第一章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2

1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本概念

標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式頒布，作為共同遵守的準(zhǔn)則。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人體健康，社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測(cè)方法等，按照國(guó)家規(guī)定的程序制定和批準(zhǔn)的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)：它是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)。（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩：評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，只有與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比較才能有意義。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的依據(jù)：不論是環(huán)境問題的訴訟、排污費(fèi)的收取、污染治理的目標(biāo)等執(zhí)法的依據(jù)都是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件：通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可以制止任意排污，促使企業(yè)對(duì)污染進(jìn)行治理和管理；采用先進(jìn)的無污染、少污染工藝；更新設(shè)備；資源和能源的綜合利用等。

總之，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)環(huán)保儀器、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類

我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為六類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、和環(huán)保儀器、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：為了保護(hù)人類健康，維持生態(tài)平衡和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。GB

3838-2002

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、

GB5749-2006

生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB3095-2012

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)它是衡量環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)、環(huán)保政策的目標(biāo)、環(huán)境管理的依據(jù)，也是制定污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的污染物或有害因素的控制所作出的規(guī)定。由于我國(guó)幅員遼闊，各地情況差別較大，因此不少?。ㄊ校┲贫说胤脚欧艠?biāo)準(zhǔn)。GB16297-1996

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、GB8978-1996

污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的主要根據(jù)。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)：為了監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，對(duì)采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作出的規(guī)定。GB/T14581-1993

水質(zhì)

湖泊和水庫采樣技術(shù)指導(dǎo)、GB12997-1991

水質(zhì)

采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效的根據(jù)。（4）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：是指國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定。

GB6919-1986

空氣質(zhì)量詞匯

、GB6816-1986

水質(zhì)

詞匯

第一部分和第二部分

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一，目的是為了避免各標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾。

（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品是在環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗(yàn)證測(cè)量方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的材料或物質(zhì)。對(duì)這類材料或物質(zhì)必須達(dá)到的要求所作的規(guī)定稱為環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。樣品標(biāo)準(zhǔn)是一種實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，目的在于保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品是標(biāo)定環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)備性能的法定依據(jù)。a.對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室及分析人員進(jìn)行質(zhì)量控制考核；b.校準(zhǔn)、檢驗(yàn)分析儀器；c.配置標(biāo)準(zhǔn)溶液；d.分析方法驗(yàn)證以及其他環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

（6）環(huán)保儀器、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：為了保證污染治理設(shè)備的效率和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和可比性，對(duì)環(huán)境保護(hù)儀器、設(shè)備的技術(shù)要求所作的規(guī)定。

*環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系a.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一；b.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段；c.環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)確定基本的原則、程序和方法；d.環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)依據(jù)之一。e.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)的基本物質(zhì)條件。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)

根據(jù)批準(zhǔn)頒發(fā)機(jī)構(gòu)和使用范圍的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為：國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（GB）、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（DB）、環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ）。

（1）國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)家專門機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)或者在特定區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的，在該行政區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（1）對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）頒布了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存的情況下，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有頒布地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的，仍執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

總之，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間是全局和局部，一般和特殊，共性和個(gè)性的關(guān)系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有全局性、統(tǒng)一性和指導(dǎo)性，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則具有更大的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)性和可行性，前者是后者的依據(jù)，后者是前者的補(bǔ)充和完善。四、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，因此，它的制定要充分體現(xiàn)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，才能滿足既保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的良好狀況，又促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的要求。（1）要有充分的科學(xué)依據(jù)：標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值的確定，要以科學(xué)研究的結(jié)果為依據(jù)。如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)是指經(jīng)科學(xué)試驗(yàn)確定污染物（因素）不會(huì)對(duì)人或生物產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度。（2）既要技術(shù)先進(jìn)、又要經(jīng)濟(jì)合理：污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定的焦點(diǎn)是如何正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理之間的矛盾，標(biāo)準(zhǔn)要定在最佳實(shí)用點(diǎn)上?！白罴褜?shí)用技術(shù)法”（BPT法）：工藝和技術(shù)可靠，從經(jīng)濟(jì)條件上國(guó)內(nèi)能夠普及的技術(shù)。“最佳可行技術(shù)法”（BAT法）：技術(shù)上證明可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，但屬于代表工藝改革和污染治理方向的技術(shù)。（3）與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)才能有效地貫徹執(zhí)行。（4）積極采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是反映該國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理水平。積極采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是技術(shù)引進(jìn)的重要部分，它能了解當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)。四、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水域。具有特定功能的水域，執(zhí)行相應(yīng)的專業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)地面水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類：

Ⅰ類：主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴水生生物棲息地、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。對(duì)應(yīng)地表水上述5類水域功能，將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為5類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。同一水域兼有多類使用功能的，執(zhí)行最高功能類別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。2、生活飲用水指標(biāo)（GB5749-2006）生活飲用水是指：由集中式供水單位直接供給居民作為飲水和生活用水，該水的水質(zhì)必須確保居民終生飲用安全，它與人體健康有直接關(guān)系。

集中式供水指由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水方式。3、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）污水排放標(biāo)準(zhǔn)是為了保證環(huán)境水體質(zhì)量，對(duì)排放污水的一切企、事業(yè)單位所作的規(guī)定。適用于排放污水和廢水的一切企事業(yè)單位。

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用排污許可證和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，這是以總量控制為基礎(chǔ)的雙重控制，許可證規(guī)定了在有效期內(nèi)向指定收納水體排放限定的污染物種類和數(shù)量，實(shí)際是以總量為基礎(chǔ)，而行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)所制定，符合生產(chǎn)實(shí)際。中國(guó)總體上采用按收納水體的功能