當前監(jiān)獄工作面臨的形勢和現(xiàn)狀分析

當前監(jiān)獄工作面臨的形勢和現(xiàn)狀分析

隨著監(jiān)獄體制改革、布局調整和監(jiān)獄信息化建設的不斷深入推進，使監(jiān)獄工作面臨著難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為監(jiān)獄押犯不斷增多，押犯構成日益復雜，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持續(xù)上升，有獄內外勞動罪犯，安全穩(wěn)定工作難度加大。因此，當前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作仍然存在諸多困難和問題，安全穩(wěn)定形勢不容樂觀，應當引起全體監(jiān)獄人民警察高度重視。

一、正確認識和把握當前監(jiān)獄工作面臨的形勢

近年來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各監(jiān)獄堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照司法部的要求和部署，始終把安全穩(wěn)定放在首位，調動一切積極因素，堅持依法、嚴格、科學、文明管理，加強法制化、科學化、社會化建設，防罪犯脫逃、重大獄內案件、重大疫情、重特大安全事故工作連年創(chuàng)歷史最好水平，監(jiān)獄總體持續(xù)穩(wěn)定，罪犯教育改造質量不斷提高，為維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻。

但是，我們也要清醒地認識到，由于在經(jīng)濟轉軌、社會轉型的新形勢下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，刑事發(fā)案在高位徘徊，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的壓力進一步加大，監(jiān)獄安全穩(wěn)定形勢依然十分嚴峻。

（一）近年來，我省相繼發(fā)生了一些事件，對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作產生了較大的負面影響。

近年來，我省續(xù)續(xù)發(fā)生了一系列監(jiān)獄罪犯脫逃、殺人事件和預謀案件，全省監(jiān)獄系統(tǒng)中連續(xù)發(fā)生的案件通報，這些事件震驚了全國，這些觸目驚心的嚴重事件警示我們，監(jiān)獄存在著隨時隨地發(fā)生重大惡性安全事件的可能，對此絕不能掉以輕心。如我獄發(fā)生類似的一起案件，可能對獄內罪犯產生示范效應，刺激其謀劃和實施越犯、暴獄、劫獄活動。如何從中吸取教訓，未雨綢謬，防微杜漸，有效防止罪犯鬧監(jiān)暴獄等重大惡性安全事件，成為當前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的重大課題。

（二）西方資本主義國家打著人權旗號，無端指責和攻擊我國的人權特別是我國監(jiān)獄罪犯的人權，致使罪犯的維權維利意識增強，履行義務的意識淡化，給監(jiān)獄帶來負面影響，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的難度加大。通曉社會科學知識的警察，也要有熟悉自然科學知識的人，更需要熟悉政治理論、法律知識、監(jiān)管專業(yè)知識的人，知識結構與警察實際工作越相適應，警察組織結構也就具有合理性。反之，如果知識單一，警察隊伍的整體合力則不利發(fā)揮。

五是業(yè)務能力不適應。當前，監(jiān)獄的大部分年輕警察都是從非警校招錄來的公務員，他們到了監(jiān)獄后難于勝任本職工作，普遍存在業(yè)務生疏和專業(yè)不對口的現(xiàn)象，缺乏應有的專業(yè)知識和業(yè)務能力。因此，監(jiān)獄的大多數(shù)青年警察很難適應監(jiān)獄工作的新形勢、新任務和新要求。

六是執(zhí)法能力不適應。當前，隨著社會主義法治理念、監(jiān)獄管理工作整頓和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的深入開展，黨和人民對監(jiān)獄工作提出了更高標準和更高要求。但是，在監(jiān)獄執(zhí)法工作中仍然存在執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為的現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴重背離了社會主義法治理念的本質要求。因此，從一定意義上講，監(jiān)獄系統(tǒng)極少數(shù)警察的執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應。

七是作風不實。實干興邦，空談誤國。在監(jiān)獄警察隊伍中仍然存在作風不實的問題，在做人上空口說白話，在工作上空喊口號，在調查研究上坐而論道，說話辦事往往是豪言壯語一串串，空話一套套，當面拍胸脯，事后拍屁股，弄虛作假，虛報浮夸。因此，應通過作風建設教育，克服浮躁情緒，真正把嘴上說的、會上定的、紙上寫的變?yōu)榫唧w行動，并產生實際效應。

（四）獄政設施陳舊，安全設施不適應，監(jiān)管難度大。

近年來，通過布局調整和監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄的安全設施有了很大的改善，為實現(xiàn)安全穩(wěn)定提供了物質基礎。但是，由于地方基礎條件差，安全設施仍然陳舊，裝備水平低。有的押犯單位甚至不具備最基本的監(jiān)管條件和安全生產條件，已安裝的電網(wǎng)簡易，不規(guī)范，達不到標準；或圍墻達不到《監(jiān)獄建設標準》要求，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng)；或警務裝備比較落后，警用車輛較少，應急通訊網(wǎng)絡落后。監(jiān)獄已經(jīng)建立監(jiān)控系統(tǒng)，但警械、警具裝備缺乏，部分監(jiān)區(qū)生產車間擁護，布局不合理。從事獄外勞動的監(jiān)區(qū)安全隱患加大，安全保障水平低。以上種種問題的存在，都給監(jiān)獄的安全生產穩(wěn)定埋下了“定時炸彈”。

（五）監(jiān)管制度和防范措施不落實是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。

長期以來，監(jiān)獄形成了一系列包括安全穩(wěn)定工作在內的行之有效的規(guī)章制度，認真貫徹落實這些規(guī)章制度，是安全穩(wěn)定的重要保證。但是從近年來部分監(jiān)區(qū)發(fā)生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各項管理制度沒有得到認真落實，包括警察直接管理罪犯制度不落實，門衛(wèi)制度不落實，監(jiān)區(qū)警察雙人值班制度不落實，獄內偵查制度不落實，獄外勞動管理七件事不落實等?？梢哉f，只要把行之有效的各項監(jiān)管制度落到實處，那些讓人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。

（六）其它影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題。

由于主客觀因素的影響，監(jiān)獄面臨嚴峻的形勢，潛在著許多不安全的因素和隱患，嚴重影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，主要是以下六種。一是警力嚴重不足，警察長期超負荷工作，與司法部規(guī)定18%的警囚比例差距甚遠；二是押犯持續(xù)上升，關押容量不足；三是押犯構成復雜，改造難度增大；四是受市場物價上漲影響，造成罪犯生活水平有所下降；五是傳染病犯形勢嚴峻，特別是對艾茲病難以開展告知和治療，缺乏關押和管理場所，警察和醫(yī)務人員的職業(yè)防護、相關待遇很難落實；六是有高危行業(yè)，安全生產壓力大。

二、當前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀分析

維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄警察的頭等大事。因此，認真分析監(jiān)獄工作的現(xiàn)實問題，從而分析原因，找準問題，對癥下藥，采取措施，堵塞漏洞，確保穩(wěn)定。

（一）監(jiān)獄工作指導思想仍然不端正。

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，對罪犯執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯是我們的主要任務，是監(jiān)獄人民警察的主要職責，維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的前提。近年來，黨中央和國務院對監(jiān)獄工作高度重視，國家對監(jiān)獄不斷增加投入，對監(jiān)獄人民警察待遇的不斷提高，就是為了充分發(fā)揮監(jiān)獄的職能作用。因此，監(jiān)獄應站在講政治的高度，充分認識維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要性和必要性，認清形勢，分析現(xiàn)狀，時刻保持清醒的頭腦，切實把監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在首位，全力維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。但是，有些領導在實際工作中指導思想出現(xiàn)偏差，存在著重經(jīng)濟效益、輕監(jiān)管和教育的錯誤認識和模糊觀念，生產經(jīng)濟工作在監(jiān)獄工作中占主導地位。還有些領導寧愿犧牲安全的代價換取一時的經(jīng)濟效益，忽視和淡化了以提高改造質量為中心的監(jiān)獄中心工作。因此，監(jiān)獄工作的指導思想出現(xiàn)了偏差，這給監(jiān)獄工作產生了負面影響。

（二）警力不足是當前監(jiān)獄工作現(xiàn)狀的突出問題。

當前，監(jiān)獄警力不足，警力資源配置不合理的問題突出，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾越來越突出，更為突出的是大部分監(jiān)區(qū)警囚比例低，難于達到司法部規(guī)定18%的要求。為保證監(jiān)管改造任務的完成，監(jiān)獄警察嚴防死守，長期加班加點，超負荷工作，身心疲憊，心理憔悴，增加了不穩(wěn)定因素。

（三）警察隊伍的教育培訓工作有待進一步加強。

由于警力的嚴重不足和監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄警察長期戰(zhàn)斗在教育改造罪犯的前沿陣地，擔負著維護監(jiān)獄和社會穩(wěn)定的神圣職責。因此，很多監(jiān)獄的警察接受教育培訓的時間少之甚少，嚴重影響了警察素質的提高，更為嚴重的是關系到監(jiān)獄事業(yè)的興衰成敗。所以，應站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，切實加強監(jiān)獄警察的教育培訓工作，從而打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精通、公正執(zhí)法的警察隊伍。

事業(yè)成敗，關鍵在人；百年大業(yè)，教育為先。當前，監(jiān)獄應以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本，以建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍為目標，以加強監(jiān)獄人民警察能力建設為重點，努力構建監(jiān)獄人民警察教育培訓工作的長效機制，提高隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，為推動監(jiān)獄工作全面協(xié)調、持續(xù)、快速發(fā)展提供了堅強有力的組織保證和人才支持。為此，針對警察隊伍年齡知識結構單一、高層次人才匱乏、創(chuàng)新能力不強等實際情況，更新觀念，牢固樹立警察教育培訓工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識，明確教育培訓工作的目標任務，即堅持人人都接受培訓，實現(xiàn)培訓的全員化；堅持時時有培訓，實現(xiàn)培訓的終身化；堅持事事都培訓，實現(xiàn)培訓的工作化，逐步探索出一條管理科學、運行規(guī)范、講求效率的新路子，從而推動警察隊伍的革命化、正規(guī)化和職業(yè)化建設。

（四）制度落實不到位。

當前，大多數(shù)監(jiān)區(qū)落實規(guī)章制度不堅決，許多規(guī)章制度和防范措施如同虛設，很多規(guī)章制度只是說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，吹在地上，真正難于把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w的行動和實際效果，一些行之有效的監(jiān)管安全規(guī)章制度得不到有效落實。為此，監(jiān)獄黨委和各級領導一定要圍繞監(jiān)獄安全穩(wěn)定的中心工作，集中精力抓好各項制度的落實。要重點抓責任制的落實，強化目標管理，把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作目標分解到具體部門、具體領導身上，定職責、定任務、定時間、定標準，確保層層負責，層層落實，要建立健全和全面落實責任制，責任制的重點是責任追究，對因不負責造成嚴重后果的，要嚴肅追究相應的責任，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，真正把監(jiān)管制度落到實處。

（五）獄政設施陳舊，技術裝備落后。

目前，對部分監(jiān)區(qū)圍墻低矮、不牢固，已安裝的電網(wǎng)不規(guī)范，達不到標準，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng)，很大程度上仍以人防為主；警用車輛質差量少，難于滿足工作的實際需要。應急通信網(wǎng)絡急需加強管理，警械、警具和其它裝備投入不足，難于做到技防和物防，仍以人防為主，帶來了一系列的不安全問題。

（六）“四個安全”機制的建立未完善。

監(jiān)管工作機制的協(xié)調有效運作，是一個系統(tǒng)的工程。就“四個機制”來說，其有效運作不僅依賴于制度本身的科學、合理、實用，同時也有賴于制度的建立和完善。當前，就監(jiān)獄來講，監(jiān)管改造秩序實現(xiàn)了持續(xù)安全穩(wěn)定，監(jiān)管安全系數(shù)在逐年提高，但在實際運作當中仍存在這樣那樣的問題和不足，這些問題有的是大環(huán)境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是軟件方面的。概括起來，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、沒有構筑起全系統(tǒng)、全方位的防控、排查、應急處置和領導責任的“四個監(jiān)管安全長效機制”。即《監(jiān)管安全防控制度》、《監(jiān)管安全隱患排查制度》、《突發(fā)監(jiān)管事件應急排查制度》和《監(jiān)管安全領導責任及追究辦法》等一系列制度急需制定、出臺和完善。

2、全員抓管教的格局還未形成，“大管教”的思想觀念未樹立。

3、監(jiān)獄的硬件設施與當前復雜的獄情、犯情不相適應。

4、法制建設的不完善也給監(jiān)管安全長效機制的建立造成了制約。特別是《監(jiān)獄法》頒布以來，其實施細則始終沒有出臺，使監(jiān)獄工作在實際工作中缺乏明確、統(tǒng)一的工作標準。

（七）監(jiān)獄改革工作的步伐緩慢。

目前，就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，監(jiān)獄體制改革、布局調整的力度和速度是不夠的，我們應站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，與時俱進地推進監(jiān)獄工作全面向前發(fā)展。

1、積極推進監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。

通過監(jiān)獄體制改革，實現(xiàn)監(jiān)獄與企業(yè)分離，保持兩者相對獨立運行，進一步明確監(jiān)獄與企業(yè)的地位、責任和權利，是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的必然要求。要按照國務院確定的“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的總體目標要求，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質，劃分職能、機構、人員、資產、財務，建立監(jiān)管改革、生產經(jīng)營兩套管理體系，分開運行，獨立運作，形成相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運作的監(jiān)獄工作機制，積極穩(wěn)妥地推行改革，“規(guī)范運行”是監(jiān)獄體制改革中的重點和難點所在，雙方都按照各自規(guī)律和目標要求，認真研究解決在改革探索中遇到的諸多困難和實踐問題，保證監(jiān)獄與企業(yè)規(guī)范運行。

2、加快監(jiān)獄建設和布局調整的步伐。

監(jiān)獄要發(fā)展，首先是“硬件”的發(fā)展，這是發(fā)展的根本條件。監(jiān)獄的硬件建設關鍵在于布局調整。通過布局調整，從根本上解決地形復雜、交通不便，信息閉塞，生活不便的客觀問題，改善監(jiān)獄的生活環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，有利于監(jiān)獄的監(jiān)管安全，有利于監(jiān)獄的各項工作正