電子政務背景下政府網(wǎng)站服務模式的轉(zhuǎn)型青島四級聯(lián)動力促網(wǎng)上辦事

電子政務背景下政府網(wǎng)站服務模式的轉(zhuǎn)型青島四級聯(lián)動力促網(wǎng)上辦事

隨著政務互聯(lián)網(wǎng)的推進，政府網(wǎng)站作為政務開放的有效窗口，是政府公共服務的重要平臺，其內(nèi)容越來越豐富，功能越來越完善。但能否為公眾提供實用便捷的一站式服務,實現(xiàn)各項具體服務項目的“部門聯(lián)合辦理”,已成為當前政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展水平的重要考量。青島市“市區(qū)街居四級聯(lián)動”的網(wǎng)上服務模式值得借鑒和探討。通過政府門戶網(wǎng)站這個窗口,依托部門聯(lián)合和上下聯(lián)動來實現(xiàn)網(wǎng)上辦事,真正為公眾提供實用便捷的一站式服務,一直是政府網(wǎng)站的“致命短板”。今年以來,青島市電子政務建設(shè)管理的有關(guān)部門開始著手攻打這場“攻堅戰(zhàn)”。他們力爭通過實現(xiàn)“部門間聯(lián)合辦理”和“市區(qū)街居四級聯(lián)動”的網(wǎng)上辦事功能,使政府網(wǎng)站成為真正意義上的網(wǎng)上政府。各級政府聯(lián)動建商環(huán)境難,資隨著網(wǎng)絡的日趨普遍,政府應不斷加強公共服務網(wǎng)絡化發(fā)展以適應公眾越來越多的網(wǎng)上辦事。但種種原因的存在,使得政府網(wǎng)站無法通過資源的整合實現(xiàn)公共服務的“一站式”辦理。首先,當前政府網(wǎng)站普遍存在的信息資源共享不夠的問題,制約了公共服務資源的整合。政府網(wǎng)站的信息孤島導致各個部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象,彼此不能互聯(lián)互通,更無法互動。其次,政府網(wǎng)前臺和后臺數(shù)據(jù)庫之間缺乏有機的制度性聯(lián)系,政府網(wǎng)站中條塊整合仍存在技術(shù)和體制上的障礙等。這就直接造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益差,整體優(yōu)勢發(fā)揮不力,不能實現(xiàn)網(wǎng)站的“一站式”作用。其中,最直接的表現(xiàn)是形式單一、跨部門跨行業(yè)間的辦事服務整合程度弱、上下級政府統(tǒng)一聯(lián)動的服務程度淺。市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(或村委會)是政府面向企業(yè)、市民提供辦事服務所涉及的四個層級。目前,各級政府都有自己的門戶網(wǎng)站或服務窗口,并對可能提供的辦事服務事項發(fā)布了相應的辦事服務指南。但各級之間對同一事項辦理過程中的關(guān)聯(lián)關(guān)系相對較弱,而在實際生活中,有很多事項是需要“市區(qū)街居”四級政府部門或單位同時參與聯(lián)合辦理可以完成的。對這類辦事服務(即聯(lián)動事項)而言,分散性的政府服務方式給聯(lián)動事項的辦理帶來的一定的困難。以青島職工退休認證為例。通常情況下,職工退休認證包括正常退休、特殊工種退休、因病退休、破產(chǎn)企業(yè)退休等4種類型。不同類型的退休認證根據(jù)企業(yè)類型的不同在辦理時涉及不同層級的部門。正常退休的認證,若原企業(yè)(不含外資企業(yè))駐市內(nèi)四區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū),則由企業(yè)報所在區(qū)社會勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)核準;若原企業(yè)(不含外資企業(yè))駐即墨、膠州、膠南、萊西、平度市,則由企業(yè)報所在市、區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后,再報市勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)核準;外資企業(yè)則由企業(yè)報市勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)核準。單就“正常退休認證的網(wǎng)上辦理”而言,就存在多方面的問題:對用戶而言,由于退休認證的辦理條件較多,涉及政府層級較多,用戶無法通過訪問單一的政府門戶網(wǎng)站了解到退休認證的詳細信息,而需要分別訪問市、區(qū)、街道三級政府網(wǎng)站,花費相當?shù)臅r間和精力;對政府而言,三級政府同時具有辦理退休認證的職能,且各級政府網(wǎng)站均有屬于各自環(huán)節(jié)內(nèi)的辦理信息指南。由于網(wǎng)站之間的互通性較差,信息冗余較大,針對同一辦事事項的信息指南可能存在不一致的情況;三級政府均需要負責各自網(wǎng)站信息內(nèi)容的更新與維護,也耗費了較大的人力物力。級聯(lián)動網(wǎng)上辦公解決上述問題的最有效途徑就是對各級政府網(wǎng)站聯(lián)動事項的辦事信息進行整合,一方面可以為用戶迅速提供準確的辦事指南,另一方面也可以減輕各級政府在網(wǎng)站信息維護方面的壓力。公眾最關(guān)心的是獲得具體的服務和反饋,為更好地為社會提供“一站式服務”,青島市探索“市區(qū)街居四級聯(lián)動”網(wǎng)上服務。這種多級聯(lián)動網(wǎng)上辦事服務功能實現(xiàn),必須建立在以下工作的基礎(chǔ)上:即針對不同的事項類型,市、區(qū)、街、居四級政府網(wǎng)站各自展現(xiàn)不同的事項信息內(nèi)容。為保證用戶只需訪問市級網(wǎng)站即可了解到所有與市級相關(guān)的事項信息,市級網(wǎng)站需提供全部辦事事項的基本信息,并做好內(nèi)容保障以保證網(wǎng)站信息資源的準確。具體的事項辦理指南(包括辦理條件、申報材料等)則根據(jù)辦理的不同環(huán)節(jié)分別在各自層級的網(wǎng)站展現(xiàn),并由該部門負責內(nèi)容保障。為了實現(xiàn)不同級政府部門之間的事項聯(lián)辦,市級網(wǎng)站需提供聯(lián)動事項辦理第一步的鏈接,并配好相應的辦理流程圖,并提供上級相關(guān)部門的辦理鏈接。以“膠州市(注:青島市的縣級市)企業(yè)職工退休認證”為例。膠州市國有企業(yè)正常退休辦理認證屬于市級(青島市)承接下級(膠州市)的辦理事項。市級網(wǎng)站在展現(xiàn)退休認證辦理事項信息主要分成兩大部分:一部分為導航部分,主要提供辦事類型的選擇、正常退休認證基本情況介紹、相關(guān)政策法規(guī)及解讀等;另一部分為辦事信息,主要提供具體的辦理指南,包括申報材料、網(wǎng)上填報、資料下載等。同時,四級聯(lián)動網(wǎng)上辦事的實現(xiàn),還必須滿足以下四項條件:一是依托各級政府網(wǎng)站共同辦理聯(lián)動事項需要遵循的原則。即統(tǒng)一入口原則:將門戶網(wǎng)站的辦事平臺作為統(tǒng)一入口,用戶通過訪問市級網(wǎng)站即可了解到所有聯(lián)辦事項的辦事信息與辦理指南;共享同步原則:各級政府網(wǎng)站的聯(lián)動事項實現(xiàn)信息共享,根據(jù)辦理流程實現(xiàn)各級政府網(wǎng)站之間信息的同步互動;統(tǒng)一管理原則:由市級政府統(tǒng)一負責聯(lián)動事項信息的管理,其他層級政府負責各自環(huán)節(jié)的具體事項信息。二是整合市級、區(qū)級、街道、社區(qū)四級辦事事項,理出其中涉及多級聯(lián)動事項。建議選取教育、醫(yī)療、社保、住房等重點領(lǐng)域,選擇業(yè)務辦理量大、跨層級、服務提供主體保障情況較好的服務事項;明確辦理流程中的每一個辦理環(huán)節(jié),同時整理各聯(lián)動事項的核心條件與輔助條件,為市級網(wǎng)站的事項導航提供信息資源。三是定義規(guī)范。區(qū)、街道、社區(qū)按照規(guī)范填報信息,并由市級網(wǎng)站負責設(shè)計展現(xiàn)模板供區(qū)級及以下政府網(wǎng)站使用,從而保證各級網(wǎng)站形式的統(tǒng)一性與完整性。四是做好網(wǎng)站內(nèi)容