我國高等教育質量保障的現狀與發(fā)展

我國高等教育質量保障的現狀與發(fā)展

中國在新世紀初走上了高等教育的發(fā)展道路，這是中國可持續(xù)發(fā)展和教育國際化的必然前提?，F在面臨的挑戰(zhàn)是，在數量大幅擴張的同時如果沒有質量的保證和相應提高，它帶來的問題將影響高等教育的深層次發(fā)展，而且，也影響我國高等教育的整體質量在國際上得到認可，最終影響我國高等教育的國際化進程。本文針對傳統的高教質量保障的弊端，立足于高教改革實際，就建構我國高教質量保障體系的艱巨性以及如何應對其挑戰(zhàn)闡述若干觀點。一、高等教育改革的目標—市場取向是大眾高等教育質量觀的必然選擇高等教育質量的市場取向是指以高等教育滿足市場需求，適應市場變化的能力為其質量的評判標準。市場取向以強調高等教育對市場的適應性為特征。在大眾化階段，學術取向也應該成為高等教育質量取向中最重要的取向標準之一，這一點是由高等教育傳承和創(chuàng)造高深學問的基本價值取向所決定的。但是，高等教育大眾化階段的教育質量觀，在學術性取向以外，尤應該增添市場的考察維度。因為高等教育大眾化的要求首先就是由市場提出來的，市場取向是高等教育為社會服務功能確立的必然結果，是大學在與社會其他機構的比較與競爭中取得自己合法地位的基礎。綜觀各國高等教育發(fā)展歷程，大眾化高等教育階段社會發(fā)展的主要特征之一就是高度的市場化。另外，市場取向也是我國大學面臨生存和發(fā)展危機的必然選擇。大學的經費來源、生源市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、科技成果的市場化過程甚至專業(yè)設置等無不打上了市場的烙印，市場取向是高等教育對這種需求回應的標志。市場取向要求高等教育走向市場化，高等教育要用市場機制來保障質量。市場對高等教育質量的協調主要表現在通過生源市場（學生選擇率）、資金市場和師資市場在高校之間優(yōu)化配置生源、資金和師資，將高校的辦學置于一定的風險地位，強化辦學主體的市場競爭意識，從而提高高等教育的質量。高校樹立市場意識因此也是極其重要的。長期以來，我們把提高教育質量的希望完全寄托在學校和教師群體，最關注教育質量并最能體現教育質量的學生、受眾和社會卻受到了忽視。學生、家長和雇主作為高等教育的購買者和享受者是最值得信賴的高等教育質量的鑒定者。從這個角度出發(fā)，培養(yǎng)學生接受高等教育的消費者觀念，樹立學校對社會的質量責任意識，建立顧主和社會的“滿意度”指標，亦是積極有益的。這樣，學生會從過去的被動接受變?yōu)橹鲃拥剡M行選擇而追求更高水準的教育和追隨更高水平的教師。教師和學校必須以高質量的服務和更積極有效的變革來滿足學生的選擇和實踐對社會的責任與承諾。概而言之，高校走向市場化是市場條件下質量保障的首要前提。二、迅速終止我國高等教育質量保障的法律依據目前，世界各國都在加強質量保障與評估的立法建設。在高等教育質量評估與保障比較發(fā)達的國家，質量評估與保障的性質、職能、地位甚至方法技術等，首先通過立法或行政手段予以確定，評估與保障活動也按照有關政策法律規(guī)定進行。尤其是外部機構對高校的評估，更是一種按照法定程序，定期進行的合法活動。評估機構的資格通過與權威方式確定，參與和接受評價是高等教育機構視為必須履行的義務。在我國，應迅速結束我國高等教育質量保障無法可依或有法難依的狀況。立法建設對質量保障具有重大意義。法律保障的特點在于，它的制定和修改要經過一定的程序，具有最大的嚴肅性和連續(xù)性，它以國家權力作為后盾，具有最高的權威性和最大的強制力。在我國可依據《教育法》、《高等教育法》和《教師法》以及我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標、方針、政策，吸收西方發(fā)達國家質量保障的法治經驗，結合我國高等教育質量保障的理論和實踐，對《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》進行修訂，確立國家、社會、學校的三方質量保障主體，對評價項目進行分類，對不同類型高等學校教育評價的目的、組織、程序、周期、專業(yè)和教師獎懲等作出明確規(guī)定，規(guī)定質量評估和保障機構的權限和職責，尤其是要對社會中介組織作出專門規(guī)定，建立教育評估機構的資格認定制度，評估專家的資格認證制度，各高校也應積極依據相關政策法規(guī)制訂校內教育評價的規(guī)章制度，加大執(zhí)行力度，確定教學質量評價周期，形成周期性評價體系。從法律上建立具有中國特色的高等教育質量保障機制，來保護高等教育質量保障和評估科學地實施。三、構建和完善我國高校人才培養(yǎng)、評估制度的有效制度體系我國高等教育體制改革的目標是在政府宏觀管理下高等學校面向社會自主辦學的新體制。與之相適應，應改變以往完全由政府包辦高等教育質量保障的形式，建立由學校、政府、社會共同組成的多元質量保障主體。高等學校作為高等教育質量內部保障的唯一主體，對自身的教育教學質量進行管理、控制和自我評價負有主要責任。高等學校質量保障應主要體現三全一多原則。即質量保障全面性、全員性、全過程性和管理方法的多樣性。全面性指的是對整個高校的質量管理，它不僅是對系統的目標的實現，還能使系統的整體功能達到整體滿意值；全員性指的是高校的各個部門和教職員工都要參與到質量保障活動中來，充分發(fā)揮管理者、教師和學生三方面保障主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據高教大眾化進程中高等學校顯現的新情況、新問題，全面建立校內質量管理、質量控制、自我評價、自我發(fā)展、自我約束的新機制；全過程指的是高校把質量意識貫穿于高校人才培養(yǎng)的全過程。全過程主要包括：招生質量保障、課程與教學質量保障、教師遴選與保障、論文質量保障、畢業(yè)生就業(yè)狀況及聲譽反饋等。管理方法的多樣性指的是根據高校具體的辦學條件，靈活地運用多種多樣的管理方法來解決保證教學質量過程中出現的問題。譬如，建立校、院、系三級教學質量管理體系和規(guī)章制度，高校應該設立質量委員會、各院系設立相應的質量管理機構等都具有重大現實意義。政府宏觀管理，規(guī)范政府監(jiān)控、督導職能是對傳統教育質量外部保障手段的揚棄。我國是對高等教育采取中央和省級政府集中統籌管理的國家。高等教育管理體制改革以后，政府對高校發(fā)揮作用的方式將發(fā)生重大變化。在教育質量保證方面，政府將由過去主要通過行政指令監(jiān)督的方式轉變?yōu)橹饕ㄟ^督導服務的方式發(fā)揮作用。其督導服務職能有：(1)通過立法，規(guī)范高校教育質量保障行為。(2)制定國家的基本教育質量標準。(3)指導、統籌、協調、檢查高校教學質量保障活動。(4)對高校的教育，教學質量進行整體評估（包括合格、選優(yōu)、隨機），并建立認可期制度。(5)建立高等學校教育質量評估專家隊伍和信息網絡。(6)指導、發(fā)揮教育評估社會中介機構的積極作用。(7)組織高校教育質量評估人員培訓。(8)推動高校教育質量評估研究和促進國內外學術交流。教育工作的基本矛盾是學校教育同社會需要之間的矛盾。主動適應社會需要是高等教育發(fā)展、改革的根本方向。人才培養(yǎng)的社會實踐效果才是檢驗、評估高等學校辦校水平和教育質量的主要標準。因此在我國，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發(fā)展，作為“政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學”體制的重要組成部分，政府和高等學校都應當高度重視、支持和發(fā)展社會評估與保障。以社會用人部門獨立開展的社會評估和對畢業(yè)生的跟蹤調查為基礎，同時積極支持、發(fā)展社會學術團體組織的社會評估活動，并把這種社會評估體系作為我國高等教育評估體系的重要組成部分。就社會保障而言，高等教育正從社會邊緣走向社會中心，社會對高等教育質量的關注與日俱增，應鼓勵和允許行業(yè)協會、中介組織、學術團體和新聞媒介參與高校辦學質量的監(jiān)督和評價。值得一提的是，培育專業(yè)性社會評估機制使教育質量外部保證更為完善。大眾化階段的高等教育日益成為廣大公民關注的焦點，社會參與監(jiān)督和評估教育質量，有助于使教育滿足社會多方面的要求。同時，培育專業(yè)性社會評估機制有助于保證評估的民主性、公正性、科學性。四、多元的標準評估制度是高等教育質量保障的保障，應建立全面、合理、公正、透明和權威的高等教育質量評估機制。大眾化高等教育意味著高等教育機構的多樣化，入學選拔方式的多樣化，學生的多樣化，背景的多樣化，學習方式的多樣化。因此不能用統一的標準來衡量多樣化的高等教育，必須用多元化的標準來評價多樣化的教育。高等教育質量保障應是以學校的發(fā)展為保障的對象，根據變動著的社會需要來調整學校的發(fā)展目標，經常性地診斷學校在發(fā)展中的關鍵因素，持續(xù)地關心學校發(fā)展過程，不斷地完善學校的發(fā)展機制，以保障學校的穩(wěn)步發(fā)展。1．注重自評，注重外部評估的必要性評估中要尊重教師、學校意見，共同設立評估指標體系，聽取其對評估工作和評估結論的意見，充分調動學校參與評估的積極性。逐步養(yǎng)成學校、院系教師、管理人員重視自檢自評，正確對待和配合校外人士和機構進行外部評估的校園文化，是評估、認可工作得以順利進行并達到預定目的的條件之一。各高校應建立用人單位、學生、教師共同參與的內部教學質量保障與自我評估機制，采取教學督導、教學過程反饋等手段自我約束，并使之成為經常化、制度化的工作。2調整教育評估職能，強化高校的主體責任自評的同時，要致力于建立站在客觀立場上進行評估的組織即所謂“第三方評估”具體包括：政府更新觀念、轉變職能，實現政府行為由集權模式到指導模式的轉變，由直接管理到宏觀管理轉變，由過去管得過多、過細、過死的集權型向權利分化和內部及市場導向的轉變。要將高校外部評估職能委托中介機構進行，開放社會監(jiān)督和評估渠道，同時大力落實《高等教育法》所賦予高校的辦學自主權，只有這樣，高校才能切實履行質量控制的責任。對高等教育評估的主體進行結構性調整，變單一的官方結構為教育界、知識界、用人單位、學生和受眾廣泛參與、介入的多主體結構。3高校質量評估的社會積分法這些機構既與政府機關保持一定的距離，又與各高校適當劃清界限專業(yè)性中介評估機構在性質上是代理性的，而不是權力機構，其本身不具有法律上的約束力，但它們可通過對學校質量的督導、評鑒等行為影響高校的質量改進工作，給學生、家長、社會提供更多的關于高校質量價值信息，實際上對高校起著間接的制約作用。他們可由各學術團體、專業(yè)協會、社會組織的評估活動組成。高等教育評估中介機構應具備獨立性、公正性、權威性，它能客觀、獨立的實施評估活動，促進社會評估的繁榮。4建立多方評估體系中國的國情和近年來的發(fā)展與改革造成并促進了中國高等教育在投資主體、辦學模式、體系結構、培養(yǎng)目標、質量標準方面，愈來愈向多元、多層次發(fā)展，任何單一的或一統的標準都不可能奏效。評估的復雜性大大加強，客觀上要求建立一個由政府、中介、學校、民間多方評估組成，綜合系統性、科學性、層次性、靈活性于一體的評估體系。例如針對公立大學與私立（民辦）大學、重點大學與一般大學、?？拼髮W與本科大學、綜合大學與單科大學、國家（省）投資為主的大學與地方（中心城市）投資為主的大學等，以國家的基本標準為底線或參照，設置分門別類的質量標準和評估指標體系，提供多種多樣的質量價值信息，在國家法律與政策的框架內，負責并協調對全國高等教育質量的管理。5建立基于定量分析的教育評估機制，強化對方法論的把握首先，量化的評估指標要和定性的評估相結合。定量分析是運用數學和統計學的方法處理評價問題的技術，它既是提高評價客觀性的重要手段，也是我們獲得結論的重要依據。但是，定量分析中的量必須是同質的，只有通過定性分析才能為定量分析活動提供基礎、說明定量分析結果并為改進課程提供指南。從實際出發(fā)，根據評價的目的和被評對象的特點，把定性和定量的方法有機結合起來，才能使評價工作收到最好的效果。其次，政府要抓好再評估。再評估（或稱為“元評價”）是指按照高等教育質量保障的標準，運用可行的評價方法，對整個高等教育質量保證活動進行分析，從而作出價值判斷，對高等教育質量保證活動進行調控反饋，使它經常處于優(yōu)化運行狀態(tài)的活動。政府通過“再評估”對社會性教育評估機構實行監(jiān)督和管理。它不僅要檢查質量保障目標是否符合我國的教育目的，還要檢查質量保證主體是否全面，質量保證指標是否科學，質量保證的過程和方法是否周全、適當，所做的結論是否有效等。五、對高校質量保障體系構建的思考加強理論研究。高等教育質量評估理論研究應不斷豐富與深化。高等教育質量保障是一項復雜的社會活動，要使這項活動具有正確的方向和科學的方法，既要有符合我國國情的質量保障實踐為源泉，又要有相應的理論作基礎。諸如，立足于社會主義辦學方向人才培養(yǎng)目標，全面闡明質量保障的基本理論、方法、原則和體系；在分析高校與政府、社會（中介組織）之間的相互關系基礎上，弄清社會主義市場經濟條件下中國高等教育質量保障體系的主體、目標、結構、功能和特征；在高等教育改革與實踐以及全面實施素質教育基礎上，博采眾長，建立科學合理、符合實際、具有前瞻性和導向性的分類質量標準和評價體系等。進一步加強師資隊伍建設。隊伍建設在質量保障中也起著極其重要的作用。我們應該建設一支政治、業(yè)務素質好、有責任感和事業(yè)心、高水平、高師德、適應現代化教育、結構合理、相對穩(wěn)定的高等教育師資隊伍。教師學術水平對提高教學質量至關重要。要普遍建立一系列的師資隊伍建設制度，如實施教師聘任制、積極引進優(yōu)秀人才等等。要不斷提高教師的實際收入，對學科帶頭人、教學骨干教師在崗位津貼方面予以傾斜。還要建立包括教育質量研究隊伍、教育質量管理隊伍、教育質量評價隊伍等。六、調控管理反饋信息網絡質量管理機制是指教育質量保障活動中系統收集、存儲、處理、傳遞、分析信息，對質量保障目標、質量保障主體、質量保障內容、所作結論等進行調控管理反饋，采用現代科學技術手段，力求做到科學、準確、精確，以便更好地實現質量管理和監(jiān)控的目的。建立信息網絡系統是進行信息反饋的基礎。應盡快建立健全包括國家、地方政府、社會力量、高校內部（學校整體的教育質量、教師教學質量、學生學習質量、教學管理人員）包括與國際接軌的信息管理系統。七、高等教育改革發(fā)展教育是面向未來、面向世界、面向現代化的事業(yè)。與此相適應，高等教育走向終身化、國際化、信息化是高等教育發(fā)展的根本目標。而高等教育終身化、國際化、信息化的過程，既是高等教育質量保障與改進的過程，又是傳統高等教育質量保障本質意義上的體現。高等教育的終身化是教育在時間上的延伸。它體現在以下幾個方面：知識經濟社會是學習的社會，高等學校不僅要站在終身教育的基點上為今天在校學生的終身學習和發(fā)展打實基礎，而且要最大限度地向社會開放，創(chuàng)造條件盡可能滿足社會各類人群隨時隨地對學習的要求；高等教育要根據終身教育和終身學習社會化的要求，為入學者提供最大的入學選擇這一體系的靈活性；高等教育不僅要傳授給學生堅實的專業(yè)基礎，并且要學生掌握所攻讀學科的方法論，高等教育內涵和外延不斷擴大，要打破精英階段的單一全日制學習形式，建立如以學分制為基礎，實行以“寬進嚴出”為基本原則的靈活辦學形式；發(fā)展普通全日制學歷教育、成人教育、繼續(xù)教育、崗位培訓、新興的網絡大學等。高等教育的終身化是對高等教育大眾化的深化，更是一個國家高等教育大眾化及質量綜合性發(fā)展的途徑和重要內容。高等教育要面向國際化?，F代大