外經(jīng)工程承包特點(diǎn)分析

外經(jīng)工程承包特點(diǎn)分析

一、安徽省外經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況(一)安徽省外貿(mào)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)2013年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體困難，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，貿(mào)易保護(hù)主義上升。面對(duì)中東、非洲局勢(shì)動(dòng)蕩給安徽走出去的戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)峻形勢(shì),全省外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線圍繞穩(wěn)增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu),迎難而進(jìn),知難而上,及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)分布和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),推進(jìn)對(duì)外投資合作的穩(wěn)健發(fā)展,將負(fù)面影響和損失降低到最低限度,最終實(shí)現(xiàn)安徽省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)在艱難中繼續(xù)前行。由于面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)和眾多不確定因素,國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲和勞動(dòng)力用工逐漸趨緊,2014年外經(jīng)事業(yè)雖然繼續(xù)發(fā)展,但前景不容樂(lè)觀。(二)勞務(wù)、投資情況安徽外經(jīng)事業(yè)在艱難中前行,并取得了來(lái)之不易的成績(jī)。2013年,全省對(duì)外承包工程新簽合同額275023萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)17.6%,實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額291394萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)3.6%。新簽勞務(wù)人員合同工資總額7232萬(wàn)美元,勞務(wù)人員實(shí)際收入總額18265萬(wàn)美元,同比分別降低25.8%、4.1%。外派勞務(wù)12650人,同比下降5.4%;2013年12月末在海外21494人,同比下降9.5%。新批境外企業(yè)累計(jì)60家,同比增長(zhǎng)7.1%;協(xié)議對(duì)外投資額263826萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)146%;實(shí)際對(duì)外投資額68576萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)26.6%。綜合來(lái)看,安徽外經(jīng)事業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第9位,中部地區(qū)第2位。(三)中央企業(yè)發(fā)展階段中遇到的問(wèn)題經(jīng)過(guò)政府企業(yè)多方不斷努力,安徽的對(duì)外開(kāi)放走出去戰(zhàn)略發(fā)展至今已初具規(guī)模,雖然與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中央企業(yè)相比還有差距,但是相對(duì)以前已有了極大發(fā)展。發(fā)展初期遇到的一些問(wèn)題,諸如經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、自主性不強(qiáng)、技術(shù)力量薄弱等,已經(jīng)在發(fā)展中得到解決。當(dāng)前主要面對(duì)的是國(guó)際承包工程的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、跨國(guó)勞務(wù)糾紛、與東道國(guó)關(guān)系處理等方面陸續(xù)出現(xiàn)困擾外經(jīng)企業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題。二、安徽外經(jīng)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況2013年,除敘利亞、埃及等國(guó)項(xiàng)目因?yàn)檎植环€(wěn)暫停外,省目前正在實(shí)施的安哥拉社會(huì)住房建設(shè)、委內(nèi)瑞拉恩克魯西哈達(dá)-圖伊谷鐵路、俄羅斯水泥生產(chǎn)線的技術(shù)改造、阿爾及利亞住房項(xiàng)目等12個(gè)合同金額1億美元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn),穩(wěn)健實(shí)施,完成營(yíng)業(yè)額達(dá)21.3億美元,占總量的73.3%。(二)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程難以配合受中東和北非等地政局動(dòng)蕩的不利影響,安徽省企業(yè)在2012年新簽合同大幅度下滑,雖經(jīng)積極推進(jìn)并加強(qiáng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程,仍然難以挽回頹勢(shì)。積極努力終于在2013年有了回報(bào),形勢(shì)有所改觀,新簽合同金額5000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目10個(gè),同比增加2個(gè),最大項(xiàng)目合同金額3.5億美元,比2012年最大項(xiàng)目合同金額1.6億美元有明顯增加。(三)小麥加工企業(yè)。在農(nóng)業(yè)示范田安徽省農(nóng)墾集團(tuán)與津巴布韋國(guó)防部下屬企業(yè)在津合資開(kāi)發(fā)50萬(wàn)公頃土地綜合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一期投資2600萬(wàn)美元,中津各占50%股份。目前正在建設(shè)2000公頃農(nóng)業(yè)示范田,并已完成其中750公頃小麥試種,解決了當(dāng)?shù)?00多人的就業(yè)問(wèn)題。2013年9月底已經(jīng)收割小麥,玉米加工廠、農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目等相繼建成。今后將在50萬(wàn)公頃的土地上全覆蓋大規(guī)模播種小麥、玉米和大豆等家作物,有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展困境。(四)在境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已取得部分進(jìn)展,但成效2013年延續(xù)上年境外資源開(kāi)發(fā)大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭,全省新批境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外企業(yè)16家,協(xié)議對(duì)外投資額9.39億美元,實(shí)際對(duì)外投資額5.8億美元,分別占全省總量的26%、35.6%和85%。[2~3]銅陵有色、省外經(jīng)建、中鐵四局在境外的銅礦、金剛石礦、鐵礦等大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。此外,皖北煤電集團(tuán)與中煤地質(zhì)工程總公司合作對(duì)澳大利亞投資6000萬(wàn)美元勘查開(kāi)發(fā)900余平方公里礦區(qū)煤炭資源,已經(jīng)成為省又一重要境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?？傮w來(lái)看發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,新的一年有望呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。(五)依托境外生產(chǎn)加工基地江淮汽車(chē)規(guī)劃投資9億雷亞爾(約5億美元)在巴西東北部的巴伊亞州建設(shè)一家汽車(chē)裝配廠,截至2013年底,該項(xiàng)目實(shí)際對(duì)外投資完成7.5億雷亞爾,目前正抓緊后期建設(shè),力爭(zhēng)2014年建成投產(chǎn)。該廠建成后可形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛轎車(chē)和卡車(chē)的生產(chǎn)能力,將是目前安徽省最大的境外生產(chǎn)加工基地。此外安徽奇瑞汽車(chē)在巴西圣保羅州雅卡雷伊市的年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能的整車(chē)組裝廠第一期也即將進(jìn)入調(diào)試階段。三、安徽外經(jīng)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期難以完全恢復(fù),工程發(fā)生嚴(yán)重滯后2011以來(lái),中東北非多個(gè)國(guó)家政治局勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩,當(dāng)?shù)厣虅?wù)發(fā)展受到阻礙的同時(shí)給安徽省國(guó)際工程承包勞務(wù)合作工作帶來(lái)不利的影響。在埃及敘利亞等國(guó)政局持續(xù)發(fā)酵,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)難以完全恢復(fù)。由于社會(huì)秩序混亂,中東各國(guó)的多個(gè)工程承包項(xiàng)目由于安全等原因全面告停,給相關(guān)國(guó)際工程承包企業(yè)造成重大直接損失,間接損失更是難以估量。以利比亞為例,很多大型工程設(shè)備、建筑材料和生活生產(chǎn)設(shè)施至今滯留當(dāng)?shù)?沒(méi)有得到很好安置。某些很有可能的項(xiàng)目被取消,某些已經(jīng)在建或建成的工程沒(méi)能及時(shí)結(jié)清工程款,這勢(shì)必給當(dāng)事企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)并影響下一步業(yè)務(wù)開(kāi)拓。2013年全年完成工程承包的實(shí)際營(yíng)業(yè)額只比上年增加3.6%,外派勞務(wù)人員實(shí)際收入不升反降,負(fù)增長(zhǎng)25.8%,這些數(shù)據(jù)都給安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。(二)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重視不夠,投資意愿不足從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展,全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生深刻變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的跡象,但是仍然存在著基礎(chǔ)不夠牢固,進(jìn)展呈現(xiàn)出不平衡等基本矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)整體,復(fù)蘇缺乏足夠動(dòng)力,歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)走過(guò)了最危險(xiǎn)、最困難的階段,開(kāi)始關(guān)注如何加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐,因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)于來(lái)自外國(guó)的投資限制將會(huì)有所放松,從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展表現(xiàn)出更加歡迎的姿態(tài)。新型工業(yè)化國(guó)家為了較快擺脫金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響,提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,普遍希望增加對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。絕大多數(shù)國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)更快成長(zhǎng),大多致力于發(fā)展綠色低碳或新能源新興產(chǎn)業(yè),這也為安徽省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的市場(chǎng)空間。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體投資意愿有著不同程度的打擊,特別是一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)比較嚴(yán)重的國(guó)家,投資者信心不足,這些情況在客觀上對(duì)外來(lái)資本形成需求。省一些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)可以考慮更大程度走出國(guó)門(mén),更多購(gòu)入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),從而有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)水平。(三)從對(duì)外來(lái)投資管理上看,也存在著更明顯的問(wèn)題為了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響,在部分發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象有所抬頭,這些國(guó)家政府對(duì)于來(lái)自國(guó)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資等外經(jīng)合作項(xiàng)目設(shè)置了各種貿(mào)易和技術(shù)壁壘。東南亞、南太等地區(qū)國(guó)家更加注重資源的把控,從貿(mào)易政策、就業(yè)條件、生態(tài)環(huán)保和財(cái)政稅收等方面對(duì)外來(lái)投資提出更加苛刻條件,這無(wú)形中增加了安徽省企業(yè)走出去的難度。目前國(guó)際資本市場(chǎng)復(fù)雜多變,國(guó)際主要貨幣間的匯率呈現(xiàn)出大幅震蕩的態(tài)勢(shì),一旦在結(jié)算貨幣和匯率走勢(shì)判斷上出現(xiàn)失誤,都會(huì)給省外經(jīng)企業(yè)帶來(lái)巨大損失。發(fā)展中國(guó)家復(fù)雜多變的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在加大,某些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安和生活秩序不穩(wěn)定,甚至出現(xiàn)武裝沖突,增加省外經(jīng)企業(yè)人身安全隱患。[4~5]尤其是在中東、北非部分國(guó)家地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩,對(duì)省外經(jīng)企業(yè)鞏固并開(kāi)拓市場(chǎng)以及資產(chǎn)安全防護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。(四)后流轉(zhuǎn)給施工企業(yè)由于歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等原因,安徽外經(jīng)企業(yè)參與國(guó)際工程承包普遍起步較晚。一部分企業(yè)是由窗口型外貿(mào)公司轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行而來(lái),這些外經(jīng)企業(yè)無(wú)設(shè)計(jì)施工能力,通常在海外承攬項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)施工企業(yè),此類(lèi)企業(yè)在商務(wù)談判、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面有優(yōu)勢(shì),但是缺乏核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外部分企業(yè)是從承攬對(duì)外援助的建筑施工企業(yè)發(fā)展而來(lái),這類(lèi)公司越來(lái)越成為安徽國(guó)際工程承包的主力軍,由于不甘于只是施工建設(shè),已經(jīng)抓住機(jī)遇,紛紛走到前臺(tái),承擔(dān)起了國(guó)際工程總包企業(yè)的角色。不過(guò)這類(lèi)由建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的實(shí)體性外經(jīng)企業(yè)大多有一定的歷史包袱、資產(chǎn)質(zhì)量不高、管理機(jī)制有待改善,而且常常缺乏專(zhuān)業(yè)商務(wù)人才,因此如果能優(yōu)化組合兩類(lèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)要素資源,發(fā)揮最大合力,將非常有利于安徽外經(jīng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四、促進(jìn)安徽外經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略(一)調(diào)整完善政策,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)推動(dòng)企業(yè)“走出去”要及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程遇到的問(wèn)題和困難,繼續(xù)采取“實(shí)施項(xiàng)目抓進(jìn)度,成交項(xiàng)目督實(shí)施,跟蹤項(xiàng)目促進(jìn)程”的措施,滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)現(xiàn)有的“走出去”促進(jìn)政策進(jìn)行修訂,使政策向重點(diǎn)骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)傾斜,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,促進(jìn)企業(yè)加快“走出去”步伐。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,繼續(xù)完善保障措施,按照安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”原則,確保國(guó)際承包工程的項(xiàng)目質(zhì)量。(二)大力推動(dòng)教育合作及對(duì)外投資從事國(guó)際工程承包的相關(guān)企業(yè)要積極參加中國(guó)———東盟博覽會(huì)、中國(guó)對(duì)外投資洽談會(huì)和中國(guó)-亞歐博覽會(huì),廣泛尋求對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作及對(duì)外投資的商機(jī),推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)“走出去”步伐。政府主管部門(mén)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織本省國(guó)際工程承包企業(yè)與有信息渠道優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)借船出海戰(zhàn)略,促進(jìn)本省外經(jīng)企業(yè)與中央企業(yè)合作,攜手走向海外市場(chǎng)。組織有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和海外承包工程意向的企業(yè)進(jìn)行境外市場(chǎng)考察觀摩,尤其是已經(jīng)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的非洲、南亞和中東地區(qū),推動(dòng)其加快“走出去”步伐。(三)積極加強(qiáng)企業(yè)“走出去”步伐適時(shí)召開(kāi)全省重點(diǎn)“走出去”企業(yè)座談會(huì)。與企業(yè)共同研究利用政策,搶抓機(jī)遇,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,通過(guò)“走出去”獲得成功的企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心,采取切實(shí)措施,加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度,加快“走出去”步伐。對(duì)選定的工業(yè)、建筑、科研院所、地勘、農(nóng)業(yè)、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)的20戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)采取業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)、信息通報(bào)、對(duì)接洽談等方式傾斜培育,推動(dòng)其“走出去”。(四)健全勞務(wù)服務(wù)體系,加強(qiáng)跨境外投資一是強(qiáng)化