非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》情況的匯報(bào)

第第頁非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》情況的匯報(bào)《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布10年來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。截止目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財(cái)政總收入的30%?？梢哉f，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著我市新一輪百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)的深入實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例還將持續(xù)加大。然而，非公有制企業(yè)在不斷壯大、蓬勃發(fā)展的同時(shí)，在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法、自覺維護(hù)職工權(quán)益方面，與其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不相適應(yīng)，還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。總結(jié)起來，非公有制企業(yè)在落實(shí)勞動(dòng)法中的問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)法律意識有待增強(qiáng)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分非公企業(yè)的經(jīng)營者對勞動(dòng)合同制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間等方面的勞動(dòng)法律規(guī)定認(rèn)識模糊，重視不夠，不少企業(yè)主不惜以犧牲職工的合法權(quán)益為代價(jià)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化。另一方面，非公有制企業(yè)中的職工缺乏必要的法制和維權(quán)意識，特別是出于現(xiàn)實(shí)考慮，認(rèn)為只要每月拿到基本工資就不錯(cuò)了，至于勞動(dòng)保護(hù)、加班工資、休息休假、社會保險(xiǎn)等權(quán)益根本就不敢奢望。

二是勞動(dòng)合同簽定率過低

我市170115名非公有制企業(yè)職工中，原創(chuàng)：簽訂勞動(dòng)合同的為81928名，僅占全部職工的48%。有一半以上（近9萬名）職工沒有簽定勞動(dòng)合同。他們的工作期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等勞動(dòng)保障權(quán)益都沒有明確的法律約定，很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者口說無憑，很難有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三是社會保險(xiǎn)覆蓋面較低

非公有制企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%。參保率最高的工傷保險(xiǎn)也僅為3.4萬人，參保率20%，而且主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大的煤焦企業(yè)。此外，參保職工中大多是經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財(cái)富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外，得不到應(yīng)有的社會保險(xiǎn)保障。

四是落實(shí)最低工資制度還有差距

去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元。就這次調(diào)查情況看，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但仍有11608名職工的工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，占到總?cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個(gè)縣區(qū)，從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)。最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240元—260元左右。

五是勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險(xiǎn)、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學(xué)的方向發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)所起的作用日益重要。在這個(gè)背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進(jìn)廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團(tuán)為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且埋下了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學(xué)校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的迫切愿望。

上述問題的存在既有歷史的原因，也有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中管理錯(cuò)位的深層次原因，還有有勞動(dòng)保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，其以人為本，科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，我結(jié)合自身這些年從事勞動(dòng)保障工作的一些體會，對這些問題產(chǎn)生的原因及其解決問題的對策作一些初淺的探討。不妥之處，請大家批評指正。

一是歷史上重公有制經(jīng)濟(jì)、輕非公經(jīng)濟(jì)客觀存在。

我國多年實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。公有制企業(yè)發(fā)展時(shí)間較長，各項(xiàng)制度比較規(guī)范，落實(shí)勞動(dòng)法的情況相對較好。而非公有制經(jīng)濟(jì)這些年才逐漸發(fā)展起來，其勞動(dòng)就業(yè)和社會保障工作起步較晚，再加上我們宣傳不到位、工作不力等原因，使得在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法當(dāng)中，非公有制企業(yè)走在了公有制企業(yè)的后面，這是個(gè)客觀情況。

二是全社會齊抓共管勞動(dòng)保障工作的氛圍沒有完全形成。

在公有制經(jīng)濟(jì)的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動(dòng)法所規(guī)定勞動(dòng)合同，工資標(biāo)準(zhǔn)，社會保險(xiǎn)，職工培訓(xùn)等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理?xiàng)l例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動(dòng)法則成了說起來重要，干起來次要，時(shí)間長了不要的小事。在落實(shí)勞動(dòng)法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動(dòng)保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強(qiáng)。而非公有制經(jīng)濟(jì)則無主管部門，加之人員流動(dòng)較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動(dòng)保障部門對其缺乏硬性行政管理手段。開展工作顯得軟弱無力，勞動(dòng)保障工作的強(qiáng)制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當(dāng)前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權(quán)益的行為，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。應(yīng)該說，市委、市政府對這個(gè)問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好這道關(guān)口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實(shí)際落實(shí)過程中還有很多不盡人意的地方。

三是非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高。

在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個(gè)課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊(duì)伍，充分發(fā)揮職工的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關(guān)系。試想，職工權(quán)益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠(yuǎn)發(fā)展。但就是這樣一個(gè)很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認(rèn)識到。以參加社會保險(xiǎn)為例，不少企業(yè)短視行為嚴(yán)重，視參加社會保險(xiǎn)為額外負(fù)擔(dān)無效投入，認(rèn)為是白花錢。不愿意承擔(dān)法律賦予的社會責(zé)任，不惜犧牲職工的合法權(quán)益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯(cuò)誤的。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力的價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括本人及家屬所需的生活資料的價(jià)值，接受培訓(xùn)教育促進(jìn)自身發(fā)展的費(fèi)用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險(xiǎn)等方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值中扣除相應(yīng)部分，并支付給勞動(dòng)者，其余部分才叫剩余價(jià)值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法，及時(shí)支付工資，參加社會保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，正是以人為本，尊重人權(quán)，尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個(gè)負(fù)責(zé)任的、眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)具備的智慧和管理藝術(shù)。

黨的明確提出：要把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面來抓。勞動(dòng)和社會保障工作是市場經(jīng)濟(jì)的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”，涉及到每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。因此，必須認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法，落實(shí)勞動(dòng)合同、工資待遇、社會保險(xiǎn)等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進(jìn)這張社會保障“安全網(wǎng)”，才能構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化宣傳，提高非公有制企業(yè)法人代表的勞動(dòng)法制意識

采取多種形式，廣泛深入持久宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。特別要注重解決非公有制企業(yè)法人代表的觀念。使其充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的重要意義。讓他們明白企業(yè)不能只顧追求利潤最大化，必須站在以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，維護(hù)職工的合法權(quán)益，與職工簽定合法有效的勞動(dòng)合同，給職工按時(shí)足額交納社會保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，兼顧職工、企業(yè)、國家三者利益，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

二是要大力抓好簽定勞動(dòng)合同這個(gè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的契約?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第十六條明文規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，而且對合同應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條款也作出了明確要求。對于勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等都有著詳細(xì)的規(guī)定，對用人單位和勞動(dòng)者雙方具有法律約束力。在建立勞動(dòng)關(guān)系中處于首要地位，必須大力重視，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同的簽定工作。要在全部用人單位完善簽定勞動(dòng)合同，簽定率達(dá)到100%。使用人單位和勞動(dòng)者雙方對各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)都做到心中有數(shù)，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

三是協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)參加社會保險(xiǎn)

企業(yè)經(jīng)營者首先要進(jìn)一步明確社會保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制推行的一種社會保險(xiǎn)制度。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)法定的義務(wù)，不得以任何理由拒絕參保，拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)，力爭在今年底實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)參保覆蓋率達(dá)到80%以上。

要進(jìn)一步明確參加社會保險(xiǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個(gè)人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險(xiǎn)制度來均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

要進(jìn)一步明確依法參加社會保險(xiǎn)有利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負(fù)責(zé)，更要對他們的明天負(fù)責(zé)，企業(yè)為勞動(dòng)者依法參加社會保險(xiǎn)，這是職工的合法權(quán)益的體現(xiàn)，必須予以維護(hù)。同時(shí)，企業(yè)通過參加社會保險(xiǎn)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力，這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，各有關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，為非公有制企業(yè)參加社會保險(xiǎn)工作作出努力。如工商、稅務(wù)部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務(wù)登記證時(shí)必須讓其出具參加社會保險(xiǎn)的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的證明；財(cái)政部門要提供擴(kuò)面工作必要的經(jīng)費(fèi)保證；原創(chuàng)：審計(jì)部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時(shí)檢查非公有制企業(yè)是否勞動(dòng)合同健全，是否給職工參保，是否落實(shí)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。新聞單位要把勞動(dòng)保障宣傳作為本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把好社會保險(xiǎn)政策宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)。各部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)納入社會保險(xiǎn)范圍。

四是依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

各級勞動(dòng)保障部門及其監(jiān)察隊(duì)伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹勞動(dòng)法的監(jiān)督力度，嚴(yán)格檢查非公有制企業(yè)對勞動(dòng)合同的訂立、落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加社會保險(xiǎn)、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，令其限期整改，拒不整改的，要通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行，決不故息遷就；要抓好對結(jié)果的跟蹤落實(shí)，維護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實(shí)做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必