城市社區(qū)服務(wù)人力資源整合探究分析 工商管理專(zhuān)業(yè)

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u中文摘要 中文摘要摘要：“小政府，大社會(huì)”是我國(guó)社會(huì)管理改革的方向，其內(nèi)在要求是服務(wù)社會(huì)化社區(qū)化。資源尤其是人力資源利用率低是制約社區(qū)服務(wù)的主要因素，缺乏整合則是其中主要原因。服務(wù)主體整合理念落后、能力不足，主體間缺乏聯(lián)系，以及制度與平臺(tái)建立條件的缺失導(dǎo)致人力資源整合存在服務(wù)主體缺乏整合意識(shí)與能力，整合程度低且缺乏整合機(jī)制和整合平臺(tái)等問(wèn)題。更新服務(wù)主體管理理念，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加快機(jī)構(gòu)及制度的改革，采取資源的分級(jí)整合，構(gòu)建不同層次的信息及整合平臺(tái)等措施，可以有效解決社區(qū)服務(wù)人力資源利用率低的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有效開(kāi)展。關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)人力資源；整合；機(jī)制；平臺(tái)PAGEPAGE2英文摘要Title:Explorethe

city

communityserviceintegrationofhumanresourcesAbstract:

Inordertoadapttothe

rapiddevelopmentofChina'seconomy,

thegovernment

putforward.”thesmallgovermentbigsociety

macrostrategy".

Itispointedoutthatpurchasing

services

financedbythegovernment

policy,

social

service.

Atthistime,

thesocial

serviceresources

isparticularlyimportant,

andtheimportanceofhumanresourcesismore

prominent.

Buttherearevariousproblemsofhumanresourcesthesocialservice,theservicemainbodylackofhumanresourcesintegrationawarenessandability,atthesametime,theintegrationdegreeislowandlackofintegrationmechanismsandintegrationplatform.

Thereasonandthemainservicebyconstraintsofthemanagementidea,professionalisnotstrongandthemainservicefragmented,withoutmutualcontact.Andthelackof

institutionalsupport,

no

integrationplatform

conditions.

So,thecurrentmustformulatemeasuresrelatedtotheintegrationandlettheagentserviceupdatemanagementidea,strengthentheprofessionalskills,toacceleratethereformofinstitutionsandsystems,theintegrationofclassificationandconstructionofthedifferentlevelsofinformationandintegrationplatform.

Only

successfullysolvethe

communityservice

inhumanresourcesintegration,

to

promote

communityservice.Keywords:communityservicehumanresources;

integration;mechanism;platform二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家更是提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定不僅依賴于個(gè)人、組織更是依賴于社區(qū)的良好建設(shè)。社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接影響到社會(huì)的安定和諧，然而當(dāng)下社區(qū)服務(wù)卻存在多方面問(wèn)題，尤其在社區(qū)服務(wù)的人力資源整合領(lǐng)域問(wèn)題更是突出。如：整合主體缺乏整合意識(shí)和能力，整合程度不高，缺少整合機(jī)制和平臺(tái)等等。健全的人力資源體系更是社會(huì)服務(wù)開(kāi)展的基本保證，科學(xué)高效的人力資源整合可以將各種分散和閑置的人力資源集中起來(lái)，合理利用，提高社區(qū)服務(wù)的效率和品質(zhì)。所以為了社區(qū)的良好建設(shè)，為了和諧社會(huì)的順利構(gòu)建，社區(qū)服務(wù)人力資源整合問(wèn)題必須盡快提上日程。一、城市社區(qū)服務(wù)人力資源相關(guān)概念界定至今眾多國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)家對(duì)人力資源整合問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，并取得了豐碩的成果。由于研究的角度和重點(diǎn)有所不同，大部分學(xué)者對(duì)同一術(shù)語(yǔ)的界定也有所不同。在本課題的研究過(guò)程中，筆者需對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)人力資源及整合等概念進(jìn)行界定，有助于把握研究的方向和內(nèi)容。（一）社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的。為了人們?cè)诠I(yè)化大生產(chǎn)、城市化的社會(huì)形勢(shì)中激發(fā)的各種需求，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。早在18世紀(jì)中葉，英國(guó)工業(yè)革命后，社區(qū)服務(wù)作為一種解決貧民階層的貧困問(wèn)題的社會(huì)福利形勢(shì)而出現(xiàn)。20世紀(jì)30年代以后美國(guó)也出現(xiàn)了以社區(qū)為層面解決弱勢(shì)群體需求的社區(qū)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的社會(huì)福利制度也發(fā)生了重大的變化，單位辦福利逐漸為社會(huì)辦福利所取代，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展壯大。對(duì)于社區(qū)服務(wù)的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者存在著不同觀點(diǎn)，不過(guò)就實(shí)質(zhì)而言并無(wú)太大差異。一般而言，社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以街道和居委會(huì)為依托，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，為滿足社區(qū)成員的各種需求而展開(kāi)的，本質(zhì)為社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)是滿足社區(qū)居民需要的必然選擇也是城市化的必然要求。（二）社區(qū)服務(wù)人力資源人力資源管理學(xué)大師彼得.德魯克在1954年出版的《管理的實(shí)踐》這部經(jīng)典著作中，首次在管理學(xué)領(lǐng)域闡釋了人力資源概念的涵義：“人力資源——完整的人——是所有可用資源中最有生產(chǎn)力、最有用處、最為多產(chǎn)的資源?！叭肆Y源具有一種其他資源所沒(méi)有的特性：具有協(xié)調(diào)、整合、判斷和想象的能力”。人力資源還有與其他任何資源都不同的一點(diǎn)，對(duì)于自己要不要工作，擁有絕對(duì)的自主權(quán)。人力資源有三個(gè)層次的涵義。一是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，具有勞動(dòng)能力人口的總和；二是指在一個(gè)組織中發(fā)揮生產(chǎn)力作用的全體人員；三是指一個(gè)人具有的勞動(dòng)能力。在本文中的人力資源主要是指特定社會(huì)組織即與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的組織所擁有的能推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展、達(dá)成其社區(qū)目標(biāo)的成員能力的總和。社區(qū)服務(wù)人力資源，顧名思義，就是指伴隨著社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一群致力于社會(huì)服務(wù)工作的人員。此類(lèi)人群不僅僅是社區(qū)范圍內(nèi)的居民或工作人員，也包括社會(huì)組織和政府部門(mén)等人員。簡(jiǎn)而言之，就是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作的人。（三）整合及社區(qū)服務(wù)人力資源整合整合就是把一些零散的東西通過(guò)某種方式而彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。整合分為機(jī)械的整合和有機(jī)的整合兩個(gè)方面，本文主要研究的是機(jī)械的整合，它是指把社會(huì)中不同的因素、部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體的過(guò)程及結(jié)果。人力資源整合，是指通過(guò)一定的方法、手段、措施，重新組合和調(diào)整來(lái)自不同組織的人力資源隊(duì)伍，建立統(tǒng)一的人力資源政策和制度，從而引導(dǎo)來(lái)自不同組織成員的個(gè)體目標(biāo)向組織總體目標(biāo)靠近，達(dá)成成員和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果的一系列管理活動(dòng)的總和。本文中的社區(qū)服務(wù)人力資源整合就是將所有存在于社區(qū)服務(wù)主體中的專(zhuān)職、兼職、志愿者等人力資源通過(guò)一定的方法、措施和機(jī)制將其整合在一起，使人力資源的使用達(dá)到最優(yōu)配置，從而促成組織和部門(mén)革新，提高社區(qū)服務(wù)效率。二、城市社區(qū)服務(wù)主體及人力資源許多社會(huì)學(xué)家都曾研究過(guò)社區(qū)服務(wù)的主體及人力資源問(wèn)題。通過(guò)研究可知社區(qū)服務(wù)主體及人力資源是一個(gè)非常龐大繁雜的群體，包含各個(gè)組織部門(mén)的人員及個(gè)體。本文想要研究社區(qū)服務(wù)人力資源整合問(wèn)題，就必須要明確了解和區(qū)分社區(qū)服務(wù)主體和社區(qū)服務(wù)人力資源。（一）社區(qū)服務(wù)主體大部分人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)主體僅僅是指社區(qū)服務(wù)的工作人員。其實(shí)不然，社區(qū)服務(wù)的主體不僅僅包括從事社區(qū)服務(wù)的“人”，更是包括與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和組織等。以前，政府是社區(qū)服務(wù)的絕對(duì)主體，所有的社區(qū)服務(wù)都由政府來(lái)策劃支配，而居委會(huì)、街道辦事處及社區(qū)組織只負(fù)責(zé)實(shí)施政府下達(dá)的任務(wù)。當(dāng)下，國(guó)家倡導(dǎo)社區(qū)多元共治，社區(qū)服務(wù)的主體也越來(lái)越多樣化。不在局限于政府部門(mén)，居民自治、社區(qū)共治等多元化治理模式漸漸發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的形式也由原來(lái)的政府統(tǒng)一包辦變成現(xiàn)在的政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)承接服務(wù)?！靶≌?，大社會(huì)”的做法取得了良好的成果，被大眾廣泛認(rèn)可，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展及社區(qū)的建設(shè)。（二）社區(qū)服務(wù)人力資源社區(qū)服務(wù)人力資源作為社區(qū)服務(wù)主體中的一部分，主要是指從事于社區(qū)服務(wù)工作的一類(lèi)群體。從性質(zhì)來(lái)分，目前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)人力資源主要是以專(zhuān)職人員為骨干，兼職人員為主體，志愿者為基礎(chǔ)的人力資源體系。1.專(zhuān)職人員專(zhuān)職人員是社區(qū)服務(wù)的骨干，指以社區(qū)服務(wù)為職業(yè)的人。提供社區(qū)服務(wù)是專(zhuān)職人員的本質(zhì)工作。因此，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展很大程度上依賴他們素質(zhì)的高低。一般而言，專(zhuān)職人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供良好的服務(wù)。由于歷史的原因，目前的社區(qū)服務(wù)專(zhuān)職人員很多事退休人員、下崗失業(yè)人員等，一般沒(méi)有接受過(guò)高等教育，文化層次偏低，專(zhuān)職人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)居民的需求日益增長(zhǎng)且不斷變化，提高專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)就成為迫切需要解決的問(wèn)題。社區(qū)組織應(yīng)建立一支有知識(shí)、懂管理的隊(duì)伍。按照工作性質(zhì)的不同，社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員可分為兩類(lèi)。一類(lèi)是綜合性人才。這類(lèi)人才必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)工作方面的知識(shí)、方法和技能，悉心研究社區(qū)理論，社區(qū)發(fā)展原理以及社區(qū)服務(wù)理念，一般可吸收高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的組織與管理工作。另一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性人才。由于社區(qū)服務(wù)的宗旨是以人為本，凡是與人生存和發(fā)展有關(guān)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，如生理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等都是社區(qū)工作者必須掌握的知識(shí)和技能。因此，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的不同類(lèi)型配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，通過(guò)人才引進(jìn)、崗位培訓(xùn)等途徑，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)素質(zhì)，以促使社區(qū)服務(wù)上水平、上檔次。2.兼職人員兼職人員就是在本職工作外兼任社區(qū)服務(wù)工作的人。一般而言，兼職人員參與社區(qū)服務(wù)可以有效緩解社區(qū)服務(wù)人力資源不足的問(wèn)題。在我國(guó)兼職人員主要來(lái)自于與社區(qū)建設(shè)有關(guān)的轄區(qū)單位。具體說(shuō)來(lái)，一部分兼職人員在街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)事宜，一部分兼職人員在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體工作，一部分兼職人員在其他企事業(yè)單位任職。兼職人員總體上文化素質(zhì)較高高，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，而且不少人本身就從事社區(qū)建設(shè)工作，從而具有比較豐富的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和良好的社區(qū)服務(wù)技巧。加之兼職人員的數(shù)量也多于專(zhuān)職人員，因此，兼職人員是社區(qū)服務(wù)的主體力量。兼職人員“當(dāng)家”一方面說(shuō)明提高專(zhuān)職人員數(shù)量和素質(zhì)的緊迫性，另一方面也表明我國(guó)的社區(qū)服務(wù)尚不成熟。3.志愿者志愿者，又稱(chēng)“義工”，是指在沒(méi)有任何報(bào)酬的情況下為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力的人。社區(qū)志愿服務(wù)泛指志愿者利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為鄰居、社區(qū)提供無(wú)償、非職業(yè)化援助的行為。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的人們?cè)诰穹矫嬗辛烁?、更多的追求。社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，是弱勢(shì)群體的重要支持因素。因此應(yīng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充志愿者數(shù)量。與此同時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注居民自治、社區(qū)居民的互助服務(wù)。社區(qū)發(fā)展理論認(rèn)為，培養(yǎng)社會(huì)成員的參與意識(shí)，和互助精神，既是社區(qū)發(fā)展的手段，又是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。從這種意義上說(shuō)，社區(qū)服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以全體社區(qū)居民為對(duì)象。事實(shí)上，社區(qū)居民中蘊(yùn)藏著巨大的社區(qū)服務(wù)資源。因此，社區(qū)居民的互助服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)志愿服務(wù)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。部分社區(qū)已經(jīng)成立了居民社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，組織居民開(kāi)展互助服務(wù)。只要合理組織和發(fā)動(dòng)，就可以形成良好的社區(qū)居民互助服務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起一支由專(zhuān)職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，不同類(lèi)別的服務(wù)主體相互協(xié)作，共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)人力資源的實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職人員隊(duì)伍，凸顯期骨干作用；進(jìn)一步擴(kuò)展志愿者隊(duì)伍，并提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合。三、社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在的問(wèn)題通過(guò)深入觀察和了解，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)人力資源整合中存在很多問(wèn)題。有幾類(lèi)問(wèn)題是大部分社區(qū)共同存在的，主要可歸為以下幾點(diǎn)。(一）服務(wù)主體缺乏整合意識(shí)和能力良好的整合意識(shí)和優(yōu)秀的整合能力是人力資源整合的前提，只有具備這兩者，人力資源整合才能高效的完成。就目前而言，我國(guó)大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)主體意識(shí)不強(qiáng)，整合能力薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)人力資源配置上存在不合理的現(xiàn)象，致使社區(qū)服務(wù)人力資源出現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)能力不高等問(wèn)題。1.對(duì)于社區(qū)服務(wù)人力資源管理者來(lái)說(shuō)，首先，社區(qū)的人事部門(mén)作為準(zhǔn)行政部門(mén)，一心只顧落實(shí)政府的政策和指示，無(wú)暇顧及社區(qū)人力資源整合問(wèn)題，缺乏整合意識(shí)，且對(duì)人力資源的整合的重視度不夠。其次，大多數(shù)社區(qū)的管理者受教育水平和文化素質(zhì)不高，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的人力資源存在的問(wèn)題，他們很難敏感的察覺(jué)。即便是發(fā)現(xiàn)了其中的種種問(wèn)題，大部分人員還是會(huì)選擇視而不見(jiàn)，認(rèn)為事不關(guān)己，缺乏責(zé)任感，只專(zhuān)注于自己的工作，無(wú)整合意識(shí)。當(dāng)然，也存在心有余而力不足的現(xiàn)象。另外，即便某些服務(wù)主體有整合意識(shí)，但由于自專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)不強(qiáng)，欠缺整合的方法和能力，最終擱置，放棄整合。2.對(duì)于社區(qū)服務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，他們只按照一貫“接案-服務(wù)”的服務(wù)方式，沒(méi)有創(chuàng)新和整合完善意識(shí)。在服務(wù)的過(guò)程中如果出現(xiàn)人手不足或者需要有更專(zhuān)業(yè)的社工人才時(shí)，大部分的社區(qū)服務(wù)人員都只是從本機(jī)構(gòu)已有的人力資源中尋找，一旦沒(méi)有找到符合條件的人，很多機(jī)構(gòu)或者服務(wù)人員會(huì)放棄原本的服務(wù)計(jì)劃，根據(jù)自身已有的人力資源的能力重新策劃服務(wù)項(xiàng)目，甚至有的機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員會(huì)選擇放棄本次服務(wù)。此種情況嚴(yán)重降低了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量問(wèn)題，給社區(qū)發(fā)展中造成了障礙。（二）社區(qū)服務(wù)人力資源整合程度低當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)漸漸獲得了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，越來(lái)越受到了各級(jí)政府重視和社會(huì)各界人士的認(rèn)同。但是在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中仍然存在一些人力資源整合問(wèn)題。雖然整合主體對(duì)人力資源進(jìn)行了相應(yīng)的整合工作，可是依然出現(xiàn)整合程度低的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)人力資源太過(guò)分散。不僅僅包括政府、社區(qū)單位工作人員、街道辦事處的工作人員、居委會(huì)工作人員、社會(huì)公共服務(wù)站等職能部門(mén)，還包括來(lái)自社會(huì)中的不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、及來(lái)自不同地方的志愿者等等。這些社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和其他工作人員分布在社會(huì)的不同地方，在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中想要將需要的服務(wù)人員統(tǒng)一集中在一起很困難。這些職能部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和志愿者之間缺乏聯(lián)系的紐帶。這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的后果是，在即將開(kāi)展一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)時(shí)，不能及時(shí)找到需要的人才，或者在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中，如若遇到突發(fā)事件，很難立即調(diào)配到相關(guān)行業(yè)的替補(bǔ)人員。這樣不僅會(huì)給開(kāi)展服務(wù)工作帶來(lái)困難，也降低了服務(wù)的效率和質(zhì)量。（三）缺乏人力資源整合機(jī)制社區(qū)服務(wù)人力資源整合離不開(kāi)一整套科學(xué)合理的整合機(jī)制，健全的整合機(jī)制可以將社區(qū)服務(wù)主體各部分之間緊密的聯(lián)系起來(lái)，互相配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社區(qū)服務(wù)人力資源整合有很大的意義。就現(xiàn)階段而言，大部分社區(qū)沒(méi)有周密的整合計(jì)劃，缺乏規(guī)范系統(tǒng)的整合機(jī)制。即便有意識(shí)制定一些整合機(jī)制，也缺乏督促社區(qū)服務(wù)人員按照其實(shí)施的制度，結(jié)果只能不了了之?，F(xiàn)在很多社區(qū)的人力資源管理體系存在諸多問(wèn)題，缺乏規(guī)劃，統(tǒng)籌率低?？茖W(xué)有效的社區(qū)服務(wù)人力資源整合機(jī)制是保證服務(wù)開(kāi)展的必要前提，對(duì)社區(qū)的發(fā)展有重大意義，雜亂無(wú)章的人事管理只會(huì)給社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)不必要的困難和障礙。當(dāng)前很多社區(qū)對(duì)社區(qū)服務(wù)人力資源這一領(lǐng)域沒(méi)有足夠的重視，對(duì)人力資源的整合不及時(shí)且缺乏周密的計(jì)劃。這導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)管理人員在人力資源配置方面很難做到理順關(guān)系、合理設(shè)崗、明確職責(zé)、統(tǒng)籌全局等。為了給社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)主體之間理應(yīng)恪盡職守相互協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)整合力度，制定完善的整合機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)人員在社區(qū)服務(wù)中做到人盡其才，才盡其用，使社區(qū)服務(wù)建設(shè)飛速發(fā)展成為可能。（四）缺乏人力資源整合平臺(tái)合理的整合機(jī)制需要依托在整合平臺(tái)上才能成功得以落實(shí)，整合平臺(tái)可以公開(kāi)收集來(lái)自不同地方的人力資源信息并將其整合后展現(xiàn)在公眾面前，使需要的人方便快捷的了解獲取信息，解決人力資源方面的問(wèn)題。在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，需要及時(shí)有效的聯(lián)系調(diào)動(dòng)來(lái)自不同組織和區(qū)域的相關(guān)工作人員，沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單高效的整合平臺(tái)，就很難完成社區(qū)服務(wù)工作人員的調(diào)動(dòng)與流動(dòng)，也就很難保證社區(qū)服務(wù)的順利進(jìn)行。不管是在社區(qū)還是在街道或者在某些行政部門(mén)目前都極少建立社區(qū)服務(wù)的人力資源整合平臺(tái)，在需要社區(qū)服務(wù)人員時(shí)，管理者或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有招募的平臺(tái)，這給社區(qū)服務(wù)工作帶來(lái)了極大的麻煩。例如，當(dāng)社區(qū)服務(wù)需要招募志愿者時(shí)卻沒(méi)有平臺(tái)可供宣傳，而對(duì)于想要應(yīng)征做志愿者的人來(lái)說(shuō)業(yè)缺少獲取信息的渠道。再比如，當(dāng)某一社區(qū)服務(wù)組織專(zhuān)業(yè)人員不夠時(shí)，沒(méi)有外調(diào)的渠道等。另外，對(duì)于社區(qū)而言，一個(gè)良好的人力資源整合平臺(tái)也可以把生活中“閑散”的人力資源利用起來(lái)將其自身的價(jià)值轉(zhuǎn)換成社區(qū)的價(jià)值。例如志愿者的招募，有了公共平臺(tái)，社會(huì)上的所有對(duì)公益事業(yè)感興趣的學(xué)生或者退休人員以及其他社會(huì)人士都可以利用這個(gè)平臺(tái)找到志愿者工作。再者，社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等等同樣可以在公共平臺(tái)上進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)、招募、管理、整合等工作。平臺(tái)的搭建將會(huì)給社區(qū)服務(wù)工作帶來(lái)便利，使社區(qū)工作取得更大的成效。但是，目前大部分社區(qū)沒(méi)有屬于自己的人力資源整合的平臺(tái)，既沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)人力資源整合平臺(tái)也沒(méi)有實(shí)際生活中的關(guān)于人力資源整合的部門(mén)窗口。人力資源整合平臺(tái)的缺乏嚴(yán)重阻礙了社區(qū)服務(wù)的順利開(kāi)展。四、社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在問(wèn)題的原因在發(fā)現(xiàn)了解社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在的問(wèn)題之后，只有在此基礎(chǔ)上探索問(wèn)題發(fā)生的原因才能更好的提出解決的對(duì)策。通過(guò)研究，存在問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)。（一）服務(wù)主體受傳統(tǒng)管理理念的制約且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)我國(guó)社區(qū)發(fā)展已有數(shù)十年的歷史，其社區(qū)服務(wù)人力資源管理也歷經(jīng)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，然而現(xiàn)代的社區(qū)人力資源管理和整合的研究成果并未全部應(yīng)用到社區(qū)的工作人員身上，還是有大量的管理者或工作人員繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的管理理念，沒(méi)有接觸新的管理方法，此種做法直接影響了了社區(qū)服務(wù)的成效。隨著時(shí)代的變化和社區(qū)的飛速發(fā)展，在此種新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)滿足不了當(dāng)下社區(qū)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。社區(qū)服務(wù)主體所持有的老舊的管理理念帶來(lái)的弊端已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的穩(wěn)步前進(jìn)。而且，社區(qū)服務(wù)相關(guān)人員面對(duì)社區(qū)服務(wù)人力資源管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，他們沒(méi)有采取任何的整改措施。工作人員和各組織部門(mén)、機(jī)構(gòu)等事不關(guān)己，專(zhuān)注于做好自己分內(nèi)的本職工作的松散心態(tài)已經(jīng)完全影響了社區(qū)當(dāng)下的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)主體受傳統(tǒng)管理理念的制約，沒(méi)有破除舊觀念，接受具有創(chuàng)新性的整合的管理方式，使得當(dāng)前社區(qū)服務(wù)人力資源管理“一片狼藉”，他們整合意識(shí)的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)高效順利的開(kāi)展。另外，由于大部分社區(qū)服務(wù)的工作人員的受教育水平不高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力不強(qiáng)，導(dǎo)致他們很難發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)人力資源出現(xiàn)的種種問(wèn)題和根本性原因，更加使得他們難以提出“整合人力資源”這一想法。（二）服務(wù)主體各自為政，疏于聯(lián)系在社區(qū)服務(wù)人力資源整合的過(guò)程中出現(xiàn)整合程度低，整合不徹底的現(xiàn)象，究其原因，就是因?yàn)楦鞑块T(mén)、組織、機(jī)構(gòu)、居民和志愿者太過(guò)分散，而且不同部門(mén)之間缺少聯(lián)系，分割嚴(yán)重，各自為政。1.條塊分割嚴(yán)重。社區(qū)服務(wù)人力資源管理體系從上而下各級(jí)部門(mén)和組織相對(duì)獨(dú)立，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的政策與指示，下級(jí)部門(mén)與員工選擇性的接受與屏蔽。即便在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)檢查時(shí)，很多下級(jí)部門(mén)也只是執(zhí)行“面子工程”做樣子，沒(méi)有真正將上面?zhèn)鬟_(dá)的命令在工作中執(zhí)行。與此同時(shí)，在縱向同級(jí)部門(mén)員工之間，也同樣缺乏交流與合作。在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，工作人員與居民、街道辦、居委會(huì)等等不能相互支持，資源共享，缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，沒(méi)有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。2.機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。在人事管理體系中存在職能定位不準(zhǔn)確、崗位設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確等問(wèn)題。崗位設(shè)置不合理，一些領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)管理單位或者行政單位的權(quán)利監(jiān)督不完善，不作為亂作為，貪污腐敗、以權(quán)謀私的現(xiàn)象有增無(wú)減，始終無(wú)法得到有效遏制。同一件事情，原本只需一個(gè)部門(mén)處理，然而由多個(gè)部門(mén)一同管理，職責(zé)交叉容易導(dǎo)致相互推諉，造成資源浪費(fèi)，崗位職責(zé)不明，效率低下的情況，正如古語(yǔ)云“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”。所以，必須通過(guò)職能改革整合完善。（三）缺乏相關(guān)制度合理科學(xué)的整合機(jī)制可以從不同層面和角度提高人力資源整合的成效，成功地解決人力資源中存在的各種問(wèn)題，是社區(qū)服務(wù)人力資源整合過(guò)程中的關(guān)鍵所在，就相當(dāng)于一艘沒(méi)有舵手的船，在茫無(wú)邊際的大海上失了方向?？茖W(xué)的整合機(jī)制是整合過(guò)程中的一只標(biāo)桿，所有的改革和和整合方法都要以整合機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，唯有嚴(yán)格執(zhí)行制定的科學(xué)有效的管理機(jī)制，將整合機(jī)制所制定的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)踐中去，才能將雜亂無(wú)章的社區(qū)服務(wù)人力資源體系徹底整合成煥然一新，有效運(yùn)行的新面貌。然而當(dāng)前大部分社區(qū)卻出現(xiàn)整合機(jī)制嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，究其原因，最主要的一點(diǎn)是缺乏制度上的支撐。科學(xué)有效的整合機(jī)制依賴于制度的支持，眾所周知，社區(qū)服務(wù)人力資源整合機(jī)制的制定涉及到很多部門(mén)組織，如、民政部、社會(huì)工作部、發(fā)展改革委員會(huì)等等。若想將如此龐大且?guī)в行姓实捏w系進(jìn)行整合，就必須依靠相關(guān)制度建立合理有效的整合機(jī)制。由于在政府部門(mén)常常出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，存在一些玩忽職守，懈怠工作的人員，多一事不如少一事的思想根深蒂固，不會(huì)為自己增加工作量，對(duì)于急需解決的社區(qū)服務(wù)人力資源整合機(jī)制的問(wèn)題視而不見(jiàn)，更不會(huì)耗費(fèi)精力制定相關(guān)制度和政策。甚至，即便已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)制度和政策，仍有部分職能部門(mén)的工作人員因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系或其他因素未將其傳達(dá)下去，使其無(wú)法實(shí)施。所以，即使人力資源整合主體具備較強(qiáng)的整合意識(shí)和能力，但是缺乏權(quán)威的制度上的支撐也很難克服眾多不良因素，將其付諸實(shí)施。這種現(xiàn)象應(yīng)被重視。（四）不具備建立資源整合平臺(tái)的條件在社區(qū)服務(wù)人力資源整合的過(guò)程中，只有科學(xué)有效的整合機(jī)制是不夠的，再完美的整合機(jī)制也必須得依著在便捷的平臺(tái)上才能被付諸實(shí)踐準(zhǔn)確落實(shí)。但是，當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)資源整合平臺(tái)嚴(yán)重匱乏，造成了人力資源調(diào)配和流動(dòng)異常困難的問(wèn)題，間接影響了社區(qū)服務(wù)的順利展開(kāi)。主要原因是服務(wù)主體不具備建立資源整合平臺(tái)的條件。構(gòu)建整合平臺(tái)需要多方面的支持，包括人力、物力、財(cái)力等等。人力方面不僅需要建設(shè)平臺(tái)的人，還需要后期維護(hù)的人員以及平臺(tái)整合和信息發(fā)布的工作人員。物力方面既包括實(shí)體的整合平臺(tái)窗口和網(wǎng)絡(luò)整合平臺(tái)網(wǎng)站，也需要整合平臺(tái)所必須的工作設(shè)備。財(cái)力方面既包含建設(shè)整合平臺(tái)的費(fèi)用也包括平臺(tái)工作人員的工資等。除此之外，建設(shè)整合平臺(tái)還需要大量技術(shù)人員，也需要很多有關(guān)社區(qū)服務(wù)工作方面專(zhuān)業(yè)性的內(nèi)容指導(dǎo)。更加需要得到政府的支持才能使得此整合平臺(tái)具有號(hào)召力和權(quán)威性，并且得到廣大公眾的認(rèn)可及廣泛參與。然而以上種種問(wèn)題涉及到太多部門(mén)，很難協(xié)調(diào)，使得平臺(tái)建設(shè)難以順利開(kāi)展。五、城市社區(qū)服務(wù)人力資源整合的對(duì)策當(dāng)下社區(qū)服務(wù)人力資源問(wèn)題已嚴(yán)重影響了社區(qū)的發(fā)展，整合社區(qū)服務(wù)人力資源刻不容緩。本文研究的主要目的就是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因的前提下，對(duì)問(wèn)題提出解決的對(duì)策和辦法，加強(qiáng)人力資源管理，完善人力資源整合機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，加快和諧社會(huì)的構(gòu)建。（一）服務(wù)主體應(yīng)加強(qiáng)更新管理理念的學(xué)習(xí),提升自身能力由于受到傳統(tǒng)管理理念的制約，當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)人力資源體系紊亂不堪，造成工作人員工作效能急劇下降，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越差，所以必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)主體更新管理理念的學(xué)習(xí)，摒除老舊管理理念帶來(lái)的消極影響，內(nèi)化新思想，提高自己的責(zé)任感，增強(qiáng)自己的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和整合意識(shí)。另外，為了能更好的適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展和社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，更是為了提高自身的文化水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合能力，服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)盡可能多的學(xué)習(xí)新的文化知識(shí)和與本職工作相關(guān)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性理論，另外，社區(qū)可以為工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們的綜合能力和視野，滿足社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。（二）加快機(jī)構(gòu)改革步伐，明晰各主體之間的權(quán)責(zé)近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)主體即政府、各社會(huì)組織、街道、社區(qū)等常出現(xiàn)疏于聯(lián)系的現(xiàn)象，交流互動(dòng)頻率較少，缺乏接觸，各自獨(dú)立。此問(wèn)題使得社區(qū)服務(wù)人力資源過(guò)于分散，很難將其集中在一起，這不僅不利于社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展，也加大了人力資源整合的難度。尤其是與社會(huì)服務(wù)相關(guān)的政府部門(mén)之間，更是存在嚴(yán)重的條塊分割和職能重疊的問(wèn)題。政府各部門(mén)各自為政，缺乏互動(dòng)，只專(zhuān)注于自己的本職工作，缺乏團(tuán)體意識(shí)。而且，政府各部門(mén)之間還存在職能重疊的現(xiàn)象。同一類(lèi)事務(wù)原本只需要一個(gè)部門(mén)就能解決，而現(xiàn)在卻設(shè)立多個(gè)崗位一同管理，導(dǎo)致互相推諉責(zé)任，敷衍行事。不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，也加大了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更是使百姓有事無(wú)處解決。因此，服務(wù)主體必須加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，理順各主體之間的權(quán)利和責(zé)任。首先，個(gè)主體之間應(yīng)相互加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)人力資源流動(dòng)。對(duì)于同一個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)可建立屬于自己的聯(lián)絡(luò)方式，方便人員協(xié)調(diào)和服務(wù)策劃。對(duì)于有條件的地區(qū)，可以建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)同盟組織，并規(guī)定當(dāng)?shù)厮械莫?dú)立民間社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)站點(diǎn)全部設(shè)在同盟區(qū)域內(nèi)。這種做法不僅可以使資源交流更加快捷方便，也使得人力資源管理和整合更加容易。另一方面服務(wù)主體尤其政府等行政部門(mén)，應(yīng)進(jìn)行正確的職能定位，合理設(shè)崗，明確職責(zé)，避免職能重疊，權(quán)責(zé)不清，提高資源利用率。對(duì)于同類(lèi)型崗位將其整合在一起，減少繁雜的行政程序和不必要的資源浪費(fèi)，也更加方便管理。（三）進(jìn)行制度改革，構(gòu)建三位一體的整合機(jī)制科學(xué)有效的人力資源整合機(jī)制是人力資源整合過(guò)程中的關(guān)鍵要素，只有具備完整合理的整合機(jī)制才能確保資源的有效運(yùn)用。為了解決大部分社區(qū)人力資源管理體系中缺乏整合機(jī)制的問(wèn)題，整合主體必須制定有效的整合機(jī)制加以改善。首先要進(jìn)行制度改革，良好的整合機(jī)制須有制度的支撐才能得以建立和實(shí)施。政府需要提高對(duì)社區(qū)服務(wù)人力資源整合的關(guān)注度，意識(shí)到社區(qū)服務(wù)人力資源整合對(duì)當(dāng)今社區(qū)服務(wù)發(fā)展的影響。而目前，政府缺乏對(duì)于社區(qū)服務(wù)人力資源方面的制度。因此，政府應(yīng)針對(duì)人力資源這一領(lǐng)域進(jìn)行制度改革，將社區(qū)服務(wù)人力資源整合納入體制內(nèi)，引起廣泛關(guān)注，迫使各部門(mén)制定相關(guān)政策，使得人力資源整合機(jī)制有章可循，更易落實(shí)。另一方面，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織來(lái)承接，各服務(wù)主體共同參與的三位一體的整合機(jī)制。為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展，政府應(yīng)建立健全制度，出臺(tái)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，加大財(cái)政投入，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)，由社會(huì)組織來(lái)承接服務(wù)，協(xié)調(diào)其他服務(wù)主體共同參與，使整合更加高效。（四）分級(jí)整合，建立不同層次的整合及信息平臺(tái)如果說(shuō)整合機(jī)制是解決整合的辦法，那么平臺(tái)就是機(jī)制落實(shí)的載體。廣闊的整合平臺(tái)可以為人力資源管理提供有效的途徑，同時(shí)為社區(qū)服務(wù)人力資源的整合提供了更加便捷的方式。就目前而言，整合平臺(tái)可分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際的人力資源整合部門(mén)，此類(lèi)部門(mén)可以依附在任一社區(qū)服務(wù)組織，或者民政部等相關(guān)部門(mén)。這類(lèi)整合平臺(tái)并不需要過(guò)大的辦公地點(diǎn)，開(kāi)設(shè)一個(gè)整合窗口即可。另外，服務(wù)主體可從多個(gè)角度進(jìn)行整合，在縱向上，可以實(shí)行分級(jí)整合，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)等從上而下每個(gè)層級(jí)都設(shè)置網(wǎng)絡(luò)或者實(shí)際負(fù)責(zé)人力資源整合的窗口，上傳下達(dá)。高級(jí)別的整合平臺(tái)接收的需要整合的