第九章 職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)及管理

第九章職業(yè)衛(wèi)生管理工程

一、職業(yè)衛(wèi)生的工作方針

職業(yè)病防治工作的方針是：

預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)施分類管理、綜合治理。二、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的表現(xiàn)形式及管理體制

1、表現(xiàn)形式 我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法表現(xiàn)形式按其立法主體、法律效力不同，可分為憲法、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、職業(yè)安全衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性職業(yè)安全衛(wèi)生法、職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章等。經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)生效的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際勞工公約也是職業(yè)安全法的一種形式。

憲法是我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法的首要形式。憲法具有最高的法律效力,其中的職業(yè)安全衛(wèi)生法律規(guī)范是所有其他職業(yè)安全衛(wèi)生法律形式須依照確定的基本原則，不可與之相抵觸。

職業(yè)安全衛(wèi)生法律是指由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的職業(yè)安全衛(wèi)生方面法律規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。其法律地位和法律效力僅次于憲法，在職業(yè)安全衛(wèi)生法律形式中處于第二位。

職業(yè)安全衛(wèi)生行政法規(guī)，是指由國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)的各類條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、決定等。

地方性職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，為執(zhí)行和實(shí)施憲法、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、職業(yè)安全衛(wèi)生行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。經(jīng)常以“條例”、“辦法”等形式出現(xiàn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章，是指由國(guó)務(wù)院所屬部委以及有權(quán)的地方政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依職權(quán)制定、頒布的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生行政管理的規(guī)范性文件。

職業(yè)安全衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章均是職業(yè)安全衛(wèi)生法律的必要補(bǔ)充或具體化。 經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)生效的國(guó)際勞工公約，是我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法形式的組成部分。國(guó)際勞工公約，是國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生法律規(guī)范的一種形式，它不是由國(guó)際勞工組織直接實(shí)施的法律規(guī)范，而是采用經(jīng)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，并由會(huì)員國(guó)作為制定國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法律依據(jù)的公約文本。國(guó)際勞工公約經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)國(guó)應(yīng)采取必要的措施使該公約發(fā)生效力，并負(fù)有實(shí)施已批準(zhǔn)的勞工公約的國(guó)際法義務(wù)。 2、管理體制 我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制。

企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任人。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行有效管理。 企業(yè)還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的管理，對(duì)從事危險(xiǎn)物品管理和操作的人員都要嚴(yán)格培訓(xùn)。

行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)及歸口管理的企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將對(duì)安全生產(chǎn)工作使監(jiān)督職權(quán)。

國(guó)家監(jiān)察是根據(jù)國(guó)家法規(guī)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門要建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經(jīng)常深入企業(yè)查隱患，查職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，把事故消滅在萌芽之中。

群眾監(jiān)督是職業(yè)安全衛(wèi)生工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，不僅是各級(jí)工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞單位等也應(yīng)共同對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益、保障職工生命安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，支持工會(huì)依法維護(hù)職工的安全健康，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)動(dòng)職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀(jì)，使國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、班組和個(gè)人。

三、我國(guó)目前已頒布的與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的主要法律法規(guī)

（1）基本法規(guī)類

主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等，這些法律法規(guī)中都有關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的若干規(guī)定，特別是后四種法規(guī)更有對(duì)職業(yè)衛(wèi)生方面的詳細(xì)規(guī)定。

（2）職業(yè)衛(wèi)生部令規(guī)章

主要有《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》、《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》、《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《衛(wèi)生部發(fā)布157項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《職業(yè)病報(bào)告辦法》、《職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定》、《職業(yè)病診斷管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《全國(guó)職業(yè)病防治院（所）工作試行條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于發(fā)行塵肺χ線診斷標(biāo)準(zhǔn)片的規(guī)定》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《農(nóng)村農(nóng)藥中毒衛(wèi)生管理辦法（試行）》等等。 這些部令規(guī)章分別對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的管理、評(píng)價(jià)及職業(yè)病的有關(guān)處理等方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。 （3）各種職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范

主要有《工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范

》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

》、《工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》、衛(wèi)生防疫工作規(guī)范《勞動(dòng)衛(wèi)生分冊(cè)》等。 （4）職業(yè)衛(wèi)生地方法規(guī)

主要有《江蘇省職業(yè)病防治條例》、《北京市職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《福建省職業(yè)病防治條例》、《廣東省職業(yè)安全衛(wèi)生條例》、《上海市職業(yè)病防治條例》、《天津市職業(yè)病防治條例》、《天津市職業(yè)病防治監(jiān)督程序》等。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》于2002年5月1日開始施行，共七大章79條，約11000余字。 本法就職業(yè)病的概念和范圍、職業(yè)病的管理和預(yù)防、勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)的職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)、各種企事業(yè)單位在職業(yè)衛(wèi)生工作方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)采取的措施、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障以及職業(yè)衛(wèi)生方面的法律責(zé)任等問題進(jìn)行了全面而嚴(yán)格的規(guī)范。 其章節(jié)安排如下： 第一章為總則； 第二章為前期預(yù)防；第三章為勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理； 第四章為職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障； 第五章為監(jiān)督檢查； 第六章為法律責(zé)任； 第七章為附則。

它所配套的規(guī)章

包括：

《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》。它們亦于2002年5月1日開始施行。四、相關(guān)法律知識(shí)

1、政府衛(wèi)生行政部門及用人單位在職業(yè)病防治過程中要承擔(dān)的責(zé)任 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中規(guī)定：

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要負(fù)規(guī)定法定職業(yè)病名單、制定國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、制定職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)和診斷傷殘鑒定辦法、制定全國(guó)職業(yè)病防治規(guī)劃、統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理等責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)制定職業(yè)病防治規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收、建立用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)、監(jiān)督制度、職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳教育、職業(yè)健康促進(jìn)、職業(yè)病防治的監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、職業(yè)病診斷鑒定、依法對(duì)守法或違法者作出獎(jiǎng)罰處置等責(zé)任。人民政府衛(wèi)生行政部門也是該法的唯一執(zhí)法主體。 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中規(guī)定：

用人單位應(yīng)對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任（第5條）。須依法采取各類積極措施，負(fù)責(zé)本單位職業(yè)病危害的“前期預(yù)防”（第二章）、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（第三章）、為職業(yè)病診斷及鑒定如實(shí)提供有關(guān)資料，為本單位職業(yè)病人落實(shí)待遇（第四章）以及支持、配合政府衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查、處置等。