對中國天然氣發(fā)電的政策建議

對中國天然氣發(fā)電的政策建議〕在電力需求快速增長和希望減少電力行業(yè)對環(huán)境破壞的共同作用下，出現(xiàn)了對燃氣發(fā)電的實際需求。2000年我國西氣東輸工程正式啟動，標志著我國天燃氣工業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。不久前由國際能署組織編寫的《天發(fā)中國的天然氣市場——能政策的挑戰(zhàn)》一書的中文版出版，該書著重指出：發(fā)展中國天燃氣市場的最大挑戰(zhàn)在于下游、克服這一挑戰(zhàn)則需要國家制定整體、全面、配套的能政策，協(xié)調(diào)好天然氣發(fā)展相關(guān)行業(yè)的關(guān)系。國家電力公司已經(jīng)制定了20XX年之前的燃氣發(fā)電初步規(guī)劃，并且預(yù)測，到20XX年，每年用于發(fā)電的天然氣將達125億立方米，其中大部分將用于長江三角洲（華東）和珠江三角洲（華南）。國際能署的專家指出，盡管在中國發(fā)展天然氣發(fā)電的潛力非常大，但要把這種潛力變成現(xiàn)實仍然存第第1頁共6頁在巨大的挑戰(zhàn)。由于燃氣發(fā)電對煤電沒有成本優(yōu)勢，它在競價上網(wǎng)的環(huán)境中會遇到很大困難，因為在這種情況下，發(fā)電企業(yè)都不可避免會選擇最便宜的能發(fā)電，除非存在其他方面的限制。如果燃氣發(fā)電還要與那些成本已全部收回完的老煤電廠競爭，問題將會更突出。假如現(xiàn)在的煤電廠不需要處理它們所造成的污染，它們就會有更大的優(yōu)勢。從目前來看，改革的重點似乎只集中在發(fā)電和輸電的分離上。真正的競爭要求有健全的輸電網(wǎng)、互不串通的供電廠商、獨立的監(jiān)管機構(gòu)、能夠執(zhí)行的法律和國家規(guī)章。目前在我國，這些條件尚有很大缺欠。也許需要多年時間才能在電力行業(yè)全面實施競爭機制。電力定價政策對天然氣發(fā)電的商業(yè)性可行性具有重大影響。國際能署的專家認為，中國目前的電價體系（包括批發(fā)電廠和零售市場）是不甚合理的，而且削弱了天然氣的競爭力，而中國目前電力體制改革的主要目標之一就是理順它的電價體系。由于目前的批發(fā)電價以成本加成為基的，也就是發(fā)電成本（投資和燃料）加上合理的利潤。這一電價需要得到省級物價局和國家計委的批準。這一價格體系造成了不同發(fā)電項目有不同的電價，而且花樣繁多。同一家電廠不但不同建設(shè)期的電價各異，而且不同機組發(fā)電的電價也不一樣由于調(diào)度上網(wǎng)的時間要按照一個均衡的計劃，而不是最先調(diào)用成本最低的電力或清潔能電廠的電力。這就使發(fā)電廠對提高效率、降低成本或改善環(huán)境影響沒有什么積極性。如在發(fā)電、輸送和配電成本的的分攤方面，缺乏透明度，使得成本和價格沒有明確的分解，就不可能有降低成本的積極性從零售方面來看，除了發(fā)電、輸送和配電成本，用戶常常還要承擔額外費用，這就使各城市之間的電價差異極大。為了減少峰荷需求，1995年我國政府決定實行分時電價（TOD），目的是在3至4年內(nèi)將峰荷需求（10-12千兆瓦容量）減少10%-15%。但這一TOD價格體系并沒有被廣泛采納。除上海的峰荷與基荷的電價差比較合理外，其他省市的電價差都太小，不足以影響消費者的行為。另外，由于TOD并沒有應(yīng)用于發(fā)電與輸電分離后的電網(wǎng)內(nèi)購電價格，所以配電公司只能以平均價格購電，同時以TOD價售電。他們以基荷價格銷售得越多，銷售收入就越低，因此自然希望盡可能多地銷售峰荷電力。從公用事業(yè)的角度而言，這就不利于需求方的節(jié)能管理。因此，有必要在我國的電力工業(yè)中建立一個統(tǒng)一而透明的價格體系，這將有助于投資者正確評價新的燃氣發(fā)電項目的潛在效益和風險。目前增加燃氣發(fā)電的一種有效方案是發(fā)展分散式發(fā)電，可以采用熱電聯(lián)產(chǎn)或三元（制冷、供熱和發(fā)電）聯(lián)產(chǎn)的方式。利用分散機組的分散式發(fā)電被認為是一項革命性的技術(shù)，可以從根本上改變電力供應(yīng)行業(yè)的格局，已在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）國家得到越來越廣泛的關(guān)注。2000年，國家計委、經(jīng)貿(mào)委、國家電力局和建設(shè)部聯(lián)合出臺了一套法規(guī)。這些法規(guī)確認了CHP的優(yōu)點（節(jié)能、環(huán)保、提高供暖質(zhì)量和增加供電量），使發(fā)展CHP和三元聯(lián)產(chǎn)（CCHP）成為一項國策，并要求各級政府部門給予全力支持。發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)或三元聯(lián)產(chǎn)對北京、上海和廣東這樣的大型消費市場具有重大的經(jīng)濟意義。這些地區(qū)都面臨滿足峰荷電力需求的重大問題。燃氣空調(diào)系統(tǒng)或CCHP系統(tǒng)可以降低峰值電力需求而提高天然氣消費，這對于電力與天然氣產(chǎn)業(yè)來說是種雙贏局面。然而，發(fā)展這些分散式聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)需要政府采取切實的行動以消除阻礙其發(fā)展一些主要因素，特別是要解決小型電廠聯(lián)網(wǎng)的困難，這樣它們就可以出售多余的電量并確保后備供應(yīng)。因此為小型電廠制訂標準化聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也是一項緊迫任務(wù)。按目前的氣價，如果不恰當考慮電力供應(yīng)的真實成本（包括環(huán)境成本），在中國的大部分地區(qū)基荷燃氣電廠是無法與相當?shù)娜济弘姀S競爭的。環(huán)境保護，特別是減少地方的大氣污染是在我國增加天烯氣使用的重要推動力。電廠是國家最大的空氣污染，這也是中國發(fā)展天然氣發(fā)電的主要原因之一。國際能署的專家指出，如果把燃煤電廠的環(huán)境成本考慮進去（要求使用先進的潔煤技術(shù)或收取高額的排放費），天然氣發(fā)電的成本效益就會得到改善。如果不能恰當考慮不同燃料和技術(shù)的環(huán)境影響或真實成本與效益，燃氣發(fā)電就很難有公平的競爭條件。要創(chuàng)造這樣一個公平的競爭環(huán)境，就必須嚴格制訂并積極實施排放標準。我國已經(jīng)宣布要在20XX年之前實行歐洲的大氣排放標準，要實現(xiàn)這一目標，必須花更大力氣實施相應(yīng)的法規(guī)。首先必須切斷地方排放費的收繳與使用之間的聯(lián)系，收上來的排放費應(yīng)該直接上交給國庫，而不能用作地方環(huán)保局的經(jīng)濟或?qū)ξ廴倦姀S的貸款。由于我國政府已經(jīng)關(guān)閉了許多小型煤電廠，并已宣布在未來數(shù)年還將繼續(xù)這一行動，因此無需改變電網(wǎng)格局，新建燃氣電廠就可以輕而易舉地進入，它們還可能繼續(xù)使用現(xiàn)有合同形式為峰荷和腰肩負荷供電。在我國天然氣發(fā)電的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在那些能替代燃煤格燃油井用于調(diào)峰的中小型煤氣電廠。但是，僅僅用于調(diào)峰遠不足以消耗大量天然氣。燃氣發(fā)電真正有優(yōu)勢的市場是為城區(qū)供熱、供冷和供電的分散式多元聯(lián)產(chǎn)。但是這類聯(lián)產(chǎn)電廠的發(fā)展需要時間，并有一系列問題要解決，也就是說要有以合理價格向電網(wǎng)出售多余電力并在需要時獲得備用電力的可能。為此，國際能署的專家建議，在中國應(yīng)發(fā)展以大量中、小型燃氣輪機為基礎(chǔ)的分