中國沿黃城市帶規(guī)劃現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

黃河（YelｌｏｗRiver），全長約54６4公里，流域面積約７９．5萬平方公里，河源至河口落差4８３0米，是中國第二、世界第五大長河.黃河發(fā)源于青海省青藏高原的巴顏喀拉山脈北麓的卡日曲，呈“幾"字形.流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個省,最后流入渤海。黃河流域界于北緯3２°至４2°，東經(jīng)96°至119°之間，南北相差10個緯度，東西跨越23個經(jīng)度。黃河流域內(nèi)石山區(qū)占２9％,黃土和丘陵區(qū)占46％，風(fēng)沙區(qū)占1１％，平原區(qū)占1４%。年徑流量５7４億立方米,平均徑流深度77毫米.黃河沿途匯集有３5條主要支流，較大的支流在上游,有湟水、洮河,在中游有清水河、汾河、渭河、沁河，下游有伊河、洛河.在中國歷史上，黃河及沿岸流域給人類文明帶來了巨大的影響，發(fā)育了一批城市群帶，是中華民族最主要的發(fā)源地之一，因此有中華民族的“母親河”之稱。??一、沿黃城市的總體布局情況

?在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，沿黃城市帶的戰(zhàn)略地位日益凸顯。隨著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的逐步實施，沿黃城市帶在全國城市布局、重點經(jīng)濟區(qū)布局中的地位將得到進一步的提高,將在國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用.??（一）概況

沿黃河流域自上而下逐步形成了一批群帶，主要包括:以蘭州、西寧為核心的蘭西格城市帶；以銀川、吳忠為核心的寧夏沿黃城市帶；以呼和浩特、鄂爾多斯、包頭為核心的呼包銀榆城市帶；以鄭州、開封為核心的中原城市群,以濟南、青島為核心的山東半島城市群。沿黃城市帶同時也是沿黃經(jīng)濟帶的主要支撐.黃河流域共分布有39個地級市，其中有5個省會城市，具體參見下表。??黃河流域主要城市一覽表??省區(qū)沿黃城市有重要輻射關(guān)系的城市

青海省果洛藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、西寧市格爾木市

?四川省阿壩藏族羌族自治州??甘肅省臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市??寧夏回族??自治區(qū)中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市??內(nèi)蒙古??自治區(qū)烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市鄂爾多斯市??山西省忻州市、呂梁市、臨汾市、運城市太原市??陜西省榆林市、延安市、渭南市西安市??河南省三門峽市、洛陽市、濟源市、焦作市、鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、濮陽市??山東省聊城市、泰安市、濟南市、德州市、濱州市、淄博市、東營市青島市????（二）戰(zhàn)略布局

?全國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托,以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。?

在“兩橫三縱”城市化格局中，陸橋通道的大部分和包昆通道的北段都屬于沿黃城市帶的組成部分.在國家戰(zhàn)略層面，沿黃河流域分別有蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)四個大的重點開發(fā)區(qū)域；山東半島地區(qū)為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。與此同時，分布有三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)。??1.蘭州—西寧地區(qū)：該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分和青海省以西寧為中心的部分地區(qū).全國主體功能區(qū)劃對該區(qū)域的功能定位是：全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心,區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。主要開發(fā)方向，一是構(gòu)建以蘭州、西寧為中心,以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。二是提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動能力，推進蘭州與白銀、西寧與海東的一體化.壯大白銀、格爾木等城市規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力,加強產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接，建設(shè)重要的能源、化工和原材料基地。建設(shè)柴達木國家循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。三是強化向西對外開放通道陸路樞紐功能，提升交通通道綜合能力.四是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè),加強草原保護，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群.五是保護和合理開發(fā)利用水資源,加強黃河干流和湟水河、大通河流域生態(tài)環(huán)境保護和污染治理,加大青海湖保護力度，做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率,著力擴大綠色生態(tài)空間。

?２。寧夏沿黃地區(qū)：該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對該區(qū)域的功能定位是：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,區(qū)域性商貿(mào)物流中心。主要的開發(fā)方向，一是構(gòu)建以銀川-吳忠為核心,以石嘴山和中衛(wèi)為兩翼,以主要交通通道為軸線的空間開發(fā)格局。二是提升銀川區(qū)域性中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能,培育發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強輻射帶動作用.壯大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等節(jié)點城市的規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補.三是加強寧東能源化工基地建設(shè)，建成全國重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū).四是推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和鹽堿地改造，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。五是保護和合理利用沙區(qū)資源，建設(shè)全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)建以和拉力南山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶，以及自然保護區(qū)、濕地公園、國家森林公園等為主體的生態(tài)格局.??3。呼包鄂榆地區(qū)：位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端,包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和山西省榆林的部分地區(qū)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃中對該區(qū)域的功能定位是:全國重要的能源、煤化工基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地,北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。主要的開發(fā)方向，一是構(gòu)建以呼和浩特為中心,以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線和內(nèi)蒙古沿黃產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局;二是增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林依托資源優(yōu)勢，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級,增強輻射帶動能力；三是統(tǒng)籌煤炭開采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局,促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)延伸,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。加快城市人口的集聚,促進呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展。四是加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工基地建設(shè)。五是加強節(jié)能減排、灌區(qū)節(jié)水改造及城市和工業(yè)節(jié)水,加強黃河水生態(tài)治理和草原生態(tài)系統(tǒng)保護，完善引黃灌區(qū)農(nóng)田防護林，構(gòu)建沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶。??4.太原城市群（其中部分節(jié)點城市在黃河沿岸,因此特意列出）：位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。全國主體功能區(qū)劃中對該區(qū)域的功能定位是：資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū),全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。今后的開發(fā)任務(wù)，一是構(gòu)建以太原為中心,以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體,以主要交通干線為軸線，以汾陽、忻州、長治、臨汾等主要節(jié)點城市為支撐的開發(fā)格局;二是強化太原的科技、教育、金融、商貿(mào)物流等功能，提升太原中心城市地位，推進太原—晉中同城化發(fā)展;三是增強主要節(jié)點城市集聚經(jīng)濟和人口的能力,強化城市間經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工，承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源型城市轉(zhuǎn)型；四是依托中心城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；五是實施汾河清水復(fù)流工程和太原西山綜合整治工程，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建以山地、水庫等為基礎(chǔ),以汾河水系為骨架的生態(tài)格局。??5.中原經(jīng)濟區(qū):位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)和經(jīng)濟密集區(qū).主要的開發(fā)方向,一是完善城市群一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以鄭州為中心，以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以“半小時經(jīng)濟圈"城市為緊密層,以“一小時交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開發(fā)格局.二是,強化鄭州先進制造、科技教育、商貿(mào)物流和金融服務(wù)功能,重點建設(shè)鄭汴新區(qū)，推進鄭汴一體化，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心和全國重要的交通樞紐。三是提升洛陽區(qū)域副中心的地位，重點建設(shè)洛陽新區(qū)。壯大許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等重要節(jié)點城市的經(jīng)濟實力和人口規(guī)模，促進城市功能互補.四是建設(shè)鄭汴洛工業(yè)走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產(chǎn)業(yè)帶，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與功能互補,共同構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是加強糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè),發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。六是依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和黃河灘區(qū)加強黃河生態(tài)保護，搞好南水北調(diào)中線工程沿線綠化，推進平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地治理，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱觀南北的南水北調(diào)中線生態(tài)走廊.??6．山東半島地區(qū)：位于環(huán)渤海地區(qū)的南翼，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區(qū).整體屬于國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對該區(qū)域(山東半島地區(qū))的定位是：黃河中下游地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的藍色經(jīng)濟區(qū)。今后主要的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，一是強化青島航運中心功能，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力和國際化程度，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化大都市。二是提升膠東半島沿海發(fā)展帶整體水平，加強煙臺、威海等城市的產(chǎn)業(yè)配套能力及其功能互補，與青島共同建設(shè)自主創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。三是建設(shè)黃河三角洲全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，增強東營、濱州等城市的綜合實力和輻射能力,建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長點.四是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),發(fā)展?jié)O業(yè)及其加工業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。五是在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實施嚴(yán)格保護,推進低山丘陵封山育林、小流域治理，加強黃河三角洲水資源集約利用，加強自然保護區(qū)和海岸帶保護,維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)建以山東半島中部生態(tài)脊為中心，向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和沿海生態(tài)廊道。??二、沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃情況??隨著我國城市化進程的加快，沿黃城市的組團式協(xié)同發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。在國家和地方省級政府的積極推動下,黃河流域自上而下正在形成幾個大的城市群帶,并且出現(xiàn)了明顯的一體化發(fā)展趨勢。?

(一）蘭西格城市帶??蘭西格經(jīng)濟區(qū)的大致范圍包括甘肅省的蘭州市,白銀市,臨夏州，武威市的涼州區(qū)、古浪縣、天?？h,定西市的安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、通渭縣；青海省的西寧市,海北州，海東地區(qū)，海西州(不含唐古拉山鎮(zhèn))，黃南州的尖扎縣、同仁縣，海南州的貴德縣、共和縣.總面積４1萬平方公里，總?cè)丝诮?6０0萬,地區(qū)生產(chǎn)總值２60０億元。相應(yīng)的城市群發(fā)展情況.中心城市主要包括：蘭州市、西寧市,次中心包括格爾木市、白銀市、武威市、定西市等。主要的發(fā)展趨勢是:甘肅省的蘭州白銀一體化進程加快；青海省的西寧平安一體化進程加快。??1。青海省的城市化戰(zhàn)略及其發(fā)展現(xiàn)狀??海省的沿黃河城市帶,主要涉及西寧市,海北州，海東地區(qū)，海西州（不含唐古拉山鎮(zhèn))，黃南州的尖扎縣、同仁縣,海南州的貴德縣、共和縣。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，該區(qū)域不僅是青海省城市化發(fā)展的重點區(qū)域，也是青海省經(jīng)濟要素和人口集聚的重點區(qū)域。但總體上城市化水平還不高，人口等經(jīng)濟要素的集聚還不夠,一體化發(fā)展初現(xiàn)端倪.目前,蘭州白銀一體化進程正在加快,西寧與格爾木的經(jīng)濟聯(lián)系也日益密切.隨著國家層面蘭西格經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的編制和實施,該區(qū)域的發(fā)展將會進一步加快.

?——沿湟［1]城市帶成為空間開發(fā)的重點。根據(jù)青海省總空間布局規(guī)劃，其重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達木地區(qū)，其功能定位為國家蘭西格重點開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，人口和經(jīng)濟的重要空間載體。?

——沿湟城市帶成為城市化的重點。根據(jù)青海省“十二五”規(guī)劃綱要，東部城市群是今后青海省城市化的重點.加快推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，按照“一核一帶一圈”的空間布局，“一核”即核心區(qū),指西寧市主城區(qū)；“一帶"主要指平安、樂都、民和城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“一圈”即以西寧為中心的一小時經(jīng)濟圈，主要包括大通、湟中、湟源、互助。“一核”是引領(lǐng)城市群發(fā)展的龍頭,全省政治、經(jīng)濟、文化中心,高原旅游目的地，青藏高原、中國西部現(xiàn)代化中心城市，青藏高原重要的宜居城市；“一帶一圈"是承接產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，全省重要的現(xiàn)代制造業(yè)、新型建材、職業(yè)教育示范基地,城市群“菜籃子”主要生產(chǎn)、供應(yīng)和保障基地，全省重要的宜居宜業(yè)地區(qū).主要發(fā)展方向是，強化西寧的集聚輻射帶動作用,加快推進平安、樂都、民和、互助等沿湟?guī)С鞘谢l(fā)展，著力提升大通、湟中、湟源等１小時城市圈的功能。通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)等措施，逐步實現(xiàn)城市帶的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃到２０１5年東部城市群的生產(chǎn)總值達到1４０0億元,城市化率大奧５２%，其中西寧市的城市化率達到６７％。??2.甘肅省的城市化戰(zhàn)略及其發(fā)展現(xiàn)狀??甘肅省區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想是:實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以中心城市為依托,整合要素資源,加強區(qū)域間合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中沿黃河城市的一體化戰(zhàn)略的重點是，加快建設(shè)蘭州新區(qū),并積極推進蘭州白銀一體化發(fā)展.其要點：??——蘭白一體化是甘肅省空間開發(fā)格局中的重點區(qū)域。甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出,要優(yōu)化空間開發(fā)格局,全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“中心帶動”輻射作用;推進酒嘉、張掖、金武、平慶、天水(關(guān)中-天水)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)“兩翼齊飛”;充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中連片扶貧攻堅，支持張掖、武威等河西綠色經(jīng)濟區(qū)和金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進各具特色的區(qū)域“組團發(fā)展”和全省發(fā)展的“整體推進”.實施國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“六大片區(qū)”為主體的工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局、“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局.可見，蘭白一體化的建設(shè),是甘肅省推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,是其城市化戰(zhàn)略的核心要點.其目標(biāo)和定位是，要把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支撐區(qū)域、我國向西開放的戰(zhàn)略平臺、西部地區(qū)科技研發(fā)創(chuàng)新基地、西北交通樞紐及物流中心和引領(lǐng)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的核心區(qū)，發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用.同時，依托蘭白核心經(jīng)濟區(qū),增強對定西、臨夏、甘南、武威等周邊市州和縣區(qū)的輻射帶動作用，打造沿黃河經(jīng)濟帶,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,加強產(chǎn)業(yè)分工合作,優(yōu)化空間布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。??——正在加快蘭白核心經(jīng)濟城市帶一體化進程，并將之打造成為甘肅省的核心經(jīng)濟區(qū).經(jīng)濟平臺方面，著力把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)配套和集聚發(fā)展;推進再生資源規(guī)模化利用；大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融、會展及科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施方面，加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。公共服務(wù)方面,加快建設(shè)蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、金融機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；依托蘭州和白銀主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才綜合優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃,功能分區(qū)，合理調(diào)整城市布局，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，不斷改善并增強城市功能。在支持政策方面,鼓勵先行先試，率先突破,打造蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)，實施蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)；全面推進蘭州新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū),調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,加快資源型城市轉(zhuǎn)型。目前，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)扎實推進，蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動,基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列為國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地,并被國家批準(zhǔn)為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。??（二)呼包鄂銀榆經(jīng)濟區(qū)的兩大城市群??目前,從國家層面正在編制這些城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃。其中基本完成規(guī)劃的是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。該區(qū)域是京津冀地區(qū)的重要腹地,是溝通華北和西部經(jīng)濟聯(lián)系的重要樞紐，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、錫林郭勒盟的二連浩特市、烏蘭察布市的集寧區(qū)、阿拉善盟的阿拉善左旗,寧夏回族自治區(qū)的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市的沙坡頭區(qū)和中寧縣，陜西省的榆林市所轄行政區(qū)域，區(qū)域面積37。４萬平方公里，2０１0年末常住人口為1８35萬人，其中少數(shù)民族人口350萬人左右，約占總?cè)丝诘?０%，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1１54０億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到６300０元,高于全國平均水平，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快的少數(shù)民族聚集地。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃從經(jīng)濟區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)狀況和國家發(fā)展需要出發(fā),按照統(tǒng)籌開發(fā)、合理布局、集約發(fā)展的原則，科學(xué)界定功能分區(qū)，推進沿黃河產(chǎn)業(yè)—城市集聚,在河套平原、土默川平原和榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，對區(qū)內(nèi)分布的荒漠草原、沙地、山地丘陵等進行生態(tài)綜合治理,形成兩大城市群、六大產(chǎn)業(yè)帶和三大重點生態(tài)治理區(qū)的空間格局.沿黃河兩岸集中了經(jīng)濟區(qū)的主要城市，為了發(fā)揮這些城市的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技教育等優(yōu)勢,促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,增強輻射帶動能力,規(guī)劃進一步明確了城市群發(fā)展的方向，以促進其形成經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中樞。呼包鄂榆城市群包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，人口約１0０0萬.主要發(fā)展方向是增強呼和浩特的首府城市功能,建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口集聚,促進呼包鄂榆一體化發(fā)展。沿黃城市群包括寧夏自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、烏海市,人口約７0０萬。提升銀川區(qū)域性中心城市地位,推進沿黃城市帶一體化發(fā)展,打造西北地區(qū)宜居宜業(yè)城市群。壯大城市規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強輻射帶動作用。??1．內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略

?在內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局中，把以呼包鄂為核心的蒙西地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)，提出要大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群,其中呼和浩特、包頭要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu),建設(shè)200萬上人口規(guī)模的城市。鄂爾多斯中心城市要建設(shè)1００萬以上人口規(guī)模的城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要鼓勵以呼包鄂為核心的蒙西地區(qū)率先發(fā)展,積極推進呼包鄂一體化進程,重點推動在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺共建等領(lǐng)域的突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河交通干線經(jīng)濟帶，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力.全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。加快技術(shù)、管理、體制機制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。保障和改善民生,提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平,建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。??2．寧夏沿黃河城市帶發(fā)展戰(zhàn)略

?寧夏沿黃河城市群以銀川、吳忠為核心，以石嘴山市、中衛(wèi)市為兩翼，寧夏沿黃城市帶以黃河為紐帶，以引黃灌區(qū)為依托，范圍包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4個地級市寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū),是寧夏的精華地帶,也是全國主體功能區(qū)劃確定的重點開發(fā)區(qū)之一，以４5%的國土面積集中了全區(qū)６1％的人口、9０％的經(jīng)濟總量和94％的財政收入。寧夏自治區(qū)提出在沿黃經(jīng)濟區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域設(shè)立銀川內(nèi)陸開放型經(jīng)濟特區(qū)，依托穆斯林文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造我國向西開放的門戶、內(nèi)陸開放的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、通過開放帶動中南部扶貧開發(fā)的試驗區(qū)。??第一,以寧夏沿黃城市帶為依托,促進城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展.一是加速推進同城化進程。大力提升銀川-吳忠區(qū)域性中心城市地位，增強綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大石嘴山市、中衛(wèi)市城市規(guī)模,推進產(chǎn)業(yè)分工和功能互補,加快推進“六個一體化”，發(fā)展城際軌道交通，推進沿黃城市同城化。二是加速推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)公共交通、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供排水及污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施融合,明確城鄉(xiāng)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.三是積極推進與中南部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展.以沿黃城市帶為龍頭,帶動中南部地區(qū)人口向沿黃經(jīng)濟區(qū)集聚,妥善安置和承接來自中南部地區(qū)的生態(tài)移民,加強基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步實現(xiàn)試驗區(qū)與中南部地區(qū)一體化。??第二，以寧夏沿黃城市帶為依托，促進與周邊城市帶(群）之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展與合作共贏。一是將寧夏沿黃城市帶建設(shè)成為宜居地，為以“能源金三角”為主的周邊地區(qū)提供良好的居住生活環(huán)境，集聚人口,做大生活服務(wù)業(yè);二是將寧夏沿黃城市帶打造成為能源資源深度開發(fā)和高效利用的研發(fā)基地，為西北地區(qū)能源資源的深度開發(fā)和高效利用提供技術(shù)支持，吸引公司總部進駐，成為總部經(jīng)濟的良好目的地；三是全面提升寧夏沿黃城市帶的公共服務(wù)水平，尤其是提高教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑的服務(wù)質(zhì)量和水平,做大休閑旅游產(chǎn)業(yè),吸引大量國內(nèi)外觀光旅游者。??第三，以寧夏沿黃城市帶為依托，促進我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。一是充分利用中阿經(jīng)貿(mào)合作論壇，拓展功能，爭取舉辦中阿博覽會和建設(shè)綜合保稅區(qū)，推進形成中阿自由貿(mào)易區(qū).二是推進清真食品穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)化和國際互認(rèn)，并以此將寧夏沿黃城市帶建設(shè)成為我國重要的清真食品和穆斯林用品出口基地。三是利用寧夏穆斯林文化優(yōu)勢,打造國際合作平臺,不斷拓展能源、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、金融和文化旅游合作，促進中阿全方位投資合作。四是大力培養(yǎng)中阿經(jīng)貿(mào)合作各類人才隊伍,為我國向西開發(fā)提供人才和智力支持。

?3.陜西省榆林市城市化發(fā)展戰(zhàn)略??陜西省201０年城市化率達到４６。5％，規(guī)劃到20１5年達到57％，說明陜西省將進入城市化發(fā)展更快的時期。陜西省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要重點推進西安—咸陽一體化發(fā)展，打造國際化大都市；同時要推進榆林、漢中、渭南等城市規(guī)模擴張、設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強集聚輻射功能，形成百萬人口的省際區(qū)域性中心城市。榆林在國家層面的城市化戰(zhàn)略中屬于呼包鄂榆城市群，與陜西省西安市的經(jīng)濟聯(lián)系相對不夠緊密。未來如何推進呼包鄂榆城市群的發(fā)展，還需要再協(xié)調(diào)機制方面有所創(chuàng)新。??(三)山西省城市群布局及規(guī)劃發(fā)展情況

?根據(jù)山西省“十二五”規(guī)劃綱要，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。“一圈”即太原都市圈,是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體,輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈,包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群,以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。?

山西省同時提出，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路３小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū))1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。??為了促進城市群內(nèi)結(jié)構(gòu)的層次化,山西省實施了“大縣城”戰(zhàn)略,計劃建設(shè)10萬以上人口規(guī)模的縣城２０個,５—10萬人口規(guī)模的縣城４0個。為了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提出建設(shè)1萬個專業(yè)村、6０個基地縣.??（四)中原城市群規(guī)劃情況??去年，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕3２號）正式出臺,意味著中原經(jīng)濟區(qū)及其相應(yīng)的城市群發(fā)展正式得到中央政府的批準(zhǔn).中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要,糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大,文化底蘊深厚,在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。文件指出,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化"協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù).

在戰(zhàn)略定位上,把中原經(jīng)濟區(qū)定位為:國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；全國重要的經(jīng)濟增長板塊；全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐；華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

?在空間布局方面，按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊"的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局?！昂诵膸?，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進鄭(州)汴（開封)一體化發(fā)展,建設(shè)鄭(州）洛(陽)工業(yè)走廊,增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力?！拜S帶發(fā)展”,依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸,形成“米"字形重點開發(fā)地帶?！肮?jié)點提升”，逐步擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進錯位發(fā)展,提升輻射能力,形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！皩又苓叀保訌妼ν饴?lián)系通道建設(shè),促進與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,密切與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)方面，在強化糧食基地建設(shè)的同時，重點是發(fā)展壯大汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè),形成帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群,積極培育生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。??文件明確提出要加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市地位,發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展,建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化"協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享,實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程.加強鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系,實現(xiàn)融合發(fā)展.推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。同時強調(diào),要增強城鎮(zhèn)承載能力?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,完善城市功能,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強生態(tài)和歷史文化保護，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市.支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力,建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū),推進城鄉(xiāng)一體化進程。??（五）山東省的城市化戰(zhàn)略及黃河三角洲發(fā)展定位??山東省的城市化戰(zhàn)略包括三點:(１）發(fā)展壯大中心城市。適度拓展?jié)?、青島兩大中心城市規(guī)模,增強綜合承載力和服務(wù)功能,更好地發(fā)揮集聚和輻射帶動作用。合理擴大其他區(qū)域中心城市容量,加快要素集聚，增強城市承載能力。積極發(fā)展城市群，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局為基礎(chǔ)，以資源整合為重點，加強城市間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展融合,推進資源共用、設(shè)施共建、環(huán)境共治、成果共享。（2)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。(３）大力發(fā)展縣級市、縣城和重點鎮(zhèn)。量大面廣的中小城鎮(zhèn)是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點?？h級市和縣城,要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃龍頭作用,加快產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚、人口集中，積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街辦,提高承載能力，向中等城市發(fā)展。改革城鎮(zhèn)管理體制,實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，強化社會管理和服務(wù)功能，支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。（４)規(guī)范有序建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和中心村。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進,在切實保障農(nóng)民權(quán)益的前提下,以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改造空心村，建設(shè)特色村，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極推進城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸.

?黃河三角洲包括東營市、濱州市,濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市,共1９個縣(市、區(qū)),陸地面積2。６５萬平方公里，依托東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區(qū),加快建設(shè)東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。黃河三角洲區(qū)域內(nèi)土地后備資源豐富,擁有80０多萬畝未利用土地，另有淺海面積近1500萬畝.受黃河沖擊影響，土地后備資源還在以每年1．5萬畝的速度增加，具有吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。同時，該區(qū)域有已探明儲量的礦產(chǎn)40多種，是全國重要的能源基地.從國家戰(zhàn)略層面，黃河三角洲地區(qū)今后將致力于發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟,以生態(tài)優(yōu)勢融入山東半島都市連綿區(qū)。?

三、沿黃城市帶主要特點??我國沿黃城市帶各個城市,由于所處的地理位置、自然環(huán)境、發(fā)展歷史、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會條件等不同而表現(xiàn)出較大的發(fā)展差異，形成了格局特色的城市群落。但總體而言,這些城市群落也有一些共同的特點。具體表現(xiàn)在:

?(一）依水而建、因水而興??城市的發(fā)展受地形地貌、氣候、水資源、土地利用類型等自然地理因素的制約。我國不適宜和較不適宜人居的地區(qū)約占國土面積的７５％。;較適宜人居的地區(qū)約占國土面積的22％；最適宜人居的地區(qū)僅占國土面積的3%左右。黃河兩岸平原地區(qū)，地勢平坦,水資源較為豐富，灌溉條件較好，交通發(fā)達，適宜人類居住和城市發(fā)展。由此可見，我國沿黃城市基本上都是依水而建,因水而興。但是，從未來發(fā)展需求來看，這些城市化地區(qū)在水資源條件相對較好的同時，也存在著水資源總量不足的矛盾.隨著沿黃河城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展進程的不斷加快，水資源短缺的矛盾日益突出。有關(guān)研究表明，如果維持現(xiàn)狀使用情況，到203０年黃河流域水資源開發(fā)強度將達到10０%。由于水資源缺乏,不僅造成城市缺水,也帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和生態(tài)惡化。水資源日益緊缺的狀況該區(qū)域城市加快的發(fā)展趨勢之間的矛盾如何解決,是黃河城市帶發(fā)展面臨的重大課題。??為了避免黃河流域城市群落“因水而衰”，必須全面推行節(jié)水型社會建設(shè),把水資源的科學(xué)合理配置和高效利用作為黃河城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,適度控制城市人口規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型工業(yè)，控制高耗水行業(yè)發(fā)展，推動節(jié)水型社會建設(shè)。同時，從人與自然和諧相處的角度出發(fā),應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行全國主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止開發(fā)地區(qū)(自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、河湖水體、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、行滯洪區(qū))、限制發(fā)展地區(qū)(農(nóng)田、草原、高原、重要河流沿岸、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū))和重點開發(fā)地區(qū)(城鎮(zhèn)、工礦區(qū)）,切實加強包括水資源在內(nèi)的各類自然資源的保護與管理，走可持續(xù)發(fā)展的城市化之路.??（二）糧食基地，生態(tài)屏障??我國沿黃城市帶都是依托黃河(包括主要的支流)灌區(qū)而發(fā)展起來的，黃河綠洲是其重要的糧食基地和重要的生態(tài)屏障。黃河三角洲地區(qū)、中原地區(qū)、內(nèi)蒙古河套平原、寧夏銀川平原，都是我國重要的商品糧基地。隨著宜農(nóng)荒地的進一步開墾和生產(chǎn)水平的提高，糧食增產(chǎn)中心地位更加凸顯。隨著這些地區(qū)城市化進程的加快，城市用地擠占農(nóng)業(yè)用地的問題日益突出.妥善解決好人地矛盾,成為該區(qū)域城市化發(fā)展中的又一個重大課題。無論城市化如何發(fā)展，都離不開糧食的穩(wěn)定供給和生態(tài)環(huán)境的維護和改善。必須加速推進城市化的同時，認(rèn)真貫徹落實保護基本農(nóng)田基本國策，加強人地關(guān)系緊張地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護，保持優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量，不斷提高耕地生產(chǎn)能力,保證糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。同時,應(yīng)積極培育以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)、以旅游休閑為主導(dǎo)的特色文化小城鎮(zhèn)等,集聚人口與生產(chǎn)要素，一方面帶動農(nóng)村發(fā)展，另一方面與大中城市形成合理匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展格局.??(三）經(jīng)濟命脈，能源保障

?我國沿黃河城市帶是我國重要的經(jīng)濟腹地之一,其興衰直接關(guān)系到我國經(jīng)濟安全和能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。如何處理好該區(qū)域的能源資源開發(fā)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要課題，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在。??黃河流域是我國重要的經(jīng)濟腹地之一，是我國重要的戰(zhàn)略性資源產(chǎn)地、商品糧基地、裝備制造業(yè)基地。同時,黃河流域是我國重要的煤炭、石油、天然氣產(chǎn)地和水能、太陽能、風(fēng)能富集區(qū)域,也是我國未來重要的能源接續(xù)地之一。其中地處黃河中游的鄂爾多斯盆地是我國最重要的煤炭、石油、天然氣資源富集區(qū)和主產(chǎn)區(qū).分布有晉北、晉西、晉中、神東、蒙西、寧東、魯西等大型煤電基地；齊魯石化、蘭州石化等大型煉油基地；龍羊峽、青銅峽、三門峽、小浪底等大型水利樞紐。以煤炭產(chǎn)量為例，晉蒙陜甘寧地區(qū)煤炭現(xiàn)狀產(chǎn)量占全國近一半，增量占全國九成。黃河流域水力資源理論蘊藏量、經(jīng)濟可開發(fā)量分別為３２8３萬千瓦和２892萬千瓦,均占全國的10％以上。??（四)歷史厚重,文化長廊??黃河流域歷史悠久，文化積淀深厚,是中華民族的發(fā)祥地,也是中華文化的主要成長土壤。如何在沿黃河城市帶的現(xiàn)代化進程中發(fā)掘、整理、繼承、保護和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化,應(yīng)當(dāng)成為我國城市化戰(zhàn)略的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)成為我國文化工作的重要內(nèi)容.同時,如何利用文化元素提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象品位和人民群眾的生活水平,打造文化產(chǎn)業(yè)走廊,是沿黃河城市帶發(fā)展面臨的共同課題。??四、沿黃城市帶發(fā)展趨勢

根據(jù)我國總體城市體系發(fā)展構(gòu)想,我國城市化發(fā)展的主要方向是:在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群,在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市.有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。這是既是我國未來城市化發(fā)展的方向，也是對未來我國城市群帶發(fā)展趨勢的一個基本判斷，為城市的組團式發(fā)展提供了有力的政策支持。同時，明確指出了我國城市化發(fā)展中存在的大城市規(guī)模偏大、中小城市產(chǎn)業(yè)功能弱、資源環(huán)境壓力加大、小城鎮(zhèn)發(fā)展不足等主要問題。??（一）發(fā)展趨勢??總體來看,黃河流域城市群帶的發(fā)展走向是:生產(chǎn)要素流動加速帶來的城市一體化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯;毗鄰城市之間優(yōu)勢互補、分工合作成為必然趨勢;城市板塊之間互動、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快.各個城市之間由各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展,從惡性競爭到優(yōu)勢互補,從經(jīng)濟競爭到文化競爭，從重視投資到重視管理，將成為今后黃河城市群帶發(fā)展的顯著特征。

１。城市組團。黃河流域各城市，將逐步按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局,努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。有關(guān)城市之間分工協(xié)作、組團發(fā)展、合作競爭、實現(xiàn)共贏將成為共識和方向。城市之間一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將給沿黃河城市帶的發(fā)展開辟新的空間、帶來新的生機和活力。

?2．產(chǎn)業(yè)集聚.產(chǎn)業(yè)集聚本來就是城市化發(fā)展的主線.但由于我國在改革開放進程中,以行政區(qū)域為單位競爭發(fā)展的特征明顯，給產(chǎn)業(yè)集聚帶來一定的困難。各城市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題相對比較普遍.隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步集聚發(fā)展已經(jīng)逐步成為政府管理人員和企業(yè)決策者的共識。黃河城市群發(fā)展的一個重要趨勢,將是產(chǎn)業(yè)的進一步集聚發(fā)展.在集聚過程中形成相互關(guān)聯(lián)、競爭合作的產(chǎn)業(yè)集群，從而以更強的競爭力開拓國內(nèi)外市場，給城市發(fā)展注入新的活力.?

3.板塊互動.城市群落內(nèi)部不同城市之間、城市群落之間的互動合作，是城市化發(fā)展的大趨勢。從國家層面,鼓勵黃河城市之間的一