非典型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

非典型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

疫情持續(xù)時(shí)間是分析“非營(yíng)利”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的重要因素。根據(jù)目前北京的“非典”事件發(fā)展態(tài)勢(shì),以及世衛(wèi)組織對(duì)疫區(qū)解除警告的標(biāo)準(zhǔn)(需要在雙倍于潛伏期內(nèi)沒(méi)有新的感染個(gè)案發(fā)生),我們作兩種假設(shè):一是“非典”在二季度得以完全控制,消費(fèi)者和投資者信心恢復(fù)較為迅速;二是“非典”在三季度初得以控制,消費(fèi)者和投資者信心在年內(nèi)完全恢復(fù)尚有困難。在第一種情況下全年GDP將損失2個(gè)百分點(diǎn)左右,而在第二種情況下全年GDP將損失5個(gè)百分點(diǎn)左右甚至更多。一、把握“判斷”的階段國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)“非典”影響的分析也是隨著疫情狀況而不斷進(jìn)行調(diào)整的,我們對(duì)此方面的資料收集截止到4月25日。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為“非典”對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的影響不會(huì)太大,約在0.1到0.5個(gè)百分點(diǎn)之間。如果疫情能在二季度得以控制,增長(zhǎng)率的損失不會(huì)到0.25個(gè)百分點(diǎn),如果持續(xù)超出二季度,則可能會(huì)造成0.5個(gè)百分點(diǎn)的影響(華夏證券,諸建芳);也有學(xué)者認(rèn)為,如果“非典”持續(xù)半年以上,影響GDP在0.5到1個(gè)百分點(diǎn)之間(中國(guó)社科院,林躍勤);標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)將損失近0.5個(gè)百分點(diǎn);全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以坐八望九(北師大,鐘偉);4月24日世行的預(yù)測(cè)報(bào)告中特別指出,雖然中國(guó)遭遇到“非典”的影響,但預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以強(qiáng)勁的速度增長(zhǎng)。比較悲觀的預(yù)測(cè)來(lái)自北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心海聞教授等學(xué)者,認(rèn)為“SARS造成旅游等消費(fèi)活動(dòng)的低迷,從而產(chǎn)生對(duì)全國(guó)GDP的影響估計(jì)約為2個(gè)百分點(diǎn),考慮到政府可能采取的應(yīng)對(duì)措施,估計(jì)今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率在6-7%之間,比預(yù)期低1至2個(gè)百分點(diǎn)。是否能刺激其它形式的消費(fèi)將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起重要作用?！焙Ｂ劷淌诘葘W(xué)者于2003年4月18日對(duì)北京市可能直接受SARS流行影響的酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)、航空公司、鐵路部門(mén)、餐飲、零售、會(huì)展和出租車(chē)等九個(gè)行業(yè)進(jìn)行了非常有益地實(shí)地抽樣調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,分析了北京市旅游收入及其間接影響,認(rèn)為北京市全年的旅游收入將損失約400億元,以1.5作為旅游的乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算,旅游業(yè)的下降將給北京市的GDP帶來(lái)300-600億元的損失,進(jìn)而預(yù)測(cè)“由于SARS的影響,如果北京市不采取其它措施,例如加快奧運(yùn)工程的建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保守估計(jì)北京市的GDP將出現(xiàn)零增長(zhǎng),極有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”二、我們觀察到了非基本制度對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)“一帶一路”倡議對(duì)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響1.北京市旅游經(jīng)濟(jì)估計(jì)3月份,“非典”對(duì)北京市旅游業(yè)的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),到京旅游人數(shù)比1、2月份有所下降,增速降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入4月份,旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。我們估計(jì):在第一種時(shí)間假設(shè)下,到8月份,入境旅游共減少約80萬(wàn)人,國(guó)內(nèi)旅游減少2000萬(wàn)人。再加上9月份以后難以完全恢復(fù)到去年同期水平的影響以及國(guó)內(nèi)旅游恢復(fù)比國(guó)際旅游快等因素,估計(jì)全年旅游大約減少25%-35%,共損失旅游收入約80億元,以1.5為乘數(shù)估計(jì)旅游的乘數(shù)效應(yīng),將給北京市的GDP帶來(lái)約120億元的損失。如果按第二種時(shí)間假設(shè),“非典”將對(duì)北京市旅游業(yè)造成嚴(yán)重打擊,6-8月份,國(guó)內(nèi)外旅游將基本停頓,9月份以后開(kāi)始緩慢恢復(fù),這種情況下消費(fèi)信心的恢復(fù)更為緩慢和困難,全年入境旅游將減少約180萬(wàn)人,國(guó)內(nèi)旅游的減少將可能超過(guò)4000萬(wàn)人,全年國(guó)內(nèi)外旅游將減少65-75%,損失約180億元,加上乘數(shù)效率,對(duì)全年GDP的影響達(dá)到270億元。2.“方向”:“智利”對(duì)大眾公眾的影響主要表現(xiàn)在第一種時(shí)間假設(shè)下,6月起公眾消費(fèi)信心開(kāi)始恢復(fù),恐惶心理開(kāi)始減弱,居民消費(fèi)也開(kāi)始恢復(fù)。也有可能因?yàn)楸粠讉€(gè)月恐惶壓抑的購(gòu)買(mǎi)和娛樂(lè)欲望得以釋放,百貨、電器、電子商場(chǎng)、娛樂(lè)可能會(huì)出現(xiàn)營(yíng)業(yè)額的較大幅度的上升;只是連鎖超市的營(yíng)業(yè)由于“非典”持續(xù)期間公眾的囤積會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的低迷。因而,我們分析“非典”對(duì)餐飲、娛樂(lè)、批發(fā)及零售業(yè)的影響不大。在第二種時(shí)間假設(shè)下,公眾的恐惶心理消除非常緩慢,消費(fèi)信心在年內(nèi)難以重樹(shù),可能會(huì)加重囤積生活必需品的風(fēng)潮,因而估計(jì)連鎖超市等批發(fā)零售業(yè)的營(yíng)業(yè)額會(huì)保持不變或一定幅度的上升。餐飲、娛樂(lè)等營(yíng)業(yè)狀況會(huì)繼續(xù)下滑甚至進(jìn)一步惡化。3.從消費(fèi)總量看,類(lèi)型分交通運(yùn)輸業(yè)也是受“非典”感染事件影響較大的行業(yè)。據(jù)北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查,4月初開(kāi)始航空業(yè)的營(yíng)業(yè)情況明顯受“非典”的影響,總收入預(yù)計(jì)下降10%到20%;鐵路客運(yùn)方面,影響更大,北京站和北京西站的客流量下降30%到50%;出租車(chē)行業(yè),1.2元、1.6元和2.0元的三類(lèi)出租車(chē)收入分別下降了19%、32%和80%。我們以為在第一種假設(shè)下,影響不大,走出二季度后隨著旅游的回升和城內(nèi)購(gòu)物娛樂(lè)的恢復(fù)會(huì)很快恢復(fù)。但在第二種假設(shè)下,交通運(yùn)輸業(yè)會(huì)面臨極大的困境,可能會(huì)導(dǎo)致一些公司的倒閉。4.避免“門(mén)診量”帶來(lái)的影響會(huì)展業(yè)是高盈利行業(yè),其利潤(rùn)率約為20%-25%,據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年北京各展館舉辦的展覽拉動(dòng)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)10億多元,由此可見(jiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)已成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但為避免“非典”傳染,很多會(huì)議被迫取消,尤其是國(guó)際大型會(huì)議或商務(wù)活動(dòng)的取消,引起較大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。在第一種時(shí)間假設(shè)下,這些會(huì)議成為推遲的會(huì)議,待環(huán)境恢復(fù)后仍會(huì)舉行,對(duì)會(huì)展業(yè)的發(fā)展不會(huì)有太大的影響。相反,在對(duì)抗和預(yù)防“非典”的過(guò)程中,會(huì)展場(chǎng)所的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的提高在一定程度上有利于會(huì)展業(yè)的長(zhǎng)久快速發(fā)展。在第二種時(shí)間假設(shè)下,這些會(huì)議將可能被取消,不僅使北京蒙受經(jīng)濟(jì)損失,而且還會(huì)使人們對(duì)北京的生活及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生懷疑,影響城市形象,對(duì)剛起步的會(huì)展業(yè)起到很大的抑制作用。5.私車(chē)保險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)“非典”對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響是雙方面的,有正的效應(yīng)也有負(fù)的效應(yīng),正負(fù)相抵的凈效應(yīng)依賴(lài)于對(duì)“非典”控制的時(shí)間。由于“非典”疫情發(fā)生不久,中國(guó)保監(jiān)會(huì)就下發(fā)通知,要求各保險(xiǎn)公司做好“非典”的保險(xiǎn)理賠和客戶服務(wù)工作,保證準(zhǔn)確及時(shí)的賠付。因此會(huì)提升人們的保險(xiǎn)意識(shí),“非典”得以控制,局勢(shì)穩(wěn)定后估計(jì)參保人員會(huì)有較大幅度的上升。但如果事態(tài)發(fā)展遵從第二種假設(shè),則會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的生存造成極大的威脅。6.為中醫(yī)藥走向世界提供了一次絕好的公關(guān)機(jī)會(huì)根據(jù)廣東的經(jīng)驗(yàn),中西醫(yī)結(jié)合治療“非典”的療效比較好,服用中藥可以使患者的發(fā)燒及留院時(shí)間縮短。有關(guān)市場(chǎng)人士分析稱(chēng),“非典”為中醫(yī)藥走向世界提供了一次絕好的公關(guān)機(jī)會(huì)。目前中藥走出國(guó)門(mén)面臨三方面的障礙,法律環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及質(zhì)量控制、形象宣傳及營(yíng)銷(xiāo)。中醫(yī)藥在此次“非典”事件的重要作用將有助于國(guó)藥走出國(guó)門(mén),得以快速發(fā)展,打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。另外,相關(guān)的醫(yī)療保健藥品也會(huì)大行其道。7.體育健身的消費(fèi)“非典”感染事件提醒了人們健康的重要。從長(zhǎng)期來(lái)看,這一廣泛傳播的疾病得以控制后必將使人們對(duì)體育健身的消費(fèi)有大幅上升。加之2001年,申辦和承辦奧運(yùn)對(duì)體育健身業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用?！胺堑洹钡靡钥刂坪?體育健身業(yè)必將有較快的發(fā)展。8.長(zhǎng)期發(fā)展效應(yīng)避免近距離接觸和聚會(huì)自然轉(zhuǎn)而通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,因而不管是短期還是長(zhǎng)期,對(duì)信息通訊業(yè)的發(fā)展都有正效應(yīng)?！胺堑洹背掷m(xù)時(shí)間直接增加其運(yùn)營(yíng)收入,“非典”過(guò)后,增大的信息產(chǎn)品和服務(wù)的需要會(huì)更快地促進(jìn)信息通訊業(yè)的增長(zhǎng)。9.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人們對(duì)身體保健的認(rèn)知提高,估計(jì)會(huì)加大對(duì)綠色食品的需求,從而促進(jìn)北京市一直倡導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(二)影響北京市外經(jīng)外貿(mào)的三大因素外貿(mào)和外商投資是“非典”直接影響的另一方面。從目前狀況看,一是一些經(jīng)過(guò)審批的大型合資項(xiàng)目因外資方面的高級(jí)經(jīng)理們無(wú)法到場(chǎng)而進(jìn)程放緩;二是“非典”可能會(huì)影響一些高級(jí)商務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和效率,從而對(duì)一些投資項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響(國(guó)泰君安,周克瑜),因此北京市的外經(jīng)外貿(mào)已經(jīng)因“非典”而受到影響,影響程度視“非典”持續(xù)時(shí)間而不同。在第一種時(shí)間假設(shè)下,外商投資信心會(huì)很快恢復(fù),因影響投資決策的基本因素畢竟是市場(chǎng)、勞動(dòng)力成本等長(zhǎng)期因素,因而對(duì)外經(jīng)外貿(mào)的影響不大;在第二種時(shí)間假設(shè)下,外商對(duì)北京的生活、生態(tài)、投資環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生懷疑,且信心不易恢復(fù)。(三)北京旅游、投資、市場(chǎng)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有特殊影響作用由于三大需求的確定較產(chǎn)業(yè)更為抽象,因此很大程度上只能做定性分析,并需進(jìn)一步進(jìn)行修正。消費(fèi)需求?！胺堑洹币鹑藗兊目只绦睦?、股市的振蕩等一定程度上抑制了消費(fèi)信心,增強(qiáng)了居民儲(chǔ)蓄傾向。在第一種時(shí)間假設(shè)下,對(duì)全年市民消費(fèi)需求增長(zhǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響,很大程度上是旅游減少而引起的消費(fèi)需求減少,全年共減少約為70億元左右;在第二種時(shí)間假設(shè)下,消費(fèi)將在很大程度上受到抑制,由此減少的消費(fèi)需求約為250億元左右。同時(shí)也應(yīng)看到,由于對(duì)抗“非典”的需求,政府消費(fèi)將會(huì)有較大增長(zhǎng)因而在一定程度抵消了居民消費(fèi)的下滑。投資需求。國(guó)內(nèi)外在北京投資看中的是北京的市場(chǎng)規(guī)模、人力資本資源及投資環(huán)境。因此,在第一種時(shí)間假設(shè)下,從全年來(lái)看投資需求會(huì)略有下降但不會(huì)太大;但如出現(xiàn)第二種時(shí)間假設(shè),股市振蕩時(shí)間加大程度加劇,對(duì)投資會(huì)產(chǎn)生很大的抑制作用;各種商務(wù)活動(dòng)的取消會(huì)很大程度上影響投資需求的增長(zhǎng)。出口需求。北京市進(jìn)出口規(guī)模較小,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響有限。因此,雖然“非典”對(duì)于出口需求的影響較大,再加入時(shí)間因素的影響,在粗略的估算中,出口需求對(duì)于北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以忽略不計(jì)。(四)北京通過(guò)和北京進(jìn)行糾正,及時(shí)恢復(fù)了政府形象宏觀制度環(huán)境方面,借鑒制度內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,在缺乏有效制度或新舊制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期,制度效率是最高的?！胺堑洹睂?duì)北京市宏觀制度環(huán)境改善方面有一定的促進(jìn)效應(yīng)。4月20日以前由于北京在統(tǒng)計(jì)疫情和披露方面的嚴(yán)重失誤,不但使國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市公眾而且使北京市民對(duì)政府的信任度大大降低,一度影響了政府形象和城市形象。事件發(fā)生后,北京市政府及時(shí)進(jìn)行了糾正,信任度逐漸恢復(fù)。這一事件必將促進(jìn)政府工作的透明度,促進(jìn)政府對(duì)于政府形象的注重,在對(duì)“非典”的控制過(guò)程中政府改變工作作風(fēng)和提高控制能力,有力地改善北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀制度環(huán)境,高效率地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(五)北京市g(shù)dp增長(zhǎng)將比其他制造業(yè)增長(zhǎng)更嚴(yán)重象類(lèi)似于“非典”的突發(fā)事件,由于其高度不確定性,我們的測(cè)算也只能是在分析的基礎(chǔ)上,利用其中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行局部性地粗略估測(cè),并根據(jù)多年來(lái)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)分析的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估計(jì),不可避免具有較大的猜測(cè)成份。另外,基于同樣的原因,我們暫不對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響做估算。從產(chǎn)業(yè)角度,主要是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。基于北京第三產(chǎn)業(yè)比重較高,2002年達(dá)到61.3%因素,因而“非典”感染事件給出的一個(gè)表象就是嚴(yán)重影響北京市2003年的GDP增長(zhǎng)。但是,北大劉偉教授等學(xué)者對(duì)1978-2000年的北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析表明,在全市總體經(jīng)濟(jì)中,最能有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是工業(yè),其次是建筑業(yè),最后是第三產(chǎn)業(yè)?！胺堑洹睂?duì)工業(yè)總體正負(fù)相抵后的影響較小,2003年第一季度,全市工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng),尤其是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的13個(gè)制造行業(yè)全面增長(zhǎng)。因此,工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的下降將有一定的抵消效應(yīng),從而使“非典”影響不象表象的那樣嚴(yán)重。綜合分析得出,在第一種時(shí)間假設(shè)下,在旅游業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,我們估計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率因此下調(diào)約5-6個(gè)百分點(diǎn)左右,導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)下降2-3個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的回調(diào),因此樂(lè)觀一點(diǎn)地估計(jì),2003年北京市GDP增長(zhǎng)仍有望達(dá)到甚至超過(guò)8%。第二種時(shí)間假設(shè)下,估計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)也許會(huì)基本趨于停滯,也就是失掉10%甚至11%的增長(zhǎng),使GDP損失約5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)?？紤]到這種時(shí)間假設(shè)下工業(yè)生產(chǎn)也將受到影響,對(duì)GDP增長(zhǎng)的回調(diào)效應(yīng)減弱。因此,估計(jì)2003年北京市GDP增長(zhǎng)將在5%左右,損失掉一半。從消費(fèi)需求角度,在第一種時(shí)間假設(shè)下,旅游引起消費(fèi)需求變動(dòng)對(duì)GDP的影響將超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn);第二種時(shí)間假設(shè)下,將最終使GDP損失超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)結(jié)果,基本上支持了從產(chǎn)業(yè)角度對(duì)“非典”影響的分析。三、跟蹤指標(biāo)變化,分析影響“執(zhí)法”的導(dǎo)向和對(duì)策政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用是不可或缺的,目前,北京的“非典”疫情尚未得到控制,政府的注意力集中在“非典”的控制上的同時(shí),政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的注意力應(yīng)放在對(duì)“非典”持續(xù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)影響的跟蹤監(jiān)測(cè)、相機(jī)調(diào)控以及“非典”控制后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)上。首先要建立應(yīng)急經(jīng)濟(jì)信息上報(bào)系統(tǒng),密切跟蹤“非典”對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,這是進(jìn)行突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的基礎(chǔ)。目前,這個(gè)應(yīng)急經(jīng)濟(jì)信息上報(bào)系統(tǒng)就是要及時(shí)收集受“非典”影響的固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游收入、進(jìn)出口總額等指標(biāo)變化情況,并及時(shí)上報(bào)匯總,跟蹤監(jiān)測(cè)和分析“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,為“非典”持續(xù)時(shí)期相機(jī)調(diào)控和疫情解除后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)打下良好的基礎(chǔ)。其次在對(duì)“非典”影響監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)實(shí)際情況相機(jī)制定對(duì)策,以保證“非典”持續(xù)期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,減少公眾恐惶心理,盡可能轉(zhuǎn)化“非典”負(fù)效應(yīng),從自身工作角度對(duì)抗“非典”。目前應(yīng)首先及時(shí)采取的對(duì)策是在“非典”控制過(guò)程中,各政府相關(guān)部門(mén)要加大工作的透明度,通過(guò)各種媒體和與WHO積極主動(dòng)接觸,把北京的投資環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等盡可能地公諸于眾,借助世界的關(guān)注和WHO組織的權(quán)威性,盡可能地促進(jìn)“非典”負(fù)效應(yīng)向正效應(yīng)的轉(zhuǎn)化,以有助于“非典”控制后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)性發(fā)展,提高發(fā)展