新自由主義的國際政治與國內(nèi)政治

新自由主義的國際政治與國內(nèi)政治

一、基于行為體的偏好結(jié)構(gòu)利益、制度和信息：國內(nèi)政策與國際關(guān)系》一書提出了一個理論，即國內(nèi)政策影響國際合作。其中，利益、制度和信心是三個主要因素。這三個變量決定了國際合作的可能性和內(nèi)容，并以一個例子來證明理論的準(zhǔn)確性。任何理論都有其前提假設(shè),國際關(guān)系研究常用的假設(shè)主要有:國際社會的無政府狀態(tài);國內(nèi)完全信息;國家作為單一行為體。而米爾納的理論從假設(shè)開始就與普遍國際研究有所不同。它的假設(shè)承認(rèn)了國際社會是一種無政府狀態(tài),但強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政治不是有等級的組織起來的,而是一種多頭政治組織。為了更好的說明國內(nèi)和國際因素的互動式如何塑造國家間合作的,米爾納設(shè)計了雙層博弈模型。國際層次上面的博弈表現(xiàn)為:國際層次是一種無政府狀態(tài),制度不起作用,涉及兩個單一國家之間的競爭。國內(nèi)博弈主要涉及三個行為體:利益集團(tuán)、行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu),它們共享政策制定的權(quán)力。米爾納的創(chuàng)新之處和重點論說之處都在與國內(nèi)博弈。由于這個模型是聯(lián)系國內(nèi)政治與國際關(guān)系的模型,所以按理說應(yīng)該可以解釋很多國際問題,比如戰(zhàn)爭的發(fā)生,和平的原因,某個外交事件出現(xiàn)的原因等等;但是文中米爾納主要講這個模型運用于解釋國際合作的發(fā)生,即論述在什么樣的國內(nèi)政治與國際政治互動的情況下,國際合作能夠發(fā)生。文章認(rèn)為三個行為體不同的國內(nèi)偏好結(jié)構(gòu),國內(nèi)政治制度本質(zhì)以及信息的內(nèi)部分布是三個關(guān)鍵變量。首先是國內(nèi)的偏好結(jié)構(gòu),其實就是對于一個特定的議題,國內(nèi)重要行為體的相對立場。這個里面有一個一般與特殊的關(guān)系。一般情況下,國際合作能夠促進(jìn)政治行政機(jī)構(gòu)選舉的時候行政機(jī)構(gòu)偏好合作。“合作必須要對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來積極影響,至少也應(yīng)該是短期的。因為經(jīng)濟(jì)的小幅改善都會有助于贏得選舉?！毙姓C(jī)構(gòu)的偏好還可以通過其制定的單邊政策的變化反映出來。單邊國內(nèi)政策變化可能是之后國際合作性協(xié)定利益的必要條件?！罢咧贫ㄕ邽榱舜龠M(jìn)他們努力爭取的國內(nèi)政策獲得成功,而尋求達(dá)成國際協(xié)議,尋求國際合作的原因是這些國內(nèi)政策的成功常常依賴于其他國際行動的改變”,“理性的政策制定者選擇協(xié)調(diào)的政策制定的主要原因依賴于兩個因素:國家經(jīng)濟(jì)的開放程度和國家政策產(chǎn)生的外部性類型”也就是說,國家經(jīng)濟(jì)越開放,外部性就越重要,領(lǐng)導(dǎo)人同其他國家合作的整體收益就越大,國家經(jīng)濟(jì)越開放,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具有效性就越低,從而合作的成本就越低,議題領(lǐng)域的不同會帶來開放性和外部性的不同。立法機(jī)構(gòu)的偏好其實是壓力集團(tuán)的偏好以及總體的經(jīng)濟(jì)績效?！氨热鐕鴷h員就會將不同利益集團(tuán)的偏好考慮進(jìn)來,從而決定自身的偏好政策。他們這樣做是因為他們注意到不這樣做的政策后果”。利益集團(tuán)對于政策的不同偏好源于各自的收益來源不同。這里用一個二分法的視野來看就是:出口導(dǎo)向型企業(yè)vs競爭型企業(yè);外向型企業(yè)vs內(nèi)向型企業(yè)。然而,我所指的特殊情況,是我認(rèn)為米爾納所說的偏好結(jié)構(gòu),也就是各個行為體的偏好是根據(jù)議題的不同,時間,國家等,隨時隨地發(fā)生著變化的,它是一種及其動態(tài)的偏好結(jié)構(gòu)。其次是國內(nèi)政治制度。米爾納所講的國內(nèi)政治制度,不是民主國家和非民主國家的兩分,也不是議會制和總統(tǒng)制的兩分,而是在某一特定議程下,議程的發(fā)起權(quán)、修正權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)的國內(nèi)分配。而且是正式的和非正式的政治制度的結(jié)合。這里面仍然存在一個一般和特殊的問題。一般來說,行政機(jī)構(gòu)會與立法機(jī)構(gòu)展開批準(zhǔn)博弈,或者是修正博弈。批準(zhǔn)博弈總是接近于行政機(jī)構(gòu)的偏好,而修正博弈總是接近于立法機(jī)構(gòu)的偏好。同時,我們還能尋找到一個坐標(biāo),坐標(biāo)的上端是行政主導(dǎo),下端是議會主導(dǎo),然后將各國制度對應(yīng)進(jìn)來,行政主導(dǎo)的制度中,最終的決議可能傾向于行政機(jī)構(gòu)偏好,立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的制度,最終決議傾向于立法機(jī)構(gòu)的偏好。米爾納還提出一個觀點,政府分治越明顯,合作的可能性越低,批準(zhǔn)失敗的可能性越大。然而其特殊性就在于,根據(jù)議題,時間、國家的不同、發(fā)起權(quán)、修正權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)的國內(nèi)分配是不同的,也是一個動態(tài)的,各國在行政主導(dǎo)———議會主導(dǎo)的坐標(biāo)其實也沒有固定形態(tài),也是動態(tài)的。最后是信息的國內(nèi)分布。這個因素和前兩個因素不同,它其實是一個刺激因素,我覺得提出這個因素的一個原因就是想再強(qiáng)調(diào)一下利益集團(tuán)的作用。作者認(rèn)為,相對于完全信息和不完全信息兩種情況,存在信息提供者的不對稱信息條件實際上提高了合作的機(jī)會。這里的背書人其實指的就是不同的利益集團(tuán),背書者直接作用于立法機(jī)構(gòu),會影響批準(zhǔn)過程。作為背書人的利益集團(tuán)在國際協(xié)定上可能是立法機(jī)構(gòu)的重要信息來源。也就是說,利益集團(tuán)或者說社會集團(tuán),并不直接作用于國內(nèi)政治的博弈,而是通過信息優(yōu)勢作用于立法機(jī)構(gòu)實現(xiàn)國內(nèi)政治博弈的。書中提出的結(jié)論是,國內(nèi)政治的加入對國際合作具有負(fù)面影響,因為內(nèi)部分裂是合作的負(fù)面因素,最不可能的合作行為是在少數(shù)的議會政府和分治的總統(tǒng)制政府(因為合作由政治領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起)。政治領(lǐng)導(dǎo)人士鴿派,就會傾向于合作,經(jīng)濟(jì)開放增加在其他條件不變的情況下會促進(jìn)合作,議題不同合作傾向不同,國內(nèi)政策改變會影響國際合作。二、《國際關(guān)系理論》的理論模型和實踐意義本書將國內(nèi)政治引入國際政治研究可以說是一種創(chuàng)新,將國內(nèi)政治看作多頭政治組織,以及將比較政治的研究方法引入也都是與新現(xiàn)實主義、新自由制度主義這兩大主導(dǎo)學(xué)派有所不同。然而這種創(chuàng)新在我看來可以理解為國際關(guān)系研究層次回落的一個表現(xiàn)。與本書最沖突,也是作者一直在試圖解釋的是沃爾茲的體系研究方法“沃爾茲的體系方法給國際政治和國內(nèi)政治劃出了一條涇渭分明的界限。對此,有學(xué)者認(rèn)為,如果說摩根索在范式上開創(chuàng)了獨立的國際關(guān)系學(xué)科,那么沃爾茲則通過限定它的研究邊界和研究綱領(lǐng)進(jìn)一步捍衛(wèi)了國際關(guān)系學(xué)科的獨立性”。這種方法也一直被國際關(guān)系學(xué)界沿用,使得很長時間以來,國際關(guān)系學(xué)并不介入國內(nèi)政治研究。當(dāng)代國際關(guān)系研究三大主流學(xué)派,新自由主義,新現(xiàn)實主義,建構(gòu)主義,都在體系上面做足文章,幾乎不滲透國內(nèi)事務(wù)?！皣H關(guān)系理論三大流派的代表作品分別強(qiáng)調(diào)權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)對國家行為的外部約束作用?！比欢殡S著冷戰(zhàn)的結(jié)束,全球化進(jìn)程的家具,以及世界貿(mào)易、貨幣、技術(shù)、人才等各種要素的聯(lián)系日益加劇,以及“重大”性國際事件日益減少,國家對于一些國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國際合作事件的研究越發(fā)需求?！绑w系理論對國家所做的一元、自主和理性的假定,便成為其他范式的首要攻擊對象。放寬體系理論關(guān)于國家的假定,復(fù)興從國內(nèi)政治視角解釋國際關(guān)系的方法,使其如體系理論一樣簡約并高度理論化,進(jìn)而與體系理論進(jìn)行因果邏輯鏈條上的整合,便成為當(dāng)今國際關(guān)系理論研究的一個新趨勢,這種現(xiàn)象可稱為國際關(guān)系研究分析層次的回落。而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)源于國際關(guān)系現(xiàn)實的變化和國際關(guān)系理論建設(shè)的要求。”所以說,本書的理論以及其假設(shè)是迎合了這樣一種國際關(guān)系理論發(fā)展的趨勢,越發(fā)的精細(xì)化和具象化。本書理論最有創(chuàng)新之處我總結(jié)來看應(yīng)該是有三點:在解釋偏好、制度兩者關(guān)系的時候,作者強(qiáng)調(diào)二者相互影響且影響程度,比如說偏好其實包含制度偏好,行為體會因為制度的不同,而調(diào)整自己的偏好以適應(yīng)更多的中間選民,然而影響又不是那么的大,使得二者可以獨立的發(fā)揮作用,一方不可取代另一方,偏好必須要在制度的框架里實現(xiàn),行為體偏好因為立場不同,還是存在本質(zhì)性差異。第二點就是在解釋政治行為體和社會行為體的關(guān)系上,作者也強(qiáng)調(diào)一種相互影響但影響程度又不那么大的關(guān)系,作者稱其為一種“策略博弈”兩個行為體,都會根據(jù)對方策略的預(yù)期做出戰(zhàn)略調(diào)整。第三點創(chuàng)新之處,就是將利益集團(tuán)作為“背書人”的特點很好的提出,其作為信息的提供者,在信息不對稱的國內(nèi)行為體中,其存在的價值和有此產(chǎn)生的積極影響是不可以被忽略的。三、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科的開放系統(tǒng)不能解釋我對本書最大的質(zhì)疑其實就是之前提到的,米爾納所呈現(xiàn)的一種動態(tài)的偏好結(jié)構(gòu),動態(tài)的政治制度,而帶來的一系列問題。誠然,將國際政治問