秦漢鄉(xiāng)舉里選制度的嬗變

秦漢鄉(xiāng)舉里選制度的嬗變

在秦漢時期的地方行政組織中，作為政治權力的最低基本單位，農村處于重要地位。舉凡國家賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等,無不由鄉(xiāng)官里吏直接承擔。作為一個社會實體,鄉(xiāng)里又是整個社會的縮影,政治、經(jīng)濟、宗教、風俗等一系列社會問題都可以通過鄉(xiāng)里來窺其大略。因此鄉(xiāng)里有著重要的社會職能。第一,鄉(xiāng)舉里選是選官制度的重要組成部分,在官吏選舉中占有重要地位。鄉(xiāng)舉里選之制始于西周,《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》云:“三年則大比,考其德行道藝,而與賢者、能者,鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫率其吏、與其眾寡,以禮禮賓之。厥明,鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫群吏,獻賢能之書于王,王再拜受之,登于天府,內史貳之?！奔疵咳甏蟊纫淮?鄉(xiāng)官里吏遴選其境內的賢能之士,上書推薦給天子,天子再授其爵祿,予以任用。俞正燮《癸已類稿》卷三亦云:“太古至春秋,君所任者,與共開國之人及其子孫也。慮其不賢,則選國子教之,上士、中士、下士、府史、胥、徒,取諸鄉(xiāng)與賢能。士大夫以上皆世族,不在選舉也,選舉使鄉(xiāng)主之?！薄芭c賢者出使長之,用為伍長;與能者入使治之,用為鄉(xiāng)吏。”《春秋公羊傳》宣公十五年何休注曰:“其有辯護伉健者為里正”,《管子·尚同》曰:“擇其善民,使為里君?！边@說明,在春秋時期,從鄉(xiāng)里中選拔賢能之士擔任國家低級官吏巳成為定制。進入封建社會后,鄉(xiāng)舉里選之制不斷嬗變和再生,秦漢時期它已成為選官制度的一個重要組成部分。在秦代,由下而上推舉官吏是很普遍的事情?！妒酚洝し额×袀鳌份d:“秦之法,任人而所任不善者,各以其罪罪之”,云夢秦簡中也有這方面的材料,“任人為丞,丞己免,后為令,今初任者有罪,令當免不當?不當免”①1。這里的“任”字,當為保舉之義,也就是說各級官吏可從鄉(xiāng)里保舉賢能之士為官。西漢建立后,為長治久安計,頻頻下詔求賢,鄉(xiāng)里賢能之士,多所委任。孝惠四年春正月,“舉民孝弟力田者復其身”②2。文帝十五年詔曰:“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者,上親策之,傅納以言”③3。孝宣地節(jié)三年詔:“郡國舉孝弟有行義聞于鄉(xiāng)里者各一人”④4。是謂“崇鄉(xiāng)黨之化,以厲賢材”⑤3。秦漢時期,起于鄉(xiāng)里的官吏為數(shù)很多,如陳平“家乃負郭窮巷”⑧5,嚴助起于“鄉(xiāng)里”⑦2。當時的鄉(xiāng)曲毀譽,對人們的影響很大,司馬遷在《報任少卿書》中自稱“少負不羈之才,長無鄉(xiāng)曲之譽”。東漢人馮豹“長好儒學,以《詩》、《春秋》教于麗山下,鄉(xiāng)里之語曰:‘道德彬彬馮仲文’。”結果,馮豹被“舉孝廉,拜尚書郎”⑧5。但是,這種鄉(xiāng)舉里選帶有很大的局限性,正如漢順帝時張衡所言:“自初舉孝廉迄今二百歲矣,皆先孝行,行有余力,始學文法?！边@說明鄉(xiāng)舉里選的標準首先是對封建統(tǒng)治者的忠和孝,其次才是學識和才能,所以不能把鄉(xiāng)舉里選過分理想化。正是這種選舉標準的傾斜性,導致了人們對鄉(xiāng)里稱譽的過分追求,甚至采取卑鄙手段,沽名釣譽,產生了一些不良的社會效果。同時,鄉(xiāng)舉里選也有很大的階級局限性。如韓信“貧無行,不得推擇為吏”⑨6。陳湯“家貧無節(jié),不為州里所稱”⑩7。高鳳“自言本巫家,不應為吏”(11)8。孝惠、高后時還明文規(guī)定“市井子孫不得任官為吏”(12)9,“無貲又不得宦”(13)9。漢哀帝時也規(guī)定“賈人不得為吏”(14)10。這說明:鄉(xiāng)舉里選表面上看是公平合理的競爭,實際上是由鄉(xiāng)里地主階層所壟斷,這就是秦漢鄉(xiāng)舉里選的實質。第二,鄉(xiāng)里對加強地方治安、維護社會秩序起著重要作用。在鄉(xiāng)里治安管理中,游徼的地位尤為重要?！稘h書·百官公卿表》和《后漢書·百官志》皆云鄉(xiāng)有游徼,“徼循禁盜賊”或“徼循司奸盜”?！稘h書·朱博傳》師古注曰:“游徼職主捕盜賊”。這都說明游徼的主要職責是維護地方治安,安定鄉(xiāng)里秩序。鄉(xiāng)嗇夫除主收賦稅外,還兼管聽訟,《管子·君臣》云:“吏嗇夫盡有訾程事律,論法辟,衡權斗斛,文劾不以私論,而以事為正?！薄稘h書·百官公卿表》說:“嗇夫職聽訟”。在鄉(xiāng)以下的里,維護治安的則主要是里正、伍長,《漢書·韓延壽傳》:“置里正、五長,相率以孝弟,不得舍奸人,閭里阡陌有非常,吏輒聞知,奸人莫敢入界?！编l(xiāng)里之間,遇到違法行為要相互制止,若不予制止,就要受到懲罰。云夢秦簡《法律問答》載:“賊入家室,賊傷甲,甲號寇,其四鄰、典老皆出不存,不聞號寇,問當論不當論?審不存,不當論;典老雖不在,當論?！钡浼蠢锏?老即伍老,里典、伍老雖不在,也要論罪,這正與史籍中“民有什伍,善惡相告”(15)11的記載相符。從上述材料可以看出,在鄉(xiāng)里組織中,鄉(xiāng)官里吏都負有維護社會治安的責任,他們以身作則,表率鄉(xiāng)里,互相配合,共同保證社會秩序的安定。秦漢時期為加強地方治安實行的什伍連坐制,也是以鄉(xiāng)里為基礎的。早在秦孝公時,用商鞅之法,將全國人民用軍事的組織形式編制起來,編入戶籍,五家為一伍,十家為一什,如果一家“犯罪”,其余四家就要受到牽連。其具體辦法是:五家相互監(jiān)視,發(fā)現(xiàn)有“奸人”,及時向官府告發(fā),告奸者可以同前線斬得敵首者同賞,如隱瞞不報,就要受到同“罪犯”一樣的處罰,若藏匿“罪犯”則和降敵一樣治罪。這種什伍連坐的統(tǒng)治方法,愈到后來發(fā)展得愈加嚴密。史游《急就篇》有“變斗殺傷捕鄰伍”之句,顏師古注日:“有犯變斗殺傷者,則同伍及鄰居之人皆被收掩也。”《漢書·王莽傳》中也有“民犯鑄錢,伍人相坐”,“坐鄰伍鑄錢挾銅”的記載。雖然這種制度十分殘酷,但在宗法意識濃厚、人們害怕累及親屬鄰里的情況下,對于減少犯罪、安定秩序有一定的積極意義。鄉(xiāng)里組織在維護治安方面的作用還表現(xiàn)在鄉(xiāng)官里吏協(xié)助上級部門處理地方違法案件上?！稘h書·尹賞傳》云:“賞以三輔高第選守長安令,得一切便宜從事?！瞬繎舨苻蚴?與鄉(xiāng)吏、亭長、里正、父老、伍人,雜舉長安中輕薄少年惡子、無市籍商販作務,而鮮衣兇服被鎧持刀兵者,悉籍記之,得數(shù)百人?！薄稘h書·韓延壽傳》記載:里設里正、伍長后,“吏無追捕之苦,民無箠楚之尤”,這雖然只是個別地區(qū)的情況,它卻從一個側面反映了里在強化治安、安定社會秩序中的作用。第三,鄉(xiāng)里組織在國家財政管理中占有重要地位。為了有效地組織征收賦稅,秦漢時期不僅設置了專門的財政機構,選配了適當?shù)睦碡敼賳T,而且還制定了一系列法令、政策。秦漢時期,人們要向政府登記戶口,把每戶人家成員的姓名、性別、年齡、爵級和財產都編造成冊,作為政府征收賦稅、征調勞役的依據(jù),稱為傅籍?！稘h書·高帝紀》:“發(fā)關中老弱末傅者悉詣軍”,顏師古注曰:“傅者,著也,言著名籍,給公家徭役也。”居延漢簡所記載的戍卒名籍,皆著爵里,這說明當時的戶籍是以鄉(xiāng)里為單位的,傅籍也是以鄉(xiāng)里為單位具體完成的。通過傅籍,可“知民善惡,為役先后;知民貧富,為賦多少”,對于保證政府收入,維護封建統(tǒng)治起著重要的作用。同時,利用宗法觀念和男耕女織的自然經(jīng)濟方式把農民固定在鄉(xiāng)里,使之長久地著,從而穩(wěn)定了封建國家的稅源。在鄉(xiāng)里征收賦稅、攤派徭役的具體工作主要是由嗇夫、鄉(xiāng)佐等來完成的。《漢書·百官公卿表》云:“嗇夫職聽訟,收賦稅?！薄逗鬂h書·百官志》注引《風俗通》曰:“嗇者,省也。夫者,賦也。言消息百姓,均其役賦”。居延漢簡中也有不少這方面的記載:“建平五年八月,……廣明鄉(xiāng)嗇夫宏假佐玄敢言之,善居里男子丘張自言與家買客田居延都亭部,欲取檢謹,案張等更賦皆給,當?shù)萌z揭,移居延,如律令,敢言之”(16)12,這都說明嗇夫的主要職責是專門管理鄉(xiāng)里賦稅的征收。在鄉(xiāng)官中,管理賦稅的還有鄉(xiāng)佐?！逗鬂h書·百官志》云:“又有鄉(xiāng)佐,屬鄉(xiāng),主民收賦稅?！薄逗鬂h書·張宗傳》注引《續(xù)漢書》日:“鄉(xiāng)佐,主佐鄉(xiāng)收賦稅?！薄稏|觀漢記·周黨傳》云:“鄉(xiāng)佐發(fā)黨徭道”。由此我們說征發(fā)鄉(xiāng)里賦役是鄉(xiāng)佐的主要職責。鄉(xiāng)里居民除負擔國家賦稅外,還要承擔各級官府的私課征派。陳咸為南陽太守,“調發(fā)屬縣所出食物自以奉養(yǎng),奢侈玉食”(17)13。櫟陽令謝游“治行煩苛,適罰作使千人以上”。所有這些支出,皆取之于民,《漢書·黃霸傳》中的一段話說得十分透徹,“數(shù)易長吏,送故迎新之費及奸吏緣絕簿書盜財物,公私費耗甚多,皆當出于民?！边@些私課的收斂,也是由鄉(xiāng)官里吏來完成的。由于統(tǒng)治者的貪得無厭,也時常發(fā)生因征斂苛暴而引起人民反抗的事情,《后漢書·西南夷傳》有蜀郡“鄉(xiāng)亭更賦至重”而引起板楣蠻反抗的記載。由上述我們可以說,鄉(xiāng)里組織在秦漢地方財政管理中占有重要地位,它既是秦漢政權的最低基層組織,也是征調一切賦役的直接單位,它對穩(wěn)定國家稅源、保證政府收入方面起著重要作用。第四,鄉(xiāng)里在加強思想教化、改變社會風氣中起著重要作用。秦漢統(tǒng)治者十分重視思想教化的作用,他們認為“樂失而淫,禮失而采,教失而偽”(18)14,“且教化,所恃以為治也”(19)15,把教化民風看成是治國理民的重要手段。因此,設置鄉(xiāng)官里吏“勸導鄉(xiāng)里,助成風化”(20)16,并“立太學以教于國,設庠序以化于邑”(21)17,以啟民儉樸,教化民風。秦漢時期鄉(xiāng)里的思想教化主要通過鄉(xiāng)三老、里父老等鄉(xiāng)官里吏的表率作用和學校教育兩個途徑來進行。春秋戰(zhàn)國時期,地方官中就有三老之稱,《管子·度地篇》:“三老、里有司、伍長者,所以為率也?！鼻貪h時期,三老之設成為定制,而且不斷完善。《漢書·高帝紀》:“舉民年五十以上,有修行,能帥眾為善,置以三老,鄉(xiāng)一人?！薄稘h書·文帝紀》“孝悌,天下之大順也;力田,為生之本也;三老,眾民之師也。”《后漢書·秦彭傳》:“有遵奉教化者,擢為鄉(xiāng)三老”。所謂“帥眾為善”和“眾民之師”,足以說明三老的職責是表率鄉(xiāng)里,推行教化,是謂“欲以勸勵天下,令各敦行務本”(22)2,實質上是教導人民安分守己,老老實實地服從封建統(tǒng)治。里父老是一種具有特殊身份的人,雖非官非吏,卻具有較高的社會地位。秦漢時期,父老多是退休歸故里的官吏或里內年老德高者,“耆老有高德者曰父老”(23)18。他們表率鄉(xiāng)里,很受人們尊敬,文帝元年詔曰:“不時使人存問長老”(24)3,武帝、元帝、成帝都曾“遣使存問耆老”(25)19,這無疑對促成尊老的民風起了重要作用。秦漢時期推行鄉(xiāng)里教化的另一個途徑是學校教育。在階級社會中,統(tǒng)治者總是利用教育為其統(tǒng)治服務,所謂“設庠序以化于邑”是也。特別是武帝元朔五年以后,鄉(xiāng)里之學遍布全國(26)20,光武即位后,更是出現(xiàn)了“四海之內,學校如林,庠序盈門”(27)21的興盛景象。當時,各地鄉(xiāng)里學校的師資一般由德高志清者來擔任,除教授少兒啟蒙識字的篇章外,還傳授《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》、《孝經(jīng)》等儒家經(jīng)典。平帝元始三年后,“庠序置《孝經(jīng)》師一人”(28)22,國家專門為鄉(xiāng)里學校配置了經(jīng)師。他們以儒家經(jīng)典為教學內容,以擴大教化為主要任務,在鄉(xiāng)里有較高的社會地位。由此我們說:秦漢時期的鄉(xiāng)官里吏和鄉(xiāng)里學校一起,共同完成鄉(xiāng)里教化的使命,使行政管理與思想教育有機地結合在一起,成為國家加強鄉(xiāng)里統(tǒng)治的重要手段。第五,秦漢時期的鄉(xiāng)里制度,為其后的政權基層組織確定了基本模式。秦漢以后直至明清,縣以下的地方行政組織大多是鄉(xiāng)里二級制,其間雖然也有名稱的變化,但就行政組織的實質而言,并未發(fā)生變化?！稌x書·職官志》曰:“縣五百戶以上皆置鄉(xiāng),……率百戶置里吏”。北魏時期,也是“里之上置鄉(xiāng),鄉(xiāng)乃為統(tǒng)里而設也”(29)23。整個魏晉南北朝時期,政局動蕩,爭戰(zhàn)不止,鄉(xiāng)里組織時有毀廢,但就其主流來看,仍是以鄉(xiāng)統(tǒng)里,以里臨民。隋代的鄉(xiāng)制,史籍記載有所出入?！端鍟な池浿尽份d:“及頒新令,制人五家為保,保有長,保五為閭,閭四為族,皆有正。畿外置里正,比閭正,黨長比族正。以相檢查焉?！薄锻ǖ洹肪砣d文帝受禪頒新令,其內容亦與此相似,唯缺“有保長”三字。這里雖未提到“鄉(xiāng)”這一級行政組織,但《隋書》卷二帝紀高祖下有這樣的記載:文帝開皇九年,“制五百家為鄉(xiāng),正一人,百家為里,長一人?！薄端鍟だ畹铝謧鳌芬嘣?“開皇九年,……張威又奏置五百家鄉(xiāng)正,即令理民辭訟,德林以為本廢鄉(xiāng)官判事,為其里閭親戚判斷不平,今令鄉(xiāng)正專治五百家,恐為害更甚?！庇纱宋覀冋f:隋初及其以前可能在短時間內廢置鄉(xiāng)官,但就整個隋朝而言,地方基層組織仍是鄉(xiāng)里。唐朝時期,地方基層組織也是鄉(xiāng)里二級制,“百戶為里,五里為鄉(xiāng)”(30)24?！锻ǖ洹芬舱f:“唐初百戶置里正,五百戶置鄉(xiāng)耆老?！痹诙鼗桶l(fā)現(xiàn)的唐天寶六年的戶籍上,也都著名鄉(xiāng)里。宋金時期,縣以下鄉(xiāng)里基層組織的變化大體可分為三個時期,宋初至熙寧三年變法前,其制沿襲前代而略有增省,鄉(xiāng)以下置里,里為最小基層組織單位。熙寧三年變法至元祐更化時期行王安石之保甲法,“畿內之民十家為一保,選主戶有干力者一人為保長;五十家為一大保,選一人為大保長;十大保為一都保,選為眾所服者為保正,又以一人為之副,……致同不及五家,并他保,有自外入者,收為同保,戶數(shù)俟及十家,則別為保”(31)25。從表面上看似乎改變了鄉(xiāng)里二級制,實際上所謂“大?！彼剖瞧淝暗摹袄铩?“都?！眲t似為“鄉(xiāng)”。只不過是把什伍其民的鄉(xiāng)里編制,使其同時成為具有軍事性質的訓練機構而已。元祐以后,保甲之法隨之而廢,其后大