常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚旅游業(yè)升級轉型的思路

新冠疫情對社會經濟發(fā)展產生了重大影響，旅游業(yè)也受到了巨大沖擊。目前，我國已進入常態(tài)化疫情防控，但對旅游行業(yè)的沖擊仍在持續(xù)。本文對目前寧鎮(zhèn)揚旅游協同發(fā)展的現狀進行了闡述，并分析了常態(tài)化疫情防控帶來的機遇，提出了常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚旅游產業(yè)升級轉型的思路：三地政府部門立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機應對機制；三地進一步提升協作水平，聯手制定旅游振興規(guī)劃；重視本地旅游市場，開發(fā)本地潛力；融合數字經濟，發(fā)展智慧旅游；創(chuàng)新旅游產品，優(yōu)化旅游產品結構。一、引言南京、鎮(zhèn)江、揚州（簡稱寧、鎮(zhèn)、揚）三地地理位置相鄰，文化、民俗、經濟發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。從2014年8月提出的全省第一個“同城化”為主題的區(qū)域性規(guī)劃《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》開始，寧鎮(zhèn)揚三地在各個層面展開了合作，并取得了初步成效。同為歷史文化名城和國家優(yōu)秀旅游城市，寧鎮(zhèn)揚旅游在2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（CoronavirusDisease，COVID-19，簡稱新冠肺炎）疫情面前，受到巨大沖擊，三地旅游接待人數2020年同比019年平均減少43.78%，旅游收入平均減少41.77%。隨著疫情的反復，我國目前已進入進入常態(tài)化疫情防控階段，這種常態(tài)化疫情防控給寧鎮(zhèn)揚三地旅游產業(yè)帶來了結構性的壓力，對旅游產業(yè)的市場結構、發(fā)展動力、內部資源等都帶來了巨大挑戰(zhàn)和變化。三地旅游旅游資源豐富，類型多樣，并且優(yōu)勢互補，如何攜手應對“常態(tài)化疫情防控”帶來的壓力和機遇，是寧鎮(zhèn)揚三地旅游行業(yè)要面臨的重要課題。二、寧鎮(zhèn)揚旅游協同發(fā)展的現狀（一）持續(xù)推動近年來，寧鎮(zhèn)揚三地旅游產業(yè)協同發(fā)展已成為社會各界關注的熱點，從江蘇省到三地政府都認識到推進三地旅游合作共贏的必要性?！秾庢?zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚一體化合作項目協議》等一系列文件中，都明確提到了寧鎮(zhèn)揚三地旅游業(yè)協同發(fā)展以及相應的目標和規(guī)劃。為此，三地旅游業(yè)展開了一系列合作，進行整體開發(fā)。如“三地旅游一卡通”的推廣，降低了游客跨市旅游的成本；城市軌道交通建設、增加過江通道、撤銷道路收費等措施，使得三地地域連接更加緊密，便利了游客和物資的流動，擴展了市場，為三地旅游資源的整合和協同發(fā)展提供了條件。（二）資源整合寧鎮(zhèn)揚三地的旅游資源各有優(yōu)勢，并有較強的互補性。三地的園林風光、自然景點、人文景觀、地方美食等各具特色，通過旅游資源的整合聯動，日益形成了比較好的綜合效益。此外，在旅游資源推介、運營管理等方面，三地也已形成成熟的合作機制，如三地旅游產品或路線的整體營銷，部分景點的聯合運營，發(fā)揮了各自優(yōu)勢，起到了“1+1>2”的效果。雖然有疫情一定程度上打斷了這種持續(xù)的合作，但隨著疫情的平穩(wěn)和三地一體化進程的持續(xù)，這種資源整合仍將持續(xù)深入進行。三、常態(tài)化疫情防控帶來的機遇常態(tài)化疫情防控在給旅游業(yè)帶來沖擊的同時，給寧鎮(zhèn)揚三地旅游的協同發(fā)展也帶來了機遇。（一）有利于重塑三地旅游產業(yè)競爭力格局改革開放以來，旅游業(yè)開始逐步發(fā)展，1993年至今，游客數量增長了十余倍，在社會經濟發(fā)展的進程中，旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時也存在過度開發(fā)、形式單一、多而不強、運營成本高、盈利模式單一等粗放式發(fā)展的特征。寧鎮(zhèn)揚三地雖然身處國內經濟較為發(fā)達的區(qū)域，但三地旅游業(yè)也存在市場規(guī)模小，產品結構單一、缺乏創(chuàng)新等問題。常態(tài)化疫情防控下，疫情時有反復，給規(guī)模小、風險抵御能力弱的旅游企業(yè)帶來生存危機，乃至退出整個行業(yè)。從三地旅游整體來看，這種市場調整加速了旅游企業(yè)的兼并整合，促進了旅游企業(yè)的集團化。旅游企業(yè)的兼并整合提升了競爭力，有利于提升抗風險能力，對旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展是有利的。此外，不僅是旅游產業(yè)，文化產業(yè)在常態(tài)化疫情防控下也受到沖擊。寧鎮(zhèn)揚三地的文化資源和旅游資源都頗為豐富，更需要進一步解放思想，打通行業(yè)壁壘，爭取形成和合共生、互促并進的格局。（二）加速與數字經濟融合常態(tài)化疫情防控，對實體線下旅游仍受到限制，期待中的“報復性消費”也遲遲未見，因此對三地旅游來說，亟需尋找新的增長點。疫情前，數字經濟已經開始逐漸融合傳統旅游行業(yè)，但由于旅游產品的特點，二者融合速度較慢，但此次疫情期間，以線下實體服務為主的旅游行業(yè)受到極大沖擊，而以數字內容為核心的線上文化產業(yè)，例如網絡音樂、網絡直播、短視頻等卻異軍突起，填補了文旅經濟的缺口。旅游行業(yè)和數字經濟的融合也得以加速，出現了云旅游、云展覽等新型的旅游產品，旅游企業(yè)的營銷推廣、客戶服務等業(yè)務也呈現數字化。隨著常態(tài)化疫情防控，為三地旅游與數字經濟融合帶來了新的機遇。（三）有利于推動旅游產品創(chuàng)新傳統上，寧鎮(zhèn)揚的旅游資源仍然以觀光型為主，其他類型旅游產品不足。觀光型旅游產品因其特點極易受到常態(tài)化疫情防控的影響。此外，一些傳統行業(yè)也會選擇與旅游產業(yè)深度融合，產生了旅游產品創(chuàng)新的需求。如2020年以后出現的“露營旅游”就很好地滿足了游客對于差異化的旅游產品需求，而且距離短這一特點，也能滿足減少人員流動這一防疫要求。因此，無論是從行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是應對疫情，三地旅游產品的創(chuàng)新都面臨新的機遇。（四）推動挖掘本地旅游市場潛力傳統上，寧鎮(zhèn)揚三地旅游市場的開發(fā)重點在外地游客，一定程度上對本地旅游市場的開發(fā)重視程度不夠。常態(tài)化疫情防控下，人員流動相對減少，有助于將目光轉移到本地旅游市場，挖掘本地旅游市場潛力，通過本地旅游產品的形式多樣，形成適合三地發(fā)展實際，并且新穎獨特的本地旅游生態(tài)，豐富本地游客在旅游消費上的選擇面，進一步釋放不同層次的消費潛力。（五）提升三地旅游行業(yè)的危機意識和應對能力作為旅游發(fā)達地區(qū)，寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源豐富，經歷了較長時間的高速發(fā)展期，但特別是自2003年非典以來，由于缺乏危機意識，忽視了增強抗風險能力，危機管理機制不完善。常態(tài)化疫情防控，有助于提升三地旅游行業(yè)的危機意識，增強風險應對能力，完善危機管理機制，從而增強可持續(xù)發(fā)展能力。四、常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚旅游產業(yè)升級轉型的思路（一）三地政府部門立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機應對機制疫情期間，各級政府都提供了一系列支持性政策，如江蘇省在2021年9月出臺的《關于助力文旅企業(yè)應對疫情影響加快恢復發(fā)展的若干政策措施》，圍繞加大對旅行社企業(yè)支持力度等8個方面提出了相關措施，并且針對南京、揚州給予了優(yōu)先支持。但此類政策多是面向短期困難，而非著眼于可持續(xù)發(fā)展作為政策的設計導向，從形式到內容上需要完善。三地政府部門可以以常態(tài)化疫情防控為契機，立足于提升競爭力和應對危機的能力，來形成系統化的政策體系，并確保覆蓋到旅游行業(yè)各方面。對于新冠疫情此類公共危機，建立旅游危機管理的常態(tài)化機制，致力于將此類危機對三地旅游的影響降到最低。（二）三地進一步提升協作水平，聯手制定旅游振興規(guī)劃由于地理位置以及人員物資流動頻繁，決定了寧鎮(zhèn)揚三地旅游實為一體，一榮俱榮，一損俱損。這一點從2021年寧揚兩地的疫情以及后續(xù)影響體現的比較明顯。因此，在常態(tài)化疫情防控下，寧鎮(zhèn)揚三地旅游需要在現有協作水平下，做好頂層設計，聯手制定旅游振興規(guī)劃。一方面，應對疫情，三地旅游管理部門可以聯合應對，在疫情信息通報、疫情危機處理、疫后恢復、安全保障等方面形成協同機制，并覆蓋旅游全行業(yè)，增加行業(yè)應對疫情的能力。另一方面，對于三地的旅游振興規(guī)劃，也需要從整體長遠可持續(xù)的高度，不重一城一地之得失，打破地方行業(yè)隔閡，實現三地旅游“一盤棋”的整體規(guī)劃、資源統籌配置。如在制定出臺稅費補貼、宣傳措施、形象恢復等此類扶持政策時，三地在結合各地實際情況的同時，應加強溝通協調，統籌考慮，提升資源配置效率。（三）重視本地旅游市場，開發(fā)本地潛力在常態(tài)化疫情防控下，人員長距離流動受限較多，周邊游因時間短、出行便捷，備受游客青睞。根據數據顯示，疫情前我國游客旅游周邊游僅占20.8%；然而到了2021年，我國周邊游占比達到75.9%。在此背景下，如何立足本地市場，開發(fā)周邊旅游市場潛力，成為寧鎮(zhèn)揚三地重振旅游市場的必然選擇。寧鎮(zhèn)揚周邊所處的江浙滬地區(qū)旅游市場需求量龐大，結合疫情后人們對健康生活的重視，結合經濟下行，會使得成本較低的周邊游形成“口紅效應”。因此，對周邊旅游產品進行優(yōu)化升級，提供高質量的短途休閑和度假旅游產品，對寧鎮(zhèn)揚三地旅游市場的反彈，將起到巨大作用。（四）融合數字經濟，發(fā)展智慧旅游常態(tài)化疫情防控下，國內部分地區(qū)以及境外防疫形勢仍然嚴峻，再加上受疫情影響經濟下行趨勢明顯，居民消費意愿下降，旅游企業(yè)完全復工復產，或者期待“報復性旅游消費”，難度較大。2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》中提出：實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加速發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。寧鎮(zhèn)揚的文化旅游企業(yè)要順應新趨勢、把握數字經濟融入傳統行業(yè)的新機遇，進行產品形態(tài)、傳播渠道、服務體驗等多方面的創(chuàng)新，化危為機，對全行業(yè)進行數字化改造，對旅游進行一系列創(chuàng)新。1.旅游資源數字化。南京的歷史文化類旅游資源、鎮(zhèn)江自然山水旅游資源，以及揚州的園林和運河旅游資源各具特色，對游客仍然具有很大的吸引力。技術的發(fā)展使得“云旅游”成為可能，寧鎮(zhèn)揚三地需要鼓勵旅游相關企業(yè)與信息技術行業(yè)合作開發(fā)數字化體驗產品，借助虛擬現實、增強現實等新技術，將現有旅游資源數字化、線上化，打造有特色的沉浸式旅游體驗，為外地游客提供身臨其境的旅游體驗。2.傳播渠道線上化。信息技術的發(fā)展，使得線上互動更加便捷，寧鎮(zhèn)揚三地旅游企業(yè)完全可以通過直播、短視頻等形式，使得人們無需出戶，即可欣賞到三地的旅游風光，雖然就旅游體驗而言，略有不足，但通過這種形式進行引流和宣傳，對后期旅游行業(yè)的恢復能打下良好基礎。（新冠疫情危機下的旅游企業(yè)困境與數字化營銷創(chuàng)新策略-金龍）在傳播中，要注重三地的，歷史底蘊、文化特色、餐飲特色的融入其中，與其他地區(qū)的線上傳播實現差異化。3.服務體驗智能化。目前，寧鎮(zhèn)揚三地已推出了“三地旅游一卡通”，降低了游客跨市旅游的成本。在服務體驗上，建議三地建立統一的旅游大數據平臺，構建大數據綜合分析管理系統，將三地的旅游信息、旅游消費需求與旅游服務供給相結合，并彼此共享融合。通過物聯網、云計算等技術，普及參觀線路規(guī)劃、景點位置信息、自主定位、自動語音導覽、手繪地圖等智慧信息服務，并規(guī)范服務標準，提高游客旅游體驗的同時，提升服務體驗的智能化水平。（五）創(chuàng)新旅游產品，優(yōu)化旅游產品結構疫情之下，使得對旅游產品的需求發(fā)生了變化，除了常規(guī)的旅游體驗之外，安全、健康等受到游客的重視，因此，旅游產品的創(chuàng)新與優(yōu)化成為常態(tài)化疫情防控下的必然選擇。近年來，文化旅游、康養(yǎng)旅游、露營旅游、研學旅游新型旅游日益成為熱點。在提升現