流通中人民幣潔凈度的調(diào)查與分析

流通中人民幣潔凈度的調(diào)查與分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貨幣資源逐年增加，人民幣的流通份額也越來越明顯。近日,我們調(diào)研組對遼寧省遼陽市流通中的人民幣整潔度情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣、問卷、走訪等形式,調(diào)查對象涉及銀行營業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售超市、個體工商戶、民營工商企業(yè)等單位和個人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),流通中人民幣質(zhì)量狀況堪憂,整潔度較差問題亟待解決。一、樣本數(shù)量:20.20份,20.本次調(diào)查共發(fā)放問卷560份,收集流通人民幣樣本900份,其中:100元、50元樣本各150份;20元、10元、5元各200份。根據(jù)中國人民銀行下發(fā)的《不宜流通人民幣挑剔標準》,現(xiàn)流通中人民幣近40%達不到流通標準。(一)在整個流通中，人民幣的損失是嚴重的1、保管方式不當(dāng)一是有相當(dāng)一部分人將隨身攜帶的紙幣揉搓成一團放入兜內(nèi),紙幣折疊程度過于嚴重,影響人民幣票面質(zhì)量。二是農(nóng)村老百姓把掙來的“血汗錢”放在家中保管,但保管方式不當(dāng)致使人民幣毀損嚴重。如:有的人把錢放在鞋里,有的放在墻窟窿里,有的放入塑料袋埋在地下等等。由于存放時間較長,使人民幣遭受蟲蛀、鼠咬、腐蝕、霉爛、火災(zāi)等方面的破壞。2、由于缺乏長期的循環(huán)環(huán)境，人民幣的污染是不可避免的在集貿(mào)市場等場所,經(jīng)?？梢钥吹紧~、肉等經(jīng)營者無意中造成人民幣腥臭、油膩。3、設(shè)計嚴肅性一是亂寫亂畫。在人民幣上記事、寫字、記數(shù)字;對人民幣上的票面人物形象進行“再創(chuàng)作”,畫眼鏡、描胡須、涂煙卷等,嚴重損害人民幣票面設(shè)計的嚴肅性;學(xué)校收取學(xué)生費用時,因擔(dān)心誤收假幣,讓學(xué)生把名字寫在人民幣上。二是做成裝飾品。把人民幣折疊成形態(tài)各異的藝術(shù)品或裝飾品,或擺放在家中觀賞,或高價出售。如用伍分、貳分等紙幣折疊“菠蘿”、“船”等形狀的裝飾品;用伍角硬幣做壽幅和牌匾;壹角硬幣打首飾等。三是用于迷信活動。有的人把人民幣當(dāng)作喪葬品埋入墳?zāi)?有的人沿途拋撒當(dāng)作“買路錢”等。(二)分析了人民幣在流通中的一致性二、由于中元匯出的人民幣清潔程度較低(一)通過流通中的人民幣總額和使用頻率，可以增加近年來,遼陽市經(jīng)濟快速發(fā)展,商品貿(mào)易交易活躍,居民收入逐年增加,居民人均持有人民幣數(shù)量增多,市場上流通人民幣總量逐年增加。(二)社會公眾消費習(xí)慣特點由于社會信用體系建設(shè)滯后,總體信用水平不高,加之社會公眾消費習(xí)慣特點和居民收入水平偏低,在日常生產(chǎn)、生活中,現(xiàn)金交易方式更易被接受,企業(yè)、個人普遍偏好使用現(xiàn)金結(jié)算方式。(三)損害賠償?shù)男袨槟壳拔覈鐣姁圩o人民幣的意識較差,損壞人民幣的行為隨處可見。部分農(nóng)村居民缺乏妥善保管人民幣的常識,給自己帶來經(jīng)濟損失的同時,也使人民幣受到毀損。(四)單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位一是對殘損人民幣不能及時挑剔和整點。目前各金融機構(gòu)均實行柜員制,因業(yè)務(wù)量較大,柜員日常只能應(yīng)付常規(guī)的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù),對收納的大量現(xiàn)金不能及時挑剔和整點,部分本應(yīng)回收的殘損券隨收隨付。同時由于出納人員崗位輪換頻繁,相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)未能及時到位,部分新上崗的出納人員不能及時掌握不宜流通人民幣挑剔標準,致使殘損券再度流入流通領(lǐng)域。二是部分金融機構(gòu)網(wǎng)點以業(yè)務(wù)量大或沒有開辦此項業(yè)務(wù)為由拒絕為居民兌換殘損人民幣。兌換小面額殘損人民幣被拒絕現(xiàn)象尤為嚴重,導(dǎo)致小面額人民幣流通次數(shù)增多,整潔度下降。三是壓低庫存現(xiàn)金數(shù)量,導(dǎo)致殘損幣再次流入流通領(lǐng)域。庫存現(xiàn)金為不升值資產(chǎn),為追求利潤最大化,金融機構(gòu)往往盡量壓低現(xiàn)金庫存量,庫存現(xiàn)金量過小。當(dāng)庫存現(xiàn)金與回籠完整券的總量少于現(xiàn)金投放量時,對外支付現(xiàn)金的質(zhì)量就難以保障。(五)券別投放原則不同面額的人民幣在市場流通中發(fā)揮著不同的作用,因此,人民幣的券別投放應(yīng)遵循合理需要原則。但在實際操作中,大面額票券投放多,小面額票幣投放過少,致使中小面額票幣流通時間過長,磨損程度大,一定程度上造成了中小面額票幣破損嚴重。三、對策和建議(一)《刑法》第二百二十四條規(guī)定,2.加強結(jié)合,把嚴增加愛護人民幣條款,進一步明確和細化對損壞人民幣行為的處罰規(guī)定,加大處罰力度。國外一些國家對損壞票幣的行為處罰較嚴格,如:法蘭西銀行對有意破壞票幣的行為,嚴肅追究責(zé)任,情節(jié)嚴重者按貨幣治罪條款對其進行必要的處罰。(二)加強行業(yè)教育,提高金融機構(gòu)的監(jiān)管能力一是人民銀行要采取多種形式,利用多種手段、多種渠道,長期開展《人民幣管理條例》和提倡愛護人民幣的宣傳活動,增強廣大公眾法制觀念和愛護人民幣的自覺性,特別要加強面向農(nóng)村地區(qū)的宣傳。金融機構(gòu)應(yīng)加強對企事業(yè)單位財務(wù)、出納人員愛護人民幣的宣傳教育和培訓(xùn),使其掌握不宜流通人民幣兌換標準,從源頭上提高人民幣整潔度,使流通中的殘損人民幣及時回流到金融機構(gòu),避免再次進入流通領(lǐng)域。二是加強對金融機構(gòu)的督促和指導(dǎo),使金融機構(gòu)充分認識做好小面額殘損人民幣回收工作對全面提高流通中人民幣整潔度的重要性;引導(dǎo)金融機構(gòu)因地制宜,開展多種形式的宣傳活動,把做好小面額殘損人民幣回收和券別調(diào)劑工作與樹立金融機構(gòu)良好的社會服務(wù)形象、取得競爭優(yōu)勢、創(chuàng)建精神文明活動結(jié)合起來統(tǒng)籌安排,使金融機構(gòu)臨柜人員積極主動地做好回收小面額殘損人民幣工作。(三)加強殘幣兌換業(yè)務(wù)水平一要嚴格執(zhí)行《人民幣管理條例》有關(guān)規(guī)定,為公眾兌換殘損幣。二要進一步加強對有關(guān)人員的殘損幣兌換業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)好用好《不宜流通人民幣的挑剔標準》和《殘損人民幣兌換辦法》,正確掌握殘幣兌換標準,提高出納人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。(四)懲處殘損人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)一是實行金融機構(gòu)小面額殘損人民幣首兌責(zé)任制。凡辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu),應(yīng)無償為公眾辦理殘損人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)不得互相推諉、拒絕辦理小面額殘損人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)。根據(jù)《人民幣管理條例》等有關(guān)規(guī)定,對拒絕辦理人民幣兌換、回收業(yè)務(wù)的首家金融機構(gòu)進行處罰。二是加強對金融機構(gòu)小面額貨幣收支監(jiān)督。建立金融機構(gòu)小面額貨幣收支監(jiān)督機制,向社會公布人民銀行監(jiān)督電話,接受社會公眾對金融機構(gòu)小面額貨幣收支情況的投訴或服務(wù)反饋。對公眾投訴小面額貨幣不能保證需要的金融機構(gòu),可采取定向投放的方式加大其投放小面額貨幣比例;對反映小面額貨幣收支服務(wù)較好的金融機構(gòu),可采取優(yōu)先辦理發(fā)行基金出入庫、優(yōu)先保證其券別需要等辦法給予鼓勵。(五)回籠的錢綁有基礎(chǔ)的盤問一是加大發(fā)行基金券別結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)。增強對人民幣流通需求預(yù)測分析,掌握發(fā)行基金調(diào)撥的主動權(quán)。二是加快第四套人民幣的回收速度,實現(xiàn)第五套人民幣單一流通。三是依法查處一些金融機構(gòu)網(wǎng)點“拒絕兌換殘損人民幣、拒絕收存零幣”等違規(guī)行為。四是人民銀行貨幣金銀部門要嚴把入庫關(guān),對金融機構(gòu)回籠的錢捆按照“五好錢捆”標準嚴格要求,對不達標的錢捆,退回重新整點。1、從券別看,小面額紙幣整潔度差。從個人、個體工商戶、公交公司、醫(yī)院、超市中隨機抽取的流通人民幣樣本中,100元券中有15%達不到流通標準;50元券中有30%達不到流通標準;20元券中有45%達不到流通標準;10元券中有45%達不到流通標準;5元券中有45%達不到流通標準;1元券中有50%達不