財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響-以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響以長(zhǎng)三角地區(qū)為例摘要隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的同時(shí)也逐漸進(jìn)入了瓶頸期，為了更好的推動(dòng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注與討論，而財(cái)稅政策的頒布在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化上發(fā)揮著重要的作用，而如何利用財(cái)稅政策來實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是本文研究的主要方向之一。長(zhǎng)三角地區(qū)地勢(shì)優(yōu)渥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先其他地區(qū)，為我國對(duì)外貿(mào)易、展現(xiàn)綜合國力作出重要貢獻(xiàn)，加速了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，本文以長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，構(gòu)建財(cái)稅視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制模型，分析財(cái)稅作用機(jī)理與其在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，并給出相應(yīng)的稅收對(duì)策和財(cái)政政策來促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從理論層面來看，通過本文的研究實(shí)現(xiàn)了財(cái)政學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的交織融合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散理論進(jìn)行合理補(bǔ)充，豐富了相關(guān)理論；從實(shí)踐層面來看，通過本文的研究為財(cái)稅政策的制定與調(diào)整提供了參考，能夠最大化的發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財(cái)稅政策現(xiàn)狀為主線，討論了本文研究的相關(guān)背景，在梳理了大量學(xué)者的觀點(diǎn)之后，首先從相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)入手，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義、相關(guān)理論、演化機(jī)制以及政府政策作用等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)稅政策存在的不足，發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上升但增速放緩，創(chuàng)新能力迅速提升；通過區(qū)位熵的測(cè)算發(fā)現(xiàn)空間分布集聚特征明顯；三省一市三次產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的梯度系數(shù)差異明顯，各地企業(yè)數(shù)量與投資額增長(zhǎng)率差異明顯，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向；同時(shí)，長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展也存在制度性問題與財(cái)稅政策的不足。接著從博弈分析的角度與政策引起的消費(fèi)和投資變化兩方面研究了財(cái)稅視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用機(jī)理，進(jìn)行了政府激勵(lì)與企業(yè)行為的博弈分析、從財(cái)稅政策引起消費(fèi)與投資變化的兩方面分析財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)理；并以長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，進(jìn)行數(shù)據(jù)的測(cè)算，最后，通過模型的構(gòu)建與指標(biāo)的選取，對(duì)財(cái)稅政策作用于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響效果進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，稅收力度與財(cái)政支出力度、科技支出對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，而教育支出、社會(huì)保障支出對(duì)其產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的影響效果并非十分顯著。文章最后從財(cái)政激勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策兩方面對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了參考建議。關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；長(zhǎng)三角地區(qū)目錄TOC\o"1-3"\h\u30022一、緒論 一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景“2019全球財(cái)稅治理·金融變革·區(qū)域發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)再出發(fā)”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行，同年年初南京市委發(fā)布了《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》的一號(hào)文件，通過對(duì)上述會(huì)議成果與政府相關(guān)政策的綜合研究，確定了論文的題目來源。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)化調(diào)整與改革的巨大挑戰(zhàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)移、集聚以及關(guān)乎國家戰(zhàn)略發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革調(diào)整的重中之重。其中，從國家財(cái)稅政策角度來研究如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)機(jī)制，通過積極發(fā)掘與培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)來助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是本文所要探討的主要問題。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與調(diào)整，首先要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，它集中了資本、技術(shù)，信息以及勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素，并將它們進(jìn)行有序整合，確保這些生產(chǎn)要素能夠協(xié)調(diào)運(yùn)作，通過上述生產(chǎn)要素在不同部門間的優(yōu)化配置，拉動(dòng)生產(chǎn)效率的提升。一般情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是在市場(chǎng)化作用條件下自發(fā)完成的，政府在這個(gè)過程中也需要出臺(tái)相應(yīng)的政策、行政法規(guī)來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過程中的不足，避免生產(chǎn)要素流向產(chǎn)能過剩的行業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的目標(biāo)，國家相關(guān)部門要鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高資本密集化、高知識(shí)化、高附加值化、高新技術(shù)化方向拓展。財(cái)稅政策作為國家采取的一種進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控手段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的規(guī)劃具有較強(qiáng)的目的性，這是由于財(cái)稅政策在制定與實(shí)施過程中都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果放到首要位置。具體來看，財(cái)稅政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一、在一定區(qū)域內(nèi)，通過相關(guān)的政策工具與制度安排對(duì)各類生產(chǎn)要素與資源進(jìn)行定向引導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)與要素科學(xué)合理搭配，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益與良好的社會(huì)效應(yīng)。二、地方政府在使用財(cái)稅政策調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的過程中要保證給予企業(yè)一定的自主性，過多的政府干預(yù)行為會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新能力，最終引發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，進(jìn)而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；另外，不當(dāng)?shù)恼疀Q策行為也會(huì)使阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，對(duì)宏觀調(diào)控手段的有效性提出了更高的要求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，制定科學(xué)合理的財(cái)稅政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建具有社會(huì)主義特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。我國目前現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很多方面還存在著較大的缺陷，為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的目標(biāo)，在一些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也導(dǎo)致很多的生產(chǎn)要素沒有并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，造成了巨大的浪費(fèi)；另一方面，上述粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在一定程度上使部分行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。因此，從國家層面來看，在制定財(cái)稅政策時(shí)要著眼于政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)性，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面累積的問題艱巨性與緊迫性并存。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，這些問題都很難在短期內(nèi)得到解決。與其它國家相比，在財(cái)稅政策的制定與實(shí)施方面，我國都采取了較多的措施來確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)性與有效性，特別是在稅收優(yōu)惠政策方面，中央與地方各級(jí)政府都給予了很多產(chǎn)業(yè)較大的支持。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果來看，財(cái)稅政策所發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)扶持作用還很有限，造成這種情況的原因一方面與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)艱巨有關(guān)，另一方面在財(cái)稅政策的制定與實(shí)施過程中還存在著較多問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅政策之間關(guān)聯(lián)度亟待提升。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，對(duì)于產(chǎn)業(yè)分工以及專業(yè)化要求越來越高，國內(nèi)目前在這方面與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定的差距；在化工、有色金屬、化纖等傳統(tǒng)行業(yè)，雖然已經(jīng)具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)要素的配置并不合理，而在電子、汽車以及機(jī)械等國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，目前財(cái)稅政策所產(chǎn)生推動(dòng)作用則更加有限；需要特別說明的是，在產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，尤其是高新技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化方面，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。從上述分析不難看出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我國的財(cái)稅政策還面臨著不少的現(xiàn)實(shí)問題：如何使目前的財(cái)稅政策更加合理高效，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)以及政府整合構(gòu)建為科學(xué)有效的體系，使“區(qū)域-產(chǎn)業(yè)”利益共同體運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)過程中，如何使財(cái)稅政策發(fā)揮的作用更加有效；如何確保產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使財(cái)稅政策真正能夠落實(shí)到位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；如何在財(cái)稅政策實(shí)施過程中更好地運(yùn)用預(yù)調(diào)微調(diào)的手段來保證其政策運(yùn)行的靈活性與針對(duì)性。為了保質(zhì)保量地完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策的制定與優(yōu)化工作，科學(xué)合理地運(yùn)用政策工具，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度與效率，早日實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.研究意義目前，如何協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與財(cái)稅政策有效施行已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一道亟待解決的難題。新中國成立以來，尤其在是改革開放過程中，我國在運(yùn)用財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控手段來規(guī)范與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了不少的方法與經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在著不少的問題：一、在財(cái)稅政策的制定過程中，大多數(shù)情況下依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)，在理論方面的研究探索工作不足；二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)過程中，對(duì)于財(cái)稅政策調(diào)控作用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏定量評(píng)判指標(biāo)；三、財(cái)稅政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整性較差，具有很強(qiáng)的滯后性，這也在客觀上造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成本比較大，而且事后進(jìn)行政策調(diào)整具有波動(dòng)性與非連續(xù)性的雙重缺點(diǎn)；四、財(cái)稅政策的正常施行需要科學(xué)合理的管理方法來保證，這也是目前所缺乏的。因此，在運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的過程中，要著重研究探討如何逐步建立適合我國實(shí)際國情的理論性財(cái)稅政策調(diào)整框架，使財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。作為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)理論的一部分，本文在理論研究工作上為其提供了一定的戰(zhàn)略引導(dǎo)；另外，從財(cái)政學(xué)的理論研究方面來看，財(cái)稅政策作為其重要的分支，加強(qiáng)財(cái)稅政策在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)方面的基礎(chǔ)研究工作，有助于拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，為政府相關(guān)部門的政策制定提供更多的理論依據(jù)，同時(shí)也使相關(guān)研究人員在財(cái)稅政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的促進(jìn)作用有了更深的認(rèn)識(shí)。同時(shí)本文的研究也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義：一、明確了現(xiàn)有財(cái)稅政策在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)過程中存在的問題，從體制機(jī)制角度對(duì)財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系進(jìn)行了深入剖析，旨在為各級(jí)政府相關(guān)部門制定更加科學(xué)有效的財(cái)稅政策提供合理化建議；二、從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展角度對(duì)財(cái)稅政策的實(shí)際作用進(jìn)行了量化研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行分析，并對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的空間遷移作出了理論引導(dǎo)，使研究成果更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理化調(diào)整與發(fā)展。（二）國內(nèi)外研究綜述單純依靠市場(chǎng)自身的作用很難保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展始終沿著正確的方向，這其中還離不開國家各類財(cái)稅政策的規(guī)范與扶持。國內(nèi)外相關(guān)研究人員在圍繞財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了深入的分析與探討，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要傾斜性的財(cái)稅政策作為支撐。1.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)：KongL，LuanX，DuM（2017）以產(chǎn)業(yè)空間集聚為研究指標(biāo)，通過建立計(jì)算模型，從地理分布的角度出發(fā)重點(diǎn)討論了企業(yè)創(chuàng)新行為與其它活動(dòng)的作用，研究人員認(rèn)為：作為產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)空間集聚容易受到邊際聯(lián)系成本遞減效應(yīng)的正向推動(dòng)；JunD，KaiyongW（2017）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集中可分為兩種層次：一種是源于生產(chǎn)要素的稟賦效應(yīng)；另一種則依靠區(qū)域一體化所帶來的產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)活動(dòng)的集中；YangZ，ZhangP，UniversityP（2018）得出結(jié)論：產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要集聚的外部性能進(jìn)行拉動(dòng)。胡小梅（2016）通過研究回答了以下四個(gè)問題：一、財(cái)政分權(quán)體制下國內(nèi)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，空間溢出效應(yīng)是否依然明顯？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間集群現(xiàn)象在區(qū)域一體化及資源跨區(qū)域流動(dòng)的推動(dòng)作用下可否正常存在？二、從效率、結(jié)構(gòu)及規(guī)模角度研究分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與財(cái)政的影響機(jī)制？能否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整特征的歸納？三、針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境與財(cái)政收入總量與結(jié)構(gòu)的不同發(fā)展階段，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的門檻效應(yīng)是否明顯？四、探討如何更有效地搭建“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-政府-市場(chǎng)”四位一體財(cái)政支持政策新格局助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)？李慧玲（2017）從鄭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題及產(chǎn)業(yè)集聚角度出發(fā)，探尋能夠推動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型的最優(yōu)財(cái)稅政策。鄭威，陸遠(yuǎn)權(quán)（2019）首先從宏觀與微觀兩個(gè)方面研究了產(chǎn)業(yè)主體與金融供給空間結(jié)構(gòu)之間的作用機(jī)理，并結(jié)合搜集到的國內(nèi)256個(gè)地級(jí)市在2004-2016年的面板數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域金融中心的溢出效應(yīng)與地方金融發(fā)展的本地效應(yīng)進(jìn)行了細(xì)致地區(qū)分，有力地說明了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與地方金融發(fā)展之間存在密切聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)：鄰近城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯受區(qū)域金融中心建設(shè)的促進(jìn)作用。研究者還使用常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)定量分析工具與方法對(duì)上述所得結(jié)論進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。謝婷婷，劉錦華（2019）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)入手對(duì)金融集聚進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)兩者具有正向促進(jìn)作用，同時(shí)認(rèn)為在空間溢出效應(yīng)方面兩者關(guān)系并不明顯。另外，受區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、金融開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各類空間效應(yīng)因素的影響，綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、金融集聚之間的相互影響還呈現(xiàn)出一定的區(qū)域效應(yīng)。李燕，佟成軍（2019）在對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷不均衡與空間活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：兩者共同作用形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性；影響產(chǎn)業(yè)布局的因素不再單單局限于經(jīng)濟(jì)地理、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，產(chǎn)業(yè)政策貫徹實(shí)施的力度所發(fā)揮的作用也越來越大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷受改革開放的影響很小，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的形成則與歷史因素、地區(qū)薪資水平有密切關(guān)系。財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：楊巍潔（2017）認(rèn)為要從根本上推動(dòng)張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與調(diào)整進(jìn)程，要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、充分發(fā)掘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，逐步建立服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局。研究者特別提及了以下幾個(gè)方面：財(cái)政政策要向第二產(chǎn)業(yè)適度傾斜，尤其要加大對(duì)于可持續(xù)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的資金投入力度；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，在此過程中財(cái)政政策也需要進(jìn)行合理優(yōu)化；逐步培養(yǎng)一些優(yōu)勢(shì)低耗產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新：張鐵山、管敏(2016)以高新技術(shù)創(chuàng)新能力為研究指標(biāo)，使用因子分析的方法將我國31個(gè)省市（港澳臺(tái)除外）進(jìn)行綜合排名，得出結(jié)果為：西部地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面的能力最弱，中部地區(qū)稍強(qiáng)，東部地區(qū)則最強(qiáng)。同時(shí)還對(duì)上述地區(qū)今后的發(fā)展策略提出建議：西部地區(qū)要充分發(fā)掘自身的地緣優(yōu)勢(shì)與國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策；中部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)體系，同時(shí)還要將已有的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)相融合；對(duì)于東部地區(qū)而言，還要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量，鞏固已有的發(fā)展成果，另外還要積極學(xué)習(xí)與引進(jìn)適合地區(qū)發(fā)展的國外先進(jìn)模式。姚林香，冷訥敏(2018)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新能力在財(cái)政補(bǔ)貼的情形下會(huì)出現(xiàn)抑制現(xiàn)象，而稅收優(yōu)惠政策則有助于激發(fā)也的創(chuàng)新動(dòng)力，需要補(bǔ)充說明的是研發(fā)投入的增加也可以間接拉動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力。財(cái)稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：汪濤等人(2016)認(rèn)為政策干預(yù)工具與目標(biāo)的選擇要隨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段而進(jìn)行調(diào)整。靳光輝(2016)通過研究得出結(jié)論：提升企業(yè)融資水平、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的一個(gè)重要方面就是降低政策的不確定性。吳鈺(2017)研究發(fā)現(xiàn)政策推廣力度越強(qiáng)，企業(yè)獲取的政府補(bǔ)助就越多，且企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)會(huì)隨著新能源補(bǔ)貼政策的推廣規(guī)模出現(xiàn)升高的現(xiàn)象；武咸云等（2016)則認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼行為要適度，若補(bǔ)貼程度超過一定的范圍，則會(huì)削弱企業(yè)在研發(fā)方面的投入力度。鄭振雄，陳鴻翼(2019)借助專門的經(jīng)濟(jì)分析模型得出結(jié)論：財(cái)政政策的門檻效應(yīng)貫穿于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，且研發(fā)投入對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)程度與門檻值呈現(xiàn)正相關(guān)。財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)集聚：安苑和宋凌云（2016）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度與財(cái)政結(jié)構(gòu)性調(diào)整之間具有“西高東低”的地區(qū)差異。李香菊、祝丹楓(2018)研究提出政府應(yīng)當(dāng)加快自身在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“功能型”政府向“服務(wù)型”政府過渡，逐步消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類因素，如企業(yè)與政府之間的信息不對(duì)稱與沖突，同時(shí)要保持財(cái)稅政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。李丹、曾慶峰（2017）以小微企業(yè)的生存發(fā)展為研究對(duì)象，結(jié)合十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在制定財(cái)政政策時(shí)要以能否促進(jìn)小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為重要前提，切實(shí)解決它們?cè)谏媾c發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。2.研究述評(píng)從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，研究人員對(duì)于財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系進(jìn)行了多層次的分析，在此過程中運(yùn)用了實(shí)證分析的方法，還深入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部從理論與實(shí)踐兩個(gè)角度做了歸納與總結(jié)，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新等方面產(chǎn)生了一系列有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的研究成果。同時(shí)，也要注意到當(dāng)前的研究過程中還存在亟待完善的方面。比如，財(cái)政政策對(duì)于新興與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持與推動(dòng)機(jī)制、針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)的財(cái)稅支持政策的探究都已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量比較多，但是對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后會(huì)看到，相關(guān)研究都集中于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者結(jié)構(gòu)發(fā)展中的某一個(gè)方面或者某幾個(gè)方面展開，且在理論層面的基礎(chǔ)研究工作稍顯薄弱，更偏重于提出一些描述性的對(duì)策。后期的研究要切實(shí)加強(qiáng)理論深度，得出具有普遍適用價(jià)值的政策建議。（三）研究框架、研究?jī)?nèi)容及方法1.研究框架緒論緒論相關(guān)理論綜述相關(guān)理論綜述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策相關(guān)概念高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策相關(guān)概念高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析政策實(shí)施存在的問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀政策實(shí)施存在的問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀財(cái)稅政策對(duì)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用機(jī)理財(cái)稅政策對(duì)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用機(jī)理產(chǎn)業(yè)間投資產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)間投資產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)例分析化作用機(jī)理長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)例分析化作用機(jī)理長(zhǎng)三角地區(qū)基本概況長(zhǎng)三角地區(qū)基本概況結(jié)果分析實(shí)證分析財(cái)稅政策的具體影響結(jié)果分析實(shí)證分析財(cái)稅政策的具體影響對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策提出建議對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策提出建議結(jié)論與展望結(jié)論與展望2.研究?jī)?nèi)容在研究財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響時(shí)，本文以長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套財(cái)稅政策的實(shí)際運(yùn)行情況作為實(shí)例進(jìn)行分析說明，研究過程所依據(jù)的原理主要是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與空間布局理論，同時(shí)還從財(cái)政政策的作用機(jī)理出發(fā)，通過建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，提出了加快產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的方法策略，以彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)稅政策在實(shí)施過程中遇到各類問題。文章可劃分為以下七個(gè)部分：第一章，緒論?？傮w介紹論文課題來源及其研究意義，同時(shí)對(duì)目前國內(nèi)外的研究情況進(jìn)行歸納，確定研究框架、方法與主干內(nèi)容。第二章，相關(guān)研究理論綜述。重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚等理論原理進(jìn)行了說明。第三章，以長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為實(shí)例分析總結(jié)當(dāng)前財(cái)稅政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善過程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第四章，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)理的角度來研究財(cái)稅政策對(duì)其的推動(dòng)作用。具體從產(chǎn)業(yè)間投資、消費(fèi)、空間結(jié)構(gòu)影響以及產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象四個(gè)方面進(jìn)行分析研究。第五章，主要進(jìn)行實(shí)例分析過程，概括了長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在第三、四章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方法來研究財(cái)稅政策對(duì)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，同時(shí)對(duì)計(jì)量模型與體系的可行性進(jìn)行驗(yàn)證。第六章，提出有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財(cái)稅政策制定方案。第七章，結(jié)論與展望。3.研究方法文獻(xiàn)研究法：首先要確定研究課題，同時(shí)展開與其有關(guān)文獻(xiàn)的搜集與整理工作，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納匯總，梳理同類型文獻(xiàn)并從理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)借鑒兩個(gè)方面著手，歸納分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化過程及其基本理論，總結(jié)出關(guān)鍵的影響因素。機(jī)理分析法：一、從政府的角度出發(fā)，采取適度的激勵(lì)政策來推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)步提升；二、對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，財(cái)政激勵(lì)與稅收優(yōu)惠政策都有助于推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善；三、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整也需要財(cái)稅制度的支撐。案例分析法：長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)稅政策實(shí)施的現(xiàn)狀對(duì)于研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅政策的匹配度具有重要意義。另外，針對(duì)所搜集到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平數(shù)據(jù)與資料，有助于發(fā)掘其內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)律。二、相關(guān)理論綜述（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵所謂產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)指的是各產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)間的密切聯(lián)系以及空間上的優(yōu)化組合特征，通常涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)兩部分，包含相關(guān)區(qū)域內(nèi)空間層面各產(chǎn)業(yè)部門、環(huán)節(jié)及相關(guān)要素的優(yōu)化配置，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)組成、相關(guān)性和地域空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的展現(xiàn)形式及狀態(tài)。資源的優(yōu)化配置效率一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)間的布局構(gòu)成形式以及產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的合理性，從而構(gòu)成聯(lián)系緊密、相互融合的系統(tǒng)整體。通過相關(guān)資料調(diào)查歸納，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定義為通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多元化因素的影響，推動(dòng)資源的優(yōu)化整合和利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置流動(dòng)資源，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聚集與轉(zhuǎn)移，并且各種要素之間相互作用影響。產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)各種表現(xiàn)形式在不斷作用、適應(yīng)的過程中加速了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。（二）財(cái)稅政策內(nèi)涵財(cái)稅政策一般涵蓋了財(cái)政政策和稅收政策兩個(gè)層面。所謂財(cái)政政策指的是以該時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政工作為前提，社會(huì)總需求在稅收政策以及財(cái)政支出的作用影響下，合理化調(diào)整國民收入以及就業(yè)水平的政策，屬于國家經(jīng)濟(jì)政策中不可或缺的一部分。而稅收政策則是指為推動(dòng)稅收工作的有序開展而制定的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基本工作準(zhǔn)則，其目標(biāo)直接指向稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)稅政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的關(guān)鍵方法，利用稅收、財(cái)稅支出等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整、資源的優(yōu)化配置以及科技研發(fā)創(chuàng)新能力的不斷提升等。（三）產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)相關(guān)理論1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論（1）佩蒂-克拉克定理在深入探討著名學(xué)者威廉佩蒂（WilliamPetty）國民收入水平與勞動(dòng)力流動(dòng)間關(guān)系的前提下，著名學(xué)者山科林·克拉克（C.G.Clark）提出了佩蒂-克拉克定理。該定理認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和國民收入水平不斷增加的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)力會(huì)逐步由第一產(chǎn)業(yè)過渡到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布逐步增多?；谠摾碚摰难由欤欢▍^(qū)域內(nèi)的人均收入越多，第一產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占比例就越小，反之，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比就越高。（2）庫茲涅茨法則在探究分析相關(guān)學(xué)者研究成果的前提下，著名學(xué)者庫茲涅茨（SimonKuznets）通過深入研究國民收入水平與勞動(dòng)力比重在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的變化發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展以及時(shí)代不斷前進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)部門的國民收入與勞動(dòng)力呈不斷下降趨勢(shì)，而工業(yè)部門的國民收入水平不斷提升，勞動(dòng)力比重呈穩(wěn)定趨勢(shì)；此外，服務(wù)行業(yè)國民收入水平并不呈同步發(fā)展趨勢(shì)，可能存在不變或者緩慢增長(zhǎng)，而勞動(dòng)力比重卻不斷增加。（3）霍夫曼定理在“霍爾曼比例”的基礎(chǔ)上，著名學(xué)者霍夫曼（W.G.Hofmann）探討了資本資料工業(yè)與消費(fèi)資料工業(yè)的比例變動(dòng)關(guān)系，換言之就是資本資料與消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值之間的比值。工業(yè)發(fā)展階段主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：霍夫曼比例在4-6間為第一階段，該階段中制造業(yè)中涵蓋了相當(dāng)高比例的資料工業(yè)凈產(chǎn)值，而資本資料生產(chǎn)處于相對(duì)落后階段；霍夫曼比例在1.5-3.5間為第二階段，該階段中明顯加快了資本資料工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，然而仍落后于消費(fèi)資料生產(chǎn)規(guī)模；霍夫曼比例在0.5-1.5間為第三階段，該階段中資本資料與消費(fèi)資料工業(yè)規(guī)模呈相對(duì)穩(wěn)定趨勢(shì)；當(dāng)消費(fèi)資料工業(yè)規(guī)模小于資本資料工業(yè)規(guī)模時(shí)為第四階段?；舴蚵ɡ韺?shí)際上指的是資本資料工業(yè)隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快而遠(yuǎn)超消費(fèi)資料生產(chǎn)規(guī)模。（4）雁行形態(tài)說日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松指出，后進(jìn)發(fā)展國家通常在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷程中采用“外來進(jìn)口-自主生產(chǎn)-出口”的雁形形態(tài)模式，并且指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃歷程，也就是粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)化到精細(xì)化生產(chǎn)，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變到生活資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費(fèi)資料發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)資料發(fā)展，農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變到重工業(yè)發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)集聚理論產(chǎn)業(yè)集聚指的是企業(yè)區(qū)域空間的集中以及給予各產(chǎn)業(yè)之間的密切關(guān)聯(lián)、協(xié)作分工、價(jià)值鏈生產(chǎn)聯(lián)系、輔助性支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等相互融合而在某一區(qū)域范圍內(nèi)所形成的擁有良好競(jìng)爭(zhēng)潛力的聯(lián)合體。聚集規(guī)模中涵蓋了具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)客戶、有顯著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)、產(chǎn)品配套生產(chǎn)商、能夠提供培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，在優(yōu)化配置各生產(chǎn)要素的前提下，推動(dòng)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)政府政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共享，從而有效降低企業(yè)的信息、勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀荆浞职l(fā)揮集聚效應(yīng)的潛在優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)各集合體通過構(gòu)建合作交易伙伴關(guān)系，在該效應(yīng)的有力推動(dòng)下，切實(shí)提升生產(chǎn)效率、削弱成本支出，最大程度的優(yōu)化分配資源，實(shí)現(xiàn)制度、技術(shù)、資源等方面的合理傾斜，有效增加產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源聚集、知識(shí)創(chuàng)新溢出等經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（AlfredMarshall）所創(chuàng)作的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（1890）》中，明確指出某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率的有效提升能夠在產(chǎn)業(yè)聚集的影響下產(chǎn)生一定的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是所謂的降低生產(chǎn)成本現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)成本能夠伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化而不斷降低，激發(fā)知識(shí)信息與關(guān)聯(lián)溢出效應(yīng)，全面提升生產(chǎn)效率，從而達(dá)到良好的協(xié)同。學(xué)者熊彼特（Schumpeter）指出，產(chǎn)業(yè)部門間能夠隨著創(chuàng)新的不斷推出延伸而增強(qiáng)協(xié)作關(guān)系，從而在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)，有效推廣創(chuàng)新，產(chǎn)生良好的企業(yè)融入吸引力，達(dá)到良好的技術(shù)創(chuàng)新聚集效應(yīng)。鉆石理論中，學(xué)者波特指出，某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力往往決定于生產(chǎn)要素分配、需求程度、產(chǎn)業(yè)分配及支持、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)要素，并且雙向影響作用十分突出，構(gòu)建起良好的鉆石體系。并且政府支持與潛在機(jī)會(huì)也影響著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。國家發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效提升一定程度上受到基礎(chǔ)與輔助要素結(jié)合的有力影響。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化階段理論《區(qū)位論及區(qū)域研究方法》中，著名學(xué)者陸大道將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化歷程劃分為四個(gè)階段：第一階段為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在該階段中生產(chǎn)力水平不高，區(qū)域發(fā)展比較閉塞，區(qū)域間的關(guān)聯(lián)并不密切，農(nóng)業(yè)為勞動(dòng)力的主要收入來源，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要素比較匱乏，發(fā)展水平比較落后，保持一種具有顯著穩(wěn)定性的平衡模式。第二階段主要是處于過渡階段，外部?jī)?yōu)勢(shì)以及內(nèi)在的改革需求推動(dòng)其加快發(fā)展速度。在該階段中，顯著增強(qiáng)生產(chǎn)分工以及核心城市的發(fā)展輻射力，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)保持一種中心向邊緣化過渡的模式。第三階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化加速發(fā)展。國民收入水平明顯提升、投資規(guī)模日益增大、第三產(chǎn)業(yè)地位顯著增強(qiáng)，交通更為便利和順暢，區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)空間流動(dòng)體系，區(qū)域城市密切聯(lián)系，逐步演變?yōu)橹行摹吘壍亩嗪诵目臻g發(fā)展結(jié)構(gòu)。第四階段為高消費(fèi)以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主流發(fā)展階段。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)日益協(xié)同平衡發(fā)展，達(dá)到了一種較為動(dòng)態(tài)平衡和加速發(fā)展進(jìn)程的良好狀態(tài)。（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成演化機(jī)制1.區(qū)位指向所謂區(qū)位指向指的是影響產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程的潛在因素。企業(yè)在區(qū)位選擇的過程中必須優(yōu)先對(duì)市場(chǎng)規(guī)模、潛在勞動(dòng)力、燃料動(dòng)力、原料地、自然地理、運(yùn)輸條件六種指向進(jìn)行優(yōu)先考慮。初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展需首先對(duì)區(qū)位指向問題進(jìn)行思考，從而在各指向的優(yōu)化選擇中打造良好的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，全面削弱生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率。2.產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散（1）集聚機(jī)制集聚機(jī)制的形成得益于集聚經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系及區(qū)位指向，實(shí)際上指的是在一定的空間范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)致力于獲取知識(shí)溢出效應(yīng)、資源關(guān)聯(lián)及集聚效應(yīng)而達(dá)到的集中。①資源集聚效應(yīng)在一定的空間范圍內(nèi)，企業(yè)集中可以提升產(chǎn)業(yè)鏈上下企業(yè)及廠商的生產(chǎn)效率，優(yōu)化配置利用行業(yè)價(jià)值信息、人才資源、技術(shù)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)支持、知識(shí)創(chuàng)新，從而有效提升企業(yè)的生產(chǎn)力，推出具有較強(qiáng)接受度的產(chǎn)品服務(wù)，企業(yè)通過集聚效應(yīng)獲得潛在的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)。②產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)分工效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)合作效應(yīng)涵蓋于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)中。企業(yè)在集聚區(qū)域內(nèi)能夠切實(shí)提升生產(chǎn)效率、削弱生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸及產(chǎn)品庫存成本、服務(wù)支持成本等，促使企業(yè)通過專業(yè)化分工，產(chǎn)生良好的協(xié)同關(guān)聯(lián)效應(yīng)。有序競(jìng)爭(zhēng)能夠達(dá)到良好的激勵(lì)效果，推動(dòng)企業(yè)革故鼎新，優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)計(jì)、增強(qiáng)生產(chǎn)效能，引導(dǎo)集聚區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③創(chuàng)新與知識(shí)溢出效應(yīng)一般而言，由于集聚而產(chǎn)生的發(fā)展壓力推動(dòng)著企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方法和技術(shù)，加強(qiáng)溝通協(xié)作；在空間位置不斷集聚的背景下，企業(yè)所產(chǎn)生的創(chuàng)新技術(shù)極易流通到其他企業(yè)，進(jìn)而有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并基于各產(chǎn)業(yè)實(shí)際打造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生良好的創(chuàng)新溢出、資源集聚以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的資源共享聚集離不開產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵作用。（2）擴(kuò)散機(jī)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生擴(kuò)散的根源主要在于：其一是企業(yè)集聚所產(chǎn)生的外部環(huán)境消極作用或者低成本經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺失時(shí)，就不得不選擇產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散模式。其二是探索更加優(yōu)異的發(fā)展機(jī)會(huì)；其三是產(chǎn)業(yè)由于受到自然環(huán)境、原材料等區(qū)位指向的較強(qiáng)依賴而產(chǎn)生區(qū)位指向不利影響；其四是政府政策的頒布實(shí)施。政府在集聚區(qū)產(chǎn)生環(huán)境污染、人口增長(zhǎng)過快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁等影響下，就會(huì)頒布切實(shí)可行的措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化兩個(gè)維度。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化又可稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)形式轉(zhuǎn)化到較高級(jí)形式的過程，通常遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律，從低級(jí)階段演進(jìn)到高級(jí)階段。而產(chǎn)業(yè)合理化指的是產(chǎn)業(yè)間能夠進(jìn)行良性協(xié)調(diào)，具備良好的適應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，能夠基于市場(chǎng)需求的改變而產(chǎn)生效益最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、數(shù)量比例以及作用關(guān)系達(dá)到有序平衡狀態(tài)的過程。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指的是分散低水平的企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過一定的形式逐步向集中合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡的過程。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循由第一產(chǎn)業(yè)過渡到較高形式的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)律；由資源集中型需求過渡到技術(shù)集中型；由低附加值、分散產(chǎn)業(yè)逐步過渡到高附加值、集中型產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中所展現(xiàn)出的合理高效化實(shí)際上是動(dòng)態(tài)化調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的進(jìn)程。4.政府的政策作用政府政策在產(chǎn)業(yè)布局以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，政府在結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制的前提下，頒布實(shí)施具有市場(chǎng)引導(dǎo)功能的相關(guān)政策。政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展格局，利用政策扶持和激勵(lì)，有效加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，削弱企業(yè)的潛在性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效影響產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財(cái)稅政策現(xiàn)狀（一）長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇現(xiàn)在，全球化經(jīng)濟(jì)正朝著穩(wěn)中求進(jìn)趨勢(shì)發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、發(fā)展進(jìn)程以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施制度也有效影響著長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并產(chǎn)生了切實(shí)的發(fā)展福利。（1）多重國家戰(zhàn)略疊加推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)國家在“十三五”時(shí)期頒布實(shí)施了很多的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有效影響著長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，使其具備良好的發(fā)展機(jī)遇。所實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃中涵蓋了長(zhǎng)江三角洲“區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要”、“綠色一體化發(fā)展示范總體方案”、“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。第二屆國際進(jìn)出口博覽會(huì)于2019年11月正式開展，江蘇省從以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)進(jìn)優(yōu)出，有效推動(dòng)了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并給予其全新的發(fā)展?jié)撃?。長(zhǎng)三角地區(qū)始終貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入探究長(zhǎng)三角地區(qū)的資源信息共享、交通體系建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等專題，致力于展開重要性技術(shù)合作，營(yíng)造優(yōu)異的發(fā)展環(huán)境，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（2）長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速帶動(dòng)區(qū)域資源共享長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)位上與浙江、江蘇、安徽三省以及上海一市毗鄰、具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)、人文地理相類似的潛在優(yōu)勢(shì)，是國家推行發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)。在長(zhǎng)三角地區(qū)不斷加強(qiáng)一體化的背景下，信息技術(shù)和各種資源能夠更好的共享分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作雙贏的良好局面。上海、蘇州等城市匯集了很多具有較高知名度的高等院校、高新技術(shù)型企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)，打造了具有強(qiáng)大知名度和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)很大一部分創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)率先構(gòu)建起政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)于一體的合作模式。江蘇、浙江、安徽所實(shí)施的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略與上海市所實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略密切融合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的背景下，區(qū)域范圍內(nèi)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)間不斷加強(qiáng)招商和科研技術(shù)合作，有效加速了長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。（3）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用推動(dòng)生產(chǎn)方式變革《打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地——2019數(shù)字長(zhǎng)三角一體化發(fā)展報(bào)告》于2019年10月正式頒行實(shí)施，這是長(zhǎng)三角地區(qū)逐步加速發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都受到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及推動(dòng)生產(chǎn)方式的改革。長(zhǎng)三角地區(qū)在改革信息網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)方式方面，下大力氣構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)增強(qiáng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化建設(shè)，形成了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新局面。區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)試點(diǎn)，致力于通過引進(jìn)智能傳感、人工智能等新型技術(shù)，打造能源互通平臺(tái)，徹底改變以往能源管理落后的局面，加速能源互聯(lián)網(wǎng)改革。（4）雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)奠定提質(zhì)增效基礎(chǔ)長(zhǎng)三角地區(qū)積極推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新性的推動(dòng)科研技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，步入了低消耗、高品質(zhì)、高收益、集中化、高科技的新型工業(yè)化發(fā)展道路。并且，在區(qū)域文化發(fā)展方面，長(zhǎng)三角地區(qū)打造了創(chuàng)新合作、共贏發(fā)展的新理念，推動(dòng)各方積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。上海的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體為電子信息產(chǎn)業(yè)，并且近幾年加速了航天航空、生物醫(yī)學(xué)等方面的發(fā)展進(jìn)程；浙江省創(chuàng)新引入各大高校，積極轉(zhuǎn)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果以及開展產(chǎn)學(xué)研合作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)逐步過渡到高新技術(shù)企業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地；江蘇省在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新過程中，打造了具有相當(dāng)規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)的過程中助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；安徽省政府頒布出臺(tái)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新發(fā)展的政策，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，合理配置優(yōu)化資源，打造創(chuàng)新型發(fā)展平臺(tái)，形成了合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。綜上所述，長(zhǎng)三角地區(qū)自身優(yōu)越的技術(shù)、資源、人才等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征1.空間分布集聚特征明顯憑借著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮著重要的集聚與輻射作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年全國共有156家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)就有32個(gè)，占全國的20.51%。2018年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10強(qiáng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)位于榜首，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第五名，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)分別位列第八、九、十名。2018年長(zhǎng)三角地區(qū)國家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到549,380個(gè)，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)14,074個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)81485.5億元，可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚高地。表3-12018年長(zhǎng)三角地區(qū)國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企業(yè)數(shù)（個(gè)）營(yíng)收（億元）長(zhǎng)三角地區(qū)國家高新區(qū)549,38081485.5長(zhǎng)三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)113,812274,541數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過多年實(shí)踐，長(zhǎng)三角地區(qū)在空間布局一體化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著。長(zhǎng)三角區(qū)域合作已進(jìn)入多形式、寬領(lǐng)域、深層次的實(shí)質(zhì)性深化提升階段，所設(shè)立的若干大平臺(tái)與若干專題均已取得階段性成果，其協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)正向制度化、規(guī)范化和法治化方向發(fā)展。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角在空間上已形成“中心城區(qū)—都市區(qū)—城市群”的多層次嵌套型結(jié)構(gòu)，重要節(jié)點(diǎn)城市及其毗鄰縣市之間已在空間上呈現(xiàn)連片發(fā)展形態(tài)，形成上海、南京、杭州、合肥等多個(gè)都市圈，且相互連接形成長(zhǎng)三角的基本空間架構(gòu)。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中以及空間布局的優(yōu)化中能夠給區(qū)域帶來知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)，借助長(zhǎng)三角四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及密切的區(qū)域合作，該區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布的特點(diǎn)由松散型向集約型不斷演進(jìn)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。此外，隨著我國高鐵事業(yè)的飛速發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)滬寧、滬杭、寧杭等線形成了長(zhǎng)三角地區(qū)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為長(zhǎng)三角的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機(jī)遇，為產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。在此背景下，憑借著長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作、信息交流與便利交通，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化與發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（1）長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化最新數(shù)據(jù)獲取不到，需花錢購買，待改。《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2018年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為億元，長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到81,485.5億元，占全國31.79%。2018年長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)14,074家，每年逐步穩(wěn)健增長(zhǎng)，從業(yè)人數(shù)年平均數(shù)達(dá)到了495.4人，且整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行指標(biāo)均有所增長(zhǎng)，如全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到81,485.5億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)利稅3712.8億元，利潤(rùn)2639.8億元，出口交貨值18522.8億元，分別比上年增長(zhǎng)13.32%、13.01%、0.26%。（2）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，近幾年有所放緩自2016到2018年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額持續(xù)增長(zhǎng)，從58,973.1億元增長(zhǎng)到81,485.5億元，年均增速達(dá)12.72%。在2018年增長(zhǎng)率達(dá)到最高，在此之后受到國際形勢(shì)等因素的影響增長(zhǎng)速度有所下降。從長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部各省情況來看，江蘇地區(qū)占比最大且持續(xù)增長(zhǎng)，處于長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)先地位，在2018年，江蘇地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到35,077.1億元，占整個(gè)長(zhǎng)三角的43.05%，全國排名第一，可見江蘇地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，同時(shí)，江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)、當(dāng)年價(jià)總產(chǎn)值等其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；其次，2018年上海地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為22,082.0億元，占長(zhǎng)三角的27.10%，但近年來增長(zhǎng)幅度較?。徽憬貐^(qū)高技術(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15,476.9億元，占比18.99%，近年發(fā)展速率也較快；安徽地區(qū)實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8,849.5億元，占比10.86，在長(zhǎng)三角地區(qū)是發(fā)展最為薄弱的區(qū)域，但也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向明顯（1）從產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向戴宏偉（2006）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)梯度是由于區(qū)域上經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)要素稟賦差異而形成的階梯狀差異，由于梯度差異的存在，某地會(huì)把相對(duì)落后或者不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到與其存在產(chǎn)業(yè)梯度的地區(qū)，成為承接地相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而提高區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)水平他通過計(jì)算區(qū)位熵（LQ）和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPR），將兩者的乘積稱為產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（IGC），以此來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度水平，用公式表示為：IGC=LQ*CPR（3.1）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率可以用一個(gè)部門的產(chǎn)值同在此部門就業(yè)的勞動(dòng)力比重的比率來表示，反映1%的勞動(dòng)力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值(收入)的比重，表達(dá)公式為：其中，i表示產(chǎn)業(yè)，共m個(gè)；j表示地區(qū)，共n個(gè)。x可以是產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或是產(chǎn)值、增加值、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)。l表示區(qū)域內(nèi)的就業(yè)人數(shù)。本文在計(jì)算長(zhǎng)三角地區(qū)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)采用各省各類產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占四地該產(chǎn)業(yè)總主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重，除以與之對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)各省從業(yè)人員占四地該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重，分別對(duì)三次產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)下細(xì)分的五類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)計(jì)算，結(jié)果如表3-2,3-3,3-4所示。表3-2長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（2018）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率上海江蘇浙江安徽第一產(chǎn)業(yè)1.00761.43721.28700.6142第二產(chǎn)業(yè)1.38001.21430.83680.7370第三產(chǎn)業(yè)1.42091.33841.10450.3438高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.18611.04160.69530.9804醫(yī)藥制造業(yè)0.83371.28490.72200.8280航空航天器及設(shè)備制造業(yè)0.72441.39360.40210.2928電子及通信設(shè)備制造業(yè)1.03371.04480.81810.9367計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)1.26860.86000.60571.3970醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)0.82211.24680.53100.8994數(shù)據(jù)來源：由2019年《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、長(zhǎng)三角三省一市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出通過表3-2可以看出，上海與江蘇的三次產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都在1以上，處于領(lǐng)先狀態(tài)，以較少的勞動(dòng)力創(chuàng)造了較高的產(chǎn)出；而安徽的三次產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于1，勞動(dòng)效率較低，但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先于浙江，浙江在第一與第三產(chǎn)業(yè)上有著較高的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分行業(yè)來看，江蘇和上海表現(xiàn)出整體較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而安徽除了航空航天器及設(shè)備制造業(yè)，其他行業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都超過了浙江，特別是計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，為四地之中最高。表3-3長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵（2018）區(qū)位熵上海江蘇浙江安徽第一產(chǎn)業(yè)0.10981.16330.92162.3906第二產(chǎn)業(yè)0.73581.00651.01341.1281第三產(chǎn)業(yè)1.34750.97740.99470.7358高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.49562.00380.59580.6068醫(yī)藥制造業(yè)0.71221.27390.74090.8258航空航天器及設(shè)備制造業(yè)1.10060.95960.02710.1222電子及通信設(shè)備制造業(yè)0.98532.06580.65260.4882計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)3.92151.95220.12830.7538醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)1.18853.74351.14940.6990數(shù)據(jù)來源:由2019年《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、長(zhǎng)三角三省一市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出從表3-3四地各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵可以看出，上海在第三產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚性，江蘇在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚程度最強(qiáng)，浙江的第二產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)區(qū)位熵超過了1，安徽地區(qū)仍在第一、第二產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的集聚性。將表3-2、3-3相乘可以得出長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，如表3-4所示，三次產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)己在長(zhǎng)三角地區(qū)形成了明顯的梯度差異：上海在第一產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)明顯淡出，在第三產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)上，有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；江蘇在所列舉的產(chǎn)業(yè)中具備的優(yōu)勢(shì)明顯，梯度系數(shù)全部大于1，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)上，將會(huì)成為長(zhǎng)三角地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展龍頭；浙江梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有第一、第三產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低；安徽梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有第一產(chǎn)業(yè)與計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造行業(yè)。四地梯度系數(shù)差異明顯，可見，當(dāng)江蘇、上海兩地的高梯度差產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)退去或者不在具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，在長(zhǎng)三角地區(qū)將會(huì)形成轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。表3-4長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)梯度系數(shù)上海江蘇浙江安徽第一產(chǎn)業(yè)0.11071.67181.18611.4683第二產(chǎn)業(yè)1.01541.22220.84800.8314第三產(chǎn)業(yè)1.91471.30811.09870.2530高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.77392.08720.41430.5949醫(yī)藥制造業(yè)0.59371.63680.53490.6837航空航天器及設(shè)備制造業(yè)0.79731.33730.01090.0358電子及通信設(shè)備制造業(yè)1.01852.15820.53390.4573計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)4.97481.67890.07771.0530醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)0.98424.66730.61030.6287數(shù)據(jù)來源：由2019年《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、長(zhǎng)三角三省一市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出（2）長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)數(shù)量與投資額增長(zhǎng)率差異明顯表3-5考察了2016-2018年的長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量。可以看出上海和安徽的增長(zhǎng)率在減緩，分別由-2.05%降至10.3%,23.19%降至20.78%，本地企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)逐步放緩，一些企業(yè)的落戶位置有所改變，與此同時(shí)，江蘇地區(qū)的企業(yè)數(shù)量增速加快，近三年維持在-0.27%-60.16%之間的增長(zhǎng)率。表3-5長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)數(shù)及增長(zhǎng)率企業(yè)數(shù)（個(gè)）2016增長(zhǎng)率2017增長(zhǎng)率2018增長(zhǎng)率上海2898-2.05%375629.61%441710.3%江蘇2934-0.27%332813.43%533060.16%浙江14791.92%165511.90%251151.72%安徽105123.19%133827.31%161620.78%數(shù)據(jù)來源：2015-2018年《中國高技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》近年來上海、江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額增速略有減緩，而浙江、安徽兩地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額增速較高，可見高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在這兩地的投資增加迅速，可見其從較為發(fā)達(dá)的上海、江蘇地區(qū)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移傾向，安徽和浙江以及較偏遠(yuǎn)地區(qū)成為長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腹地。（三）長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問題（1）長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不均衡整體上來看，長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，行業(yè)發(fā)展并不均衡、差異較大。航空航天器及設(shè)備制造業(yè)在2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅達(dá)到438.01億元，然而電子及通信設(shè)備制造業(yè)達(dá)到了20618.86億元。表3-62017年長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況行業(yè)指標(biāo)醫(yī)藥制造業(yè)航空航天器及設(shè)備制造業(yè)電子及通信設(shè)備制造業(yè)計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）16886848634732236從業(yè)人員平均數(shù)（人）451617336592359547594736512236主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（億元）5384.01438.0120618.868878.69512236利潤(rùn)總額（億元）587.6027.041287.48261.935176.68利稅（億元）926.7335.021752.68299.73698.67出口交貨值（億元）556.87115.319766.937281.83801.83（2）長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入?yún)^(qū)域差異大，經(jīng)費(fèi)來源單一首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入?yún)^(qū)域差異顯著，與發(fā)達(dá)國家差距較大。對(duì)R&D投入強(qiáng)度進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，2017年長(zhǎng)三角的R&D強(qiáng)度僅為2.71%，但區(qū)域差異顯著，其中上海R&D投入強(qiáng)度為3.93%，江蘇、浙江和安徽分別為2.63%、2.45%、2.05%，遠(yuǎn)低于美國、德國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入強(qiáng)度，三省一市政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用較強(qiáng)，長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政科技撥款占政府支出的比重為4.33%，高于全國平均水平(2.56%)。從分行業(yè)的角度來看，在長(zhǎng)三角地區(qū)研發(fā)投入最高的航天航空器及設(shè)備制造業(yè)，雖然水平超過了英國，但離美國還有一定差距，其他行業(yè)更是普遍低于發(fā)達(dá)國家，差距最大的是計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，美國高達(dá)14.67%，是長(zhǎng)三角的28倍。經(jīng)過了與全國水平以及其他發(fā)達(dá)國家的比較可以發(fā)現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論在整體研發(fā)投入上還是分行業(yè)的研發(fā)投入上都存在著遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的情況，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，但研發(fā)強(qiáng)度提高不是很大，區(qū)域差距大。其次，長(zhǎng)三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源單一。從表3-7可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資金是長(zhǎng)三角地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的主要來源。2017年企業(yè)資金占科研經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到90.41%；政府資金所占比例較小，但逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)說明政府漸漸重視對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持；金融機(jī)構(gòu)貸款除了在2016年達(dá)到較高比例之外，其余年份比例也是呈逐年下降趨勢(shì)，2017年僅為2.25%。表3-7長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源占比主要指標(biāo)201520162017企業(yè)資金90.0290.6690.41金融機(jī)構(gòu)貸款2.482.782.25政府資金7.506.567.34數(shù)據(jù)來源：2015-2017年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（3）區(qū)域上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大無論從各省之間還是從省內(nèi)各市的發(fā)展情況來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差異。2018年長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為81485.5億元，上海和江蘇占各自省市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別為19.89%、18.40%。這一比例在浙江和安徽分別為7.44%、6.88%，可見，安徽在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上處于弱勢(shì)地位，相對(duì)于長(zhǎng)三角其他省市發(fā)展較為滯后。浙江與上海和江蘇相比，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在較大差異。從省內(nèi)各市的發(fā)展情況來看，江蘇與浙江省內(nèi)城市間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較為明顯。江蘇地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在蘇南城市群和沿江區(qū)域，這些地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎超過了全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%。2018年蘇南五市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）達(dá)到22064.51億元，占全省的比重為62.90%，對(duì)于浙江省而言，情況也很類似，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中于環(huán)杭州灣地區(qū)并以杭州與寧波為發(fā)展核心，而其他地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為欠缺。2018年浙江百強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1654.34億元，占全省的比重為34.52%，而百強(qiáng)企業(yè)在空間的布局上大部分成集中在杭州、蕭山、寧波、紹興、溫州、湖州、衢州等地區(qū)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的制度性問題（1）管理與協(xié)調(diào)機(jī)制亟待創(chuàng)新由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，分別由各省負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，使得其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差，很難在區(qū)域之間形成創(chuàng)新管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域之間技術(shù)交流困難，容易產(chǎn)生重復(fù)成本，很難集聚成高利用率、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，使得各個(gè)組織之間不能形成共享開放的局勢(shì)，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也無法發(fā)揮本區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)。（2）借資借智借勢(shì)明顯不足通過上文的分析，我們發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，缺乏政府的資金支持，而市場(chǎng)中很多金融貸款機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資又較為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研資金緊缺，在一定程度上會(huì)影響科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)。另外，本區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)制落后，忽略對(duì)于人才的引進(jìn)，造成大量人才的流失。目前，盡管高等院校開始完善人才引入和培養(yǎng)機(jī)制，但是在短時(shí)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏很難使其發(fā)揮出真正的作用。（3）園區(qū)建設(shè)缺乏特色針對(duì)長(zhǎng)江三角洲來講，該區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)雖然較為先進(jìn)，處于國內(nèi)的佼佼者，但是園區(qū)內(nèi)過度注重開發(fā)和集聚，在開發(fā)的過程中缺乏專業(yè)的合作和協(xié)調(diào)精神，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較弱，合作能力效率低下，沒有結(jié)合園區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)行開發(fā)，難以形規(guī)?；募勐?lián)動(dòng)效應(yīng)。與此同時(shí)，對(duì)于周圍的產(chǎn)業(yè)也沒有形成輻射作用，產(chǎn)業(yè)較為分散，導(dǎo)致高附加值產(chǎn)業(yè)鏈流于形式，缺乏區(qū)域特色。（四）長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)稅政策存在的主要問題1.財(cái)稅政策的制定不健全由于政府投入的管理成本有限、信息不對(duì)成，導(dǎo)致其在制定相關(guān)政策時(shí)脫離產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展的規(guī)律，忽略具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；其次，尋租行為在一定程度上也會(huì)妨礙產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的進(jìn)程；另外，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展較為迅速，現(xiàn)有的財(cái)稅政策無法滿足其發(fā)展的需求，存在嚴(yán)重的滯后性。例如，目前國家大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為此制定了明確的政策和制度，然而在實(shí)踐中卻很難得到落實(shí)，造成許多針對(duì)性的策略無法真正得到落實(shí)。與此同時(shí)，政府還鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資來優(yōu)化融資環(huán)境，然而現(xiàn)存的制度體系不健全，使得企業(yè)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。2.財(cái)政投入不足現(xiàn)階段財(cái)政投入不足的原因主要是由于部分園區(qū)建設(shè)沒有重視盲點(diǎn)建設(shè)，研究建設(shè)的方向存在問題，從而造成財(cái)政資金較為匱乏。另外，科技投入和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較差，沒有為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，造成園區(qū)創(chuàng)新能力低下。與此同時(shí)，缺乏相應(yīng)地支持和鼓勵(lì)政策引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，造成該類企業(yè)較為分散，很難形成集聚效應(yīng)，造成信息不對(duì)稱、資金匱乏的現(xiàn)象頻繁存在。目前，上海、安徽、浙江、江蘇等地的財(cái)政支出逐漸呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，通過研究相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看出，其增長(zhǎng)速度較為緩慢，根本無法支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。3.稅收優(yōu)惠措施不足由于企業(yè)在發(fā)展的過程中需要承擔(dān)較大的稅收負(fù)擔(dān)，缺乏相應(yīng)地稅收優(yōu)惠政策支持在一定程度上阻礙了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中小企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展前景，不利于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另外，獲取創(chuàng)新和研發(fā)的稅收優(yōu)惠也存在較大的困難，目前，增值稅優(yōu)惠主要集中于計(jì)算機(jī)、集成電路、軟件等領(lǐng)域，而高新技術(shù)涵蓋很廣，其他產(chǎn)品領(lǐng)域很難獲取相應(yīng)地的稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，現(xiàn)存的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)的對(duì)象和方向嚴(yán)重脫離實(shí)際，重點(diǎn)放在支持企業(yè)科研項(xiàng)目的研發(fā)和創(chuàng)新，但是卻忽略了對(duì)于科研實(shí)驗(yàn)、人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方面的支持和鼓勵(lì)，造成其企業(yè)在創(chuàng)新同時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，例如，科研，其次，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠的環(huán)節(jié)和對(duì)象存在一定的不合理性，鼓勵(lì)科技型企業(yè)、大型科研項(xiàng)目的發(fā)展，但忽視實(shí)驗(yàn)室研究與開發(fā)環(huán)節(jié)、人才引進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等環(huán)節(jié)的支持，比如，對(duì)科研人員的激勵(lì)不足，在繳納賦稅后，科研人員工資與其付出不成正比，很難激發(fā)科研工作人員研發(fā)的熱情。現(xiàn)階段，國沒出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策具有較大的局限性，適用的門檻較高，而市場(chǎng)中對(duì)于中小企業(yè)含義的界定有所不同，造成稅收優(yōu)惠很難惠及到小微企業(yè)；此外，大多數(shù)企業(yè)背負(fù)的稅收負(fù)擔(dān)較重，資金周轉(zhuǎn)較為困難。由于上述稅收政策存在的弊端和缺陷，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。4.企業(yè)融資環(huán)境差國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)能夠獲取融資的途徑有限，資金來源單一，集群產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)缺乏成熟完備的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，民間資本根本無法發(fā)揮出真正的作用。另外，受到傳統(tǒng)思維的限制，部分銀行忽視中小企業(yè)的融資項(xiàng)目。此外，園區(qū)內(nèi)布缺乏完善的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金供給嚴(yán)重不平衡，結(jié)構(gòu)不合理阻礙了集群企業(yè)的融資。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏資金的支持，無法開展各項(xiàng)科研創(chuàng)新活動(dòng)，研發(fā)活動(dòng)喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，不利于中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，相較于科技創(chuàng)新來講，風(fēng)險(xiǎn)投資的數(shù)量較小，政府出臺(tái)的財(cái)政支持無法滿足企業(yè)創(chuàng)新的要求，市場(chǎng)中企業(yè)對(duì)于資金的需求往往供不應(yīng)求，然而，國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金處于起步階段，發(fā)展較為緩慢，很難彌補(bǔ)資金需求的缺口。四、財(cái)稅政策對(duì)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用機(jī)理（一）財(cái)稅激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響政府常用的激勵(lì)方案有直接補(bǔ)貼、政府低息貸款或者無需償還的政府貸款等，政府通過財(cái)稅政策激勵(lì)，使得企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中得到公共資金因此不通過向私人消費(fèi)者收費(fèi)來收回所有成本，間接可以降低產(chǎn)品成本或者價(jià)格，以此促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府采取補(bǔ)貼推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚為例，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中考慮的因素是主要是成本，如果政府在推進(jìn)企業(yè)集聚時(shí)建立激勵(lì)合約以給出補(bǔ)助，設(shè)政府分擔(dān)企業(yè)成本并向提供轉(zhuǎn)移支付t：（4.1）在公式4.1中，a表示固定支出，b是企業(yè)承擔(dān)的成本份額b∈[0,1]，C表示企業(yè)成本；b是政府給出刺激方案的力度。線性方案的形式?jīng)Q定了會(huì)出現(xiàn)兩種不同的形式：（1）b=0時(shí)，政府會(huì)負(fù)擔(dān)該項(xiàng)目成本，企業(yè)不再承擔(dān)項(xiàng)目成本。這種激勵(lì)方案實(shí)際上是力度非常低的；（2）b=1時(shí)，這種情況下政府實(shí)際上并沒有對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行分?jǐn)?，只是給予企業(yè)一個(gè)t值的固定的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償?shù)牧Χ仁欠浅８叩?。只有?dāng)斜率b大于0小于1時(shí)，這種線性激勵(lì)方式才是常用的激勵(lì)性方案。我們考慮產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中只有一個(gè)公共項(xiàng)目的簡(jiǎn)單情形，該項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者的價(jià)值是S。一個(gè)企業(yè)就可以完成該項(xiàng)目，政府希望設(shè)計(jì)一個(gè)使社會(huì)福利最大化的激勵(lì)方案。企業(yè)的成本函數(shù)是：（4.2）在公式4.2中，β是效率參數(shù)，e是企業(yè)發(fā)揮的努力水平。在本方案中，假定企業(yè)如果能夠發(fā)揮e的努力水平，就可以將該項(xiàng)目的成本降低e個(gè)水平，在這個(gè)努力過程中，企業(yè)給員工帶來了負(fù)效用φ（e）。負(fù)效用隨著努力程度的增大而增大，當(dāng)e大于0時(shí)，φ，大于0；此時(shí)增速φ，，大于0，并且φ（0）=0，。首先我們假定，政府可以觀察到成本，并且我們遵循成本由政府補(bǔ)償給企業(yè)的會(huì)計(jì)慣例。為了讓企業(yè)接受產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府會(huì)給予轉(zhuǎn)移支付t，其中包含了對(duì)成本的補(bǔ)償份額，令U表示企業(yè)的效用：（4.3）對(duì)企業(yè)而言，接受政府補(bǔ)償?shù)玫降男в弥辽倥c它處在這種關(guān)系之外一樣多。我們將企業(yè)外部機(jī)會(huì)的效用水平或者“保留效用”標(biāo)準(zhǔn)化為0。相應(yīng)地，企業(yè)的個(gè)體理性約束是：（4.4）令λ（大于0）來表示政府資金的影子成本，即，每征收1元扭曲性的稅收給納稅人帶來的負(fù)效用是（1+λ）元，消費(fèi)者/納稅人的凈剩余是：（4.5）對(duì)政府來說，事后的社會(huì)福利是：（4.6）也就是說，社會(huì)福利是該項(xiàng)目帶來的消費(fèi)者剩余減去納稅人觀察到的該項(xiàng)目的總成本C+φ（e）與企業(yè)保留效用之上的租金之和乘以公共資金的影子成本。假定政府是斯塔克爾伯格先動(dòng)者，它向企業(yè)作出了一次性要價(jià)。在完全信息下，也就是說，知道β并觀察到了e，政府可以求解下式：（4.7）約束條件是U≥0，這個(gè)規(guī)劃的解是：政府和企業(yè)之間的很多合約都可以實(shí)施由這兩個(gè)公式定義的最優(yōu)規(guī)制結(jié)果，在財(cái)稅政策激勵(lì)方面，政府可以向企業(yè)提供轉(zhuǎn)移支付t=φ(e*),與此同時(shí)企業(yè)會(huì)發(fā)揮e*的努力程度（也就是可以將目標(biāo)成本設(shè)為C=β-e*）。政府也可以向企業(yè)提供固定價(jià)格合約：（4.8）這里，a≡φ（e*），C*≡β-e*。因此企業(yè)是它成本節(jié)約的剩余索取者，從而它會(huì)選擇e來最大化，也就是說e=e*，它的效用就是U=0。通過這種合約方式政府可以給企業(yè)降低成本的完美激勵(lì)，進(jìn)一步，在完全信息下，政府給予的固定支付a是可以調(diào)整的，以便調(diào)整給予企業(yè)的利潤(rùn)空間，發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。由此可見，當(dāng)政府對(duì)企業(yè)給予激勵(lì)時(shí)，企業(yè)會(huì)傾向于選擇發(fā)揮自身的努力而達(dá)到利益的最大化，所以政府行為對(duì)企業(yè)行為有著一定的影響力，政府可以通過財(cái)稅激勵(lì)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。（二）財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，一方面很多創(chuàng)新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)等在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)模與銷售渠道等過程中存在著比較高的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性，特別是很多研發(fā)型企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，成本高而且個(gè)人效益可能會(huì)小于社會(huì)效益，此時(shí)若沒有較好的外部政策條件以及其他效應(yīng)的推動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力就會(huì)減弱；另外一方面，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)還未形成較為有效率的組織形式時(shí)，區(qū)域上的企業(yè)便無法獲得產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、資源集約效應(yīng)以及知識(shí)與技術(shù)溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的分布較為松散無序，若能夠采取科學(xué)合理的財(cái)稅政策激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)得到優(yōu)化。財(cái)政政策一般有專項(xiàng)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購以及擔(dān)保貸款等等；稅收政策主要是針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立稅基優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠政策。本節(jié)將從財(cái)稅政策促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增加與消費(fèi)增長(zhǎng)兩方面來分析其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)理。1.增加產(chǎn)業(yè)投資財(cái)稅激勵(lì)政策的作用可以促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的增加，進(jìn)而推動(dòng)高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，收益大幅增加，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源配置優(yōu)化與效率的提升，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如圖4-1，橫軸代表投資，縱軸代表收益或成本。對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，一般情形下，社會(huì)邊際收益曲線（MSR）會(huì)高于企業(yè)的邊際收益曲線（MPR），企業(yè)邊際成本曲線（MC0）與企業(yè)邊際收益曲線（MPR0）的交點(diǎn)（E0）確定了初始相對(duì)較低的投資水平（I0）政府為能促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，會(huì)利用財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行刺激，多以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，政府補(bǔ)貼是主要的形式，通過提高高技術(shù)企業(yè)邊際收益來推進(jìn)高技術(shù)企業(yè)投資的增加，一定程度上使得高技術(shù)企業(yè)的邊際收益曲線上移，決定新的投資水平。對(duì)應(yīng)在圖中則是企業(yè)的邊際收益曲線由MPR0提高到MPR1的水平，邊際收益曲線MPR1與MC0決定的投資水平將會(huì)更高。當(dāng)出現(xiàn)了區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額增加的情形后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出也會(huì)通過投資乘數(shù)效應(yīng)獲得更大幅度的提高。此時(shí)還可以進(jìn)一步疊加事后激勵(lì)政策，如政府采購，利用該措施又可以拉動(dòng)產(chǎn)出進(jìn)而促進(jìn)投資，形成良性循環(huán)效應(yīng)。政府以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)高精尖產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)示范項(xiàng)目等建設(shè)與投資，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)、提高區(qū)域生產(chǎn)效率，從而會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)需求的增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在前文分析的基礎(chǔ)上，此時(shí)如果給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，將會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，使得邊際成本曲線由MC0下移至MC1，下降后的MC1與邊際收益MPR1的焦點(diǎn)將會(huì)形成較高的投資。不僅如此，稅收優(yōu)惠帶來的成本的降低，也間接增加了企業(yè)的利潤(rùn)，會(huì)激勵(lì)高技術(shù)企業(yè)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，這種情況下會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其投資水平的提高。如圖4-1，財(cái)稅政策的共同作用使得均衡點(diǎn)由E0移至E1，在這個(gè)過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資由I0提高到I1。圖4-1財(cái)稅政策共同作用下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增加2.增加產(chǎn)品消費(fèi)通過財(cái)稅政策刺激可以擴(kuò)大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，比如，政府補(bǔ)貼可以降低高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的成本從而降低價(jià)格，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的需求，政府采購則可以直接提升消費(fèi)與產(chǎn)出，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的直接發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。稅收優(yōu)惠也與政府補(bǔ)貼對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)增加作用原理類似。如圖4-2，如果在一個(gè)市場(chǎng)中，消費(fèi)者可以選擇高技術(shù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品，在未進(jìn)行任何財(cái)稅政策激勵(lì)措施之前，消費(fèi)者的無差異曲線UO和預(yù)算線I0決定初始的消費(fèi)者均衡點(diǎn)為P0，在這種情形下，消費(fèi)者可以購買X0單位的高技術(shù)產(chǎn)品和Y0單位的其他產(chǎn)品。此時(shí)，如果進(jìn)行一定的激勵(lì)措施，比如政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的研發(fā)補(bǔ)貼，使得高技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)成本降低，若實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，比如降低開發(fā)區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)國外新技術(shù)的稅率，這些財(cái)政與稅收政策將會(huì)降低高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而降低了高技術(shù)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，假設(shè)該產(chǎn)品為正常品且消費(fèi)者的消費(fèi)傾向不變，因價(jià)格下降而產(chǎn)生的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)都會(huì)增加消費(fèi)者對(duì)于高技術(shù)品的需求，此時(shí)，消費(fèi)者均衡點(diǎn)由P0變動(dòng)至P1，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)由XO增加至X1單位，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)需求將會(huì)增加。區(qū)域上利用財(cái)稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展可以進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及空間上的布局，從而財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)有著引導(dǎo)機(jī)制。圖4-2財(cái)稅政策作用下高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格下降此外，利用財(cái)稅政策，在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了吸引力，因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)能夠在此獲得關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以此降低成本增加效率，關(guān)聯(lián)效應(yīng)也能夠通過產(chǎn)業(yè)間的相互作用進(jìn)一步放大。同時(shí)，采用不同的措施組合能夠有差別的影響產(chǎn)業(yè)集聚水平與結(jié)構(gòu)變動(dòng)，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)利用財(cái)稅政策提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資水平，同時(shí)降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求，能有效刺激總產(chǎn)值的增加，同時(shí)在研發(fā)階段給予研發(fā)補(bǔ)貼等事前激勵(lì)措施能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)總投入有一定正效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與中間產(chǎn)品價(jià)值利用率，提高相關(guān)的附加值，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極效應(yīng)。稅收優(yōu)惠一定程度上改變生產(chǎn)過程中原材料或是中間投入產(chǎn)品的價(jià)格，吸引創(chuàng)新資源向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚；此外，稅收政策對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的總產(chǎn)值有明顯的刺激作用，因?yàn)閮?yōu)惠措施可以使中間產(chǎn)品成本降低，從而降低最終產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)區(qū)域上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)；除此之外，中間成本的降低也會(huì)降低上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品成本，可以吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。另外，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)性投入的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼不僅能對(duì)集聚過程中的企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)與創(chuàng)新投入，這種研發(fā)與創(chuàng)新也會(huì)加快技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，能夠進(jìn)一步提高中間產(chǎn)品利用效率?？梢?，利用科學(xué)合理的財(cái)稅政策激勵(lì)，鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與研發(fā)，降低其面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與空間布局，是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。表4-1財(cái)稅政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用機(jī)制政府補(bǔ)貼區(qū)內(nèi)企業(yè)邊際收益曲線上移投資增長(zhǎng)投資乘數(shù)效應(yīng)使企業(yè)產(chǎn)出增加大于投資增加，企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚政府采購財(cái)政支出乘數(shù)效應(yīng)使產(chǎn)出增加投資增長(zhǎng)稅收優(yōu)惠區(qū)內(nèi)企業(yè)邊際成本曲線下降投資增長(zhǎng)政府補(bǔ)貼成本降低，價(jià)格下降消費(fèi)增加消費(fèi)者對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求增加，使得企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚政府采購直接拉動(dòng)消費(fèi)消費(fèi)增加稅收優(yōu)惠成本降低，價(jià)格下降消費(fèi)增加五、長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)稅政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響實(shí)證分析長(zhǎng)三角地區(qū)在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著重要地位，尤其是在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展層面上。一方面，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在其發(fā)展過程中相應(yīng)的會(huì)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為該行業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)支持。另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國范圍內(nèi)都具有典型性，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征明顯。因此，上文通過對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定程度的分析描述，同時(shí)，對(duì)該地區(qū)財(cái)稅政策的實(shí)施情況和現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。分析了財(cái)稅政策的實(shí)施對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響因素分析。本文認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)稅政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的特征存在不同程度的影響。針對(duì)財(cái)稅政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用效果進(jìn)行實(shí)證研究可以進(jìn)一步了解財(cái)稅政策的效果以及存在的問題。（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源本文根據(jù)上述研究結(jié)果，結(jié)合論文研究的需要，根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，選取以下變量進(jìn)行研究。將財(cái)稅政策具體劃分為財(cái)政政策和稅收政策，并分別用財(cái)政教育支出，財(cái)政科技支出，社會(huì)保障支出以及稅收優(yōu)惠政策作為自變量。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值作為因變量，以衡量財(cái)稅政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的影響，對(duì)財(cái)稅政策作用于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的效果進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。（二）選取變量與模型設(shè)定財(cái)政教育支出能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值的增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)成果研究是從事研究的主體，由于技術(shù)開發(fā)難度大，需要大量的資金投入，僅僅依靠企業(yè)自身難以承受巨大的資金壓力，因此，需要政府在政策與行為上的支持。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成過程中，研究開發(fā)是決定性因素，需要大量的高端人才，特別是科技人員，人才是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量，因此應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政教育支出。人才的集聚有利于產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2008年中共中央辦公廳發(fā)布“千人計(jì)劃”吸引海外高層次的人才，截至2012年7月，“千人計(jì)劃”已經(jīng)引進(jìn)2263名各領(lǐng)域的高端人才。我國各地區(qū)特別強(qiáng)調(diào)人才的引進(jìn)和培育機(jī)制，例如，江蘇省“十五”科技發(fā)展規(guī)劃中要求大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)完善人才政策，建立人才匯集制度；杭州市委、市政府為引導(dǎo)高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)一系列的政策和法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展、加大投入和吸引人才的扶持政策，專項(xiàng)資金累計(jì)約20億元。可見我國各地區(qū)對(duì)人才資源的重視。財(cái)政科技支出能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值的增加我國對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入分為兩方面：一是給予國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一定的啟動(dòng)