第6課 西方的文官制度（教學(xué)課件） 高二歷史 （統(tǒng)編版選必1）

導(dǎo)入新課思考：針對英國首相更迭的頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？2022年9月8日，英國女王伊麗莎白二世去世特拉斯（9月5日-10月20日）在位僅有45天，成為英國歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國新首相里希·蘇納克約翰遜2022年9月6號辭去首相文官制度《國家制度和社會治理》第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科素養(yǎng)1．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系。2．知道西方近代文官制度的特點。1．通過學(xué)習(xí)西方文官制度的變革進(jìn)程，培育時空觀念的核心素養(yǎng)。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時代因素對選官制度的影響，培育唯物史觀的核心素養(yǎng)。3．進(jìn)一步探討西方文官制度的特點和影響，培育史料實證的核心素養(yǎng)。整體感知西方文官制度出現(xiàn)的背景和特點。教學(xué)重點：教學(xué)難點：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景。時間軸時空史觀一西方文官制度出現(xiàn)的背景5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽弊端：官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免弊端：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)個人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景思考：速讀P34，請指出下列時期西方國家治理的方式及其發(fā)展趨勢？忠于個人、貴族化趨勢：缺陷：腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率忠于政黨、平民化思考：根據(jù)材料并結(jié)合課本，分析政黨分肥制的弊端。時空史觀5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽弊端：官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免弊端：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)個人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景缺陷：腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率思考：結(jié)合演變過程，反映了西方傳統(tǒng)選官制度什么問題？1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展政府職能增加政府除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等事務(wù)以外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)。生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。公民參政意愿強(qiáng)烈隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴(kuò)展,亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀而工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張服務(wù)，選拔有效的班子充實政府職務(wù)，改革呼聲越來越高。這一時期，英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度，1870年以前，這類文獻(xiàn)至少有120種。

——摘編自梁寧森《科舉制：英國文官制度的起源》思考：根據(jù)材料，概括西方文官制度受到誰的影響？在我們西方所有政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國，歸功于中國的科舉制度。

——艾倫·坎貝爾（時任美國人事總署署長）3.外部因素：中國科舉制度的影響同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響?！U紅信《英國近代文官制度的建立》思考：根據(jù)材料，什么思想促進(jìn)了西方文官制度的建立？4.思想因素：啟蒙思想的影響01030204外部因素：中國科舉制提供了借鑒經(jīng)濟(jì)因素(根源）：工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度。歷史因素：傳統(tǒng)官職的弊端，阻礙社會發(fā)展思想因素：啟蒙思想的影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景認(rèn)識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。二西方文官制度的建立事務(wù)官（文官）civilservants：包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官(politicians,政客）：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）影響：既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家建立文官委員會（不受黨派干涉）最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）【思考】兩官分途對英國政治有何影響？閱讀教材上《關(guān)于建立常任文官制度的報告》(1854年)想一想:這份報告的核心思想是什么?目的是選拔能夠勝任公共服務(wù)工作的人才，認(rèn)為應(yīng)該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是:考試錄用，獎勵能者。3.核心思想成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。2.獎勵能者通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。1.考試錄用2.西方文官制度的擴(kuò)展(1)政黨分肥時期（1729-1833）(2）文官制度完善（1883年-至今）1883年美國國會通過《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》）

建立了美國的文官制度。美國二戰(zhàn)后,法國、德國、日本建立文官制度吸收借鑒西方文官制度，近代中國：北洋政府建立文官考試制度、南京國民政府公務(wù)員制度建立三西方文官制度的特點和影響1.文官制度的特點思考：結(jié)合材料，概括西方文官制度的特點?！緦W(xué)思之窗】P351.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）【史料閱讀】P365.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）②論功晉升①考試錄用③政治中立④職務(wù)常任三、西方文官制度的特點和影響官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚其他特征三大主要特征特征一：公開考試和平等擇優(yōu)走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)嚴(yán)格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學(xué)分類特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？【問題探究】P37英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——【英】瑪格麗特·撒切爾，《唐寧街歲月》思考：文官制度對西方政府管理的影響，有人認(rèn)為是積極的，有人認(rèn)為是消極的，根據(jù)以下材料，分析西方文官制度的利弊。2.文官制度的影響利：①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高③平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象⑤文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒?！締栴}探究】P37

資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——[蘇]列寧《革命的一個根本問題》，《列寧全集》第三十二卷2.文官制度的影響弊：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國家財政負(fù)擔(dān)③文官層次越來越多，推諉扯皮、爭權(quán)奪利，一定程度上影響政府工作效率本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)【探究】西方文官制度與中國古代科舉制的異同點

從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的?！獙O中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。唬?）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定比較西方文官制度與中國的科舉制度中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，不斷革新完善知識延伸2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。2014年國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講文官制度背景西方的文官制度1.歷史因素2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）3.思想教育4.外來文化文官制度建立1.英國——最早建立文官制度的國家2.西方文官制度的擴(kuò)展文官制度的特點和影響特點公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極消極本課小結(jié)1.（2023·湖北·統(tǒng)考高考真題）科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見（

）A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響 B．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致 D．文化成就與人口升降密切相關(guān)典例研析【答案】A【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：明代（中國）。據(jù)“明代湖北進(jìn)士分布示意圖”，可知武昌府與黃州府是進(jìn)士人數(shù)最多的兩個地區(qū)，據(jù)“明代湖北籍人物著作府域分布圖”，可知府域最多的地區(qū)依舊為黃州府和武昌府，進(jìn)士人數(shù)多能夠營造良好的人文環(huán)境，而良好的人文環(huán)境有利于提升人才選拔率，A項正確；交通條件不是制約人才分布格局的核心因素，排除B項；荊州府的政區(qū)等級高于黃州府，但文教水平低于黃州府，排除C項；“明代湖北籍人物著作府域分布”與“明代湖北地區(qū)人口分布”是兩個概念，排除D項。故選A項。2.（2022·湖北·高考真題）宋初《百家姓》以“趙錢孫李”為首，而唐末五代河西節(jié)度使張議潮割據(jù)敦煌時期形成的《敦煌百家姓》寫本以“張王李趙”為首。二者排序不同體現(xiàn)了（

）A．地域文化觀念的差異 B．崇文抑武政策的實施C．社會流動的日漸固化 D．門第觀念的歷史遺留【答案】D【解析】趙匡胤建立宋朝，皇帝趙匡胤的皇姓“趙”字為《百家姓》第一姓，張議潮割據(jù)敦煌時期形成的《敦煌百家姓》以“張”為第一姓，可見，《百家姓》中姓氏排列體現(xiàn)了封建社會的門第觀念，D項正確；《百家姓》中姓氏排列并非反映的是地域文化觀念的差異，排除A項；河西節(jié)度使張議潮是武將，無法體現(xiàn)崇文抑武政策，排除B項；C項與材料信息無關(guān)，排除。故選D項。3.（2021·全國·高考真題）明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出A．官員士紳之間關(guān)系緊張 B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力 D．科考功名影響官員威望【答案】D【解析】材料信息是，明代秀才對出身進(jìn)士的地方官員“不勝諂事”，對出身舉人的地方官員則隨意提出要求。這實質(zhì)上反映出進(jìn)士的功名比舉人的功名更具威望，故D正確；材料體現(xiàn)不出官員士紳之間關(guān)系緊張，故A錯誤；材料沒有士人輿論左右地方政事的信息，故B錯誤；出身等級不可能決定行政能力，故C說法錯誤。4.（2022·山東·高考真題）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在A．保證監(jiān)察規(guī)范有效 B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系 D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道【答案】A【詳解】根據(jù)材料可知，朝廷對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核，同時要求地方上報御史巡按地方時的相關(guān)情況，說明朝廷加強(qiáng)對監(jiān)察御史的管理，目的是保證監(jiān)察規(guī)范有效，A項正確；材料是加強(qiáng)管理不是限制權(quán)力