第04章-財(cái)政支出內(nèi)容

第04章財(cái)政支出的內(nèi)容10/17/20231作業(yè)：什么是創(chuàng)新型國(guó)家？教材P129：1題；P155：1、4、7題；P186：3、5題采取提問(wèn)式教學(xué)。消費(fèi)性支出、投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出。10/17/20232“社會(huì)消費(fèi)性支出”提問(wèn)：社會(huì)消費(fèi)性支出包括哪些內(nèi)容？行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、科教文衛(wèi)費(fèi)、工交農(nóng)商事業(yè)費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)性支出是生產(chǎn)性消耗性支出。錯(cuò)，是非生產(chǎn)性消耗性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出不具有外部效應(yīng)，滿足一般商品交換原則。錯(cuò)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，不能用商品交換原則，而是通過(guò)法律、行政和社會(huì)管理處理和協(xié)調(diào)公民之間的相互關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、商務(wù)關(guān)系。10/17/20233行政管理費(fèi)包括？人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。（行政、公檢法、國(guó)家安全、外交支出）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律？不會(huì)消失，其絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)。國(guó)防費(fèi)支出的規(guī)模與什么有關(guān)系？與同一個(gè)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)防政策直接聯(lián)系，與國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而變化。和平時(shí)期趨減、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期增加?？平涛男l(wèi)的范疇是生產(chǎn)性支出還是非生產(chǎn)性支出？非生產(chǎn)性支出。教育是混合物品還是純公共物品？義務(wù)教育屬于什么物品？教育屬于混合物品，義務(wù)教育屬于純公共物品。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有哪些？政府投入、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人、社會(huì)捐資、社會(huì)集資、收取學(xué)雜費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)。10/17/20234科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展費(fèi)內(nèi)容？基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展費(fèi)。國(guó)家科技投入政策有哪些？多元化、多渠道科技投入機(jī)制；稅收激勵(lì)；政府采購(gòu)。R&D代表什么意思？ResearchandDevelopment，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量（包括人類(lèi)文化和社會(huì)知識(shí)的總量），以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類(lèi)活動(dòng)?？勺g為“研究與開(kāi)發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗(yàn)性發(fā)展”。

政府投入政府與民間投入政府與民間投入10/17/20235政府介入衛(wèi)生醫(yī)療市場(chǎng)的理由什么？一是減少貧困；二是醫(yī)療衛(wèi)生的外部性；三是疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。政府介入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)希望達(dá)到的效果？健康、低成本、滿意度、公平。政府在醫(yī)療衛(wèi)生提供服務(wù)的領(lǐng)域選擇？1、公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生研究、醫(yī)療救助。2、基本醫(yī)療服務(wù)。生育、傳染病、不能用現(xiàn)有技術(shù)徹底解決的健康問(wèn)題提供咨詢(xún)。10/17/20236第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出

Thepublicconsumption一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三、文教科衛(wèi)支出10/17/20237一、學(xué)習(xí)目的和要求闡述社會(huì)消費(fèi)性支出的一般理論，核心問(wèn)題是如何提高社會(huì)消費(fèi)支出的效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。需要掌握的問(wèn)題有：社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和項(xiàng)目我國(guó)行政管理費(fèi)的現(xiàn)狀及改革我國(guó)政府在文教科衛(wèi)等領(lǐng)域支出的范圍和重點(diǎn)提高文教科衛(wèi)支出效益的方法10/17/20238二、背景資料：英國(guó)公務(wù)員制度改革三、關(guān)鍵詞：社會(huì)消費(fèi)性支出行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)文教科衛(wèi)支出四、教學(xué)內(nèi)容：10/17/20239一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)

Thenatureofpublicconsumption（一）社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption)屬于非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。它滿足的是純社會(huì)共同需要，它所提供的服務(wù)是為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。在財(cái)政支出安排上，首先保證其必要的支出，是財(cái)政工作的基本職責(zé)。10/17/202310（二）社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目(theitemsofpublicconsumption)主要項(xiàng)目包括行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)模是呈一種擴(kuò)張趨勢(shì)的，而相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是呈擴(kuò)張趨勢(shì)的，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。10/17/202311二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)

Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses（一）屬性行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)都是國(guó)家的基本支出。從直接的生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富角度來(lái)看，兩類(lèi)支出越少越好。從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件來(lái)看，兩類(lèi)支出是不可缺少的。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)來(lái)看，行政和國(guó)防活動(dòng)是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。在某種程度上，二者的增加具有增加消費(fèi)并促進(jìn)生產(chǎn)的作用。10/17/202312（二）行政管理費(fèi)1.構(gòu)成：行政管理費(fèi)是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。主要包括行政支出、公安支出、安全支出、司法檢查支出和外交支出等。按費(fèi)用要素分類(lèi)，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。2.行政管理規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但在財(cái)政支出總額中所占比重是下降的。3.我國(guó)行政管理規(guī)模及國(guó)際比較4.我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析10/17/202313我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表10/17/202314行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出和GDP的比重

項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重（％）10/17/202315若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重

印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）10/17/202316圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖10/17/202317（三）國(guó)防費(fèi)我國(guó)國(guó)防政策★我國(guó)始終奉行的是防御性的國(guó)防政策★一國(guó)的國(guó)防支出規(guī)模是同一個(gè)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)防政策直接聯(lián)系的★保證國(guó)防支出是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成國(guó)際比較10/17/202318國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重

項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速?lài)?guó)防支出占財(cái)政支出的比重國(guó)防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)10/17/202319近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目人員生活費(fèi)活動(dòng)維持費(fèi)裝備費(fèi)合計(jì)年份（％）（％）（％）（億元）

2000 33.5 34.2 32.3 1207.542001 32.0 33.7 34.3 1442.042002 31.9 34.3 33.8 1694.44表4-5近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成10/17/202320圖4-22001年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比10/17/202321三、科教文衛(wèi)支出

Expendituresforculture，scienceandhealth

（一）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性科教文衛(wèi)支出是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出的簡(jiǎn)稱(chēng)。根據(jù)馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)的科學(xué)劃分，文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出應(yīng)歸入非生產(chǎn)性的范圍，屬于非生產(chǎn)性支出。對(duì)科教文衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性的范疇的正確理解10/17/202322科教文衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199519961997199824.918.320.311.614.816.211.713.210.012.715.820.021.521.520.620.0199920002001200220032004200511.813.722.818.3913.214.218.718.317.217.818.018.318.118.0表4-6科教文衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)10/17/202323（二）教育支出1.教育支出的提供方式★教育服務(wù)被看作一種混合物品。★發(fā)展中國(guó)家政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)★我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成：以政府投入為主?！镂覈?guó)目前已經(jīng)形成政府投入、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)、收取學(xué)雜費(fèi)及其其他經(jīng)費(fèi)等多種形式、多元化的教育資金來(lái)源?！镂覈?guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家相比，仍存在差距。10/17/2023243.我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益★我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低，教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)不盡合理?！镂覈?guó)各級(jí)教育人均經(jīng)費(fèi)之差遠(yuǎn)高于世界平均水平?！镂覈?guó)教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益低于同類(lèi)國(guó)家的平均水平，且低于世界平均水平。10/17/202325我國(guó)政府教育投入情況199619971998199920002001200220032004全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)億元占GDP的比重(％）其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)億元比上年增長(zhǎng)（％）占財(cái)政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.664.62.920.614.14.62.810.914.04.52.816.614.1表4-7我國(guó)政府教育投入情況10/17/202326我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會(huì)捐資和集資辦學(xué)（％）社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（％）合計(jì)（億元）

表4-8我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重10/17/202327世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和

中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類(lèi)型表4-9世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)10/17/202328（三）科學(xué)研究費(fèi)支出1.把提高自主創(chuàng)新擺在突出地位★科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量★提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家2.國(guó)家的科技投入（財(cái)政）政策★建立科技投入多元化機(jī)制★建立稅收激勵(lì)機(jī)制★建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度10/17/2023293.財(cái)政的科學(xué)研究支出★具有外部效應(yīng)的基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)可由微觀主體來(lái)承擔(dān)?！镂覈?guó)財(cái)政科研支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重逐步提高。★我國(guó)鼓勵(lì)民間科技投入，并通過(guò)加大技術(shù)革新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。10/17/202330財(cái)政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財(cái)政用于科學(xué)研究支出10/17/2023314.國(guó)際比較★我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出已躍居世界第六位★我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重進(jìn)一步提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家2%-3%的水平仍存在較大差距；★企業(yè)已成為科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源和科研活動(dòng)的主要執(zhí)行部門(mén)★基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出接近10億美元，在科研支出中的份額尚需提高10/17/2023322000年部分國(guó)家R&D投入比較050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）10/17/202333（四）衛(wèi)生支出1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍★政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理論依據(jù)第一，衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場(chǎng)提供存在著廣泛的缺陷。第二，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)。第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是第三個(gè)理論基礎(chǔ)?！镄l(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域中的公共服務(wù)范圍。10/17/2023342.我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較★我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模及政府投入規(guī)模偏低，投入結(jié)構(gòu)不盡合理?！锱c國(guó)際相比，在公共衛(wèi)生支出方面，我國(guó)屬于最低一檔。3.我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和改革思路★SARS危機(jī)的啟示：建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制★當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷。10/17/202335我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較表4-11我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家151483879.21860歐洲前社會(huì)主義國(guó)家74933.6142拉丁美洲國(guó)家84734.0105中東伊斯蘭國(guó)家103924.177亞洲其他國(guó)家134224.561印度161816.021中國(guó)221313.51110/17/202336（五）加強(qiáng)管理，提高文教科衛(wèi)支出的效益逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍。改革和完善文教科衛(wèi)首事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。改革事業(yè)單位管理形式。推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法。多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。10/17/202337第二節(jié)財(cái)政投資性支出

Thegovernmentinvestment一、財(cái)政投資支出的一般分析二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出四、財(cái)政投融資制度10/17/202338問(wèn)題：社會(huì)總投資分為？政府投資和非政府投資。財(cái)政投資包括？生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。生產(chǎn)性投資最主要的是什么？除此以外還有什么？基本建設(shè)支出。增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村生產(chǎn)性支出。非生產(chǎn)性支出包括？國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門(mén)的辦公用房建設(shè)。10/17/202339根據(jù)書(shū)中134頁(yè)政府投資和非政府投資分析，總結(jié)政府投資的特點(diǎn)？1、政府投資側(cè)重社會(huì)效益。2、政府投資的資金來(lái)源主要是預(yù)算資金和利用政府身份進(jìn)行的融資，多半是無(wú)償?shù)摹?、政府投資具有開(kāi)放性和戰(zhàn)略性。政府投資的范圍？1、社會(huì)公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域（國(guó)防、司法、安全、科教文衛(wèi)等）。2、基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域（自然壟斷行業(yè)）10/17/202340政府投資的標(biāo)準(zhǔn)？1、稀缺性要素標(biāo)準(zhǔn)。（資本—產(chǎn)出比率最小化）以有限的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。2、資本-勞動(dòng)力最大化。投資資本密集型項(xiàng)目。3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。外延增加就業(yè)機(jī)會(huì)和內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會(huì)。狹義基礎(chǔ)設(shè)施？廣義基礎(chǔ)設(shè)施？是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施。交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除了上述提到的，還包括提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)。10/17/202341什么叫感應(yīng)度系數(shù)？基礎(chǔ)設(shè)施的感應(yīng)度系數(shù)是高還是低？為什么？是反映當(dāng)各個(gè)部門(mén)平均增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品時(shí)，某一個(gè)部門(mén)由此而受到需求感應(yīng)程度，即需要該部門(mén)為其他部門(mén)的的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)值量。基礎(chǔ)設(shè)施的感應(yīng)系數(shù)高。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是處在上游的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是社會(huì)先行資本，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(mén)所必需的投入品和服務(wù)。因而，它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖反應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施的提供方式是混合物品還是純公共物品？是屬于混合物品。10/17/202342基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式？1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。考慮的理由有幾個(gè)？一是重大項(xiàng)目；二是國(guó)家安全需要；三是反壟斷的需要。2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。哪些領(lǐng)域？地方性公路和橋梁。3、政府與民間共同投資的提供方式。哪些領(lǐng)域？高速公路、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集裝箱碼頭。4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。哪些領(lǐng)域？道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)、體育館等。5、ＢＯＴ投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）。BOT協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有？政府。10/17/202343一、學(xué)習(xí)目的和要求本節(jié)闡述財(cái)政投資性支出的一般理論，核心問(wèn)題是財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。具體掌握以下幾個(gè)問(wèn)題：掌握政府投資的特點(diǎn)、范圍掌握基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式掌握國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的基本政策和財(cái)政采取的措施4掌握財(cái)政投融資的概念和特征10/17/202344二、背景資料：日本的財(cái)政投融資簡(jiǎn)介

日本的投融資是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心，以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金，通過(guò)有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)，以投資、貸款和認(rèn)購(gòu)債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融機(jī)構(gòu)。它包括“二行九庫(kù)”三、關(guān)鍵詞：財(cái)政投資性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、BOT投資方式、財(cái)政投融資

四、教學(xué)內(nèi)容：10/17/202345一、財(cái)政投資支出的一般分析

Analysisofgovernmentinvestmentingeneral（一）投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素投資可以刺激需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可增加和改善供給研究與安排投資規(guī)模應(yīng)考慮的問(wèn)題★投資規(guī)模要適度★投資結(jié)構(gòu)要合理★要注重投資效益10/17/202346（二）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)總投資可分為政府投資和非政府投資兩大部分1.政府投資的特點(diǎn)★政府投資側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益★政府投資的資金來(lái)源主要是預(yù)算資金或利用政府的身份進(jìn)行的融資，多半是無(wú)償?shù)?，可投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目?！镎顿Y具有開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)10/17/2023472.政府投資的范圍★社會(huì)公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域★基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域★在確定政府投資范圍時(shí)，中央與地方政府應(yīng)遵循的原則3.政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用4.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)★資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)★資本－勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)★就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)10/17/202348二、基礎(chǔ)設(shè)施投資

Governmentinvestmentininfrastructures

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性★基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門(mén)★基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”★基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于資本密集型行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系10/17/202349（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1.基礎(chǔ)設(shè)施投資提供方式的特點(diǎn)★從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可歸類(lèi)為混合物品，可以由政府、市場(chǎng)提供，也可采取混合提供方式★在發(fā)展中國(guó)家，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會(huì)資本參與混合提供方式10/17/202350什么是“三農(nóng)”？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。形成“三農(nóng)”問(wèn)題的原因是什么？城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是怎么描述的？生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。政府對(duì)