第四章 安全管理方法

安全管理工程第4章安全管理方法目錄2023/10/16安全管理工程2安全管理計(jì)劃方法4.1安全決策方法4.2安全管理組織方法4.3安全激勵(lì)方法4.4安全管理控制方法4.54.1安全管理計(jì)劃方法2023/10/16安全管理工程3安全管理計(jì)劃涵義和作用編制與修訂內(nèi)容和形式指標(biāo)體系

4.1.1安全管理計(jì)劃的涵義和作用

-----安全管理計(jì)劃的涵義

2023/10/16安全管理工程41安全生產(chǎn)活動(dòng)作為人類改造自然的一種有目的的活動(dòng)，需要在安全工作開始前就確定安全工作的目標(biāo)；2安全活動(dòng)要求在進(jìn)行活動(dòng)前對(duì)所需人力、物力和財(cái)力資源的數(shù)量、質(zhì)量和消耗方式做出相應(yīng)的安排；3企業(yè)安全活動(dòng)是一種協(xié)作活動(dòng)，必須事先按需要安排好人力資源，并把實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的行動(dòng)相互協(xié)調(diào)起來；4

沒有明確的安全管理計(jì)劃，各種安全活動(dòng)的進(jìn)行就會(huì)出現(xiàn)混亂，活動(dòng)結(jié)果的優(yōu)劣也沒有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。安全管理計(jì)劃是一種安全管理職能2023/10/16安全管理工程5安全決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證1安全管理計(jì)劃將整個(gè)安全目標(biāo)進(jìn)行分解，計(jì)算并籌劃人力、財(cái)力、物力，擬定實(shí)施步驟、方法，以及相應(yīng)的策略、政策等。2安全管理計(jì)劃是安全工作中一切實(shí)施活動(dòng)的綱領(lǐng)。只有通過計(jì)劃，才能使安全管理活動(dòng)按時(shí)間、有步驟地順利進(jìn)行。安全工作的實(shí)施綱領(lǐng)3安全管理計(jì)劃工作能夠通過統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟(jì)核算，合理地利用企業(yè)人力、物力和財(cái)力資源，使企業(yè)安全管理活動(dòng)取得最佳的效益。能夠協(xié)調(diào)、合理利用一切資源

4.1.1安全管理計(jì)劃的涵義和作用

-----安全管理計(jì)劃的作用

2023/10/16安全管理工程6計(jì)劃主體內(nèi)容步驟措施目標(biāo)

4.1.2安全管理計(jì)劃的內(nèi)容和形式

-----安全管理計(jì)劃的內(nèi)容

標(biāo)題制訂者與制訂日期附件：圖表及說明其他內(nèi)容2023/10/16安全管理工程7

4.1.2安全管理計(jì)劃的內(nèi)容和形式

-----安全管理計(jì)劃的形式

長(zhǎng)期安全管理計(jì)劃

計(jì)劃的形式中期安全管理計(jì)劃

短期安全管理計(jì)劃

高層安全管理計(jì)劃

基層安全管理計(jì)劃

中層安全管理計(jì)劃

指導(dǎo)性計(jì)劃指令性計(jì)劃Text按計(jì)劃層次劃分

按時(shí)間順序劃分

按計(jì)劃形式和調(diào)節(jié)控制程度劃分

長(zhǎng)期、中期和短期安全管理計(jì)劃2023/10/16安全管理工程85年左右。一方面可以把長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)分階段具體化；另一方面又可為年度安全管理計(jì)劃的編制提供基本框架。10年以上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？紤]因素：1）確定需要的大體時(shí)間；2）制定科學(xué)的計(jì)劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的情況；3）科技的發(fā)展及其在生產(chǎn)上的運(yùn)用程度等。根據(jù)中期計(jì)劃具體限定本年度的安全生產(chǎn)任務(wù)和有關(guān)措施，有執(zhí)行單位，人力、物力、財(cái)力的分配，為檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況提供了依據(jù)。長(zhǎng)期中期短期高層、中層、基層安全管理計(jì)劃2023/10/16安全管理工程9由中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃，規(guī)定基層組織和組織內(nèi)部各部門在一定時(shí)期需要完成什么，如何完成。由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定并下達(dá)到整個(gè)組織執(zhí)行和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃，是對(duì)本組織事關(guān)重大的、全局性的、時(shí)間較長(zhǎng)的安全工作任務(wù)的籌劃。

由基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計(jì)劃?；鶎佑?jì)劃一般是執(zhí)行性的計(jì)劃，主要有安全作業(yè)計(jì)劃、安全作業(yè)程序和規(guī)定等。高層中層基層指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃2023/10/16安全管理工程10指令性計(jì)劃：a.強(qiáng)制性b.權(quán)威性c.行政性按計(jì)劃管理形式和調(diào)節(jié)控制程度的不同

指導(dǎo)性計(jì)劃：a.約束性b.靈活性c.間接調(diào)節(jié)性2023/10/16安全管理工程11概念計(jì)劃指標(biāo)是指計(jì)劃任務(wù)的具體化，是計(jì)劃任務(wù)的數(shù)字表現(xiàn)。一定的計(jì)劃指標(biāo)，通常是由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值兩部分組成的，如煤炭企業(yè)年平均重傷人數(shù)、百萬噸重傷率等。

基本要求計(jì)劃指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、政策性以及相對(duì)穩(wěn)定性的基本要求。

4.1.3安全管理計(jì)劃指標(biāo)和指標(biāo)體系

-----指標(biāo)概念和基本要求

2023/10/16安全管理工程1212345①數(shù)量指標(biāo)如企業(yè)的總產(chǎn)量、安全生產(chǎn)總投入等②質(zhì)量指標(biāo)如企業(yè)的隱患整改率等①實(shí)物指標(biāo)用實(shí)物計(jì)量單位來表現(xiàn)使用價(jià)值量的指標(biāo)

②價(jià)值指標(biāo)以貨幣作為計(jì)量單位來表現(xiàn)安全投入及傷亡事故損失關(guān)系的指標(biāo)

①考核指標(biāo)如企業(yè)的隱患整改率等②核算指標(biāo)如安全生產(chǎn)投入的使用金額等①指令性指標(biāo)用指令下達(dá)的必須完成的安全生產(chǎn)指標(biāo)

②指導(dǎo)性指標(biāo)對(duì)企業(yè)安全工作只起指導(dǎo)作用，不帶強(qiáng)制性

①單項(xiàng)指標(biāo)如某項(xiàng)工程的安全控制情況指標(biāo)等

②綜合指標(biāo)反映安全管理計(jì)劃任務(wù)綜合情況的指標(biāo)

4.1.3安全管理計(jì)劃指標(biāo)和指標(biāo)體系

-----指標(biāo)體系的分類

2023/10/16安全管理工程13

4.1.4安全管理計(jì)劃的編制和修訂

-----安全管理計(jì)劃編制的原則統(tǒng)籌兼顧原則科學(xué)性原則積極可靠原則留有余地原則群眾性原則瞻前顧后原則原則2023/10/16安全管理工程14

4.1.4安全管理計(jì)劃的編制和修訂

-----安全管理計(jì)劃編制的程序論證和擇定計(jì)劃方案

擬定計(jì)劃方案

安全預(yù)測(cè)

調(diào)查研究

12342023/10/16安全管理工程15

4.1.4安全管理計(jì)劃的編制和修訂

-----安全管理計(jì)劃編制的方法系數(shù)法定額法動(dòng)態(tài)法比較法綜合評(píng)合法因素分析法方法2023/10/16安全管理工程16

4.1.4安全管理計(jì)劃的編制和修訂

-----安全管理計(jì)劃的檢查與修訂1計(jì)劃的檢查是監(jiān)督計(jì)劃貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的需要

；2計(jì)劃?rùn)z查可以檢驗(yàn)計(jì)劃編制是否符合客觀實(shí)際，以便修訂和補(bǔ)充計(jì)劃；

3計(jì)劃的檢查要貫穿于計(jì)劃執(zhí)行的全過程。從計(jì)劃的下達(dá)開始，直到計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束。

檢查的方法①分項(xiàng)檢查和綜合檢查；②數(shù)量檢查和質(zhì)量檢查；③定期檢查和不定期檢查；④全面檢查、重點(diǎn)檢查、抽樣檢查；⑤統(tǒng)計(jì)報(bào)表檢查；⑥深入基層檢查等目錄檢查的內(nèi)容①計(jì)劃的執(zhí)行是否偏離目標(biāo)；②計(jì)劃指標(biāo)的完成程度；③計(jì)劃執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和潛在的問題；④計(jì)劃是否符合執(zhí)行中的具體情況；⑤是否有必要對(duì)計(jì)劃作修改和補(bǔ)充。4.2安全決策方法2023/10/16安全管理工程17安全決策—安全管理的核心原則和步驟特點(diǎn)和地位前提和條件涵義與分類2023/10/16安全管理工程18科學(xué)安全決策安全決策涵義要點(diǎn)安全決策名詞：指做出的安全決定，即安全決策的結(jié)果；動(dòng)詞：指作安全決定和選擇，是一種活動(dòng)過程。安全決策：就是決定安全對(duì)策；科學(xué)安全決策：指人們針對(duì)特定的安全問題，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，擬定各種安全行動(dòng)方案，并從中做出滿意的選擇，以較好地達(dá)到安全目標(biāo)的活動(dòng)過程。（1）是一個(gè)過程；（2）為了達(dá)到一個(gè)既定的目標(biāo)；（3）要付諸實(shí)施的；（4）核心是選優(yōu)；（5）是科學(xué)安全決策和民主安全決策；（6）要考慮實(shí)施過程中的情況變化。

4.2.1安全決策的涵義和分類

-----安全決策的涵義

2023/10/16安全管理工程19按安全決策問題的性質(zhì)來劃分1①戰(zhàn)略性安全決策②策略性安全決策2①程序化安全決策（規(guī)范性安全決策）②非程序化安全決策（首次出現(xiàn)）

3①確定型安全決策②風(fēng)險(xiǎn)性安全決策③非確定型安全決策4①靜態(tài)安全決策②動(dòng)態(tài)安全決策

①高層安全決策②中層安全決策③基層安全決策按安全決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)來劃分

按安全決策問題的性質(zhì)和條件不同劃分（P68）

按安全決策要求獲得答案數(shù)目的多少或相互關(guān)系的情況來劃分

按安全決策主體在系統(tǒng)中的地位進(jìn)行分類

5

4.2.1安全決策的涵義和分類

-----安全決策的分類

其他分類方法：P692023/10/16安全管理工程20程序性創(chuàng)造性

擇優(yōu)性

指導(dǎo)性

風(fēng)險(xiǎn)性

安全決策的特點(diǎn)

4.2.2安全決策的特點(diǎn)和地位

2023/10/16安全管理工程211安全決策是安全管理工作的核心部分2安全決策決定著企業(yè)的安全發(fā)展方向、軌道以及效率3安全決策是各級(jí)安全管理者的主要職責(zé)

4安全決策貫穿了安全管理活動(dòng)的全過程

4.2.2安全決策的特點(diǎn)和地位地位和作用4.2.3安全決策的前提和條件2023/10/16安全管理工程22健全的組織體系

素質(zhì)優(yōu)良的工作人員

科學(xué)的安全預(yù)測(cè)

安全預(yù)測(cè)：指在正確的理論指導(dǎo)下，采用科學(xué)的方法，在分析各種歷史資料和現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)客觀事物的發(fā)展趨勢(shì)、未來狀況的預(yù)見、分析和推斷。①獲取安全信息的部門或人員；②依靠智囊人員，建立專家系統(tǒng)；③安全決策機(jī)構(gòu)。

P72:①安全決策者的素質(zhì)要求；②智囊參謀人員的素質(zhì)要求；③安全信息工作人員的素質(zhì)要求。132安全預(yù)測(cè)的分類、原則、程序參見教材P70-712023/10/16安全管理工程23科學(xué)性系統(tǒng)性

經(jīng)濟(jì)性

民主性

責(zé)任性

4.2.4安全決策的原則和步驟

-----安全決策的原則

2023/10/16安全管理工程24研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法目標(biāo)應(yīng)符合：①單一性；②標(biāo)準(zhǔn)明確；③有主客觀約束條件；④分清主次。

安全決策的起點(diǎn)從理論上和可行性方面進(jìn)行綜合分析，對(duì)備選方案加以評(píng)比估價(jià)方案評(píng)估

擬定方案

確定目標(biāo)

發(fā)現(xiàn)問題

從眾多方案中選取一個(gè)較優(yōu)的方案方案選優(yōu)

4.2.4安全決策的原則和步驟

-----安全決策的步驟

注：安全決策動(dòng)態(tài)過程見圖4.12023/10/16安全管理工程25

4.2.4安全決策的原則和步驟

-----安全決策的步驟

圖4.1安全決策動(dòng)態(tài)過程2023/10/16安全管理工程26頭腦風(fēng)暴法

集中有關(guān)專家進(jìn)行安全專題研究的一種會(huì)議形式

集體磋商法

一種讓持有不同思想觀點(diǎn)的人或組織進(jìn)行正面交鋒，展開辯論，比較出方案的優(yōu)劣，最后找到一種合理方案的安全決策方法

加權(quán)評(píng)分法

把備選方案分成若干對(duì)應(yīng)的項(xiàng)，然后進(jìn)行逐項(xiàng)比較打分，通過加權(quán)評(píng)分找出備選方案中的最優(yōu)方案

電子會(huì)議法

利用現(xiàn)代的電子計(jì)算機(jī)手段改善集體安全決策的一種方法

4.2.4安全決策的原則和步驟

-----安全生產(chǎn)決策的基本方法

目錄4.3安全管理組織方法2023/10/16安全管理工程27安全管理組織構(gòu)成和設(shè)計(jì)運(yùn)行人員的配備和職責(zé)4.3.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計(jì)2023/10/16安全管理工程28人員選擇與配備

制定和落實(shí)規(guī)章制度

明確責(zé)任和權(quán)利

合理的組織結(jié)構(gòu)

信息溝通

與外界協(xié)調(diào)

基本要求法律要求：P77（1）-（3）安全管理組織的基本要求

4.3.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計(jì)2023/10/16安全管理工程29安全管理組織的構(gòu)成4.3.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計(jì)

-----安全管理組織的設(shè)計(jì)2023/10/16安全管理工程30安全管理組織設(shè)計(jì)的原則

①統(tǒng)一指揮原則

②控制幅度原則

③權(quán)責(zé)對(duì)等原則

④柔性經(jīng)濟(jì)原則

4.3.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計(jì)2023/10/16安全管理工程31直線制結(jié)構(gòu)

職能制結(jié)構(gòu)

直線職能型組織結(jié)構(gòu)

矩陣制結(jié)構(gòu)

網(wǎng)格結(jié)構(gòu)

安全管理組織結(jié)構(gòu)類型(一)直線制結(jié)構(gòu)

1．含義直線制是指組織沒有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最基層，實(shí)行直線垂直領(lǐng)導(dǎo)。2．優(yōu)點(diǎn)溝通迅速；指揮統(tǒng)一；責(zé)任明確。3．缺點(diǎn)管理者負(fù)擔(dān)過重；難以勝任復(fù)雜職能。4．適用適用于小型組織。2023/10/16安全管理工程32(二)職能制結(jié)構(gòu)1．含義在組織內(nèi)設(shè)置若干職能部門，并都有權(quán)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級(jí)下達(dá)命令，即各基層組織都接受各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。2．優(yōu)點(diǎn)有利專業(yè)管