第十一章：公共管理規(guī)范

1第11章公共管理規(guī)范11.1公共管理倫理11.2公共管理法律11.3公共管理監(jiān)督12本章教學(xué)目的

規(guī)范公共管理行為、促進行為公正、提高公共管理效能和社會服務(wù)質(zhì)量，這是當(dāng)代公共管理發(fā)展的必然趨勢。本章以公共管理規(guī)范包括公共管理倫理、公共管理法制，以及如何規(guī)范公共管理即公共管理監(jiān)督等內(nèi)容為核心。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生綜合運用政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，從理論與實踐相結(jié)合的角度上全面掌握公共管理倫理、公共管理法制、公共管理監(jiān)督的前沿理論與實踐問題，培養(yǎng)理論運用于實踐的具體能力。233本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共倫理在規(guī)范公共管理中的作用、形式及途經(jīng)?公共管理的法律途徑及其價值?公共管理監(jiān)督體系及其完善44本章主要參考資料1．[美]特里?Ｌ?庫珀著、張秀琴譯：《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。2．[美]威廉?F?韋斯特著、張定淮譯：《控制官僚》,重慶出版社，2001年版。3．[美]博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。4．[法]盧梭著、何兆武譯：《社會契約論——政治權(quán)利的原理》，商務(wù)印書館，1994年版。5．[法]孟德斯鳩著、張雁深譯：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1961年版。5511.1公共管理倫理

11.1.1公共管理倫理的內(nèi)涵

1.公共管理倫理的含義：公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、公共部門與社會的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和倫理精神。它包括三個方面：第一，公共管理倫理所涉及的基本范圍是公共管理領(lǐng)域；第二，公共管理倫理的基本道德規(guī)范主要是針對公共管理行為，是以公共管理系統(tǒng)或者以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范；第三，公共管理倫理既是公共管理行為道德規(guī)范的集合，也是社會基本倫理精神和普遍價值的體現(xiàn)。

611.1.1公共管理倫理的內(nèi)涵

2.公共管理倫理的提出（1）公共管理倫理是現(xiàn)代公共管理理論和實踐催生的產(chǎn)物，是現(xiàn)代公共管理本身的內(nèi)在組成部分。（2）公共行政的自由裁量權(quán)強化了公共倫理的訴求。（3）公共管理內(nèi)在地包含著對公共倫理的訴求。711.1.1公共管理倫理的內(nèi)涵

3.公共管理倫理的構(gòu)成與思考方式

（1）公共管理倫理的構(gòu)成要素：第一，觀念形態(tài)：倫理準(zhǔn)則意識、責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識；第二，實踐形態(tài)；第三，準(zhǔn)則評估形態(tài):社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念是道德評價的三種主要形式。

3.公共管理倫理的構(gòu)成與思考方式（2）公共管理倫理的思考方式（庫珀）：第一，情感表達層次；第二，道德規(guī)則層次；第三，倫理分析層次；第四，后倫理層次：為什么人們遵守倫理規(guī)范。9911.1.2公共管理倫理的實質(zhì)：公共利益

1.公共利益及其特性（1）公共利益的概念

公共利益是在一定社會條件下或特定范圍內(nèi)各種社會主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域,對社會中的不確定人或團體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。

11.1.2公共管理倫理的實質(zhì)：公共利益公共利益的實現(xiàn)途徑：多數(shù)的利益不一定是公共利益。如何實現(xiàn)公共利益？權(quán)力利益和權(quán)利利益之間的平衡是解決公共利益的關(guān)建，這一關(guān)鍵問題的解決，只能是為公眾提供充分的參與機會，讓他們的意見通過合法途徑得到表達并最終達到盡可能高程度的共識。1111.1.2公共管理倫理的實質(zhì)：公共利益1.公共利益及其特性（2）公共利益的特征?社會公共性?公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性?公共利益內(nèi)容的廣泛性?公共利益的超越個體性?一定層次性11.1.2公共管理倫理的實質(zhì)：公共利益

【觀點分析】公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。

公共部門所認(rèn)定的利益就是公共利益，會導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；多數(shù)人的利益就是公共利益，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。盡管公共利益就如同“普洛透斯似的臉”一樣，以其抽象而變幻莫測，但在一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性?！被蛘哒f，“公共利益是一定的社會群體存在和發(fā)展所必需的、并能為他們中不確定多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價值體。”1311.1.2公共管理倫理的實質(zhì)：公共利益

2.公共利益的評價功能（1）維護公共利益是公共管理倫理主要的實體內(nèi)容（2）公共利益是判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)（3）公共管理倫理的最終目的在于促進公共利益的實現(xiàn)141411.1.3公共責(zé)任：公共管理倫理的具體化

1.公共責(zé)任的含義（1）兩個層次的含義：第一個層次是指公共部門在公共管理過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；第二個層次是指公共部門在公共管理過程中對不履行、不完全履行或違法履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)而引起不良后果時所必須承擔(dān)的責(zé)任。（2）公共責(zé)任的特征：第一，公共責(zé)任是一種普遍的義務(wù)；第二，公共責(zé)任是一種任務(wù)；第三，公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的約束方式。1.公共責(zé)任的含義庫珀認(rèn)為：客觀責(zé)任主要有以下三種責(zé)任關(guān)系一是由公共組織結(jié)構(gòu)中上下級關(guān)系決定的責(zé)任。即對上級、下級負責(zé)；二是“對民選官員的負責(zé)，把他們的意志當(dāng)作公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹”；三是“對公民負責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和其他利益?！?61611.1.3公共責(zé)任：公共管理倫理的具體化

2.公共管理倫理的責(zé)任沖突與選擇（1）權(quán)力沖突（2）角色沖突（3）利益沖突171711.1.4公共管理倫理建設(shè)

1.加強公共管理倫理教育2.加強立法，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系3.完善社會對公共管理活動的干預(yù)和監(jiān)督機制4.把公共管理倫理作為公共管理人員任職、升降、獎懲的必要條件11.2公共管理法律

11.2.1公共管理的法律邏輯1.公共權(quán)力需要法約束和規(guī)范（1）在現(xiàn)代社會，只有政府嚴(yán)格按照法律行使權(quán)力，并為自己的所有違法行為承擔(dān)責(zé)任，真正的法治社會才能形成。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，首先有賴于在憲法上明確劃定公共權(quán)力與公民權(quán)利各自的界限，確立公共權(quán)力的運行邊界，并把其目的限定于實現(xiàn)公民的權(quán)利和自由。（2）現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)，就是更有效地提供公共物品或公共服務(wù)，促進公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏離其根本目標(biāo)、不以權(quán)謀私，而是致力于促進社會公共利益的實現(xiàn)，這就需要法律加以保障。191911.2公共管理法律

11.2.1公共管理的法律邏輯2.公共管理研究的法律途徑（1）公共管理的研究途徑：管理途徑、政治途徑和法律途徑（2）公共管理法律途徑的興起：憲法和行政法對公共管理的調(diào)節(jié)力度加大；司法機制的制裁作用加大；從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喸煺?。?）公共管理法律途徑的基本理念：正當(dāng)?shù)姆沙绦?、有效的救濟渠道和維護公民的正當(dāng)權(quán)利。（4）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容：強調(diào)憲法的公正、程序、權(quán)利和平等的價值；可以通過抗辯來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式；注重建立公正的行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機制；把公共管理機關(guān)看成完成的個人，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；重視管理結(jié)果的合理性。202011.2.2西方國家法治行政的歷史演進

1.法治行政基本要義的表現(xiàn)為：

（1）行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；（2）行政權(quán)沒有法律依據(jù)，不得使人民負擔(dān)義務(wù)，或分