第三篇-突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

突發(fā)事件應(yīng)對管理機制董蕊主要內(nèi)容應(yīng)急管理機制概述應(yīng)急管理具體機制

一、應(yīng)急管理機制概述

（一）概念

應(yīng)急管理機制可界定為：突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后恢復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。從內(nèi)涵看，應(yīng)急管理機制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急管理工作流程；從外在形式看，應(yīng)急管理機制體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理的各項具體職能；從功能作用看，應(yīng)急管理機制側(cè)重在突發(fā)事件防范、處置和善后處理的整個過程中，各部門和單位如何通過科學地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力，以更好地防范與應(yīng)對突發(fā)事件。

（二）我國的應(yīng)急管理機制具體機制

根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作流程，我國應(yīng)急管理機制可分為四大部分：一是預(yù)防與應(yīng)急準備機制：通過預(yù)案編制管理、隱患的排查、應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、宣傳教育與培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資資金的保障等，做好各項基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面改善應(yīng)急管理。二是監(jiān)測與預(yù)警機制：通過建立突發(fā)事件信息的收集與報告制度、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、及時預(yù)警以及采取相應(yīng)的預(yù)警措施，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。三是應(yīng)急處置與救援機制：突發(fā)事件發(fā)生后，為盡快控制和減緩其造成的影響和危害，政府及有關(guān)部門根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施和應(yīng)急行動，控制或者消除正在發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。四是善后恢復(fù)與重建機制：積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉(zhuǎn)換。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備機制預(yù)防與應(yīng)急準備概述突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備的具體制度一、預(yù)防與應(yīng)急準備概述

預(yù)防與應(yīng)急準備的概念是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導(dǎo)和動員全社會參與，采取各種有效措施，來消除突發(fā)事件隱患，避免突發(fā)事件發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，做好各項充分準備（包括思想、預(yù)案、組織機構(gòu)、應(yīng)急保障等準備），來防止突發(fā)事件升級或擴大，最大程度低減少突發(fā)事件造成的損失和影響。預(yù)防與應(yīng)急準備的特征◆前瞻性◆主動性◆完整性◆長期性突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備的具體制度（如何做到對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度隱患調(diào)查與監(jiān)控制度提高全社會應(yīng)急能力制度建立應(yīng)急救援隊伍制度突發(fā)事件應(yīng)對保障制度隱患調(diào)查與監(jiān)控制度相關(guān)政府對危險源、危險區(qū)域進行登記、監(jiān)控和公布基層政府及基層組織及時調(diào)解處理社會矛盾糾紛所有單位應(yīng)建立健全安全管理制度高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)開展安全隱患排查特定安全單位應(yīng)做好突發(fā)事件預(yù)防工作提高全社會應(yīng)急能力制度大力開展應(yīng)急管理培訓(xùn)大力開展應(yīng)急知識宣傳普及大力開展應(yīng)急演練大力開展學校應(yīng)急知識教育建立應(yīng)急救援隊伍制度應(yīng)急救援隊伍的主要構(gòu)成——應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍、非專業(yè)救援隊伍、武裝力量我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的具體要求：強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍的應(yīng)急能力建設(shè)。加強專業(yè)隊伍的處置能力。推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。提高專業(yè)隊伍和非專業(yè)隊伍的協(xié)同應(yīng)急能力。

突發(fā)事件應(yīng)對保障制度

經(jīng)費保障物資儲備保障通信保障科技保障災(zāi)害風險保險體系社會支持捐贈機制城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要監(jiān)測與預(yù)警機制突發(fā)事件的監(jiān)測突發(fā)事件的預(yù)警國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。突發(fā)事件監(jiān)測的措施建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫做好相關(guān)的監(jiān)測工作多方面支持監(jiān)測工作國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。一、突發(fā)事件預(yù)警的概述

一、概念是指應(yīng)急管理的主體根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預(yù)測的方法技術(shù)，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)做科學的估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號，使政府和公眾提前了解事件的發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取相應(yīng)的策略，防止或消除不利后果的活