第七、八章 衛(wèi)生監(jiān)督程序和衛(wèi)生監(jiān)督的法律責(zé)任

第四講衛(wèi)生監(jiān)督程序第一節(jié)概述

一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。特征：1、法定性2、有序性3、保障和制約性保障衛(wèi)生監(jiān)督得以及時、有效實現(xiàn)二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類1、內(nèi)部程序和外部程序——以是否與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系來區(qū)分的。內(nèi)部程序——即規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的運作程序。外部程序——衛(wèi)生監(jiān)督主體在對外實施行政管理時所適用的程序。有時兩者的區(qū)分并非十分明確，行政事務(wù)的處理往往是通過兩者交織的混合程序來實現(xiàn)。2、具體程序和抽象程序具體程序——即針對特定的人或事項采取的程序。抽象程序——規(guī)范抽象行政行為的方法、步驟和時限所構(gòu)成的連續(xù)過程。3、事前、事中和事后程序事前程序——衛(wèi)生監(jiān)督行為實施前的行政程序。如衛(wèi)生許可證的審批程序事中程序——衛(wèi)生監(jiān)督行為在實施過程中的行政程序。如現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序事后程序——衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后的行政程序。如備案、行政復(fù)議程序三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的原則1、法定程序原則包括如下內(nèi)容：重要的公共衛(wèi)生執(zhí)法程序必須依法設(shè)定；法定程序規(guī)則和行政實體法規(guī)范圍具有同等的法律功能，任何人不得違反；違反法定程序的公共衛(wèi)生執(zhí)法行為屬于違法行政行為；違反法定程序的行為必須承擔(dān)由此引起的行政責(zé)任。2、相對人參與原則衛(wèi)生監(jiān)督主體須公開公共衛(wèi)生執(zhí)法行為的程序規(guī)范；相對人對影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為，有知情權(quán)，有權(quán)要求告知理由。相對人對影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為，有發(fā)表意見或申辯的權(quán)利。3、程序公正原則——衛(wèi)生監(jiān)督主體執(zhí)法時在程序上應(yīng)公正對待相對人，不偏不倚，排除偏見。執(zhí)法人員在做出與自己有利害關(guān)系的具體行政行為時，主動回避；客觀調(diào)查事實真相，防止主觀武斷；保證涉案的每個當(dāng)事人平等的陳述權(quán)；實施重大執(zhí)法行為時，應(yīng)采用單數(shù)合議制方式作出。公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權(quán)限。4、效率原則法定程序的設(shè)立應(yīng)考慮提高公共衛(wèi)生執(zhí)法活動的效率；公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員作出具體行政行為時，必須按照法定程序步驟進行，不能顛倒程序；公共衛(wèi)生執(zhí)法主體必須在法定期限內(nèi)作出具體行政行為；公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施具體行政行為的方式應(yīng)規(guī)范化，各種執(zhí)法文書的制作應(yīng)使用統(tǒng)一格式。第二節(jié)許可證發(fā)放程序一、申請的提出申請人向衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)提出申請，需具備一定的條件：1、必須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經(jīng)許可方能進行的活動或事項。2、申請人必須具有申請許可事項的行為能力3、必須有明確的申請許可的意思表示?！缎姓S可法》第三十二條行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。二、申請的審核《行政許可法》第三十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。1、程序性審核即審查申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，申請與手續(xù)是否完備等。2、實質(zhì)性審核即審查申請許可的事項是否符合有關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項的行為能力，并進行相應(yīng)的實地核對查實。若書面審核和實地調(diào)查、核實、監(jiān)測結(jié)果證明申請書所列事項與實際相符，申請人確實具備取得該項許可證的資格和條件，衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)即可進入下一個程序：提出書面審查意見，并由主管負責(zé)人代表衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)作出批準(zhǔn)決定。三、許可證頒發(fā)《行政許可法》第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十九條行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（三）行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。應(yīng)注意的問題：1、審核機關(guān)與頒證機關(guān)應(yīng)區(qū)別開來，由法定的頒證機關(guān)頒發(fā)許可證；2、頒發(fā)的許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，要加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒。3、許可機關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)許可證?！缎姓S可法》第四十四條：行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。第三節(jié)行政處罰程序

（一）行政處罰的決定程序（二）行政處罰的執(zhí)行程序（一）決定程序1、簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序（1）適用簡易程序的條件A、違法事實確鑿B、有法定依據(jù)C、較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰《行政處罰法》對公民處以50元以下，對法人或組織處以1000元以下罰款。（2）簡易程序的內(nèi)容A、表明身份：即出示執(zhí)法者身份證件，可以是工作證，也可以是特定的執(zhí)法證，有時兩者皆需出示，有時還要附帶出示執(zhí)勤證章等其他標(biāo)志。B、確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯C、當(dāng)場作出處罰決定，制作行政處罰決定書，告知當(dāng)事人救濟程序載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、行政機關(guān)名稱，由執(zhí)法人員簽名或蓋章。D、交付行政處罰決定書有被害人的，將決定書副本抄送被害人。E、報所屬行政機關(guān)備案2、一般程序——指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。一般程序的步驟：（1）立案在管轄范圍內(nèi)和追究時效內(nèi)，有違法行為或重大違法嫌疑的，行政機關(guān)認(rèn)為有調(diào)查處理必要的，應(yīng)立案。（2）調(diào)查依法、全面、客觀調(diào)查如：不得刑訊逼供、威脅必要時，可依法檢查如：可對持械斗毆隱藏武器地方進行檢查（3）決定A、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。B、其他應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出適當(dāng)處罰C、違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰D、違法事實不能成立的，不得給予行政處罰（4）制作擬處罰決定書處罰決定書上應(yīng)載明：A、當(dāng)事人姓名或名稱、地址B、違法事實和證據(jù)C、處罰的種類和依據(jù)D、行政處罰的履行方式和期限E、申請復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限F、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期（5）說明理由并告知權(quán)利在處罰決定之前，行政機關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知其享有的權(quán)利。（6）當(dāng)事人陳述和申辯對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（7）正式裁決實質(zhì)上，調(diào)查終結(jié)后行政機關(guān)負責(zé)人經(jīng)審查所作出的處理決定即為裁決。見《行政處罰法》第38條。有時當(dāng)事人的陳述和申辯可能在處罰決定書擬制之前進行，有時也可能在擬制之后進行。當(dāng)事人陳述和申辯在擬制處罰決定書后進行時，則在處罰決定正式送達之前，行政機關(guān)還必須再次作出維持、變更或取消前述決定的裁斷，并正式制作行政處罰決定書（8）送達處罰決定書直接送達、留置送達、郵寄送達一經(jīng)送達，便生效一般應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付處罰決定給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在7日內(nèi)依照民訴法規(guī)定，送達當(dāng)事人。3、聽證程序——行政機關(guān)為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會。適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照較大數(shù)額罰款

（1）聽證程序的特征A、聽證由行政機關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加B、聽證公開進行除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，社會各界可旁聽C、只適用于特定范圍的行政處罰案件D、聽證以當(dāng)事人申請為前提E、組織聽證是行政機關(guān)義務(wù)當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證（3）聽證程序的組織A、聽證的申請和決定行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。B、聽證通知行政機關(guān)作出組織聽證決定后，應(yīng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人聽證的時間、地點和其他事項。C、聽證的主持和參與有利害關(guān)系的工作人員，要主動回避當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避調(diào)查取證的人員不得主持聽證當(dāng)事人可親自參加聽證，也可委托1至2人代理D、聽證筆錄筆錄交當(dāng)事人審核無誤后，由當(dāng)事人及其他參加人、主持人、書記員簽字或蓋章，作為處罰的依據(jù)上交機關(guān)首長。E、聽證費用當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費用（4）行政處罰決定適用聽證程序的案件的最后決定權(quán)在行政機關(guān)，而不在主持聽證的工作人員。（二）行政處罰程序的執(zhí)行程序1、行政處罰執(zhí)行程序的原則（1）申訴不停止執(zhí)行的原則除法律另有規(guī)定外，申請復(fù)議或訴訟不停止執(zhí)行行政處罰。如《治安管理處罰法》的107條規(guī)定，被處罰人可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，在提供保證人或交納保證金情況下，可暫緩執(zhí)行處罰。

（2）罰繳分離除依法當(dāng)場收繳罰款外，罰繳分離當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容（1）專門機構(gòu)收繳罰款適用范圍：除當(dāng)場收繳的，和依法采取執(zhí)行措施收繳的以外，均由專門機構(gòu)收繳罰款。依法采取執(zhí)行措施收繳：指當(dāng)事人不履行處罰決定的，行政機關(guān)可以依法將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款專門機構(gòu)收繳罰款的程序：處罰通知送達催交收受罰款專門機構(gòu)應(yīng)向繳納人開具統(tǒng)一罰款收據(jù)上繳國庫（2）當(dāng)場收繳罰款適用范圍：20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。此外，《道路交通安全法》規(guī)定，對行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)说牧P款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。當(dāng)場收繳罰款的程序A、出具罰款收據(jù)B、繳付罰款當(dāng)場收繳的，執(zhí)法人員應(yīng)在收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付制定銀行（3）強制執(zhí)行A、到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款B、依法規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款C、申請法院強制執(zhí)行（2）強制執(zhí)行的例外當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期交納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或分期繳納。第八章衛(wèi)生監(jiān)督的法律責(zé)任第一節(jié)衛(wèi)生行政違法一、衛(wèi)生行政違法的概念、特征及構(gòu)成要件

衛(wèi)生行政違法——衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員在衛(wèi)生監(jiān)督過程中實施的，違反衛(wèi)生行政法律、法規(guī)，侵害受法律保護的衛(wèi)生行政法律關(guān)系，對社會造成一定程度的危害