河北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)查

河北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)查

新型農(nóng)村社會(huì)救助保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新型農(nóng)村保險(xiǎn)”）是黨和政府在解決社會(huì)主義和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距、共享改革開(kāi)放成果、平等對(duì)待城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面采取的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)保障措施。2009年6月,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新一輪的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,要求建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,力爭(zhēng)在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2009年11月,河北省確定了18個(gè)縣(市)開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作,本文是對(duì)河北省開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的18個(gè)縣(市)540個(gè)農(nóng)戶跟蹤調(diào)查的結(jié)果分析。一、農(nóng)民增收情況2010年7—8月,課題組在河北省開(kāi)展“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作的18個(gè)縣(市)入戶調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷540份,回收問(wèn)卷533份,經(jīng)整理后確認(rèn)有效問(wèn)卷519份。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2009)》的數(shù)據(jù),所涉及到的18個(gè)縣(市)農(nóng)民人均純收入在全省136個(gè)縣(市)中排名情況如表1所示。河北省首批開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的18個(gè)縣(市),大部分縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較好,有12個(gè)縣(市)的農(nóng)民人均純收入在5000元以上,高于當(dāng)年全國(guó)4760.62元和全省4795.46元的平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較好的縣(市),農(nóng)民收入水平較高,農(nóng)民具有加入“新農(nóng)?！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。二、樣本報(bào)告的總體情況本次調(diào)查主要涉及農(nóng)民的參保情況、滿意度、參保人員對(duì)相關(guān)政策變動(dòng)的態(tài)度等方面。1.官方公布的數(shù)據(jù)在填表的519個(gè)農(nóng)民中,加入“新農(nóng)?！钡娜藬?shù)為477人,參保率為91.91%,各縣(市)之間的參保率并未表現(xiàn)明顯的差異。這與官方公布的數(shù)據(jù)是基本吻合的。根據(jù)2010年9月份河北省新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2010年9月底,18個(gè)首批試點(diǎn)縣(市)共有393.7萬(wàn)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保,其中,310.11萬(wàn)人參保繳費(fèi),60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人83.59萬(wàn)人,參保率達(dá)到92.27%。2.農(nóng)民繳費(fèi)檔次目前我國(guó)開(kāi)展的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作,農(nóng)民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)繳費(fèi)檔次中選擇其一,不同的繳費(fèi)檔次,60歲以后所獲得的養(yǎng)老金待遇是不同的,多繳多得。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有84.72%的農(nóng)民選擇了最低檔次的繳費(fèi),選擇100—500元五個(gè)檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民收入偏低,影響了農(nóng)民對(duì)較高層次繳費(fèi)檔次的選擇。另外,農(nóng)民認(rèn)為所獲得的養(yǎng)老待遇太低以及未來(lái)政策的不確定性,也是致使大部分農(nóng)民選擇100元繳費(fèi)檔次的主要原因。盡管“新農(nóng)保”政策規(guī)定目前個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139,但由于未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金至少要在15年以后,政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及獲取收益的風(fēng)險(xiǎn)使得大部分農(nóng)民選擇了較低的繳費(fèi)檔次。當(dāng)前農(nóng)民比原來(lái)每年多100元(選擇一個(gè)較高的繳費(fèi)檔次),15年后每月只能養(yǎng)老金只能增加10.79元,即便以復(fù)利5%的增值率計(jì)算,15年后,每月也只多得16.30元。未來(lái)較低的增值預(yù)期,影響了農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。對(duì)于當(dāng)前100—500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次,70.33%的農(nóng)民認(rèn)為這樣劃分是比較合適的,這樣的檔次設(shè)計(jì)大家會(huì)有更多的選擇機(jī)會(huì)。有26.40%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)設(shè)計(jì)一些更低的繳費(fèi)檔次,只有3.27%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)再增加一些更高的繳費(fèi)檔次。3.農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求當(dāng)問(wèn)及60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民“對(duì)目前所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是否滿意”時(shí),69.57%的被調(diào)查者表示滿意,可見(jiàn),每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇得到了大部分老年人的認(rèn)可。在問(wèn)及“年滿60歲的農(nóng)民發(fā)放每月55元的養(yǎng)老金,你對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)持何看法”時(shí),涵蓋所有年齡段農(nóng)民的519份有效問(wèn)卷給出的選擇,也從另外一個(gè)角度說(shuō)明了問(wèn)題。從表2可以看出,農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇并非十分滿意,主要表現(xiàn)在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障品(半公共物品)的供給效果并不十分理想,還有很大的改進(jìn)余地。當(dāng)然,開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金,有總比沒(méi)有強(qiáng),農(nóng)民的養(yǎng)老待遇在逐步提高,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。4.元在問(wèn)及“在你心目中,農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少元”時(shí),519份問(wèn)卷給出的平均值是每年2568.92元。相比之下,目前每年660元(月55元)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),只是農(nóng)民心目中標(biāo)準(zhǔn)的25.69%,這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明同樣一個(gè)問(wèn)題,農(nóng)民養(yǎng)老金需求在很大程度上沒(méi)有得到滿足,這就需要政府在未來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及政府財(cái)力的增強(qiáng),逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。5.農(nóng)民養(yǎng)老保障水平將受到反對(duì)針對(duì)繳費(fèi)金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年限、繳費(fèi)年限等問(wèn)題,我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題,以考查農(nóng)民在當(dāng)前政策發(fā)生變化的情況下所表現(xiàn)出來(lái)的偏好。首先,盡管當(dāng)前大部分農(nóng)民選擇了100元的低檔次繳費(fèi)比例,但是,如果在提高最低繳費(fèi)金額的同時(shí)提高養(yǎng)老金待遇,大部分農(nóng)民還是能夠接受的,基本上能夠承受在一定范圍內(nèi)伴隨養(yǎng)老金待遇提高的個(gè)人負(fù)擔(dān)金額的增加,這也就意味著未來(lái)農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提高存在較大空間。其次,推延農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,會(huì)受到大部分農(nóng)民的反對(duì),出臺(tái)這樣的政策來(lái)緩解養(yǎng)老金支付的壓力,會(huì)受到絕大部分參保者的反對(duì)。最后,農(nóng)民對(duì)當(dāng)前繳費(fèi)滿15年才能在60周歲后連續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定是持反對(duì)意見(jiàn)的,因?yàn)椴粷M15年繳費(fèi)年限會(huì)將賬戶余額一次性發(fā)放給個(gè)人,實(shí)際上在這種情況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)失去了應(yīng)有的保障意義,如果取消當(dāng)前關(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定,會(huì)得到71.44%的農(nóng)民的贊同,這樣的政策意向應(yīng)當(dāng)引起決策層的注意。三、關(guān)于結(jié)果表明存在的主要問(wèn)題的討論和政治建議1.“新農(nóng)?！眻?jiān)持政府主導(dǎo)的原則從某種程度上講,農(nóng)村社會(huì)保障品屬于半公共物品。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)品來(lái)講,其保障對(duì)象是廣大農(nóng)民。從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直處于三次產(chǎn)業(yè)的最低層次,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也一直屬于政府物價(jià)管制范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品,農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)?從上述分析來(lái)看,由于農(nóng)民所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類生存和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)產(chǎn)品,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題理應(yīng)由整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起繳費(fèi)的主要責(zé)任。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占有相當(dāng)大的比重,如法國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算超過(guò)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算總額的60%,德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占到了總籌資額的70%,占全部農(nóng)業(yè)預(yù)算的2/3,日本、加拿大等國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼也高達(dá)50%左右。從河北省的情況來(lái)看,省政府確定的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元,這與個(gè)人100—500元的繳費(fèi)金額相比,比率顯然是偏低的,政府補(bǔ)貼在整個(gè)籌資額中所占的比重應(yīng)逐年提高,最終應(yīng)占到50%以上。目前,我國(guó)農(nóng)村土地仍然實(shí)行的集體所有制,從理論上村集體應(yīng)為農(nóng)民加入“新農(nóng)保”提供必要的資金支持。然而,改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,極少數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到壯大,大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在萎縮。河北省“新農(nóng)?！闭咭?guī)定:有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有4.05%的調(diào)查問(wèn)卷反映村集體有補(bǔ)貼,有71.68%的調(diào)查問(wèn)卷明顯表示村集體并沒(méi)有補(bǔ)貼,剩余24.27%的問(wèn)卷表示不了解情況。進(jìn)一步明確村集體的繳費(fèi)責(zé)任,加大對(duì)村集體財(cái)務(wù)使用的引導(dǎo)和監(jiān)督力度,應(yīng)成為一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。另外,鄉(xiāng)村企業(yè)作為集體組織,理應(yīng)為所雇傭的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。河北省“新農(nóng)?！闭?guī)定:鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)對(duì)其務(wù)工農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)只有8.09%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,46.24%的農(nóng)民反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)并沒(méi)有給予補(bǔ)貼,剩余45.67%的農(nóng)民表示不了解情況。規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)的行為,也應(yīng)成為政府進(jìn)一步工作的重點(diǎn)。個(gè)人繳納一定費(fèi)用體現(xiàn)了“多繳多得”的公平原則,從某種程度上也會(huì)減輕政府財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)。從本次抽樣調(diào)查情況來(lái)看,雖然首批試點(diǎn)縣(市)的農(nóng)民參保率很高,但大部分農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次。大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次的原因:一是農(nóng)民收入水平偏低;二是“多繳多得”的政策并不明確,未來(lái)的收益存在風(fēng)險(xiǎn),影響了農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。向農(nóng)民宣傳繳費(fèi)政策,使農(nóng)民明確未來(lái)的具體收益情況,讓農(nóng)民吃上政策的定心丸,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)積極的重要方面?？傊?“新農(nóng)?！睉?yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則,政府應(yīng)在整個(gè)制度建設(shè)中承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理的全過(guò)程職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,要逐步規(guī)范、監(jiān)督落實(shí)村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)的補(bǔ)貼行為,調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)積極性。2.養(yǎng)老金領(lǐng)取情況目前“新農(nóng)?！钡恼呤?農(nóng)民60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,除基礎(chǔ)養(yǎng)老金(目前每月55元)外,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照賬戶余額除以139個(gè)月來(lái)計(jì)算。從本次調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中,一半以上領(lǐng)取的是55元,養(yǎng)老金領(lǐng)取情況如表4所示。當(dāng)前在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中,只領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)所占比重高達(dá)54.63%,每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在100元以上的所占比重不到15%,這樣的養(yǎng)老金發(fā)放情況,難以達(dá)到養(yǎng)老的目的,與社會(huì)保障政策的初衷相差甚遠(yuǎn),與農(nóng)民心目中養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。在調(diào)查過(guò)程,在征求農(nóng)民的意見(jiàn)和建議時(shí),有85%的農(nóng)民提出,要隨著物價(jià)水平的上升,提高養(yǎng)老金待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府財(cái)力的增強(qiáng),要加大財(cái)政的支持力度,多方籌措資金,逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。3.政府對(duì)“新農(nóng)保”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭卟⒉涣私?對(duì)于政府補(bǔ)貼情況、個(gè)人繳費(fèi)金額、未來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等具體政策并不十分清楚。例如,河北省人民政府規(guī)定,2009年政府對(duì)“新農(nóng)保”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元,然而調(diào)查結(jié)果卻顯示,只有27.17%的農(nóng)民明確知道政府對(duì)“新農(nóng)?！笔怯醒a(bǔ)貼的,有38.15%的農(nóng)民明確表示政府對(duì)此并沒(méi)有補(bǔ)貼,剩余34.68%的農(nóng)民表示不知道具體情況。如何把“新農(nóng)?！边@樣一項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處,讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”的認(rèn)可程度,政策解釋和宣傳的力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。4.“新農(nóng)?！被鸬慕y(tǒng)籌層次在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)多的農(nóng)民反映這樣一個(gè)問(wèn)題:中央和上邊的政策是好的,到了下邊就走樣了,參保農(nóng)民的許多利益并沒(méi)有得到維護(hù),基層政府的行為急需規(guī)范。例如,有20.12%的農(nóng)民反映當(dāng)前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金并不能及時(shí)發(fā)放,有11.83%的農(nóng)民反映資金不能全額發(fā)放,基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農(nóng)?！钡幕I集、管理、發(fā)放渠道是政府財(cái)政部門一項(xiàng)重要