第4章 財政支出項目

第四章財政支出項目1第四章財政支出項目2財政支出項目購買性支出轉(zhuǎn)移性支出消費(fèi)支出投資支出補(bǔ)助支出捐贈支出利息支出社會保障、財政補(bǔ)貼、稅收支出等。3教學(xué)目的和要求了解購買性支出的內(nèi)容，掌握財政投融資的內(nèi)容；掌握我國社會保險制度的主要內(nèi)容；掌握財政補(bǔ)貼的分類；了解稅收支出的概念。4一、行政管理費(fèi)支出二、國防費(fèi)支出三、科教文衛(wèi)費(fèi)支出第一節(jié)社會消費(fèi)性支出5財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。分為：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。一、行政管理費(fèi)支出6公共財政用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費(fèi)用。包括：裝備費(fèi)、人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)；最典型的公共產(chǎn)品支出。二、國防費(fèi)支出7我國國防費(fèi)支出情況（單位：％）年份支出額（億元）占GDP占財政支出20001207.541.227.6020011442.041.327.6320021707.781.427.7420031907.871.407.7420042200.011.387.7220052474.961.357.2920062979.381.417.3720073509.211.417.1420084177.691.516.6820094829.851.426.4920105321.151.335.9220116027.911.285.528我國國防費(fèi)情況2012年：6691.92億元2013年：7201.97億元2014年：8082.88億元（初步?jīng)Q算數(shù)據(jù)）2015年：8868.98（預(yù)算數(shù)據(jù)）9財政用于文化、教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通訊、體育等部門的經(jīng)費(fèi)支出。三、科教文衛(wèi)費(fèi)支出10教育經(jīng)費(fèi)支出教育經(jīng)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi)基本建設(shè)費(fèi)以政府投入為主同在藍(lán)天下－教育公平問題111.醫(yī)療服務(wù)支出；2.公共衛(wèi)生服務(wù)；3.公共衛(wèi)生體系缺陷。衛(wèi)生支出第四章財政支出項目12一、財政投資性支出二、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出三、財政投融資制度第二節(jié)財政投資性支出13投資與經(jīng)濟(jì)增長馬克思：貨幣資本投入是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。凱恩斯：乘數(shù)理論——增加一定數(shù)額投資會引起的收入（需求）成倍的增長。一、財政投資支出14財政投資的特點(diǎn)以公共部門為投資主體；資金來源主要是稅收；投資規(guī)模巨大；投資原則是社會福利最大化；投資管理復(fù)雜。2015年保持一定的政府投資規(guī)模安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補(bǔ)助。16二、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施:社會經(jīng)濟(jì)和人民生活共同需要的公共設(shè)施。如交通設(shè)施、公共事業(yè)產(chǎn)品等.基礎(chǔ)工業(yè):為其他產(chǎn)品生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)條件的工業(yè)部門。如采掘工業(yè)、能源工業(yè)等17財政投融資方式BOT、TOT基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式18BOT模式build－operate－transfer建設(shè)、運(yùn)營、移交屬于項目融資以項目資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的債務(wù)融資。19BOT是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商(一般為國際財團(tuán))。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運(yùn)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。實質(zhì)上，BOT融資方式是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種特殊運(yùn)作模式。BOT模式20國家或地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)；在特許期內(nèi)，項目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報；特許期滿后，設(shè)施無償留置政府。BOT模式21無追索權(quán)或有限追索權(quán)；承包商在特許期內(nèi)擁有項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。承包商承擔(dān)項目全部風(fēng)險，融資成本高。BOT融資方式的特點(diǎn)22BOT的項目融資是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的一種運(yùn)作模式。BOT23TOT模式transfer－operate－transfer移交——經(jīng)營——移交屬于一種政策性投融資三、財政投融資制度25目標(biāo)—實施政府政策籌資基礎(chǔ)—政府信用使用方式—有償方式資金用途—固定資產(chǎn)投資財政投融資261994年成立三家政策性銀行：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國進(jìn)出口銀行國家開發(fā)銀行（已轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行）我國的政策性銀行27第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈支出、債務(wù)利息支出等；本章闡述的是補(bǔ)助性支出。28本節(jié)內(nèi)容一、社會保障支出二、我國基本社會保險制度的內(nèi)容三、財政補(bǔ)貼支出四、稅收（稅式）支出29一、社會保障支出（一）社會保障制度的特征與作用

（二）我國社會保障的基本方針

（三）我國社會保障制度的內(nèi)容

（四）社會保障資金的籌資模式30（一）社會保障制度的特征與作用1.社會保障2.社會保障制度3.社會保障的特征4.社會保障制度的作用311.社會保障國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會及其他面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。322.社會保障制度由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則經(jīng)常實施社會保障的措施或政策體系。333.社會保障制度的特征主體：國家和政府對象：特殊社會成員目標(biāo)：促進(jìn)社會穩(wěn)定

特征：法制性、強(qiáng)制性34社會保障制度的特征廣覆蓋、低水平35

保障的階段家庭保障單位保障社會保障36（2）促進(jìn)收入公平分配（3）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

（1）彌補(bǔ)市場缺陷4.社會保障制度的作用37（二）我國社會保障的基本方針廣覆蓋?；径鄬哟慰沙掷m(xù)38（三）我國社會保障制度的內(nèi)容39社會保障體系基本社會保障制度補(bǔ)充保障制度社會救濟(jì)社會保險社會福利社會優(yōu)撫企業(yè)年金與職業(yè)年金、慈善事業(yè)、個人儲蓄養(yǎng)老保險我國社會保障制度的內(nèi)容社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容41社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別（1）目的性質(zhì)不同；（2）對象作用不同；（3）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同；（4）待遇水平不同。42（四）社會保障資金的籌資模式1.現(xiàn)收現(xiàn)付式（邊進(jìn)邊出式）當(dāng)年收入滿足當(dāng)年支出需要。43現(xiàn)收現(xiàn)付式在職人員離退人員養(yǎng)老金繳費(fèi)領(lǐng)取靠后代養(yǎng)老；保險依靠收入的代際轉(zhuǎn)移。平衡442.完全積累式根據(jù)未來需要確定和預(yù)提社?；穑鹉攴e累。當(dāng)期繳費(fèi)的收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的的投保人建立儲備金，以滿足未來向全部投保人支付養(yǎng)老金的需要。452.完全積累式在職人員養(yǎng)老金自我儲備自我養(yǎng)老繳費(fèi)不存在收入的代際轉(zhuǎn)移。463.部分積累式

“以支定籌、略有積累”；滿足階段支出需要，進(jìn)行適當(dāng)儲備，逐步提高收費(fèi)率。47部分積累式在職人員離退人員養(yǎng)老金自我積累自我養(yǎng)老與后代養(yǎng)老相結(jié)合繳費(fèi)48社會保障資金的籌資形式稅收；繳費(fèi)；儲蓄。49要求：對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。二、我國基本社會保險制度的主要內(nèi)容50（一）基本養(yǎng)老保險制度（二）基本醫(yī)療保險制度（了解）（三）失業(yè)保險制度（四）生育保險（了解）（五）工傷保險（了解）我國的基本社會保險制度內(nèi)容51以房養(yǎng)老倡導(dǎo)多種方式養(yǎng)老（一）基本養(yǎng)老保險制度52碎片化的養(yǎng)老保險制度公務(wù)員企業(yè)職工城鎮(zhèn)居民農(nóng)民城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度新農(nóng)保城鎮(zhèn)居保我國養(yǎng)老保險制度的改革方向53城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險農(nóng)村居民養(yǎng)老保險合并企業(yè)職工養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險銜接公務(wù)員養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險企業(yè)職工養(yǎng)老保險551.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（一）基本養(yǎng)老保險制度（1）覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)。2014年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均達(dá)到2068元。（20150305）56（2）保險費(fèi)用籌集養(yǎng)老保險費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；不足部分由財政彌補(bǔ)。企業(yè)和職工共同繳費(fèi)（20%+8%）；財政補(bǔ)助；建立全國社會保障基金。57（3）運(yùn)行模式基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式.58企業(yè)繳費(fèi)個人賬戶養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌基金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶個人繳費(fèi)基本養(yǎng)老金59（4）養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（省上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限（含視為繳費(fèi)年限）×1％61指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=退休時全省上一年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)62繳費(fèi)工資指數(shù)繳費(fèi)工資指數(shù)是計算某人平均每年繳費(fèi)比例是多少，是高于還是低于當(dāng)?shù)仄骄べY，算個平均系數(shù)出來。63繳費(fèi)工資指數(shù)本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=（x1/c1+x2/c2+……+xn/cn）/N64指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值x1、x2...為參保人員退休前一年、兩年...本人當(dāng)年繳費(fèi)工資額c1、c2...為參保人員退休前一年、兩年...全省在崗職工平均工資N為參保人員從1996年起的實際繳費(fèi)年限。65（4）養(yǎng)老金待遇個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個人賬戶養(yǎng)老金＝個人帳戶積累額÷計發(fā)月數(shù)66影響?zhàn)B老金的因素退休時上年度省平均工資；退休時間越晚，養(yǎng)老金越多本人繳費(fèi)年限長短；個人賬戶儲存額。67職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)全省統(tǒng)一；待遇全省統(tǒng)一；保險基金省級統(tǒng)一調(diào)度使用，省級基金預(yù)算；業(yè)務(wù)規(guī)程全省統(tǒng)一。2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見2014-02-21

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度方針和重點(diǎn)方針：覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)重點(diǎn)：增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本內(nèi)容1.參保范圍年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2.基金籌集由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。個人應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元--2000元12個檔次，省政府可增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

財政補(bǔ)助領(lǐng)?。褐醒胴斦χ形鞑康貐^(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。財政補(bǔ)助繳費(fèi)：最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；高交多補(bǔ)（選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元）；繳費(fèi)困難群體，地方政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。3.建立個人賬戶國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶個人繳費(fèi)、地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。4.養(yǎng)老待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。養(yǎng)老待遇--—基礎(chǔ)養(yǎng)老金

中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)（目前70元每月）。地方政府可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對長期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

養(yǎng)老待遇—-個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。5.領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員

養(yǎng)老保險制度改革的