中美兩國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系比較研究

中美兩國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系比較研究

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,我國一直重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。2007年,國家編制了《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》,要求全面落實《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001~2010年)》的有關(guān)要求,構(gòu)建由國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,形成了我國在組織化層面上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體思路。此外,分散化的其他農(nóng)業(yè)科研單位、大學(xué)和企業(yè)構(gòu)成了更廣泛意義上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的外圍。筆者結(jié)合在美國期間的理論學(xué)習(xí)與考察實踐,比較美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特點與經(jīng)驗,對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)若干問題進(jìn)行了思考。1美國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系的主要特點1.1鼓勵共建“工農(nóng)學(xué)院”美國具有歷史悠久的法治傳統(tǒng),主要法律淵源為判例法。在美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)歷程中,有三部具有里程碑意義的法案:一是《莫雷爾法案》。該法案由聯(lián)邦政府于1862年頒布,法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州贈撥一定數(shù)額的土地,各州須以土地出售所得資金為資本,在5年內(nèi)至少建立1所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)的知識”的學(xué)院,即后來的“贈地大學(xué)”(或稱“農(nóng)工學(xué)院”),現(xiàn)發(fā)展為州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院,為農(nóng)工職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)人才。二是《哈奇法案》。該法案于1887年通過,法案規(guī)定在贈地大學(xué)的基礎(chǔ)上,推行農(nóng)技推廣服務(wù),其宗旨是把贈地大學(xué)的研究成果運用到提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去。三是《斯密斯—利佛法案》。該法案由美國國會于1914年頒布,法案授權(quán)聯(lián)邦政府為幫助各州依托贈地大學(xué)創(chuàng)建實用技術(shù)推廣中心提供資金,奠定了美國依托贈地大學(xué)開展實用技術(shù)人才培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣的法律基礎(chǔ),并為各州依托贈地大學(xué)開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣提供財力保障。三部法律的頒布有效地推動了美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè),為不同時期美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了法制保障。1.2“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系伴隨著美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的不斷發(fā)展,美國逐漸形成了科研、教育、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。其中,農(nóng)業(yè)科研體系包含了國立、州立和私立的研究機構(gòu);農(nóng)業(yè)教育體系則涵蓋了設(shè)有涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院;農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站三大層次組成(見圖1)。1.3研發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依據(jù)《莫雷爾法案》,美國各州都建立了贈地大學(xué),目前共有67所。贈地大學(xué)改變了美國高等教育發(fā)展的方向,把教學(xué)和科研活動延伸到課堂和校門之外的社會實踐中,在美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。一是賦予贈地大學(xué)農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣的綜合職能。除了進(jìn)行日常的教學(xué)和科研外,贈地大學(xué)的另一個重要職能是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和服務(wù)。每所贈地大學(xué)都與所在州合作建立1所合作推廣中心,與每個縣合作建立1個農(nóng)業(yè)推廣站作為主要的推廣機構(gòu)。二是賦予學(xué)院教授教學(xué)、科研和推廣三大任務(wù),并對工作任務(wù)進(jìn)行定量規(guī)定。贈地大學(xué)農(nóng)學(xué)院的教授用50%的時間從事教學(xué)和科研,用另外50%的時間從事農(nóng)業(yè)推廣或?qū)嶒?以保證科研、教學(xué)和實際生產(chǎn)的有效結(jié)合。1.4美國農(nóng)業(yè)不斷加強農(nóng)業(yè)不斷加強農(nóng)業(yè)酸精神,設(shè)計出美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的主體美國企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的主體,企業(yè)的研發(fā)投入約占全國研發(fā)投入的70%。在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上,美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局(ARS)和56個州農(nóng)業(yè)試驗站構(gòu)成了美國農(nóng)業(yè)科研體系的主體,其中,美國農(nóng)業(yè)服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的科研服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)了全美公共研究任務(wù)的40%左右。除此之外,美國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研上的投入也很大,各州農(nóng)業(yè)試驗站投入經(jīng)費的約19%來自私人企業(yè)的贈款,并且全美有數(shù)百家與農(nóng)業(yè)有關(guān)的廠商從事研究工作,涌現(xiàn)了先鋒、孟山都、先正達(dá)等大型跨國種業(yè)集團(tuán),一些大的種業(yè)公司、農(nóng)業(yè)機械公司、農(nóng)業(yè)化學(xué)公司和食品公司大都設(shè)有研究中心、實驗室或試驗站。2以保證“量”的增長為主要導(dǎo)向,構(gòu)建以保障“量”的增長為主要導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置以保證“量”的增長為主要導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基本吻合。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,農(nóng)業(yè)主要矛盾是供需,農(nóng)業(yè)科技的主要任務(wù)是保障供給,所以整個學(xué)科建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置等都是以保證“量”的增長為主要導(dǎo)向。在20世紀(jì)末,我國農(nóng)業(yè)整體上進(jìn)入到“總量平衡、豐年有余”的新的發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)在保證供給的同時,必須注重效益,且在戰(zhàn)略領(lǐng)域保持領(lǐng)先,在新型領(lǐng)域搶占制高點,農(nóng)業(yè)科技體系因此進(jìn)入到調(diào)整、完善和提升的新階段。2.1《社會發(fā)展規(guī)劃》科技發(fā)展規(guī)劃與美國不同,我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)上注重政策性文件的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),如有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央“一號文件”、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001~2010年)》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006~2020年)》、《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等。以上政策性文件在引導(dǎo)資源整合配置中發(fā)揮了重要作用,體現(xiàn)出了我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式下對調(diào)配社會資源的優(yōu)勢。2.2產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密與美國按照農(nóng)業(yè)區(qū)域特點和行政區(qū)劃劃分八大區(qū)域的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)機構(gòu)不同,我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設(shè)立。在縱向?qū)用嫔?形成了國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐,但科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任較為淡化,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密;在橫向?qū)用嫔?農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支持,但課題的設(shè)置重點體系化程度不高,機構(gòu)重疊、任務(wù)交叉的現(xiàn)象仍然比較多,成果推廣和向產(chǎn)業(yè)延伸的動力不足,產(chǎn)學(xué)研銜接仍不夠緊密。2.3科技課程設(shè)置不合理在國家科技方針的指引下,我國農(nóng)業(yè)高校多向研究型方向發(fā)展,且在宏觀層面上有遞進(jìn)式向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展的趨勢;與之相隨的是,綜合性大學(xué)設(shè)有農(nóng)學(xué)院的雖不多,但在學(xué)科和課程設(shè)置上大都設(shè)有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)科,尤其生物、環(huán)境和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多有交叉。農(nóng)業(yè)類院校在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但大都偏重于科研和教學(xué),且在科技資源流動、信息共享、人才聯(lián)動等方面沒有形成高效機制。在科研上,對實際生產(chǎn)需求的關(guān)注仍然不夠,導(dǎo)致對下游科研機構(gòu)的輻射傳輸能力不強;在教學(xué)上,以理論課程的講授為主,傳授的知識與實際生產(chǎn)的貼切度不夠,培養(yǎng)的人才對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足;在任務(wù)上,沒有推廣和展示的義務(wù)。這與美國高校承擔(dān)農(nóng)技推廣工作形成鮮明對比。2.4我國政府日益明確地樹立了以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以我國科技創(chuàng)新能力體系為核心的自主知識產(chǎn)權(quán)制度,不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與國外企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同,我國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中的比例不足2%,且科研投資高度集中于農(nóng)作物。企業(yè)游離于研發(fā)之外或不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力,進(jìn)一步加劇了產(chǎn)學(xué)研的天然分割,嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來,我國政府已逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力,努力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新地位的提升。2007年,新修改的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》明確指出,建立以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,企業(yè)與科技研發(fā)機構(gòu)、高校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2010年,在農(nóng)業(yè)部的倡議下組建了中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,提升中國種業(yè)的核心競爭力。2011年4月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》,再次強調(diào)堅持企業(yè)的主體地位,以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源,充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。3現(xiàn)行體制的發(fā)展趨勢比較中美兩國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要特點,因不同的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)行體制等呈現(xiàn)出較多不同,但也體現(xiàn)出了若干相同的發(fā)展趨勢。鑒于美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的實際情況,對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議。3.1從調(diào)整效力上來看,主要有法律的穩(wěn)定性和重要性不強,對外部主體的引導(dǎo)力較弱對比法律而言,政策性文件的調(diào)整范圍較小,調(diào)整對象主要集中在納入官方體系內(nèi)的受體,體現(xiàn)的是對官方體系內(nèi)資源的引導(dǎo)和調(diào)配,而對外圍受體的引導(dǎo)力不足。從調(diào)整效力來看,政策性文件的約束力要明顯小于法律;從時效性看,政策性文件的階段性特征相對明顯,有些甚至短于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新周期和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期,且穩(wěn)定性較弱,對后期出現(xiàn)的科研或產(chǎn)業(yè)主體的調(diào)控有限。因此,建議將符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律,符合農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情,運行成效顯著的政策性文件適時法律化,從而有效實現(xiàn)宏觀意義上體系的整合。3.2開辟多元化投資渠道,開辟市場投資新渠道在以課題制引導(dǎo)科技資源配置的傳統(tǒng)體制下,重點提高課題帶動科技資源配置的效率。一是在項目設(shè)置上,加大技術(shù)推廣類項目的比重,引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)單位參與下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與服務(wù)。開辟多元化的投資渠道,鼓勵企業(yè)設(shè)置項目指南和開展委托研究,提前介入技術(shù)設(shè)計與研發(fā)。二是在項目申報上,對公共財政投資的產(chǎn)業(yè)類項目,要求立項前提交專家委員會認(rèn)可的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求調(diào)研報告和技術(shù)適用性評估報告。三是在項目考核上,對具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景和技術(shù)攻關(guān)需求的項目,將成果的推廣納入考核體系,并形成推廣面積、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)人次、咨詢服務(wù)等的定量技術(shù)指標(biāo)。3.3美國贈與地大學(xué)大學(xué)作為傳播知識和培養(yǎng)人才的主體,一方面參與研究分工,另一方面培育科研的后備主力,在科技創(chuàng)新和成果推廣中起著承上啟下的作用。美國贈地大學(xué)集科研、教學(xué)和推廣等綜合職能于一體,對農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？蒲袉挝蛔鳛橹饕邪l(fā)和中試主體,處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中游,其研究成果直接影響下游的推廣應(yīng)用。借鑒美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗,可以在我國現(xiàn)行的產(chǎn)學(xué)研主體重點分工的基礎(chǔ)上,強化大學(xué)和科研單位在成果推廣中的責(zé)任和義務(wù),實現(xiàn)多種功能在各主體上的集中。3.4企業(yè)推動科技創(chuàng)新必須先發(fā)揮其角色轉(zhuǎn)變,以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情美國強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢,但其優(yōu)勢的發(fā)揮依賴于其成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制、長期持續(xù)的企業(yè)積累、懲罰有力的市場監(jiān)管機制和良好的