中國高等教育規(guī)模演進(jìn)的基本歷程及其特點(diǎn)分析廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)

PAGE中國高等教育規(guī)模演進(jìn)的基本歷程及其特點(diǎn)分析蔡俊蘭高等教育的規(guī)模（主要包括在校生數(shù)、招生數(shù)和學(xué)校數(shù)）是衡量高等教育發(fā)展的重要指標(biāo)之一，其量變以及量變到質(zhì)變可以引起高等教育結(jié)構(gòu)和體系的變化，體現(xiàn)出高等教育發(fā)展的重要特征。1950—1976年間，中國高等教育在發(fā)展規(guī)模和速度上經(jīng)歷了大起大落的曲折過程:前10年速度和規(guī)模迅速上升,到1958—1960年形成了一個(gè)發(fā)展的波峰，在校學(xué)生總數(shù)近90萬人，高等教育入學(xué)率從0.37％提高到1.9％,超過亞非地區(qū)同期發(fā)展水平；隨后迅速下降,1970年出現(xiàn)了一個(gè)波谷,在校學(xué)生總數(shù)僅有6。8萬人,高等教育入學(xué)率幾乎為零。高等教育發(fā)展起伏如此之大，實(shí)為世界高等教育史上所罕見，它反映出中國高等教育規(guī)?？刂频臋C(jī)制存在嚴(yán)重的問題，同時(shí)也在一定程度上表明高等教育規(guī)模決策方面的非理性。1977年，在結(jié)束十年動(dòng)亂后，中國開始恢復(fù)高考招生制度，特別是1978年中共十一屆三中全會(huì)召開之后,隨著中國改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展成為高等教育發(fā)展的最重要?jiǎng)右?，由此使中國高等教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展的新階段。根據(jù)高等教育增長與波動(dòng)軌跡,同時(shí)考慮到中國高等教育發(fā)展過程中的特定影響因素,運(yùn)用劃分周期階段最基本的速度法,我們可以將中國1978-2003期間高等教育規(guī)模的發(fā)展進(jìn)一步劃分為三個(gè)不同的歷史階段.一、1978-1991：高等教育的恢復(fù)發(fā)展階段在結(jié)束十年動(dòng)亂后，中國于1977年開始恢復(fù)高考招生制度，高等教育從此進(jìn)入了恢復(fù)性的發(fā)展階段。由于文化大革命十年間高等教育幾乎萎縮到了零入學(xué)率，所以在各高等學(xué)校紛紛恢復(fù)招生以后，使高等教育在學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)等規(guī)模指標(biāo)均有了快速的增長.這種快速的增長在社會(huì)上普遍認(rèn)為具有補(bǔ)課的性質(zhì)。1983年，國家教育部提出了加速發(fā)展高等教育的初步設(shè)想，要求高等教育規(guī)模在1990年的在校大學(xué)生數(shù)（包括普通高等教育和各種形式的成人高等教育)達(dá)到500萬人，研究生達(dá)到10萬人。隨后，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部和國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》的號(hào)召下，全國各級(jí)各類高等教育加速發(fā)展.到1986年，普通高等學(xué)?？倲?shù)猛增至1054所，在校生數(shù)增至188萬人;成人高等學(xué)校亦急劇增長到1420所，在校生數(shù)達(dá)185。6萬人。應(yīng)該說，在1986年之前，除了蔣南翔（1982）和潘懋元（1983）對(duì)如此快速的高等教育規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)行了反思，并分別提出了高等教育發(fā)展應(yīng)該在保證質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)步擴(kuò)大數(shù)量和高等教育的外部規(guī)律，極少有人去認(rèn)真思考過高等教育的發(fā)展規(guī)模問題。當(dāng)時(shí)主張高等教育規(guī)模擴(kuò)張的觀點(diǎn)居于主流.總的來看，整個(gè)80年代中前期的教育戰(zhàn)略目標(biāo)是以高等教育的發(fā)展為重點(diǎn)，而高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)又是以外延式的規(guī)模擴(kuò)大、提高增長速度為重點(diǎn)。伴隨高等教育規(guī)模的過度擴(kuò)張,這種外延式的數(shù)量增長與高等教育辦學(xué)條件的資源約束之間的矛盾所導(dǎo)致的質(zhì)量下降問題也日益暴露出來。按照國務(wù)院于1986年12月發(fā)布了《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》中規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)衡量，全國1054所普通高等學(xué)校有90%達(dá)不到要求。基于高等學(xué)校盲目升格誘致的高等教育投入嚴(yán)重不足和教育質(zhì)量低下的現(xiàn)實(shí)，以及不顧高等教育外部規(guī)律的高等教育擴(kuò)張而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與高等教育之間的結(jié)構(gòu)性矛盾①（結(jié)構(gòu)進(jìn)入障礙），理論界和決策層開始重視高等教育規(guī)模問題.因此，針對(duì)80年代中期高校數(shù)量增加過快而衍生的各種問題，從1986年開始,對(duì)高等教育的發(fā)展采取了穩(wěn)定規(guī)模、改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量的方針。原國家教育委員會(huì)于1988年發(fā)布了《關(guān)于部分普通高等學(xué)校充實(shí)整頓工作的意見》，明確提出走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,并進(jìn)一步展開了控制高等教育規(guī)模和整頓高等教育質(zhì)量的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989-1991年的三年間，共通報(bào)了277所達(dá)不到規(guī)定條件的高等學(xué)校名單，停止了57所高等學(xué)校的招生。從一些主要變量所反映出來的高等教育規(guī)模演進(jìn)的特點(diǎn)則是，這一階段的高等教育發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)前期迅速擴(kuò)張和后期收縮的波動(dòng)過程（見表1）。表1中國高等教育增長的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)（1978—1991)高等教育規(guī)模最大值最小值平均值波動(dòng)幅度波動(dòng)系數(shù)(1)(2）（3)（4）（4）÷（3）高等學(xué)校數(shù)量%12.604.74.9104在校生數(shù)量%35.1-1。17.410。9147招生數(shù)量%30.3—27.44。515.5344資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。表1的數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)而言，高等學(xué)校規(guī)模的增長波動(dòng)幅度（4.9％)和波動(dòng)系數(shù)（104％）要比在校生數(shù)和招生數(shù)的波動(dòng)幅度（10。9％和15。5%)和波動(dòng)系數(shù)（147%和344％）小，其中招生數(shù)的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)表明這一規(guī)模指標(biāo)屬于非常劇烈的波動(dòng)類型，換言之，即高等學(xué)校的招生規(guī)模體現(xiàn)出巨大的起伏波動(dòng)特征。二、1992-1997：高等教育的精英(Elite)階段這一階段中國高等教育發(fā)展的突出特征依然是外延式的發(fā)展模式，盡管高等學(xué)校的數(shù)量處于穩(wěn)定甚至減少，但在校生數(shù)和招生數(shù)的規(guī)模繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大。普通高等學(xué)校數(shù)量由1991年的1075所調(diào)整為1997年的1020所，在校生數(shù)和招生數(shù)在1997年分別達(dá)到317。4和100萬人，平均每萬人口中的大學(xué)生數(shù)也從1978年的8。9人增加到1997年的25.7人。按照美國教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅的理論②，中國高等教育入學(xué)率從1993年開始超過5%，1997年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到9。1％，明顯地進(jìn)入了5％—15%的區(qū)間，因此可以界定中國高等教育的發(fā)展仍處于“精英階段”.與此同時(shí),這一階段高等教育規(guī)模演進(jìn)中的波動(dòng)特點(diǎn)與依然存在（見表2）。表2中國高等教育增長的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)（1992-1997）高等教育規(guī)模最大值最小值平均值波動(dòng)幅度波動(dòng)系數(shù)(1)（2)（3）（4)（4）÷（3）高等學(xué)校數(shù)量％1。4-2。4-1.61。7106在校生數(shù)量％16。13。86。04.880招生數(shù)量%22.5-2.63.910.6272資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。從表2中的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，與前一階段相比較，這一階段的高等教育規(guī)模波動(dòng)幅度要明顯地減少,高等學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)和招生數(shù)的平均增長率分別為-1.6%、6％和3.9％，三者的波動(dòng)幅度分別為1。7％、4。8％和10。6％。特別是在校生數(shù)的增長回歸到正常的周期波動(dòng)范圍.這也是決策層開始注意控制高等教育發(fā)展規(guī)模的結(jié)果。而《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的出臺(tái)也起到了規(guī)范教育發(fā)展的作用，1995年的全國教育工作會(huì)議進(jìn)一步明確了高等教育改革和發(fā)展目標(biāo),明確要求進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,高校走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，通過改革辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制,改革招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度，以及教學(xué)制度，使高等教育發(fā)展趨于規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，這在一定程度上也同時(shí)反映出了高等教育發(fā)展必須遵循高等教育的外部規(guī)律給定的均衡路徑.此外，高等教育規(guī)模的地區(qū)結(jié)構(gòu)差異非常明顯。在地區(qū)布局結(jié)構(gòu)上，超過80%的高等學(xué)校和學(xué)生數(shù)均集中在北京、上海、天津、武漢、南京等東中部地區(qū)。在高等教育入學(xué)率、平均每萬人口的大學(xué)生數(shù)等規(guī)模指標(biāo)方面，雖然全國來看是屬于精英階段，但北京、上海等大城市卻業(yè)已跨越精英階段而進(jìn)入了高等教育發(fā)展的大眾化階段。三、1998—2003：高等教育發(fā)展由精英階段向大眾化（Mass）階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期這一時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開始告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代而進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，換言之，即由賣方市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)形態(tài)。在面對(duì)有效需求不足進(jìn)而試圖尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的背景下，政府從中確定將擴(kuò)大高等教育的需求作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).正是在高等學(xué)校擴(kuò)大招生的政策安排下,一直在民間蘊(yùn)藏著的巨大高等教育需要得到了前所未有的釋放，高等教育規(guī)模開始進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張階段.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年，我國普通高校招生108.4萬人，比上一年增長8.4％,高等教育毛入學(xué)率為9。8%；1999年，我國高等學(xué)校比上一年擴(kuò)招47。3%，當(dāng)年招生159.7萬人，毛入學(xué)率達(dá)到10.5％；2000年，我國高等學(xué)校擴(kuò)招38.1%，當(dāng)年招生220.6萬人，毛入學(xué)率為12.5％；2001年我國高校擴(kuò)招21.6%，當(dāng)年招生268。3萬人,毛入學(xué)率達(dá)到13.3％；2002年高校擴(kuò)招19.5%，當(dāng)年招生320。5萬人，毛入學(xué)率達(dá)到15%；2003年高校擴(kuò)招19。3%，當(dāng)年招生382。2萬人，毛入學(xué)率達(dá)到17％.1998—2003年的5年間，中國高等學(xué)校招生規(guī)模由108。4萬人擴(kuò)大到382.2萬人,增長3。5倍，年均增長20.5％。在大規(guī)模地?cái)U(kuò)招?？?、本科的同時(shí)，研究生的招生規(guī)模擴(kuò)張更是驚人，1998—2003年的5年間，我國普通高校研究生招生規(guī)模由7。25萬人擴(kuò)大到26。89萬人，增長3.7倍，年均增長27.9%。按照高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)計(jì)算，聯(lián)合國教科文組織在發(fā)表的一份有關(guān)世界高等教育情況的題為《世界高等教育發(fā)展與趨勢(shì)》報(bào)告中指出，中國高等學(xué)校在校生人數(shù)在過去非常短的時(shí)間里翻了一番,高等教育體系在2001年已經(jīng)形成世界最大的規(guī)模，中國高等教育規(guī)模已超過美國、印度、俄羅斯和日本而躍居世界第一。這一階段高等教育發(fā)展的突出特征是：1.由于精英型高等教育特征的實(shí)際存在和延續(xù)，以及出現(xiàn)了向大眾型高等教育轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，該期間既仍保留精英型高等教育的基本特征，又開始離棄純粹精英型高等教育的形態(tài),開始出現(xiàn)大眾型高等教育的某些特征，因而是兩種類型高等教育的特征或因素同時(shí)并存和混合的局面。例如，從毛入學(xué)率來看，這一時(shí)期的前段(1998—2001）仍屬精英階段（高等教育入學(xué)率介于9。8%—13.3％之間），但又離初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化(高等教育入學(xué)率15%）已不遠(yuǎn)，后段(2002—2003）進(jìn)入大眾化階段（高等教育入學(xué)率超過15%，達(dá)到17%)。2.在兩種類型高等教育的特點(diǎn)或因素并存及混合的同時(shí),這一過程的變化表現(xiàn)出明確的方向性，表現(xiàn)為由精英型向大眾型的逐步轉(zhuǎn)換，但尚未達(dá)到一種全面的穩(wěn)定的大眾化形態(tài).在對(duì)象上,繼續(xù)重視精英人才的選拔和培養(yǎng),同時(shí)又通過擴(kuò)大機(jī)會(huì)，使更多具有一定資格的普通人享有受高等教育的權(quán)利；入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)仍以考試成績和學(xué)術(shù)成就為主，但也開始考慮某些非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，仍認(rèn)同共同的高標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)不同層次、類型和形式的高等教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也開始趨向多樣化，等等。比如，在學(xué)校類型與規(guī)模上，盡管精英型高校仍占主導(dǎo)地位,但學(xué)校類型的單一性已不復(fù)存在，類型的多樣性已成為基本的特征，與此同時(shí),各個(gè)高等學(xué)校之間的合并，各地大學(xué)城的建設(shè),使得高等學(xué)校規(guī)模普遍擴(kuò)大,大型化運(yùn)動(dòng)方興未艾。與此同時(shí)，高等教育規(guī)模的地區(qū)結(jié)構(gòu)差異進(jìn)一步拉大。用高等教育毛入學(xué)率、平均每萬人口的大學(xué)生數(shù)等規(guī)模指標(biāo)來衡量，2003年上海和北京的高等教育毛入學(xué)率分別是53％和52％,也就是說這兩個(gè)城市18～22歲適齡人口的半數(shù)以上可以享受到不同類型的高等教育,在全國率先進(jìn)入高等教育普及化階段.國內(nèi)有望第三個(gè)達(dá)到高等教育普及化的省市是天津市，2003年天津市高等教育毛入學(xué)率為44％。目前,國內(nèi)高等教育毛入學(xué)率在20%以上的地區(qū)還有江蘇省和遼寧省。表32001年我國各地普通高等教育的總體規(guī)模和相對(duì)規(guī)模分布總體規(guī)模相對(duì)規(guī)模較大中等較小超大北京上海天津較大江蘇遼寧湖北陜西浙江黑龍江吉林中等廣東山東河北湖南新疆重慶山西江西福建較小河南四川甘肅內(nèi)蒙古寧夏安徽青海海南廣西貴州云南西藏資料來源：轉(zhuǎn)引自沈百福：“簡評(píng)普通高等教育規(guī)模的地區(qū)差異”,《教育與現(xiàn)代化》,2003（3)。從表3也可以看出，我國普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布是很不平衡的，存在著明顯的地區(qū)差異，普通高等教育總體規(guī)模前5名的地區(qū)占全國普通高等教育總體規(guī)模的比重相當(dāng)于后18名地區(qū)比重的總和（沈百福，2003）。這一階段高等教育規(guī)模演進(jìn)中，除了高等學(xué)校數(shù)量增長有所波動(dòng)外，在校生數(shù)和招生數(shù)的波動(dòng)幅度比較小，表現(xiàn)出單向的擴(kuò)張趨勢(shì)（見表4)。深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張主要是基于科教興國的大前提、高校擴(kuò)招的大背景、高等教育的大眾化和城市化加速的大契機(jī)。表5中的數(shù)據(jù)顯示,高等學(xué)校數(shù)量年均增長率為8％，與同期經(jīng)濟(jì)增長率持平;但在校生數(shù)年均增長率（24。3％）和招生數(shù)年均增長率（20。5％）則大大超過了同期的經(jīng)濟(jì)增長率，如此之高的高等教育規(guī)模增長，特別是各地大學(xué)城的遍地開花③，反映出典型的高等教育發(fā)展的外延式擴(kuò)張?zhí)卣?，也使得高等教育發(fā)展的可持續(xù)性問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。表4中國高等教育增長的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)（1998-2003）高等教育規(guī)模最大值最小值平均值波動(dòng)幅度波動(dòng)系數(shù)（1）（2）（3）（4）(4)÷（3)高等學(xué)校數(shù)量%17.7-2。88。08。1101在校生數(shù)量％34.57.424.39。238招生數(shù)量%47。38.420。514.370資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。四、高等教育規(guī)模演進(jìn)的特點(diǎn)分析總體上看,1978—2003年間，由學(xué)校數(shù)與招生數(shù)和在校生數(shù)表明的中國高等教育的規(guī)?？偭渴窃诓粩嗟?cái)U(kuò)張（見圖1和圖2),但從年度增長率看的發(fā)展速度則起伏波動(dòng)較大（見圖3）.自1978年至2003年,中國高等教育的規(guī)模演進(jìn)先后經(jīng)歷了多次擴(kuò)張—收縮—擴(kuò)張—收縮的周期波動(dòng)和調(diào)整過程。上列規(guī)模增長數(shù)據(jù)清晰地表明，整個(gè)1978-2003期間，高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的年均增長率為4.1%，最高年份的增長速度達(dá)到17.7％;高等教育招生數(shù)年均增長率為10.6％，最高年份的增長速度達(dá)到47.3％；高等教育在校生數(shù)年均增長11。3％,最高年份的增長速度達(dá)到35.1％.為了準(zhǔn)確地把握上述高等教育規(guī)模變化的特點(diǎn),還可以從圖3提供的數(shù)據(jù)進(jìn)一步測(cè)算出高等教育規(guī)模增長的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)(見表5)。表5中國高等教育增長的波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)(1978-2003）高等教育規(guī)模最大值最小值平均值波動(dòng)幅度波動(dòng)系數(shù)(1）（2）（3）（4）（4)÷(3）高等學(xué)校數(shù)量(%）17。7-2。84.15。9144在校生數(shù)量（％）35.1-1.111.311.4101招生數(shù)量（%）47.3-27。410.616.2153資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。計(jì)算結(jié)果顯示,高等教育規(guī)模增長表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)特征,波動(dòng)幅度和波動(dòng)系數(shù)分別是：高等學(xué)校數(shù)是5。9%和144%，在校生數(shù)是11。4%和101％，招生數(shù)是16。2％和153％。如果以平均波動(dòng)幅度是否大于平均增長率作為區(qū)分高等教育規(guī)模增長是否劇烈波動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),那么，很顯然,高等學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的增長波動(dòng)幅度屬于較為劇烈的類型,招生數(shù)的增長波動(dòng)幅度則屬于非常劇烈的類型。這些特征量值與直觀的中國高等教育規(guī)模增長事實(shí)基本一致.當(dāng)然，引起高等教育規(guī)模增長過程中出現(xiàn)較大的波動(dòng)的原因比較復(fù)雜，除了經(jīng)濟(jì)增長的因素影響之外，諸如高等教育觀念的改變、高等