雅安城總體規(guī)劃

雅安市都市總體規(guī)劃（-）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）編制單位：中國(guó)都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制時(shí)間：三月目錄雅安市都市總體規(guī)劃（-） 11 總則 21.1 項(xiàng)目背景 21.2 評(píng)價(jià)目的與原則 21.3 編制根據(jù) 21.4 評(píng)價(jià)范疇和評(píng)價(jià)時(shí)段 21.5 評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)重點(diǎn) 31.6 評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)過(guò)程 42 規(guī)劃概述與分析 42.1 規(guī)劃概述 42.2 規(guī)劃分析 63 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 83.1 資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀 83.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 93.3 生態(tài)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 133.4 重要存在的資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及制約因素分析 134 市域資源運(yùn)用及生態(tài)環(huán)境承載力分析 164.1 水資源運(yùn)用及水資源分析 164.2 土地資源運(yùn)用及土地資源承載力分析 164.3 能源供需平衡分析 174.4 生態(tài)承載力分析 184.5 水環(huán)境容量分析 184.6 大氣環(huán)境容量分析 195 規(guī)劃環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià) 195.1 都市功效定位、發(fā)展目的與發(fā)展方向影響分析 195.2 都市發(fā)展規(guī)模環(huán)境影響評(píng)價(jià) 215.3 空間構(gòu)造布局環(huán)境影響評(píng)價(jià) 215.4 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià) 225.5 綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 235.6 重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 245.7 規(guī)劃方案目的可達(dá)性和環(huán)境合理性綜合評(píng)價(jià) 275.8 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 295.9 近期建設(shè)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià) 296 方案優(yōu)化調(diào)節(jié)及環(huán)境影響減緩對(duì)策與方法 306.1 規(guī)劃方案優(yōu)化建議 306.2 環(huán)境影響減緩對(duì)策與方法 336.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)減緩方法 376.4 保障總體規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的對(duì)策建議 387 公眾參加 388 總體評(píng)價(jià) 38

總則項(xiàng)目背景隨著國(guó)家層面發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施、對(duì)藏工作的統(tǒng)一布署，及區(qū)域統(tǒng)籌步伐的加緊，雅安市為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)空間擴(kuò)展規(guī)定的同時(shí)合理控制城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)模，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《四川省人民政府辦公廳有關(guān)同意修編雅安市都市總體規(guī)劃（-）的復(fù)函》（川辦函[]284號(hào)），結(jié)合雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)都市的規(guī)定，著手開(kāi)展雅安市都市總體規(guī)劃修編工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和四川省人民政府文獻(xiàn)（川府發(fā)[]16號(hào)）《有關(guān)大力推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》中有關(guān)規(guī)定，需要組織開(kāi)展針對(duì)《雅安市都市總體規(guī)劃（-）》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)目的與原則評(píng)價(jià)目的以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，在都市總體規(guī)劃編制和決策過(guò)程中，充足考慮雅安市都市總體規(guī)劃實(shí)施可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，防止規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增加、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)保的關(guān)系。評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)工作遵照科學(xué)客觀公正原則、早期介入原則、整體性原則、綜合性原則、公眾參加原則、一致性原則、可操作性原則。編制根據(jù)本次評(píng)價(jià)編制重要根據(jù)國(guó)家和四川省環(huán)保法律法規(guī)，國(guó)家有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，以及四川省、雅安市有關(guān)規(guī)劃等有關(guān)資料。評(píng)價(jià)范疇和評(píng)價(jià)時(shí)段評(píng)價(jià)范疇本次雅安市都市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從雅安市域和中心城區(qū)兩個(gè)層面分析評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響。（1）市域范疇指雅安市行政轄區(qū)，涉及雨城區(qū)、名山區(qū)、寶興縣、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、石棉縣、漢源縣，總面積15046平方公里。（2）中心城區(qū)范疇涉及雨城區(qū)的東城、西城、河北、青江4個(gè)街道辦事處、對(duì)巖鎮(zhèn)、多營(yíng)鎮(zhèn)、南郊鄉(xiāng)、北郊鎮(zhèn)、上里鎮(zhèn)、中里鎮(zhèn)、碧峰峽鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、鳳鳴鄉(xiāng)、草壩鎮(zhèn)、合江鎮(zhèn)、孔坪鄉(xiāng)和名山區(qū)的蒙陽(yáng)鎮(zhèn)、蒙頂山鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)全部轄區(qū)，中心城區(qū)面積297平方公里。評(píng)價(jià)時(shí)段評(píng)價(jià)期限以雅安市都市總體規(guī)劃的期限-為準(zhǔn)。其中現(xiàn)狀水平年為（缺少的數(shù)據(jù)用至數(shù)據(jù)替代），規(guī)劃近期為，規(guī)劃遠(yuǎn)期為，遠(yuǎn)景為后。評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容（1）明確雅安市及區(qū)域現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功效區(qū)劃、生態(tài)功效區(qū)劃、重要環(huán)保目的、重要環(huán)境問(wèn)題及雅安市都市將來(lái)發(fā)展可能面臨的重要資源、生態(tài)環(huán)境制約因素；（2）從資源節(jié)省運(yùn)用和生態(tài)環(huán)保角度，論證雅安市都市功效定位、發(fā)展目的、發(fā)展規(guī)模和構(gòu)造、都市空間構(gòu)造和總體布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與生產(chǎn)力布局、土地運(yùn)用布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通及近期建設(shè)規(guī)劃，以及資源運(yùn)用規(guī)劃與雅安市都市總體規(guī)劃的相容性和合理性。（3）提出規(guī)劃調(diào)節(jié)建議和環(huán)境影響減緩對(duì)策與方法。評(píng)價(jià)重點(diǎn)從雅安市都市可持續(xù)發(fā)展角度，重點(diǎn)從規(guī)劃方案與國(guó)家、四川省有關(guān)戰(zhàn)略、政策及法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、規(guī)劃方案中的都市功效定位、發(fā)展目的與規(guī)模、土地運(yùn)用、都市空間構(gòu)造與布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局、綜合交通規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及近期建設(shè)項(xiàng)目，以及總體規(guī)劃中需要解決的重大問(wèn)題等方面展開(kāi)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)辦法：采用定性分析與定量分析相結(jié)合評(píng)價(jià)辦法，在滿足規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)早期介入、廣泛參加以及評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正可操作性等前提下，依評(píng)價(jià)對(duì)象不同，擬采用的評(píng)價(jià)技術(shù)辦法有GIS疊圖法、遙感解譯法、數(shù)學(xué)模型法、情景分析法、類比法。評(píng)價(jià)過(guò)程：本次規(guī)劃環(huán)評(píng)將根據(jù)國(guó)家及四川省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合雅安市資源、生態(tài)與環(huán)境特點(diǎn)開(kāi)展工作，對(duì)雅安市都市定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與空間布局等可能造成的環(huán)境影響，分市域和中心城兩個(gè)層次地進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)定；提出防止或減輕環(huán)境影響的對(duì)策和方法。規(guī)劃概述與分析規(guī)劃概述1.規(guī)劃期限-，近期-，遠(yuǎn)期-，遠(yuǎn)景后。2.規(guī)劃范疇規(guī)劃分為市域（15046km2）、中心城區(qū)（297km2）兩個(gè)層次。3.都市性質(zhì)川西樞紐都市、川西區(qū)域性中心都市、國(guó)際化生態(tài)都市、四川省級(jí)歷史文化名城。4.都市職能川西交通樞紐與物流中心；鏈接攀西、輻射康藏的生產(chǎn)和物流基地；服務(wù)川西地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、教育、醫(yī)療中心；成都都市圈內(nèi)以生態(tài)和文化為特性的休閑度假和旅游目的地，四川省旅游西環(huán)線上重要的旅游節(jié)點(diǎn)，國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；以熊貓文化、漢代文化、紅軍文化、西康文化和茶文化為核心的歷史文化名城；國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)；西南當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要構(gòu)成部分。5.都市發(fā)展目的立足成都經(jīng)濟(jì)圈，突出川西樞紐、生態(tài)資源和水電能源的三大優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承當(dāng)區(qū)域職能，發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、探索自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)的都市發(fā)展模式，建設(shè)集山水生態(tài)、多元文化為一體的生態(tài)宜居都市。6.都市發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模：市域常住人口達(dá)160萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)人口達(dá)78萬(wàn)，城鄉(xiāng)化水平為48.8%；市域人口達(dá)168萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)人口達(dá)100萬(wàn)人，城鄉(xiāng)化水平為59.5%。中心城區(qū)城鄉(xiāng)人口40萬(wàn)人；中心城區(qū)城鄉(xiāng)人口50萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)規(guī)模：市域GDP達(dá)成570億元，三產(chǎn)構(gòu)造10:60:30；全市GDP達(dá)成1100億元，三產(chǎn)構(gòu)造14:46:40。建設(shè)用地規(guī)模：，中心城區(qū)都市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里左右，人均都市建設(shè)用地控制在100平方米左右；，中心城區(qū)都市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9.3平方公里左右，人均都市建設(shè)用地控制在98.7平方米左右。7．都市發(fā)展戰(zhàn)略雅安市都市發(fā)展戰(zhàn)略涉及：生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略（東融西聯(lián)、南北整合）、市域統(tǒng)籌戰(zhàn)略（控北西、拓東中、優(yōu)南部）和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。8.市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃市域城鄉(xiāng)體系空間構(gòu)造：“一核、四軸、七城、多點(diǎn)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局以東部“雅安農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園”為核心，以市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布的農(nóng)林果園為基地，形成“一核多基地，跨區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的整體格局。工業(yè)發(fā)展以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約為原則，結(jié)合市域綜合發(fā)展分區(qū)，遵照“工業(yè)集中、控北西、重東中、優(yōu)南部”的總體思路，整合優(yōu)化工業(yè)布局，形成“一核六區(qū)”的布局構(gòu)造。市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展：市域工業(yè)布局分為以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)筑以當(dāng)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游和綠色工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，并結(jié)合市域綜合發(fā)展分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。市域綜合交通：完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)成（都）康（定）鐵路、成（都）雅（安）樂(lè)（山）城際鐵路、雅（安）眉（山）資（陽(yáng)）遂（寧）鐵路；遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)龍門山旅游輕軌專線雅安段、雅（安）甘（洛）鐵路和石（棉）瀘（定）鐵路；規(guī)劃形成“一環(huán)五射兩聯(lián)線”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。9.中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)空間結(jié)與布局：都市建設(shè)以優(yōu)先保護(hù)“生態(tài)基底”為前提,根據(jù)山形地勢(shì)布局建設(shè)用地，形成“多組團(tuán)、一主兩次多中心、兩帶夾綠軸”的總體空間格局。空間管制：禁建區(qū)重要涉及青衣江一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、文保單位的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、重要河流水庫(kù)、地震活動(dòng)斷裂帶、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道、都市建設(shè)區(qū)外圍坡度不小于25度的山林地等。限建區(qū)涉及河流水域生態(tài)控制帶（青衣江、周公河、隴西河、濆江、名山河等河流禁建區(qū)外應(yīng)控制建設(shè)的生態(tài)敏感區(qū)）、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)的一二級(jí)區(qū)、工程地質(zhì)不適宜建設(shè)區(qū)、中心城區(qū)都市開(kāi)敞空間、坡度在10度～25度之間的山體生態(tài)綠地等。已建區(qū)：重要指現(xiàn)狀都市建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)和區(qū)域性交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施用地。劃定已建區(qū)約20平方公里。適建區(qū)指新規(guī)劃的都市建設(shè)用地及為城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局：主城新城區(qū)定位為雅安市主中心，雅安行政文化、商務(wù)金融中心。主城老城區(qū)功效定位為雅安市次中心之一，商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、科教文化和綜合服務(wù)中心，集中反映都市特色和歷史文化的中心區(qū)。名山副城區(qū)功效定位：雅安市次中心之一，中國(guó)生態(tài)茶城。雅安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重要功效定位為國(guó)家對(duì)藏服務(wù)基地、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地區(qū)。雅安農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園功效定位為西南當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多營(yíng)組團(tuán)功效定位為汽車銷售和服務(wù)專業(yè)組團(tuán)。北郊、蒙頂山麓組團(tuán)功效定位為旅游綜合服務(wù)組團(tuán)。規(guī)劃分析從國(guó)家、四川省和雅安市三個(gè)層面的政策法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析可知：《雅安市都市總體規(guī)劃（-）》（簡(jiǎn)稱：《總規(guī)》）與國(guó)家、四川省和雅安市的有關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境和諧和資源節(jié)省等領(lǐng)域均能夠較為良好的貫徹上層次規(guī)劃的規(guī)定，并且和雅安市同層次規(guī)劃含有較好的相容性。（1）從都市的發(fā)展目的和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃（-）》及《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》均擬定了雅安市在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并以政策優(yōu)惠的形式加以支持，另外《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》還將雅安定義為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、區(qū)域的交通節(jié)點(diǎn)和生態(tài)旅游都市?！犊傄?guī)》提出全方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出都市川西樞紐、水電能源和生態(tài)資源的三大優(yōu)勢(shì)，立足成都經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承當(dāng)區(qū)域職能，發(fā)揮生態(tài)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)跨越，建設(shè)安全、宜居環(huán)境，探索自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相協(xié)調(diào)的都市發(fā)展模式，以及建設(shè)中國(guó)低碳和生態(tài)都市的樣板示范市。由分析能夠得知，《總規(guī)》強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)作的理念，依靠資源的合理組合與運(yùn)用以提高本身優(yōu)勢(shì)，以先天的環(huán)境資源稟賦發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索生態(tài)化的發(fā)展途徑，通過(guò)建設(shè)生態(tài)都市與適應(yīng)雅安獨(dú)特的生態(tài)和歷史文化資源特性的發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)雅安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)。從資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性角度來(lái)看，《總規(guī)》中都市的發(fā)展定位及戰(zhàn)略與上述規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（2）從地震災(zāi)后的調(diào)節(jié)重建、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地運(yùn)用調(diào)節(jié)等方法來(lái)看，總規(guī)考慮了蘆山“4·20”地震和災(zāi)后重建的規(guī)定，重要體現(xiàn)在：①?gòu)闹笇?dǎo)思想上抓住災(zāi)后重建、成都都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。增進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)都市生態(tài)化、新型工業(yè)化和新型城鄉(xiāng)化互動(dòng)，建設(shè)生態(tài)安全、資源節(jié)省、環(huán)境和諧型都市；②加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和生態(tài)安全建設(shè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度；③在東中部擴(kuò)展區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)布置了有關(guān)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以新型工業(yè)化、新型城鄉(xiāng)化帶動(dòng)市域整體發(fā)展，增強(qiáng)中心輻射功效，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)系統(tǒng)布局中考慮了人居環(huán)境條件、地質(zhì)條件等，并且規(guī)避某些生態(tài)條件敏感的區(qū)域。從災(zāi)后重建和修復(fù)、地災(zāi)防治、土地運(yùn)用變化等角度來(lái)看，《總規(guī)》中的內(nèi)容與之基本協(xié)調(diào)。（3）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路來(lái)看，《總規(guī)》提出以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充足發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，減少高污染負(fù)荷產(chǎn)業(yè)的比重。規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位與布局與《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃（-）》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（-）》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《四川省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃》、《四川省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，《總規(guī)》擬定了優(yōu)化型產(chǎn)業(yè)、支柱型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)三種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略來(lái)看，《總規(guī)》突出了生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、因地制宜的實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)又根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型分別提出了不同方略以提高產(chǎn)品的附加值，減少能耗和污染物排放，從資源環(huán)境的承載力角度，有助于維護(hù)雅安市整體環(huán)境效益。（4）從生態(tài)環(huán)境功效區(qū)劃及生態(tài)環(huán)保方法來(lái)看，《總規(guī)》強(qiáng)調(diào)了：=1\*GB3①生態(tài)都市建設(shè)，突出對(duì)區(qū)域生態(tài)有重要影響的綠色開(kāi)敞空間進(jìn)行永久性保護(hù)和開(kāi)發(fā)控制，加強(qiáng)對(duì)江河流域的生態(tài)環(huán)保與建設(shè)；=2\*GB3②水資源的合理運(yùn)用，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)和水利工程設(shè)施；=3\*GB3③產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造，加強(qiáng)現(xiàn)有重要污染工業(yè)公司的升級(jí)改造，減少工業(yè)公司污染排放水平，確保總量控制目的的實(shí)現(xiàn)；=4\*GB3④發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。這些方法及有關(guān)目的符合資源環(huán)境承載力的規(guī)定，與《四川省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃》、《雅安市“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃》、《雅安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《雅安市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)規(guī)劃》、《雅安市環(huán)?！笆濉币?guī)劃》等的有關(guān)目的和方法導(dǎo)向保持一致?，F(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀1.土地資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀受地形條件限制，雅安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地較少；農(nóng)業(yè)用地土地資源運(yùn)用基本形成了立體開(kāi)發(fā)格局；都市建設(shè)用地土地資源運(yùn)用效率低于四川平均水平，土地資源運(yùn)用效率亟待提高。2.水資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀雅安市域水資源豐富，境內(nèi)徑流重要源于降水。水能資源豐富，水能開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，現(xiàn)已建、擬建和在建的總裝機(jī)容量1322萬(wàn)千瓦，約占雅安市水能資源理論蘊(yùn)藏量的82.6%。水資源運(yùn)用方式粗放，水資源運(yùn)用效率亟待提高。3.能源運(yùn)用現(xiàn)狀雅安市能源消費(fèi)以電力為主，清潔能源（水電）運(yùn)用比例較高。在能源運(yùn)用構(gòu)造中，雅安市清潔能源運(yùn)用比例達(dá)成了25.6%，清潔能源重要以水電和生物質(zhì)能源為主。雅安市電力消費(fèi)較大的行業(yè)分別為冶金、有色、化工；原煤消費(fèi)較大的行業(yè)分別是建材、化工和輕工。雅安市近年來(lái)能源運(yùn)用效率獲得較大提高，但各行業(yè)單位產(chǎn)值能耗還存在較大差距，節(jié)能空間較大。4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀雅安市礦產(chǎn)資源較豐富，且礦業(yè)已含有一定的總體規(guī)模，并獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但從生態(tài)環(huán)境角度考慮，雅安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用還重要存在下列問(wèn)題：（1）礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用程度低。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)重要還停留在原礦采掘和粗加工選冶上，資源回收運(yùn)用率普遍偏低。（2）資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保矛盾日益突出。因采礦和冶煉活動(dòng)而引發(fā)的環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成了不容無(wú)視的損害。（3）部分礦山資源己瀕臨枯竭，但對(duì)應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方法進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響本地生態(tài)環(huán)境。5.旅游資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀雅安市旅游資源總量大、種類齊全，地文、水域、生物、建筑與設(shè)施、遺跡遺跡、人文活動(dòng)等各類資源比重均勻，并且分布十分廣泛。近年來(lái)雅安旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，接待游客和旅游總收入持續(xù)增加。然而，雅安市旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有：（1）旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，部分生活污水和固體廢物解決設(shè)施不完善。（2）旅游開(kāi)發(fā)欠缺環(huán)境監(jiān)督管理，旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)出現(xiàn)急功近利的粗放開(kāi)發(fā)方式，景區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、景觀遭受破壞。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)（1）雅安市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園較多，市域范疇內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。其中中心城區(qū)的二氧化氮年平均值優(yōu)于一級(jí)原則，二氧化硫和可吸入顆粒物年平均值優(yōu)于國(guó)家二級(jí)原則。（2）可吸入顆粒物是影響雅安市空氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物。環(huán)境空氣質(zhì)量受霧霾天氣、都市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染的影響較大。（3）以二氧化硫?yàn)橹匾廴驹吹呐欧艑?duì)酸雨影響較大，煤煙型污染是雅安市重要大氣污染類型。酸雨形成重要受污染物排放、大氣環(huán)流形勢(shì)等因素的影響，雅安市酸雨污染成因一部分是由本地的污染物形成，更重要來(lái)源于外地污染物高空遠(yuǎn)距離輸送至雅安市境內(nèi)形成，再加上特殊的地理環(huán)境和氣象條件，不運(yùn)用于污染物的擴(kuò)散造成。（4）從區(qū)域分布上來(lái)看，雨城區(qū)、名山區(qū)和石棉縣的二氧化硫排放量居前三位，氮氧化物排放量以天全縣居首。中心城區(qū)的二氧化硫和氮氧化物排放量較大，其中中心城區(qū)的二氧化硫排放量約占市域總量56%，氮氧化物排放量約占市域總量23%；從行業(yè)污染上來(lái)看，雅安市市域大氣污染重要來(lái)自制造（紙漿制造、無(wú)機(jī)酸和無(wú)機(jī)鹽制造）和冶煉行業(yè)，而中心城區(qū)大氣環(huán)境污染重要來(lái)源于紙漿制造和無(wú)機(jī)堿制造行業(yè)（注：從開(kāi)始，隨著雅安市加大造紙公司的關(guān)停整治，造紙和紙制品業(yè)的大氣污染物排放量已大幅度減少）。（5）～間，雅安市重要環(huán)境空氣污染物的排放量均在四川省政府下達(dá)的總量控制目的范疇內(nèi)，滿足區(qū)域大氣污染物總量控制規(guī)定。水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)（1）雅安市境內(nèi)的大渡河和青衣江水質(zhì)較為優(yōu)良，均滿足各自對(duì)應(yīng)的II類和III類的水環(huán)境功效區(qū)劃規(guī)定。雖和青衣江水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但從以來(lái)青衣江水質(zhì)有下降的趨勢(shì)。其中中心城區(qū)的重要河流涉及青衣江、周公河、濆江，水質(zhì)均較好，能夠達(dá)成對(duì)應(yīng)的Ⅲ類的水環(huán)境功效區(qū)劃規(guī)定。（2）雅安市飲用水豬兒嘴監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全年均達(dá)成規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量原則》（GB3838-）中Ⅲ類原則，水質(zhì)優(yōu)良。名山區(qū)部分地下水芒硝及重金屬含量較高；漢源縣及石棉縣部分區(qū)域的地下水重金屬含量較高。（3）根據(jù)～雅安污染物排放統(tǒng)計(jì)資料表明，雅安市域現(xiàn)狀生活污水排放量及生活廢水中COD和氨氮的排放量均高于工業(yè)廢水對(duì)應(yīng)的排放量。從各個(gè)區(qū)縣排放量來(lái)看，廢水、COD、NH3-N排放量前三位的均為雨城區(qū)、名山區(qū)和漢源縣，這三個(gè)地方的各類水污染物排放量總額均占到雅安市對(duì)應(yīng)污染物總排放量的二分之一以上。其中雨城區(qū)和名山區(qū)的生活污水排放量及生活廢水中COD和氨氮的排放量均高于工業(yè)廢水對(duì)應(yīng)的排放量。（4）雅安市工業(yè)廢水中，COD排放量和NH3-N排放量較大的是食品飲料業(yè)、采礦業(yè)和木竹漿制造及造紙業(yè)。而雨城區(qū)的工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)為食品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等；名山區(qū)的工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)為酒、飲料和精制茶制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)和造紙和紙制品業(yè)。（注：從開(kāi)始，隨著雅安市加大造紙公司的關(guān)停整治，造紙和紙制品業(yè)的水污染物排放量已大幅度減少）（5）總量控制目的：～，雅安市重要水環(huán)境污染物的排放量均在四川省政府下達(dá)的總量控制目的范疇內(nèi)，滿足區(qū)域污染物總量控制規(guī)定。聲環(huán)境質(zhì)量分析根據(jù)雅安市～的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)成果表明，雅安市都市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為52.9dB（A），均符合四川省對(duì)雅安市都市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)考核規(guī)定（55.0dB（A））。雅安市聲環(huán)境功效區(qū)整體噪聲滿足功效區(qū)規(guī)定，各功效區(qū)噪聲總體上變化不大。即使成雅高速分流了一部分過(guò)境車輛，但未能解決根本問(wèn)題，通過(guò)中心城區(qū)河北街道的車輛仍然較多，4a類區(qū)（道路干線兩側(cè)）夜間噪聲超標(biāo)嚴(yán)重。。固體廢物環(huán)境分析（1）雅安市域現(xiàn)狀垃圾解決場(chǎng)解決方式為衛(wèi)生填埋，生活垃圾解決設(shè)施建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，無(wú)害化解決率逐年提高，但距生態(tài)都市建設(shè)指標(biāo)尚有一定差距，生活垃圾無(wú)害化解決率總體有待進(jìn)一步提高。（2）隨著雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量逐年增加，從區(qū)域影響上分析，雨城區(qū)生活垃圾解決壓力較大，另首先為石棉縣、滎經(jīng)縣、名山區(qū)和漢源，天全縣、蘆山縣和寶興縣相對(duì)較小。（3）從區(qū)域分布上來(lái)分析，以石棉縣和漢源縣的普通工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量較高，蘆山縣和寶興縣產(chǎn)生量較?。还I(yè)固體廢物綜合運(yùn)用程度以石棉、寶興和天全最佳，名山、滎經(jīng)和蘆山相對(duì)較好，雨城區(qū)另首先，漢源較低。（4）雅安市工業(yè)廢物綜合運(yùn)用率經(jīng)歷了先降后升的發(fā)展趨勢(shì)，～工業(yè)廢物綜合運(yùn)用率有所增強(qiáng)，但距生態(tài)都市建設(shè)指標(biāo)尚有一定差距，工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率總體有待進(jìn)一步提高。（5）雅安市垃圾解決設(shè)施建設(shè)進(jìn)度有待加強(qiáng)，生活垃圾焚燒解決廠選址現(xiàn)在處在進(jìn)行可行性研究階段。土壤環(huán)境質(zhì)量分析雅安市域土壤環(huán)境整體質(zhì)量較好，均滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量原則》（GB15618-1995）的二級(jí)原則規(guī)定。根據(jù)雅安市現(xiàn)有所用工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，雅安市重要工業(yè)園區(qū)的土壤環(huán)境滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量原則》（GB15618-1995）的二級(jí)原則規(guī)定。總體而言，雅安市市域土壤環(huán)境質(zhì)量較好。但受市域南部縣境內(nèi)鉛鋅礦分布影響，局部地區(qū)鉛鋅礦開(kāi)采和冶煉技術(shù)落后，且有關(guān)環(huán)保設(shè)施未能同時(shí)跟進(jìn)，造成重金屬通過(guò)大氣和水等媒介進(jìn)入到土壤環(huán)境中，造成局部地區(qū)土壤鉛等重金屬污染較為嚴(yán)。重要污染源分布雅安市域重要污染源涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生活垃圾填埋場(chǎng)、污水解決廠、工礦公司及尾礦庫(kù)等。中心城區(qū)的重要污染源有雅安工業(yè)園、草壩工業(yè)園、永興工業(yè)園、雅安市農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園、名山都市生活污水解決廠、雅安生活污水解決廠、青衣江生態(tài)濕地污水解決站、雅安生活垃圾填埋場(chǎng)。重要敏感區(qū)域分布雅安市生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)重要涉及世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、森林公園及市域文物古跡保護(hù)區(qū)。其中世界自然遺產(chǎn)有四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)，雅安市境內(nèi)面積約4700平方公里；風(fēng)景名勝區(qū)有蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)、田灣河風(fēng)景名勝區(qū)、夾金山風(fēng)景名勝區(qū)、碧峰峽風(fēng)景名勝區(qū)、靈鷲山—大雪峰風(fēng)景名勝區(qū)、二郎山風(fēng)景名勝區(qū)，總面積達(dá)成3263平方公里；自然保護(hù)區(qū)有四川蜂桶寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（石棉縣管理處）、石棉栗子坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天全喇叭河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、周公河珍稀魚(yú)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天全河珍稀魚(yú)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雨城羊子嶺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、滎經(jīng)大相嶺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、寶興河珍稀魚(yú)類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，重要保護(hù)對(duì)象有大熊貓及其生態(tài)系統(tǒng)及其它野生動(dòng)植物。森林公園、地質(zhì)公園有天全二郎山國(guó)家森林公園、滎經(jīng)龍蒼溝國(guó)家森林公園、寶興夾金山國(guó)家森林公園、雨城周公山省級(jí)森林公園、大渡河大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、周公山溫泉公園?，F(xiàn)有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況（1）水環(huán)境治理設(shè)施及運(yùn)行狀況雅安市域已建污水廠共有8座，總解決能力達(dá)成10.65萬(wàn)立方米/日。污水解決廠均在雅安市各區(qū)縣城鄉(xiāng)中心，而其它鎮(zhèn)和農(nóng)村污水解決廠還不夠完善，污廢水通過(guò)地下暗溝（渠）、明溝或者管道的形式直接排入河道水體，成為雅安地表水環(huán)境的重要污染來(lái)源之一。已運(yùn)行的雅安污水解決廠污水解決原則偏低，排入青衣江的尾水僅滿足一級(jí)B原則，低于國(guó)家“排入到三類水體規(guī)定達(dá)成一級(jí)A”原則。（2）固廢環(huán)境解決設(shè)施及運(yùn)行狀況雅安市域建成的垃圾解決場(chǎng)6座，總垃圾解決量約630噸/日。雅安市生活垃圾解決場(chǎng)位于雅安市雨城區(qū)鳳鳴鄉(xiāng)，占地面積11.67公頃，解決方式為衛(wèi)生填埋，日解決規(guī)模300噸，重要解決雨城區(qū)和名山區(qū)生活垃圾。該解決場(chǎng)無(wú)綠化隔離帶，與周邊的居住區(qū)距離僅為300米，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量狀況普通。另有滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、蘆山縣和寶興縣已建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)解決各縣固體廢物解決問(wèn)題。生態(tài)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)雅安市植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，大氣環(huán)境、水環(huán)境狀況優(yōu)良。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)計(jì)算，得出雅安市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為86.17，生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為優(yōu)。雅安市各縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)的分布范疇在64.92～94.37之間，除名山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為良好以外（占總數(shù)的12.5%），其它地區(qū)基本上都處在優(yōu)級(jí)（占總數(shù)的87.5%）。滎經(jīng)縣、蘆山縣和寶興縣的生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好，雨城區(qū)和名山區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況排序相對(duì)靠后，低于雅安市平均水平。土壤侵蝕生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)雅安市域大部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、功效對(duì)外界干擾反映敏感。根據(jù)雅安市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)成果表明，較脆弱和脆弱兩個(gè)等級(jí)的面積占雅安市域總面積的77%。生態(tài)脆弱和較脆弱的區(qū)域重要集中分布于西部高中山區(qū)域。市域內(nèi)各行政區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性強(qiáng)度由高到低排序依次為：漢源縣、寶興縣、石棉縣、滎經(jīng)縣、天全縣、蘆山縣、雨城區(qū)、名山區(qū)。重要存在的資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及制約因素分析重要存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（1）水土流失狀況嚴(yán)重雅安市水土流失的侵蝕形態(tài)重要有面積、溝蝕、重力侵蝕和人為活動(dòng)造成流失等，另有少量?jī)鋈谇治g。據(jù)1999年四川省水土流失遙感普查，雅安市域現(xiàn)有水土流失面積4616.05平方公里，占雅安市國(guó)土面積的29.96%，其中輕度水土流失面積1941.28平方公里，占國(guó)土面積的12.60%；中度水土流失面積1294.21平方公里，占國(guó)土面積的8.40%；強(qiáng)度水土流失面積1147.94平方公里，占國(guó)土面積的7.45%；極強(qiáng)度水土流失面積231.64平方公里，占國(guó)土面積的1.50%；激烈水土流失面積0.97平方公里，占國(guó)土面積的0.01%。（2）礦區(qū)開(kāi)采造成環(huán)境問(wèn)題較為突出雅安市礦山公司在開(kāi)發(fā)中，礦山生態(tài)環(huán)保問(wèn)題未受到重視，礦山公司在礦山建設(shè)中對(duì)環(huán)保投資嚴(yán)重局限性，開(kāi)采加工技術(shù)落后，工藝粗放，采礦造成的水土流失、土地占用和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是鉛鋅開(kāi)采及洗選公司。（3）頻繁的自然災(zāi)害造成生態(tài)環(huán)境受損雅安自然災(zāi)害重要有氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，以旱災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流、滑坡為主，低溫、冰雹及風(fēng)災(zāi)也時(shí)有發(fā)生；其中由地震（“512”汶川大地震和“420”蘆山地震）引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害尤為嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害帶來(lái)的明顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、植被破壞及生境破碎等問(wèn)題。（4）生態(tài)系統(tǒng)脆弱根據(jù)對(duì)雅安市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)成果表明：其中較脆弱和脆弱兩個(gè)等級(jí)的面積占國(guó)土總面積的77%，雅安境內(nèi)大部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、功效對(duì)外界干擾反映敏感。生態(tài)脆弱和較脆弱的區(qū)域重要集中分布于西部高中山區(qū)域。雅安市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性強(qiáng)度由高到低排序依次為：漢源縣、寶興縣、石棉縣、滎經(jīng)縣、天全縣、蘆山縣、雨城區(qū)、名山區(qū)。（5）小水電開(kāi)發(fā)較多，流域水生態(tài)和水環(huán)境受挑戰(zhàn)雅安市境內(nèi)山嶺縱橫，溝深谷狹，河流落差較大，水能資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雅安市已建、擬建和在建的總裝機(jī)容量1322萬(wàn)千瓦，占雅安市水能資源理論蘊(yùn)藏量的82.6%。隨著流域水能資源的不停開(kāi)發(fā)，水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的下游斷流現(xiàn)象和水生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生，特別是青衣江流域。青衣江流域小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)造成河流生態(tài)基流無(wú)法得到保障；水電站沖砂易破壞下游河流水生態(tài)和水環(huán)境。（6）環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻現(xiàn)狀都市管網(wǎng)建設(shè)滯后，都市生活污水的收集率和解決率不高。除雨城區(qū)外，其它各縣污水解決設(shè)施建設(shè)尚屬起步階段，各縣中心城鄉(xiāng)即使已建或在建污水解決廠，但污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率較低，各污水解決廠實(shí)際運(yùn)行規(guī)模較小，且出水原則偏低。其它各鎮(zhèn)污水未經(jīng)任何解決直接排入水體，對(duì)水體造成污染。另外，雅安為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村小集鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、秸稈造成的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)加劇了水體的污染，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的收集和解決尚無(wú)工程方法。制約因素分析（1）自然災(zāi)害頻發(fā)，限制都市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)用強(qiáng)度雅安市自然災(zāi)害重要為氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，特別以地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害易威脅都市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。因此，自然災(zāi)害是本次雅安市都市總體規(guī)劃的一種重要制約因素。（2）區(qū)域生態(tài)敏感性高，限制都市建設(shè)發(fā)展方向雅安市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性豐富，生態(tài)敏感區(qū)域分布較廣，維護(hù)珍稀物種及其生活的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造與功效的完整性和穩(wěn)定性是都市總體規(guī)劃需要關(guān)注的重要生態(tài)制約因素。（3）土地資源有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾突出雅安以山地為主（約占總面積94%），丘陵平壩極少，生態(tài)系統(tǒng)敏感，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯。震后的次生山地災(zāi)害將進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的高度活躍期，都市安全存在一定的隱患。根據(jù)山地災(zāi)害的危險(xiǎn)性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、環(huán)境承載力、可運(yùn)用土地資源等要素對(duì)雅安市人居環(huán)境適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)成果顯示雅安市的環(huán)境綜合承載力較低，人居環(huán)境適宜區(qū)僅為512平方公里，占市域面積的3.3%，可運(yùn)用土地資源有限，限制雅安市大規(guī)模開(kāi)發(fā)。隨著雅安市城鄉(xiāng)化、工業(yè)化水平的快速提高，城鄉(xiāng)工礦用地和川西交通樞紐建設(shè)用地對(duì)土地需求量將在相稱長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平；雅安市要建成四川省水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)旅游強(qiáng)市、川西明珠都市和綠色食品大市，打造成為四川綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、大香格里拉環(huán)線旅游商貿(mào)集散基地的目的，將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增加。隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，在土地供應(yīng)有限的狀況下，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出。（4）環(huán)境總量控制限制了雅安市都市發(fā)展規(guī)模雅安市域環(huán)境本底較好，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量較大。然而，四川省對(duì)雅安市的區(qū)域環(huán)境污染物排放總量控制提出了明確規(guī)定，一定程度上限制了雅安市都市發(fā)展規(guī)模。因此，區(qū)域（大氣和水）環(huán)境污染物總量控制是雅安市都市建設(shè)發(fā)展的又一種限制性因素。（5）名山區(qū)水資源缺少和水環(huán)境容量有限，約束名山區(qū)和雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模即使雅安市青衣江流域水量豐沛，降雨量充足，但受降水年內(nèi)分派不均及缺少骨干水利工程影響，名山區(qū)現(xiàn)狀生產(chǎn)生活用水和生態(tài)用水矛盾凸顯。另外，隨著名山撤縣設(shè)區(qū)和名山區(qū)納入到雅安市中心城區(qū)統(tǒng)籌考慮之后，名山區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模及土地資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用強(qiáng)度也將隨之增加，規(guī)劃期內(nèi)勢(shì)必會(huì)增加對(duì)水資源的需求量。然而有限的水資源在一定程度上制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，由于受限于名山河較小的流量，名山河的水環(huán)境容量有限?，F(xiàn)有的點(diǎn)源和面源污染源輸入，造成名山河下游水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。名山河有限的水環(huán)境容量約束了雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也對(duì)該區(qū)域的環(huán)保設(shè)施建設(shè)原則提出了較高的規(guī)定。市域資源運(yùn)用及生態(tài)環(huán)境承載力分析水資源運(yùn)用及水資源分析水資源承載力分析根據(jù)對(duì)雅安市各區(qū)縣水資源人口承載力分析可知，雅安市水資源可承載人口約為508萬(wàn)人。其中以天全縣、寶興縣和雨城區(qū)可承載的人口最多，蘆山縣、名山區(qū)和漢源縣可承載的人口規(guī)模較小。如果考慮過(guò)境水資源量，則雅安市域水資源量可承載的人口將不小于508萬(wàn)人。規(guī)劃方案中提出的遠(yuǎn)期市域人口和中心城區(qū)人口規(guī)模分別為168萬(wàn)人和50萬(wàn)人，處在雅安市水資源承載人口范疇內(nèi)。水資源供需平衡分析根據(jù)對(duì)雅安市生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水需水量預(yù)測(cè)，在采用高效的節(jié)水方法下總用水需求量為6.83億立方米。雅安市域各類工程供水能力為15億立方米（其中澆灌工程供水能力為7億立方米，跨市的玉溪河引水外調(diào)水量為8億立方米）。雅安市水資源供需平衡分析成果表明，在采用高效率的節(jié)水方法和節(jié)水方案后，雅安市現(xiàn)狀工程供水能力才干滿足雅安規(guī)劃期的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需要。評(píng)價(jià)建議規(guī)劃期內(nèi)加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水方法，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，并加緊提高雅安市各區(qū)縣的水利工程供水能力，特別是名山區(qū)的銅頭引水工程，在確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境需水的基礎(chǔ)上滿足各區(qū)縣的生產(chǎn)和生活用水規(guī)定。土地資源運(yùn)用及土地資源承載力分析土地資源總供應(yīng)量根據(jù)《雅安市土地運(yùn)用總體規(guī)劃修編（-）》，到末可供雅安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的用地面積為264.40平方公里。2.城鄉(xiāng)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地總需求量市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地總需求量：根據(jù)雅安市域總?cè)丝诩俺青l(xiāng)化水平預(yù)測(cè)的成果，雅安市城鄉(xiāng)人口約為99萬(wàn)。根據(jù)《都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則》，市域人均建設(shè)用地宜控制在105.1－115.0平方米，并結(jié)合雅安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源及現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積等狀況，本次規(guī)劃人均用地指標(biāo)按115平方米左右預(yù)測(cè)雅安市域建設(shè)用地規(guī)模，則雅安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總需求量達(dá)成113.85平方公里左右。市域農(nóng)村建設(shè)用地總需求量：農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為146.47平方公里，考慮雅安城鄉(xiāng)化進(jìn)程加緊，市域部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)，農(nóng)村建設(shè)用地面積變化幅度較小，建設(shè)用地規(guī)模需求重要集中在城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求上，本次評(píng)定維持農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模保持不變，即農(nóng)村建設(shè)用地面積仍維持在146.47平方公里。綜合考慮市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地，則預(yù)測(cè)雅安市域城鄉(xiāng)和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模需求量達(dá)成260.32平方公里。3.土地資源供需平衡分析根據(jù)規(guī)劃方案的市域城鄉(xiāng)和農(nóng)村建設(shè)用地需求量和雅安市土地運(yùn)用規(guī)劃中提出的市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，則規(guī)劃遠(yuǎn)期雅安市域的建設(shè)用地規(guī)模可滿足都市和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要。能源供需平衡分析1.能源需求量預(yù)測(cè)雅安市能源需求量預(yù)測(cè)基于雅安市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平，根據(jù)《四川省十二五能源規(guī)劃》中對(duì)雅安節(jié)能目的規(guī)定，預(yù)測(cè)成果表明雅安市域近期和遠(yuǎn)期總能源需求量分別為542.6萬(wàn)噸原則煤和837.8萬(wàn)噸原則煤；近期和遠(yuǎn)期工業(yè)能源需求分別為452.5萬(wàn)噸原則煤和599.0萬(wàn)噸原則煤。雅安市能源供應(yīng)能力雅安市能源供應(yīng)方面，首先根據(jù)雅安市在籍煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀及其產(chǎn)量規(guī)劃可知，預(yù)計(jì)到和煤炭規(guī)劃產(chǎn)量達(dá)成846萬(wàn)噸/年和847萬(wàn)噸/年；另首先，雅安市處在中石油西南油氣田分公司開(kāi)發(fā)的川西邛崍平落氣田供氣區(qū)域，該氣田探明儲(chǔ)量達(dá)57億立方米，且中石油輸氣網(wǎng)絡(luò)可將川東及川中各大氣田天然氣輸送至川西地區(qū)為雅安提供氣源；再者，雅安本地已開(kāi)發(fā)的蓮花1-1氣田現(xiàn)已達(dá)成40萬(wàn)立方米/日的產(chǎn)氣能力，遠(yuǎn)期產(chǎn)氣能力將進(jìn)一步提高；最后，雅安市水電資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量1601.29萬(wàn)千瓦，建設(shè)水電站總裝機(jī)容量可達(dá)成1325萬(wàn)千瓦。能源供需平衡分析分析雅安市能源需求及能源供應(yīng)能力可知，雅安市的能源供應(yīng)能保障市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。生態(tài)承載力分析雅安市的人均生態(tài)足跡約為為2.12全球公頃，而可運(yùn)用的人均生態(tài)承載力為1.008全球公頃,人均生態(tài)赤字為1.11全球公頃。生態(tài)赤字的存在，表明人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響力超出了其生態(tài)承載力的范疇。進(jìn)一步分析表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雅安市對(duì)草地和耕地生態(tài)赤字最大，而林地則含有較大的生態(tài)承載力，因此在將來(lái)的發(fā)展中雅安應(yīng)當(dāng)重視耕地和草地的保護(hù)。在能源運(yùn)用方面，雅安市人均生態(tài)足跡赤字為0.544全球公頃，闡明能源運(yùn)用是雅安市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。另首先，雅安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視節(jié)能和新能源運(yùn)用，減小能源運(yùn)用生態(tài)足跡，不停轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。以為基準(zhǔn)年，考慮雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與已有文獻(xiàn)對(duì)人均生態(tài)足跡和總生態(tài)承載力的預(yù)測(cè)，計(jì)算后到雅安市的生態(tài)人口承載力約為255萬(wàn)人。規(guī)劃方案市域人口規(guī)模處在生態(tài)人口承載力范疇內(nèi)。水環(huán)境容量分析雅安市水環(huán)境容量涉及河流水環(huán)境容量及水庫(kù)水環(huán)境容量?jī)刹糠?。?jì)算成果表明，雅安市域抱負(fù)水環(huán)境容量COD為74165噸/年，NH3-N為9219噸/年。通過(guò)預(yù)測(cè)分析表明，在采用了一定的水污染物控制方法前提下，到水環(huán)境污染物預(yù)測(cè)排放量均滿足雅安市“十二五”水環(huán)境污染物總量控制目的規(guī)定。分區(qū)縣比較分析表明，名山區(qū)規(guī)劃期COD污染物排放量將超出本地水環(huán)境容量。而名山區(qū)、天全縣和蘆山縣的預(yù)測(cè)氨氮排放量則有可能超出各區(qū)縣的水環(huán)境容量。根據(jù)雅安市各區(qū)縣現(xiàn)狀及水污染物排放特點(diǎn)，本次評(píng)價(jià)建議：（1）提高點(diǎn)源污染解決水平。名山區(qū)、天全縣、滎經(jīng)縣和蘆山縣的水環(huán)境容量偏小，首先需完善對(duì)應(yīng)的污水管網(wǎng)，提高污水的收集率和解決率，減少污水直排排放；另首先，通過(guò)長(zhǎng)距離尾水排放管（名山區(qū)），或者對(duì)尾水進(jìn)行深度解決等方式（天全縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣），減少進(jìn)入河道的水環(huán)境污染負(fù)荷。（2）加大青衣江流域面源污染防治。減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，激勵(lì)施用新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)種植污染；通過(guò)采用清污分流和糞尿的干濕分離等方法，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖、嚴(yán)禁向水體倒畜禽廢渣等方法減少禽畜養(yǎng)殖污染；通過(guò)穩(wěn)定塘、沼氣池、人工濕地等方法強(qiáng)化減少農(nóng)村生活面源污染。（3）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)施清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)小流域依法實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；根據(jù)名山區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特性，在項(xiàng)目審批階段嚴(yán)格制訂環(huán)境準(zhǔn)入門檻。大氣環(huán)境容量分析本次評(píng)價(jià)根據(jù)《制訂地方大氣污染物排放原則的技術(shù)辦法》（GB/T13201--91）的規(guī)定，采用A值法來(lái)計(jì)算大氣環(huán)境容量。以1月1日起在全國(guó)實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量原則》（GB3095-）進(jìn)行計(jì)算，雅安市域抱負(fù)大氣環(huán)境容量分別為：二氧化硫57410噸/年、氮氧化物129818噸/年、可吸入顆粒物14269噸/年。通過(guò)預(yù)測(cè)分析表明，在采用了一定的大氣污染物綜合治理方法前提下，規(guī)劃期內(nèi)的大氣污染物排放量均未超出大氣環(huán)境總量；另外，到，SO2和NOX排放量則均滿足雅安市“十二五”大氣環(huán)境污染物總量控制目的規(guī)定。根據(jù)雅安市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及大氣污染物排放特點(diǎn)，本次評(píng)價(jià)建議：（1）繼續(xù)優(yōu)化能源運(yùn)用構(gòu)造，普及使用本地水電、天然氣等清潔能源；（2）加強(qiáng)雅安市水泥、電冶、有色和化工等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放行業(yè)的煙氣脫硫脫硝治理；（3）加強(qiáng)對(duì)市縣各工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物總量控制；（4）激勵(lì)使用清潔能源汽車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放年檢，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。規(guī)劃環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)都市功效定位、發(fā)展目的與發(fā)展方向影響分析都市功效定位環(huán)境影響分析規(guī)劃方案中將“國(guó)際化生態(tài)都市”作為雅安市都市發(fā)展功效定位，體現(xiàn)了雅安特色的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，確保將來(lái)雅安都市發(fā)展和建設(shè)需遵照“生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展”方針。雅安市域均屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，因溫和氣候和獨(dú)特的地形條件，使得雅安成為第三紀(jì)動(dòng)植物的“避難所”，這里生長(zhǎng)著動(dòng)物活化石大熊貓，植物活化石珙桐。境內(nèi)有大熊貓、羚牛等多種保護(hù)的野生動(dòng)物86種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有獸類8種，鳥(niǎo)類6種；現(xiàn)在雅安市境內(nèi)的大熊貓占全國(guó)活體大熊貓總數(shù)的近20%。另外，雅安市先后建立了2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中森林和野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)4個(gè)，濕地類型保護(hù)區(qū)2個(gè)；建立了3個(gè)國(guó)家森林公園和1個(gè)四川省森林公園，受保護(hù)區(qū)域的總面積達(dá)成5100平方公里，占雅安市域國(guó)土面積的33.3%。整體來(lái)看，規(guī)劃方案中的定位是有助于雅安市生態(tài)環(huán)保。都市發(fā)展目的環(huán)境影響分析雅安都市發(fā)展目的充足《有關(guān)貫徹進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的階段保持一致。國(guó)家在《意見(jiàn)》中明確提出了將來(lái)進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的總體目的、戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體政策方法。西部大開(kāi)發(fā)縱深方向的深化發(fā)展為雅安市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越提供了契機(jī)。將來(lái)雅安都市發(fā)展能夠充足運(yùn)用西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠等政策等契機(jī)，結(jié)合各縣區(qū)本身獨(dú)有的水電資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，雅安可在清潔能源基地建設(shè)、新材料開(kāi)發(fā)及中醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)上充足享有國(guó)家的西部開(kāi)發(fā)政策支持，從而提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，增進(jìn)資源型都市產(chǎn)業(yè)的跨越性轉(zhuǎn)型。規(guī)劃方案提出強(qiáng)調(diào)安全、宜居和生態(tài)都市建設(shè)等目的，與國(guó)家提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視“五個(gè)統(tǒng)籌”，建設(shè)資源節(jié)省型和環(huán)境和諧型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)增加方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念保持一致。國(guó)家在科技發(fā)展規(guī)劃綱要中提出要建立創(chuàng)新型國(guó)家，擺脫資源過(guò)分消耗、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低附加值、生態(tài)環(huán)境不停惡化的經(jīng)濟(jì)增加方式。都市發(fā)展目的充足貫徹國(guó)家在建設(shè)資源節(jié)省和環(huán)境和諧政策的同時(shí)，也對(duì)雅安原先的自然資源開(kāi)發(fā)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出轉(zhuǎn)變規(guī)定。總之，雅安市都市發(fā)展總目的充足立足于雅安本身區(qū)位與資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借助西部大開(kāi)發(fā)契機(jī)，以此實(shí)現(xiàn)雅安市將來(lái)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃方案提出的都市發(fā)展目的在增進(jìn)雅安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也同時(shí)保障雅安生態(tài)環(huán)境。因此雅安市都市發(fā)展目的含有環(huán)境合理性。都市發(fā)展方向環(huán)境影響分析雅安全市域處在成都都市圈增加極的范疇內(nèi)，是川西地區(qū)唯一的區(qū)域性次級(jí)交通樞紐都市。規(guī)劃方案充足運(yùn)用雅安區(qū)位特點(diǎn)，及“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融于成都都市都市圈增加極（成都經(jīng)濟(jì)區(qū)），為雅安的將來(lái)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)打下較好的基礎(chǔ)。規(guī)劃方案將雅安市融于成都都市都市圈的方略為將來(lái)雅安都市發(fā)展提供了契機(jī)與平臺(tái)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)西部的核心地帶，是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史最悠久，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口最稠密，都市最密集的地區(qū)，也是“十二五”期間推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)最為重要的地區(qū)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)作為其中重要經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮著極為重要的作用。規(guī)劃方案提出主動(dòng)融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向，為雅安將來(lái)都市發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)與平臺(tái)。規(guī)劃方案中的雅安市都市發(fā)展方向符合《四川省生態(tài)功效區(qū)劃》規(guī)定，都市發(fā)展方向重要集中在成都平原生態(tài)亞區(qū)，在都市建設(shè)規(guī)模合剪發(fā)展同時(shí)，也避免了對(duì)中心城區(qū)周邊山體等敏感目的的侵蝕與破壞。另外，規(guī)劃方案都市發(fā)展方向所處區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)為都市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域現(xiàn)狀重要存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有水土流失、都市和農(nóng)業(yè)面源污染，因此建議規(guī)劃方案加大水土流失和面源污染治理。在這類方法保障下，規(guī)劃方案選擇的都市發(fā)展方向?qū)^(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響較小。都市發(fā)展規(guī)模環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)論，規(guī)劃人口規(guī)模和用地規(guī)模滿足土地、水資源承載力和大氣、水環(huán)境容量控制規(guī)定。因此，規(guī)劃方案中的人口規(guī)模和用地規(guī)模均不會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成較大影響?？臻g構(gòu)造布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)雅安市域城鄉(xiāng)空間構(gòu)造環(huán)境合理性分析規(guī)規(guī)劃方案中雅安市域的城鄉(xiāng)空間構(gòu)造為“一核、四軸、七城、多點(diǎn)”的極核帶動(dòng)、軸線推動(dòng)式城鄉(xiāng)空間構(gòu)造體系。極核帶動(dòng)、軸線推動(dòng)式城鄉(xiāng)空間構(gòu)造體系有助于生產(chǎn)要素向極核、軸線、節(jié)點(diǎn)高度集聚，能增進(jìn)雅安市城鄉(xiāng)體系構(gòu)造不停優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)市域范疇內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展；另外，構(gòu)建的“一核、四軸、七城、多點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間構(gòu)造體系都以國(guó)家和區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依靠，充足發(fā)揮了雨城-名山中心城區(qū)增加極核的帶動(dòng)作用，推動(dòng)雅安市城鄉(xiāng)體系構(gòu)造的優(yōu)化，統(tǒng)籌雅安市域內(nèi)部空間發(fā)展，通過(guò)整合資源有助于提高土地集約使用水平，保障市域生態(tài)安全，帶動(dòng)雅安市各縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。市域空間管制環(huán)境合理性分析總規(guī)方案中重要空間要素的管制有助于雅安市重要資源生態(tài)環(huán)境要素的保護(hù)，有助于增進(jìn)雅安市城鄉(xiāng)建設(shè)與資源生態(tài)環(huán)保之間的良性發(fā)展。另外，總規(guī)方案中四區(qū)方案的劃定科學(xué)合理，符合雅安資源、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期發(fā)展需要，同時(shí)也保護(hù)了雅安市國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、文化景觀敏感區(qū)、生產(chǎn)性資源敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感和生態(tài)綠地建設(shè)區(qū)，減少都市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的盲目性和破壞性，最大程度維護(hù)了雅安市生態(tài)環(huán)境與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性和完整性。雅安都市規(guī)劃區(qū)空間布局構(gòu)造的環(huán)境合理性分析規(guī)劃方案的總體空間格局有助于疏解雅安老城中心發(fā)展壓力，通過(guò)拉開(kāi)都市布局架構(gòu)，將都市由單中心聚集向多中心多組團(tuán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)雨城中心區(qū)和名山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加緊引領(lǐng)沿青衣江和名山河展開(kāi)的兩大都市發(fā)展帶的發(fā)展,。其中四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，即大興南雅安農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園、草壩工業(yè)組團(tuán)、永興工業(yè)園和雅安工業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位不同而分散布局，遠(yuǎn)離都市生態(tài)環(huán)境敏感目的，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。中心城區(qū)多組團(tuán)的空間布局充足尊重了中心城區(qū)自然地形條件，避免對(duì)中心城區(qū)周邊山體等生態(tài)敏感要素的侵占和破壞。規(guī)劃方案還通過(guò)在各組團(tuán)之間輔以綠地系統(tǒng)要素節(jié)點(diǎn)綠地、生態(tài)廊道和區(qū)域性綠地斑塊的“穿插”，形成疏密有致整體空間布局，既豐富都市景觀，又有助于減緩噪聲污染、大氣污染、廢物廢水解決等環(huán)境影響和維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造的完整性和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)市域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)在市域產(chǎn)業(yè)選擇上，規(guī)劃方案突出戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)選擇均符合《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)指導(dǎo)目錄》（本）規(guī)定。從資源運(yùn)用角度考慮，規(guī)劃方案中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有助于雅安市資源的有效運(yùn)用；但從環(huán)境角度考慮，規(guī)劃方案中提出的優(yōu)化型產(chǎn)業(yè)中如建材、化工產(chǎn)業(yè)和制漿造紙業(yè)的發(fā)展將對(duì)將來(lái)雅安都市大氣污染帶來(lái)一定影響，建議在規(guī)劃期內(nèi)加大該行業(yè)的節(jié)能改造以及脫硫脫氮解決。另外，規(guī)劃方案提出發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，有助于工業(yè)布局優(yōu)化和污染物總量控制；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有助于構(gòu)建雅安市生態(tài)基底；發(fā)展旅游行業(yè)，有效增進(jìn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，經(jīng)與雅安各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)布局比較可知，規(guī)劃方案中的產(chǎn)業(yè)布局基本符合四川生態(tài)省建設(shè)發(fā)展規(guī)定。然而，天全縣因水泥行業(yè)污染物排放負(fù)荷較高，建議規(guī)劃方案中嚴(yán)格控制水泥行業(yè)規(guī)模，加緊實(shí)現(xiàn)天全縣生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展。漢源和石棉縣因礦冶污染排放較大，建議實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)冶煉入園，統(tǒng)一實(shí)施總量控制和污染控制，同時(shí)建議加強(qiáng)冶煉工藝升級(jí)改造，減少對(duì)周邊環(huán)境影響。另外還應(yīng)充足運(yùn)用大渡河優(yōu)良的旅游資源，開(kāi)展大渡河流域的生態(tài)旅游。2.中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施，規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)了都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的遠(yuǎn)離。工業(yè)噪聲污染對(duì)雅安市中心城區(qū)的聲環(huán)境影響將逐步減輕，工業(yè)公司物資車輛對(duì)中心城區(qū)的影響也將得到控制和改善?？傄?guī)提出盤整工業(yè)用地布局，置換與居住用地混雜的現(xiàn)狀工業(yè)，增進(jìn)工業(yè)用地統(tǒng)一集中布局，解決了雅安市現(xiàn)在都市工業(yè)用地布局過(guò)于分散，與居住用地混雜的問(wèn)題。因此，在提高產(chǎn)業(yè)入園門檻、合理的產(chǎn)業(yè)功效分區(qū)和嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制的前提下，規(guī)劃提出的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局對(duì)環(huán)境影響較小。綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)交通設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)的影響重要體現(xiàn)在占用土地破壞生境、交通阻隔影響生物多樣性及破壞植被加劇水土流失等。評(píng)價(jià)建議市域綜合交通應(yīng)重視交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免規(guī)劃線路穿越自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、溫泉保護(hù)地帶、地下文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線范疇等生態(tài)敏感區(qū)，并在交通道路線路的施工和營(yíng)運(yùn)期間采用有效方法減輕對(duì)周邊生態(tài)的影響。對(duì)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心城區(qū)G318國(guó)道穿越雅安市中心城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建議加緊雅安中心城區(qū)第二水源地建設(shè)（水源地周公河）。大興一橋、大興二橋和大興三橋的建設(shè)存在較大的交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，但該區(qū)域下游未有飲用水源地，因此，對(duì)水環(huán)境影響較小，但需要采用防撞、路面污染物收集處置等方法控制環(huán)境事故污染，確保水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)機(jī)動(dòng)車尾氣排放模擬可知，機(jī)動(dòng)車尾氣排放將成為雅安市中心城區(qū)的重要大氣污染源。機(jī)動(dòng)車尾氣污染特性體現(xiàn)為沿線兩側(cè)的近地層污染，其擴(kuò)散受到都市主導(dǎo)風(fēng)向、建筑物高度密度、路網(wǎng)密度等綜合影響，交通高峰時(shí)段在臨路兩側(cè)出現(xiàn)短時(shí)間持續(xù)性的高污染帶。建議雅安市加大汽車尾氣源頭控制和大氣污染防護(hù)方法，其中尾氣源頭控制方法涉及加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車裁減力度，嚴(yán)格監(jiān)控機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放狀況，大力引進(jìn)新的舊機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)，提高車用油品原則，盡快使所用機(jī)動(dòng)車達(dá)成新原則；大氣污染防護(hù)方法重要涉及加大道路綠化隔離帶建設(shè)等。對(duì)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃方案通過(guò)南外環(huán)道路和北外環(huán)道路設(shè)計(jì)，避免過(guò)境交通直接穿過(guò)城區(qū)，以減小交通噪聲污染程度的目的，有助于營(yíng)造一種通行較順暢，安全有序的交通環(huán)境。鐵路線路遠(yuǎn)離雅安都市中心區(qū)，且環(huán)境距離環(huán)境敏感目的滿足噪聲防護(hù)規(guī)定，因此對(duì)中心城區(qū)的噪音敏感區(qū)域影響較小。都市交通噪聲預(yù)測(cè)成果表明，因中心路網(wǎng)密度加大及遠(yuǎn)期車流量的增大，中心城區(qū)道路交通噪聲奉獻(xiàn)值明顯增大。中心城區(qū)主、次干道兩側(cè)的臨街建筑夜間噪聲將超出4a類噪聲原則限值，在夜間對(duì)臨街的居住區(qū)等噪聲敏感區(qū)影響較大，其中影響較明顯的區(qū)域在北外環(huán)路和南外環(huán)路道路兩側(cè)。隨著中心城區(qū)就成改造及綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施，道路交通隊(duì)臨街噪聲敏感區(qū)的影響將有所減緩。本次評(píng)價(jià)建議新建道路、鐵路交通、舊路改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文獻(xiàn)規(guī)定采用防護(hù)方法，確保周邊區(qū)域環(huán)境達(dá)標(biāo)。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)排水工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（1）市域排水工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案中，雅安市區(qū)內(nèi)的老城區(qū)、市域重點(diǎn)城鄉(xiāng)近期采用合流截流制的排水體制，遠(yuǎn)期結(jié)合道路改造改成的雨污分流制排水體制有助于增強(qiáng)污水解決廠的收集和解決效率。另外，規(guī)劃方案中對(duì)于較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用合流截流制排水體制，有助于因地制宜的收集和解決生活污水和工業(yè)廢水，對(duì)減少都市點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染負(fù)荷有較好的增進(jìn)作用。規(guī)劃方案中的污水廠布局較為合理，規(guī)模合適。對(duì)于雅安市其它污水量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的建設(shè)小型污水解決站較為合理，能減少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染負(fù)荷。規(guī)劃方案雖對(duì)各個(gè)污水解決廠/站的規(guī)模予以界定，但對(duì)各個(gè)污水解決廠并未提出污水解決等級(jí)規(guī)定。（2）中心城區(qū)排水工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)1）污水解決能力影響分析中心區(qū)最高日用水量23萬(wàn)立方米/日，其中雨城區(qū)15萬(wàn)立方米/日，名山區(qū)8萬(wàn)立方米/日，污水量按平均日用水量的90%計(jì)算，并考慮地下水入滲量，雨城區(qū)和名山區(qū)的污水量分別為13萬(wàn)立方米/日、8萬(wàn)立方米/日。規(guī)劃方案中雨城區(qū)全部污水解決廠的總規(guī)模為14.5萬(wàn)立方米/日，名山區(qū)污水解決廠的總規(guī)模為9萬(wàn)立方米/日，能夠滿足中心城區(qū)都市污水解決的需求。2）污水解決大氣環(huán)境影響分析中心城區(qū)無(wú)組織排放污染源重要有：草壩污水解決廠、大興污水解決廠、雅安市污水解決廠、名山污水解決廠和永興污水解決廠。新建草壩污水解決廠的衛(wèi)生防護(hù)距離為100米。根據(jù)中心城區(qū)的用地布局規(guī)劃圖，草壩污水解決廠周邊100米范疇內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目的，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。新建大興污水解決廠的衛(wèi)生防護(hù)距離為100米。根據(jù)中心城區(qū)的用地布局規(guī)劃圖，大興污水解決廠周邊100米范疇內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目的，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。雅安污水解決廠的衛(wèi)生防護(hù)距離為200米。根據(jù)優(yōu)化調(diào)節(jié)后的中心城區(qū)的用地布局規(guī)劃圖，雅安市污水解決廠的衛(wèi)生防護(hù)距離有關(guān)規(guī)定。名山污水解決廠周邊200米范疇內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目的，對(duì)周邊影響較小。新建的永興污水解決廠周邊100米范疇內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目的，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。3）污水解決廠尾水排放水環(huán)境影響分析綜上分析可知，雅安中心城區(qū)各個(gè)污水解決廠下游均無(wú)集中式飲用水源地，不會(huì)對(duì)飲用水安全造成隱患。從中心城區(qū)各個(gè)污水解決廠的尾水排放對(duì)河道水質(zhì)影響的預(yù)測(cè)來(lái)看，雅安市污水解決廠的尾水不會(huì)對(duì)青衣江水質(zhì)產(chǎn)生較大影響；大興污水解決廠尾水排入水津關(guān)庫(kù)區(qū)或者排放到水津關(guān)庫(kù)區(qū)下游，均不會(huì)對(duì)青衣江水質(zhì)產(chǎn)生較大影響，從保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，建議排放至水津關(guān)庫(kù)區(qū)下游；草壩污水解決廠尾水不會(huì)對(duì)青衣江水質(zhì)產(chǎn)生較大影響；名山河段的生態(tài)流量較小，在實(shí)施調(diào)水工程之后，名山河的生態(tài)流量達(dá)成0.8m3/s后，將名山污水解決廠和大興污水解決廠的尾水通過(guò)長(zhǎng)距離尾水排放管進(jìn)入到青衣江，不會(huì)對(duì)名山河產(chǎn)生較大的影響，能夠滿足III類水域的規(guī)定，但是尾水排放管可能會(huì)在龜都府庫(kù)區(qū)形成形成一種氨氮長(zhǎng)200米、寬40米的超標(biāo)污染段，屬于較為合理的范疇，不會(huì)對(duì)龜都府出境斷面造成影響，能夠滿足出境斷面III類水質(zhì)規(guī)定。本次評(píng)價(jià)建議：=1\*GB3①名山污水解決廠的尾水沿著名山河左岸的長(zhǎng)距離尾水排放管排放到青衣江下游，到青衣江龜都府出境斷面，能夠滿足出境斷面《地表水環(huán)境質(zhì)量原則》的III類水域規(guī)定，龜都府?dāng)嗝嫦掠蔚那嘁陆蝺?nèi)30公里內(nèi)無(wú)集中式飲用水取水口等敏感點(diǎn)，故名山污水解決廠尾水達(dá)標(biāo)排放不會(huì)對(duì)青衣江產(chǎn)生明顯不利影響。=2\*GB3②永興污水解決廠的尾水近期可就近排入名山河，名山河園區(qū)段始終到與青衣江交匯處，無(wú)集中式飲用水取水口等敏感點(diǎn)，永興污水解決廠的尾水排放不會(huì)對(duì)名山河產(chǎn)生明顯的不利影響。然而隨著遠(yuǎn)景永興工業(yè)園區(qū)的規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，污水量可能進(jìn)一步上升，將來(lái)永興工業(yè)園區(qū)的尾水需通過(guò)長(zhǎng)距離尾水排放管排放到青衣江下游，并結(jié)合深度解決和回用，以減少?gòu)U水的排放量，減輕對(duì)水環(huán)境的影響；=3\*GB3③建議通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段和政策手增進(jìn)工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，減少工業(yè)廢水的偷排漏排，從而減少進(jìn)入名山河的污染負(fù)荷。4）污水解決廠固廢環(huán)境影響分析按照污水解決量預(yù)測(cè)，按每萬(wàn)噸污水產(chǎn)1.2噸絕干泥計(jì)，雅安市中心城區(qū)規(guī)劃期末都市污泥量絕干泥量為22.8噸/日，含水率80%的都市污泥量為114噸/日。規(guī)劃方案中規(guī)劃的污水解決廠產(chǎn)生的污泥量將影響都市固廢解決能力，因此建議規(guī)劃方案中提出針對(duì)污水解決廠污泥處置方式。電力工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)電力工程規(guī)劃環(huán)境影響分析：規(guī)劃方案提出合理開(kāi)發(fā)水電站，力求到建設(shè)水電站總裝機(jī)容量為1325萬(wàn)千瓦。其中新增水電站有瀑布溝、大崗山等水電站，對(duì)減少二氧化硫空氣污染有一定奉獻(xiàn)。評(píng)級(jí)建議需加強(qiáng)新建和擬建的水電站生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)青衣江流域的小水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)監(jiān)管；嚴(yán)格實(shí)施流域生態(tài)調(diào)度，有序引導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)，確保河流生態(tài)流量與水生態(tài)安全。另外，規(guī)劃方案中提出的新建2回1000千伏特高壓站（樂(lè)山站）和500千伏超高壓站須嚴(yán)格按照《500kv超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T24-1998）和國(guó)家有關(guān)原則進(jìn)行建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)雅安市現(xiàn)狀固體廢物解決設(shè)施總體建設(shè)滯后，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量普通，解決能力有限，不能滿足遠(yuǎn)期解決需求，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)“源頭削減、分類收集、分類運(yùn)輸、回收運(yùn)用、綜合解決”的當(dāng)代化都市垃圾解決系統(tǒng)建設(shè)理念，加強(qiáng)固體廢物解決設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)展以焚燒和回收運(yùn)用為主，填埋、堆肥解決為輔的綜合解決方式，通過(guò)采用對(duì)應(yīng)的對(duì)策方法，都市建設(shè)中產(chǎn)生的各類固廢均能實(shí)現(xiàn)妥善處置或綜合運(yùn)用，各類固體廢物處置設(shè)施的解決能力均可滿足固體廢物解決需求，固體廢物對(duì)市域環(huán)境質(zhì)量影響較小。中心城區(qū)都市化發(fā)展水平高，各類固體廢物產(chǎn)生量相對(duì)較高，同時(shí)中心城區(qū)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的規(guī)定相對(duì)其它地區(qū)也較高，規(guī)劃通過(guò)改擴(kuò)建垃圾解決設(shè)施，實(shí)施垃圾分類收集、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)體系等方法，可實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化解決率100%，全方面控制固體廢物的環(huán)境污染，保障中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。規(guī)劃方案目的可達(dá)性和環(huán)境合理性綜合評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境目的可達(dá)性分析大氣環(huán)境目的可達(dá)性：在規(guī)劃期內(nèi)，隨著天然氣、水電資源和太陽(yáng)能資源等清潔能源的替代使用，因燃料燃燒排放的大氣污染物將大幅度減小。根據(jù)雅安市大氣污染物排放量與區(qū)域大氣環(huán)境容量協(xié)調(diào)性分析可知，在采用有關(guān)方法后雅安市環(huán)境空氣質(zhì)量能夠達(dá)成環(huán)保目的的規(guī)定。水環(huán)境目的可達(dá)性：通過(guò)加大都市生活污水和工業(yè)廢水的收集、集中解決和達(dá)標(biāo)排放，則可滿足中心城區(qū)水環(huán)境目的規(guī)定。聲環(huán)境目的可達(dá)性：雅安中心城區(qū)人口密度的減少，減少中心城區(qū)生活噪聲影響；工業(yè)區(qū)與居住區(qū)等噪聲敏感區(qū)域的隔離，區(qū)域環(huán)境噪聲可滿足各聲環(huán)境功效區(qū)劃規(guī)定。規(guī)劃期間通過(guò)采用過(guò)境交通與區(qū)內(nèi)客運(yùn)交通分離、道路交通綠化及隔音屏障等方法，道路交通噪聲將減少到可接受水平。固體廢物處置目的可達(dá)性：規(guī)劃期末，雅安市共建設(shè)7座生活垃圾解決場(chǎng)，總解決規(guī)模達(dá)成1330噸/日。雅安市垃圾解決場(chǎng)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建后，及加上規(guī)劃建設(shè)的雅安生活垃圾焚燒廠，遠(yuǎn)期日解決規(guī)模達(dá)成700噸，能夠滿足雨城和名山垃圾解決需求；其它各縣垃圾解決場(chǎng)合適擴(kuò)大解決規(guī)模后，均可滿足各縣垃圾解決需求。規(guī)劃期內(nèi)投入運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物解決中心能100%解決市域范疇產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。因此，固體廢物處置目的是能夠達(dá)成的。生態(tài)目的可達(dá)性：通過(guò)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)功效保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理，解決好生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的就地保護(hù)；通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、荒山荒坡綠化工程以及對(duì)森林病蟲(chóng)害及生物災(zāi)害防治來(lái)實(shí)現(xiàn)植被的生態(tài)恢復(fù)；通過(guò)強(qiáng)化水土保持林建設(shè)、推動(dòng)小流域水土流失綜合整治、強(qiáng)化工程水土流失防護(hù)和加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)水土流失的防治；通過(guò)加強(qiáng)林木種質(zhì)保存設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)、實(shí)施野生動(dòng)植物拯救工程和加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的防治來(lái)實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)。通過(guò)全方面實(shí)施上述方法，有望實(shí)現(xiàn)雅安市都市建設(shè)的生態(tài)目的。規(guī)劃的合理性分析（1）空間布局的合理性分析規(guī)劃方案提出的帶狀組團(tuán)構(gòu)造，符合雅安中心城區(qū)地形地貌特性，避免都市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突，最大程度的保障雅安中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境基底。雅安都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要居住用地分布在雅安中心城區(qū)，工業(yè)集中在雅安工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，但規(guī)劃方案中工業(yè)園和重要居住區(qū)距離較遠(yuǎn)，工業(yè)園區(qū)周邊居住用地較少，容易產(chǎn)生鐘擺式交通，加大交通擁堵。本次評(píng)價(jià)建議，應(yīng)合理布局居住用地，減少鐘擺式交通模式，減輕交通壓力。（2）產(chǎn)業(yè)布局的合理性分析規(guī)劃方案中的產(chǎn)業(yè)布局趨向于集中于雅安工業(yè)園、大興工業(yè)園和草壩工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。通過(guò)專業(yè)工業(yè)園區(qū)的集中管理，首先有助于工業(yè)區(qū)與居住辨別離。中心城區(qū)打造綠色生態(tài)宜居城區(qū)，雅安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成綠色生態(tài)工業(yè)。另首先實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物總量控制，同時(shí)還能增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮公司集聚的規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)雅安數(shù)年主導(dǎo)風(fēng)向判斷，規(guī)劃方案在草壩鎮(zhèn)布局了較多工業(yè)用地，且居住區(qū)位于工業(yè)用地下風(fēng)向。評(píng)價(jià)建議，位于居住區(qū)上風(fēng)向的工業(yè)用地應(yīng)布局對(duì)居住等敏感區(qū)域無(wú)影響的工業(yè)。（3）污水解決廠布局合理性分析通過(guò)將規(guī)劃方案中的污水解決廠與雅安市飲用水源、魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)疊加可知，規(guī)劃方案中的污水解決廠均位于都市飲用水源保護(hù)下游，污水解決廠尾水排放不會(huì)對(duì)市域的飲用水源和魚(yú)類資源保護(hù)產(chǎn)生影響。（4）垃圾解決場(chǎng)設(shè)施布局合理性分析規(guī)劃期末，雅安市共建設(shè)7座生活垃圾解決場(chǎng)，雨城和名山共用一座垃圾解決場(chǎng)，其它各縣均建設(shè)一座垃圾解決場(chǎng)，垃圾運(yùn)輸距離合理，實(shí)現(xiàn)雅安市垃圾解決場(chǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，滿足垃圾解決需求。但現(xiàn)狀中雅安垃圾解決場(chǎng)道路不暢，容易產(chǎn)生運(yùn)輸?shù)亩挝廴?，建議加強(qiáng)有關(guān)路段改造和維護(hù)。（5）生活垃圾焚燒發(fā)電廠布局合理性分析雅安市生活垃圾焚燒解決廠選址現(xiàn)在處在進(jìn)行可行性研究階段，初步廠址選定位于徐山村。根據(jù)雅安市風(fēng)玫瑰圖能夠看出，擬選廠址主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)和東北風(fēng)，對(duì)雨城區(qū)及草壩鎮(zhèn)影響較小。另外在擬定的廠址500米范疇內(nèi)尚存居民點(diǎn)，建議生活垃圾焚燒解決場(chǎng)的選址擬定后應(yīng)加緊周邊500米范疇內(nèi)居民的搬遷工作。（6）旅游規(guī)劃環(huán)境合理性分析考慮雅安市生態(tài)環(huán)境敏感性較高，建議根據(jù)雅安市各旅游景區(qū)的旅游環(huán)境承載力（生態(tài)環(huán)境承載力、資源空間承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力、居民心理承載力）分析成果，結(jié)合景區(qū)所在區(qū)縣的旅游環(huán)境承載力狀況，在某些景區(qū)環(huán)境設(shè)施不健全或生態(tài)環(huán)境敏感性較高的地區(qū)執(zhí)行限制性旅游，在旅游環(huán)境承載力相對(duì)較高地區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施保障較高的地區(qū)可實(shí)施以大眾旅游開(kāi)發(fā)為主。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)雅安市現(xiàn)狀及雅安市都市總體規(guī)劃方案，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源重要來(lái)源于下列幾個(gè)方面：雅安市重要工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及建設(shè)、市域內(nèi)加油加氣站和雅安市重大市政基礎(chǔ)設(shè)施。雅安工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)的化工項(xiàng)目（如多晶硅項(xiàng)目、單晶硅、雅化民爆項(xiàng)目及部分機(jī)械加工項(xiàng)目）和分布在石棉、漢源和滎經(jīng)縣以礦產(chǎn)冶煉化工為主的電冶工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園（如鉛鋅礦冶煉、硅深加工和磷化工等）。重大市政基礎(chǔ)設(shè)施重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于雅安市污水解決設(shè)施、廢氣防治設(shè)施、天然氣管道選線及配氣貯存設(shè)施等布局，及上述市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行失靈產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。市域內(nèi)加油加氣站重要存在易燃易爆的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)評(píng)建議加強(qiáng)工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)防備方法、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防備方法，并做好雅安市域內(nèi)各公司建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方法及風(fēng)險(xiǎn)管理，擬定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。另外，雅安市域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照四川省規(guī)定強(qiáng)化區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。在采用環(huán)評(píng)中提出了對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防備、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急及監(jiān)管方法和工程方法后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值處在可接受范疇內(nèi)。近期建設(shè)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)規(guī)劃方案中雅安中心城區(qū)近期城鄉(xiāng)人口規(guī)模為40萬(wàn)人，都市建設(shè)用地規(guī)模為40平方公里，人均都市建設(shè)用地約為100平方米。擬定的人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模較為合理，在近期規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承載力影響較小。規(guī)劃方案中近期建設(shè)時(shí)序上強(qiáng)調(diào)全方面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。評(píng)價(jià)建議近期建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)排水工程的管網(wǎng)與設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工程的道路及設(shè)施的建設(shè)，環(huán)保設(shè)施適度超前建設(shè)，確保近期和遠(yuǎn)期建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的“三同時(shí)”制度實(shí)施，確保所需的環(huán)保設(shè)施與區(qū)域建設(shè)發(fā)展同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以減少因近期建設(shè)中都市環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位而造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。規(guī)劃方案中提出的近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目重要有對(duì)外交通道路建設(shè)、都市道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與整合、歷史保護(hù)與旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共綠地與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。規(guī)劃方案中的近期建設(shè)的項(xiàng)目在施工期易產(chǎn)生水土流失，會(huì)對(duì)周邊的水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、固體廢物環(huán)境產(chǎn)生影響，本評(píng)價(jià)建議應(yīng)加強(qiáng)施工期的水土保持方案編制、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。方案優(yōu)化調(diào)節(jié)及環(huán)境影響減緩對(duì)策與方法規(guī)劃方案優(yōu)化建議本次評(píng)定對(duì)《雅安市都市總體規(guī)劃（-）》方案提出的優(yōu)化和調(diào)節(jié)的重要建議有：空間規(guī)劃方案建議規(guī)劃方案中的綜合發(fā)展分區(qū)符合四川省和雅安市生態(tài)功效區(qū)劃規(guī)定，但各分區(qū)發(fā)展指導(dǎo)中僅指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，未提出各分區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保方法。為了增進(jìn)各功效區(qū)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，評(píng)價(jià)建議在綜合分區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)中增加生態(tài)環(huán)保方法和指導(dǎo)。草壩部分工業(yè)用地位于居住用地上風(fēng)向，建議位于居住區(qū)上風(fēng)向的工業(yè)用地應(yīng)調(diào)節(jié)為對(duì)居住區(qū)無(wú)影響和較小影響的一類或二類工業(yè)用地，并加強(qiáng)工業(yè)公司的清潔生產(chǎn)方法。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案建議產(chǎn)業(yè)構(gòu)造：規(guī)劃方案提出雅安市的三產(chǎn)構(gòu)造為14:46:40。從現(xiàn)在雅安產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特點(diǎn)考慮，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)優(yōu)化的實(shí)施難度大，需要一系列配套政策加以貫徹。建議規(guī)劃細(xì)化雅安市各縣的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，特別是雨城區(qū)和名山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障方法，以進(jìn)一步指導(dǎo)和增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)選擇：現(xiàn)在雅安市重要產(chǎn)業(yè)集中在電冶等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃方案中市域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中電冶等高能耗和高污染性產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。評(píng)價(jià)建議規(guī)劃方案中加緊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，裁減落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高能耗和高污染性產(chǎn)業(yè)入園。產(chǎn)業(yè)布局：規(guī)劃方案中工業(yè)向園區(qū)集中的政策含有一定的合理性。然而現(xiàn)狀中成雅工業(yè)園和雅安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定位較為含糊，評(píng)價(jià)建議須進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)入園門檻，嚴(yán)控高能耗和高污染性產(chǎn)業(yè)入園。另外，雅安工業(yè)園和永興工業(yè)園位于名山區(qū)，該區(qū)境內(nèi)水資源較為匱乏，評(píng)價(jià)建議提高工業(yè)用水重復(fù)運(yùn)用率，加大水資源運(yùn)用效率，確保名山區(qū)的生活用水和名山河生態(tài)用水需求。綜合交通規(guī)劃方案建議規(guī)劃方案中市域綜合交通規(guī)劃的部分線路穿越自然保護(hù)區(qū)，評(píng)價(jià)建議下層次規(guī)劃中應(yīng)增加交通選線的多方案比選，以減少交通線路對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案建議加緊第二水源地保護(hù)與建設(shè)力度：受限于現(xiàn)狀水源地易受到交通產(chǎn)生環(huán)境污染，建議盡快劃定雅安市中心城區(qū)第二水源地（周公河）保護(hù)范疇，加大推動(dòng)第二水源建設(shè)力度。加緊推動(dòng)銅頭引水工程建設(shè)：名山河生態(tài)流量較小，加上名山區(qū)將來(lái)作為雅安中心城區(qū)重要的工業(yè)發(fā)展園區(qū)，生產(chǎn)和生活方面對(duì)水資源的需求將有所增加，金阿姨加緊推動(dòng)銅頭飲水工程建設(shè)，在保障名山河生態(tài)用水（0.65米/秒）的基礎(chǔ)上，合理分派都市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水比例。加緊名山污水解決廠尾水升級(jí)改造和污水深度解決：名山河水環(huán)境容量較小，現(xiàn)有的名山污水解決廠尾水排放原則超出名山河水環(huán)境容量規(guī)定，建議加緊名山污水解決廠尾水升級(jí)改造工程，加緊推動(dòng)污水深度解決回用，減少入名山河水環(huán)境污染物負(fù)荷。加緊名山河長(zhǎng)距離尾水排放管工程建設(shè)：結(jié)合名山工業(yè)園和永興工業(yè)園發(fā)展建設(shè)時(shí)序，加緊名山污水解決廠和永興污水解決廠尾水的長(zhǎng)距離尾水排放管建設(shè)。中心城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)：建議加強(qiáng)該道路的改造和維護(hù)，避免垃圾運(yùn)輸途中產(chǎn)生二次污染。建議加強(qiáng)垃圾源頭減量化、資源化運(yùn)用方法，如條件允許，建議擴(kuò)大現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)解決能力和解決規(guī)模，并通過(guò)提高解決原則和等級(jí)，強(qiáng)化衛(wèi)生填埋解決。規(guī)劃近期建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目中，應(yīng)完善建設(shè)時(shí)序，確保污染控制設(shè)施與主體工程實(shí)施“三同時(shí)”政策。另外，建議加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作。生態(tài)環(huán)保規(guī)劃方案建議加緊區(qū)域生態(tài)安全格局建設(shè)：結(jié)合四川省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和雅安市生態(tài)環(huán)境特性，加緊區(qū)域生態(tài)安全格局建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施小流域的生態(tài)環(huán)境綜合整治：加大對(duì)青衣江流域的周公河、名山河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染控制。加強(qiáng)礦山固體廢物綜合治理，強(qiáng)化礦區(qū)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。大力雅安漢源縣和石棉縣等礦區(qū)的開(kāi)采及提煉技術(shù)，加大“二次資源”回收再生力度；主動(dòng)謀求礦山固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，逐步提高廢石、尾礦的綜合運(yùn)用水平；加強(qiáng)礦區(qū)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少對(duì)周邊環(huán)境（水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境）污染。資源能源效率規(guī)定及生態(tài)環(huán)保目的建議（1）資源能源效率規(guī)定水資源運(yùn)用效率規(guī)定：結(jié)合雅安市水資源總量及水資源供需平衡分析，雅安市整體上水資源能滿足規(guī)劃方案需求，但局部地區(qū)，特別是名山區(qū)存在水資源缺少狀況，評(píng)價(jià)建議規(guī)劃方案實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)名山區(qū)的產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)農(nóng)田水利方法建設(shè)，主動(dòng)發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)；推廣生活節(jié)水器具，倡導(dǎo)生活節(jié)水；提高工業(yè)園區(qū)的工業(yè)水重復(fù)運(yùn)用率；推動(dòng)再生水運(yùn)用等方法，以此增進(jìn)雅安市水資源的可持續(xù)運(yùn)用。水能開(kāi)發(fā)運(yùn)用規(guī)定：建議加強(qiáng)大渡河流域和青衣江流域小水電的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，特別是青衣江流域的小水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)。青衣江流域水電強(qiáng)化實(shí)施生態(tài)調(diào)度，有序引導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)，保障下游生態(tài)流量與水生態(tài)安全。能源運(yùn)用效率規(guī)定：結(jié)合雅安市現(xiàn)在能耗水平及規(guī)劃方案中產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)選擇，評(píng)價(jià)建議規(guī)劃方案主動(dòng)推動(dòng)能源可持續(xù)運(yùn)用；建設(shè)節(jié)省型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)居民住宅和公共建筑節(jié)能，大力推動(dòng)綠色節(jié)能建筑技術(shù)示范與應(yīng)用。另外，還應(yīng)結(jié)合工業(yè)