公共管理下食用菌安全監(jiān)管的路徑

公共管理下食用菌安全監(jiān)管的路徑摘要：近年來，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶來的經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯。但與之相伴的是食用菌安全問題也日益突出，盡管已經(jīng)制訂了相關(guān)法律法規(guī)加以監(jiān)管，但監(jiān)管主體并未充分發(fā)揮作用：社會媒體和與公眾參與程度不了、政府部門監(jiān)管力度缺失、多元主體之間協(xié)同機(jī)制缺失等。因此，構(gòu)建多元主體參與的食用菌安全監(jiān)管就成了食用菌安全監(jiān)管的必由之路，完善相應(yīng)法律法規(guī)、搭建多元主體監(jiān)管信息平臺、培育多元主體監(jiān)管主體力量等。這樣才能在公共管理視域下發(fā)揮多元主體參與食用菌安全監(jiān)管的力量，促進(jìn)食用菌行業(yè)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：公共管理視域；多元主體；食用菌安全；監(jiān)管；路徑研究1食用菌安全監(jiān)管概述我國食用菌行業(yè)發(fā)展迅速，是食用菌生產(chǎn)和出口大國。但隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全問題也不斷出現(xiàn)，為此我國制定了食用菌安全相關(guān)法律法規(guī)及政策對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管[3]。1.1食用菌安全相關(guān)法律法規(guī)近年來，食用菌質(zhì)量安全問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。為此我國制定了一系列法律法規(guī)為食用菌行業(yè)提供安全保障，目的是要完善和維護(hù)食用菌行業(yè)能夠有序發(fā)展，為食用菌行業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù).1.2食用菌安全相關(guān)的政策面對頻發(fā)的食用菌安全事件，…我國迅速制定了相關(guān)法律法規(guī)加以管理，其中在《全國食用菌質(zhì)量安全行動意見》中提出這樣的目標(biāo)：要務(wù)必保證避免重大食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，不斷提高食用菌質(zhì)量、品質(zhì)，保證人民群眾能夠吃上健康安全的食用菌。其中在食用菌安全方面對以下幾點做出了要求：第一是給栽培食用菌的菇農(nóng)、市場上的經(jīng)營者等展開培訓(xùn)工作，使得菇農(nóng)、經(jīng)營者等樹立食用菌質(zhì)量安全意識、此外還要培訓(xùn)菇農(nóng)、經(jīng)營者的基本的食用菌質(zhì)量安全檢測技術(shù)，使他們在缺少專業(yè)儀器和設(shè)備的情況下也能對食用菌的品質(zhì)有基本的判斷；第二是要不斷提高食用菌菌種的品質(zhì)，這樣做能夠在源頭上使得食用菌安全不出現(xiàn)漏洞；第三是要盡快制定食用菌菌種生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)、經(jīng)營的安全標(biāo)準(zhǔn)，使得菇農(nóng)和經(jīng)營者能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、經(jīng)營，為了讓菇農(nóng)和經(jīng)營者盡快使用質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，可以派專門的技術(shù)人員進(jìn)行示范讓菇農(nóng)、經(jīng)營者進(jìn)行學(xué)習(xí)；第四是創(chuàng)建食用菌生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸信息流動平臺，給每批食用菌建立獨立的編號用以識別，在進(jìn)行到下一個環(huán)節(jié)之前進(jìn)行安全驗收并在信息平臺上進(jìn)行標(biāo)注已表明之前的環(huán)節(jié)無差錯，這樣的平臺能夠保證食用菌質(zhì)量一旦出現(xiàn)安全問題就能夠迅速找到問題所在環(huán)節(jié)，有利于問題的高效解決；第五是要加大提高食用菌生產(chǎn)技術(shù)水平的投入，生產(chǎn)技術(shù)水平的提高能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)的菌種進(jìn)而能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的食用菌，此外在食用菌安全標(biāo)準(zhǔn)方面也要加大投入，制定出合理的質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)；第六就是在食用菌安全監(jiān)督方面要加大人力、物力的投入，定期檢查菇農(nóng)、工廠的生產(chǎn)規(guī)程是否滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，從菌種選育、生產(chǎn)到食用菌生產(chǎn)、加工、包裝、運輸方面進(jìn)行全面監(jiān)督[5]。2多元主體參與食用菌安全監(jiān)管的路徑現(xiàn)狀分析食用菌質(zhì)量安全的問題與社會多方面有關(guān)，包括：政府、市場、社會公眾等，目前是由政府為主導(dǎo)力量協(xié)調(diào)各方進(jìn)行管理、保障食用菌質(zhì)量安全，在市場層面，食用菌協(xié)會制定了行業(yè)相關(guān)的規(guī)程以及成立相關(guān)的檢查小組對企業(yè)生產(chǎn)食用菌各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督；在社會層面，主要是由社會媒體以及公眾進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管食用菌安全問題。食用菌安全監(jiān)管在各方的努力下目前己經(jīng)取得了初步成果，但是仍然存在很多問題。2.1社會媒體與公眾參與程度不夠社會媒體和公眾本身參與監(jiān)管的程度不夠，部分媒體在曝光食用菌安全問題時具有片面性，不能全面分析；報道不及時導(dǎo)致帶來更大的問題；為了獲得更高的收視率，部分媒體人對報道信息進(jìn)行夸大披露等。公眾參與食用菌質(zhì)量的安全監(jiān)管具有重要意義，公眾的積極參與有利于食用菌的安全監(jiān)管。但是目前公眾參與到安全監(jiān)管的程度還不夠，一方面是因為公眾欠缺監(jiān)督的意識，認(rèn)為監(jiān)督監(jiān)管是政府的職責(zé)，與公眾本身無關(guān)；另外一方面是一些企業(yè)從各方面阻礙公眾的監(jiān)督，認(rèn)為群眾的做法會損害到企業(yè)或者公司的利益，因此想盡辦法來阻礙公眾參與進(jìn)來。這樣會導(dǎo)致公眾參與監(jiān)督的程度不夠。2.2食用菌企業(yè)自身缺乏監(jiān)管責(zé)任意識近年來，由于企業(yè)自身缺乏監(jiān)管意識導(dǎo)致食用菌行業(yè)發(fā)生多起質(zhì)量安全事件，表2是部分食用菌安全事故，這些問題的出現(xiàn)對我國食用菌行業(yè)的國內(nèi)發(fā)展以及出口貿(mào)易造成了很大影響[6]。分析這些食用菌質(zhì)量安全事件，是由于部分食用菌企業(yè)自身缺乏自我監(jiān)管意識造成的。這些企業(yè)為了贏得更高的市場份額，忘卻了企業(yè)本身監(jiān)管自己的責(zé)任，監(jiān)管的缺失在以下幾個方面體現(xiàn)的較為明顯。第一，經(jīng)營觀念滯后。部分食用菌企業(yè)盲目追求企業(yè)利益，但由于經(jīng)營觀念落后，在食用菌安全出現(xiàn)問題后不知道在哪個環(huán)節(jié)有問題，這就直接導(dǎo)致了食用菌安全監(jiān)管效率的降低。第二，缺乏自律。我國部分食用菌企業(yè)一直沒有進(jìn)行設(shè)備的更新與換代，生產(chǎn)食用菌時一直利用較為落后的設(shè)備導(dǎo)致食用菌品質(zhì)不高，雖然在一定程度上節(jié)約了成本，但是質(zhì)量安全問題頻出，得不償失。而隨著食用菌行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，食用菌企業(yè)也會越來越多，監(jiān)督監(jiān)管部門的工作難度也越來越大，因此企業(yè)能夠做到自律才能夠有效保障食用菌的質(zhì)量安全。第三，質(zhì)量安全意識薄弱。食用菌企業(yè)自身也需要監(jiān)管自身，但是不能忽視的問題是部分企業(yè)在監(jiān)督、監(jiān)管過程中體現(xiàn)出質(zhì)量安全意識薄弱的特點。只顧盲目追求自身利潤，在一定方面選擇性忽視了食用菌質(zhì)量導(dǎo)致諸多問題。因此，只有食用菌企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全意識才有利于食用菌安全的監(jiān)督、監(jiān)管。2.3政府部門監(jiān)管力度缺失政府有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力也是導(dǎo)致食用菌市場不安全的原因之一。主要表現(xiàn)為：第一是監(jiān)管部門職能劃分交叉，這就意味著監(jiān)管部門監(jiān)管的范圍有重疊，與此同時有些需要監(jiān)管的地方卻無人問津，導(dǎo)致監(jiān)督、監(jiān)管的效果不好；第二是政府的問責(zé)機(jī)制還不夠健全，體現(xiàn)在一旦發(fā)生食用菌質(zhì)量安全事件，那么部分部門推卸責(zé)任，互相踢皮球，不愿意承擔(dān)本部門原來應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；第三是政府的監(jiān)督制度還不夠完善。主要是因為在監(jiān)督過程中多是對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督，但是對這些監(jiān)管者本身的缺乏監(jiān)督；第四就是政府制定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)相對落后，這主要是因為目前較為缺乏先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備，同時評價經(jīng)驗還較少，這樣的情況對我國的食用菌安全監(jiān)管非常不利。3構(gòu)建多元主體參與的食用菌安全監(jiān)管路徑研究食用菌行業(yè)快速發(fā)展所帶來的安全問題不容忽視，監(jiān)管主體所采取的的監(jiān)督機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而及時調(diào)整[7]。以政府為主導(dǎo)力量，各個監(jiān)管主體之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式。構(gòu)建起這樣的多元主體參與食用菌安全監(jiān)管路徑，政府、市場、社會大眾及媒體有效聯(lián)合監(jiān)督方能起到“1+1>2”的作用，促進(jìn)食用菌行業(yè)健康發(fā)展。3.1加快完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建多元主體參與食用菌安全治理模式多元主體共同參與食用菌安全監(jiān)管的法律法規(guī)目前還較為缺乏。應(yīng)當(dāng)清楚各方的聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同配合監(jiān)督是要靠各種公共機(jī)構(gòu)以及私人個體共同參與進(jìn)來，并且持續(xù)參與的過程。但目前食用菌安全監(jiān)管多元主體尚不能做到采取聯(lián)合行動對食用菌行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。3.2搭建多元主體監(jiān)管信息平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用現(xiàn)代社會是一個互聯(lián)網(wǎng)高科技時代，在食用菌安全監(jiān)管上應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用使得多元主體能夠及時、有效的參與食用菌安全監(jiān)管?？梢源罱ňW(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，確保各個主體之間有效協(xié)調(diào)與溝通，保證參與到食用菌安全監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，社會公眾、媒體等監(jiān)管主體可以及時獲得關(guān)于食用菌安全事件的信息，哪些質(zhì)量不合格的食用菌信息都會公布在網(wǎng)上，以及政府或者食用菌協(xié)會頒布的相關(guān)法律政策、行業(yè)規(guī)定等。這樣的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺增強(qiáng)了食用菌食品安全相關(guān)問題透明度、公開性。這樣監(jiān)管主體之間聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)聯(lián)系，及時反映食用菌安全問題，起到有效的監(jiān)督作用。3.3增強(qiáng)主要監(jiān)管主體力量，加大監(jiān)管力度食用菌質(zhì)量安全聯(lián)合、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制包括監(jiān)管主體、監(jiān)管政策、監(jiān)督約束機(jī)制在內(nèi)的整個系統(tǒng)工程。為了整合所有監(jiān)管資源、信息要素、社會集體力量等，必須培育監(jiān)管的主體力量來主導(dǎo)監(jiān)管，顯然食用菌行業(yè)安全監(jiān)管的主導(dǎo)工作應(yīng)由政府來完成。政府應(yīng)強(qiáng)化主導(dǎo)職能。政府制定的法律法規(guī)和政策以及行為應(yīng)當(dāng)代表人民的意愿，因此政府部門不能推卸社會公共責(zé)任，要勇于承擔(dān)，并且憑借著政府平臺創(chuàng)建有效的監(jiān)管、監(jiān)督模式，讓各方監(jiān)管主體都參與進(jìn)來，共同治理好食用菌質(zhì)量安全問題。3.4建立及完善多元主體參與監(jiān)管獎懲機(jī)制，使監(jiān)管更公平實行一定的獎懲機(jī)制，讓參與監(jiān)管的主體之間監(jiān)督食用菌行業(yè)安全的同時能夠互相監(jiān)督。獎懲機(jī)制能夠推動社會公眾、社會媒體以及市場的參與熱情與動力，對于那些真實出現(xiàn)的食用菌質(zhì)量安全的企業(yè)要處以相應(yīng)罰款，同時對于那些實名舉報的社會公眾、企業(yè)等監(jiān)管主體