我國農(nóng)村居民養(yǎng)老給付水平的測算

我國農(nóng)村居民養(yǎng)老給付水平的測算

根據(jù)黨的17個(gè)部長級委員會(huì)和17個(gè)部長級委員會(huì)的精神，國務(wù)院決定自2009年9月起實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老院保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡稱“新型農(nóng)村保險(xiǎn)”），并明確2009年試點(diǎn)面積占全國10%的10%（市、區(qū)、旗）。今后，考試逐步擴(kuò)大到全國范圍。2020年前，我們必須基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)的居民。這表明,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等多因素的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必然面臨諸多難題,其中之一就是如何確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度給付水平。對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平的適度性進(jìn)行分析,將直接關(guān)系農(nóng)村居民公平與效率之間的有效平衡,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體推進(jìn)以及是否能夠真正建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機(jī)制。一、關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)容和適度付款水平的研究1.“新農(nóng)保”的特點(diǎn)2009年9月4日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對“新農(nóng)保”基金收入、養(yǎng)老金待遇等都做了詳細(xì)規(guī)定:(1)設(shè)計(jì)了“新農(nóng)?！敝贫瓤傮w架構(gòu):基金收入來自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼3個(gè)渠道,養(yǎng)老金發(fā)放包括社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和積累制的個(gè)人賬戶兩部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部來自政府補(bǔ)貼,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要來自個(gè)人繳費(fèi),也有部分資金來自集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。(2)確定了個(gè)人繳費(fèi)檔次:個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為100元、200元、300元、400元和500元5個(gè)檔次,參保人自主選擇,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。(3)規(guī)范了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方政府財(cái)政承擔(dān),地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。(4)統(tǒng)一了計(jì)發(fā)辦法:養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139?！靶罗r(nóng)?！钡耐瞥鰳?biāo)志著對農(nóng)民的補(bǔ)貼進(jìn)入一個(gè)普惠時(shí)代?！靶罗r(nóng)?！敝饕憩F(xiàn)出以下一些特點(diǎn):(1)加大了政府投入,強(qiáng)化了政府補(bǔ)貼,在待遇給付和繳費(fèi)兩方面實(shí)施補(bǔ)貼;(2)增加了制度的靈活性,設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)層次;(3)采用個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式;(4)實(shí)施廣覆蓋和普惠制。2.給付水平:“新農(nóng)?！钡摹岸取迸c“公平”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施成為必然。在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)的提高。但是如果農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過高,又會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些不利影響。由于農(nóng)村地區(qū)還存在著諸如五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度、計(jì)生家庭老年津貼多種保障制度,因此,如果養(yǎng)老保險(xiǎn)給付過高,就會(huì)使部分農(nóng)戶勞動(dòng)外收入非合理性增加,一方面會(huì)降低農(nóng)戶通過勞動(dòng)增加收入的積極性,另一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶間的公平受損。對社會(huì)保障適度水平最早進(jìn)行深入研究的是穆懷中教授。他認(rèn)為,社會(huì)保障水平是質(zhì)與量的統(tǒng)一體。量是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。質(zhì)是指它要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),既要保障公民的基本生活又要激勵(lì)公民去積極勞動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展。借此引申開來,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的“度”,就是指保持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的質(zhì)和量的限度、幅度,即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在多大限度內(nèi)既能保證農(nóng)村居民的基本生活又能激勵(lì)農(nóng)村居民積極勞動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展,超過了這個(gè)限度就會(huì)對公民的勞動(dòng)積極性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平存在著上限,如果超出了這個(gè)上限,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。穆懷中教授還主張從“勞動(dòng)公平”與“生存公平”角度建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付模式并確定適度給付水平。社會(huì)統(tǒng)籌的給付水平較低、給付時(shí)間持續(xù)終身,體現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌保障“生存公平”的功能,而個(gè)人賬戶則應(yīng)更多地表現(xiàn)為“勞動(dòng)公平”。劉昌平基于“鄉(xiāng)-城”人口遷移預(yù)測,模擬分析了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制模式應(yīng)用于“新農(nóng)保”的可行性,據(jù)此提出了“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的制度模式,并對具體政策方案、財(cái)政保障能力與基金管理模式進(jìn)行了全面評估與設(shè)計(jì)。申策和約翰·威廉姆森(JohnWilliamson)基于改變目前占中國人口70%的農(nóng)民基本沒有老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀,根據(jù)其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn),提出了建立一個(gè)覆蓋全國農(nóng)村的最低社會(huì)養(yǎng)老金制度的構(gòu)想,該構(gòu)想不要求受益人付費(fèi),開始時(shí)養(yǎng)老金額要低,并考慮到地區(qū)之間收入水平的差別。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既是實(shí)現(xiàn)公平的一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制,又是發(fā)展生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制,二者相輔相成?！靶罗r(nóng)?！奔纫紤]對經(jīng)濟(jì)的外部推動(dòng)效應(yīng),又要考慮制度本身的可持續(xù)發(fā)展。這本身就是效率和公平目標(biāo)的抉擇。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平的基礎(chǔ)是合意替代率養(yǎng)老保險(xiǎn)適度給付水平與養(yǎng)老金替代率概念有緊密的關(guān)系。替代率是指領(lǐng)取的養(yǎng)老金與當(dāng)前社會(huì)平均收入的比值,這是對當(dāng)前保險(xiǎn)金水平客觀描述的指標(biāo)。從這一角度來看,替代率可以是適度的,也可以是不適度的。而養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平,是與合意的養(yǎng)老金數(shù)額和社會(huì)平均可支配收入掛鉤的,所謂的合意養(yǎng)老金數(shù)額是指根據(jù)當(dāng)期社會(huì)平均可支配收入測算得出的應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額,是一種未必現(xiàn)實(shí)的、具有虛擬性質(zhì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。從這個(gè)角度來看,可以認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平是一種合意替代率。老年人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與年輕時(shí)期相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化,消費(fèi)更加集中于食品、醫(yī)療等領(lǐng)域,大大減少或者完全取消了以奢侈品為代表的其他商品消費(fèi),在這種情況下,我們認(rèn)為選取國際公認(rèn)的養(yǎng)老金給付水平標(biāo)準(zhǔn)(上限的衡量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到同期農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出的60%)是可以保證老年人正常并體面生活的。1.擴(kuò)展性線性支出模型的修正利用擴(kuò)展性線性支出模型(ELES模型)可以通過測算老年人生活消費(fèi)水平來測度農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平。把居民的消費(fèi)支出分成必要支出和非必要支出,其中必要支出與收入水平高低無關(guān),無論何種收入水平,必要支出量基本相同。而非必要支出與消費(fèi)者的收入水平成一定比例關(guān)系。具體而言,ELES模型把消費(fèi)者對各類商品或服務(wù)的消費(fèi)支出看作收入和價(jià)格的函數(shù),在某個(gè)時(shí)期一定的價(jià)格和收入水平下,消費(fèi)者獲得的可支配收入,首先滿足與收入水平無關(guān)的基本需求,然后在扣除基本消費(fèi)以后,剩余的收入在各類商品或服務(wù)之間按一定的邊際消費(fèi)傾向進(jìn)行分配。設(shè)Ci為消費(fèi)者對第i種商品或服務(wù)的消費(fèi)支出,Pi為第i種商品或服務(wù)的價(jià)格,Xi為消費(fèi)者對第i種商品或服務(wù)的基本需求量,βi為第i種商品或服務(wù)的邊際消費(fèi)傾向,Y為可支配收入,則單個(gè)商品的消費(fèi)支出模型Ci表示為公式(1):將上述單個(gè)商品的消費(fèi)支出公式推廣到所有商品和勞務(wù),得到以下公式(2):從理論上我們可以利用公式(2)并結(jié)合中國農(nóng)村具體數(shù)據(jù)進(jìn)行測算,但是現(xiàn)實(shí)中的一些因素影響了ELES模型測算中國具體問題時(shí)的有效性。主要原因有兩個(gè):其一,利用ELES模型對我國進(jìn)行最小二乘法估計(jì)時(shí)缺乏必要的細(xì)化數(shù)據(jù)。其二,中國農(nóng)村居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)在近期的若干年內(nèi)出現(xiàn)異動(dòng),例如2005年以后,農(nóng)村居民每年的總支出始終高于當(dāng)年的可支配收入。這表明農(nóng)村居民凈財(cái)產(chǎn)的絕對減少,也使得利用ELES模型進(jìn)行測度時(shí),模型結(jié)果難以通過檢驗(yàn)?；谝陨系姆治雠c考慮,我們對ELES模型進(jìn)行修正,使其能在遵循其基本分析方法的基礎(chǔ)上與中國具體數(shù)據(jù)相互適合。我們將ELES原模型中的總基本支出替換為修正模型中的生活消費(fèi)支出,將原模型中的總消費(fèi)支出替換為修正模型中的總支出,將原模型中的非必要支出替換為修正模型中的基于可支配收入的超額支出。構(gòu)造的擴(kuò)展性線性支出修正模型如公式(3)所示:為簡化起見,將農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出設(shè)為Y,農(nóng)村居民總支出設(shè)為X1,農(nóng)村居民可支配收入設(shè)為X2,其具體數(shù)值詳見表1。經(jīng)最小二乘法估計(jì),可得到如下測算結(jié)果:根據(jù)老年人養(yǎng)老收入達(dá)到社會(huì)平均收入60%的國際標(biāo)準(zhǔn),假設(shè)中國農(nóng)村老年人所需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限也為同期農(nóng)村居民可支配收入的60%。根據(jù)式(4)計(jì)算得到2000年農(nóng)村居民修正生活費(fèi)支出為1294.9元,占當(dāng)年農(nóng)村居民可支配收入的57.46%,則2000年中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限為34.48%。2009年中國農(nóng)村居民修正生活費(fèi)支出為3483.02元,占當(dāng)年農(nóng)村居民可支配收入的67.59%,農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限提高到40.55%,相當(dāng)于每年養(yǎng)老金數(shù)額為2089.61元,折算成每月的養(yǎng)老金數(shù)額為174.13元。從2009年起國家財(cái)政給予每位60歲以上的農(nóng)村老人每月55元的普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金,如果以此作為保障農(nóng)村老人的最低生存標(biāo)準(zhǔn),則以上測算的養(yǎng)老金適度水平上限為該最低標(biāo)準(zhǔn)的3.17倍。這表明,在靜態(tài)角度上農(nóng)村老人的最高養(yǎng)老需求水平為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的3倍左右。2.動(dòng)態(tài)適度水平上限動(dòng)態(tài)變化2000~2009年農(nóng)村居民總支出由2140.37元提高到2009年的5694.82元,平均每年增長11.49%;同期農(nóng)村居民可支配收入由2253.42元提高到2009年的5153.17元,平均每年增長9.63%。以2009年為基期,根據(jù)總支出和可支配收入的歷史平均變動(dòng)趨勢能夠預(yù)測未來幾年農(nóng)村居民的總支出和可支配收入。其中農(nóng)村居民可支配收入將由2010年的5649.42元提高到2020年的14167.66元,同期農(nóng)村居民總支出將由6321.25元提高到17948.69元,依據(jù)回歸方程式(4),測算得出農(nóng)村居民生活費(fèi)支出將由2010年的3866.31元提高到2020年的10870.90元。由此可得,年均農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)適度上限由2010年的2319.79元提高到2020年的6522.54元,折算成每月的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)適度上限由193.32元提高到543.55元,最終得到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)適度水平上限由2010年的41.06%逐漸上升到2020年的46.04%(見表2)。目前的“新農(nóng)?！敝贫仍诨A(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)方面并沒有設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,因此,隨著農(nóng)村居民總支出和可支配收入的變化,每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付就顯得越來越微不足道了。以動(dòng)態(tài)適度水平上限為例,2010年農(nóng)村居民最高養(yǎng)老需求水平達(dá)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的3.51倍,而2020年這一比例將提高到9.88倍。從表2可知,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)給付水平上限表現(xiàn)出緩慢上升趨勢。產(chǎn)生該趨勢的原因是,衡量農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限時(shí),其參照系為全部需求支出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)者對產(chǎn)品的需求種類增多、需求層次提升,這方面的變化是構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限不斷提高的主要?jiǎng)右?。出于比較和分析的簡便起見,取其平均值43%為2010~2020年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的上限標(biāo)準(zhǔn)值。三、繳費(fèi)檔次對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的影響在“新農(nóng)?！苯Y(jié)構(gòu)中,養(yǎng)老金給付分為兩個(gè)部分:基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此,“新農(nóng)保”給付替代率也就分為兩個(gè)組成部分:基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率?；A(chǔ)養(yǎng)老金替代率RR1的測算公式為:式(5)中P1為農(nóng)村居民60歲領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,Y為農(nóng)民60歲時(shí)上一年度的全國農(nóng)民人均純收入,P0為“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施年份(2009年)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,Y0為“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施年份上一年度(2008年)的全國農(nóng)民人均純收入,f為基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù),g為農(nóng)村居民人均純收入增長率,b為開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,a為開始繳費(fèi)的年齡。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率RR2的測算公式為:式(6)中P2為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金年領(lǐng)取額,C為新農(nóng)保開始實(shí)施年份(2009年)的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),r為個(gè)人賬戶的年收益率,A為集體的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),T為政府對參保農(nóng)民的年繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),m為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均預(yù)計(jì)計(jì)發(fā)年限,i為繳費(fèi)年限,k為繳費(fèi)補(bǔ)貼年限。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總替代率公式為:對上述公式的基本參數(shù)作符合實(shí)際的假設(shè),其中a為15~59,b為60,C為100~500元共五個(gè)繳費(fèi)檔次,A為0,T為30,Y0為4761,P0為660,m為11.58,g為5.5%,f為5.5%,r為3%。將賦值參數(shù)帶入以上公式,可以得到不同參保年齡和繳費(fèi)檔次下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。經(jīng)測算得到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率,該值是一個(gè)常數(shù),為13.86%。因此,決定養(yǎng)老金總替代率的關(guān)鍵就在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率。根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定,繳費(fèi)的最早年齡為16歲,35歲為中間年齡,59歲是將要領(lǐng)取養(yǎng)老金的臨界年齡。因此,選擇以上三個(gè)特殊年齡,分析在不同繳費(fèi)額下個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率,詳見表3。從表3可知,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)為100~300元的繳費(fèi)檔次中,各年齡層參保者的總替代率絕大多數(shù)都低于43%的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平上限。隨著繳費(fèi)檔次的提升,在繳費(fèi)額為400元的檔次上,16~35歲左右的參保者養(yǎng)老金替代率開始出現(xiàn)比較明顯的超“度”趨勢,但超過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度給付水平上限的幅度并不大。在最高的500元繳費(fèi)檔次上,16~35歲以上的參保者養(yǎng)老金替代率超“度”現(xiàn)象非常明顯,以16歲開始繳費(fèi)為例,其養(yǎng)老金總替代率超過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限約13個(gè)百分點(diǎn)。但是盡管有部分年齡層以及部分繳費(fèi)檔次出現(xiàn)超過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限現(xiàn)象,從農(nóng)村整體情況來看,農(nóng)村居民收入差距較大,存在大量低收入農(nóng)戶,實(shí)際上能夠在較低年齡就選擇最高繳費(fèi)檔次的農(nóng)村居民是非常罕見的,大多數(shù)農(nóng)村居民會(huì)選擇300元以下的繳費(fèi)檔次。因此,從總體上來看,“新農(nóng)?！钡慕o付水平是適度的。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限的確定從靜態(tài)角度考察,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始實(shí)施的2009年,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限為40.55%,折算成每月的適度養(yǎng)老金數(shù)額應(yīng)為174.13元,該水平為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的約3倍左右。從動(dòng)態(tài)角度考察,2010~2020年間的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平上限差距有逐漸上升的趨勢,即從41.06%逐漸上升為46.04%。這種變化在客觀上是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高,最低食品和服務(wù)支出比重會(huì)絕對下降,而同時(shí)消費(fèi)者對產(chǎn)品