當前形勢下商業(yè)銀行加強中小企業(yè)貸款的對策建議

當前形勢下商業(yè)銀行加強中小企業(yè)貸款的對策建議

中小企業(yè)發(fā)展的策略去年下半年以來，中國政府采取了多項政策和措施，增加稅收和信貸貸款的支持，改善了中小企業(yè)的經營環(huán)境。中小企業(yè)發(fā)生了積極變化，但發(fā)展形勢仍然嚴峻。必須采取更加積極有效的政策措施,幫助中小企業(yè)克服困難,健康發(fā)展?！秶鴦赵宏P于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》就是在這樣的大背景下出臺,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”。銀行信貸支持力度增強中國銀監(jiān)會副主席王兆星,5日在遼寧沈陽舉行的2009中國非公有制經濟發(fā)展論壇上表示,針對去年以來金融危機給中小企業(yè)造成融資難的局面,中國銀行系統(tǒng)從多方面加快探索,積極化解。一是銀行系統(tǒng)開始對不同客戶一視同仁,賦予中小企業(yè)“國民待遇”。中國銀監(jiān)會要求銀行對小企業(yè)的貸款不低于全部企業(yè)貸款的增長水平,同時要求銀行轉變觀念、調整戰(zhàn)略,把中小企業(yè)作為其未來戰(zhàn)略和業(yè)務開拓的重要支撐,與中小企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。二是創(chuàng)新銀行監(jiān)管制度,對中小企業(yè)貸款實行單獨統(tǒng)計、單獨考核、快速審批,以及單獨的風險評價和激勵機制。中國銀監(jiān)會最近放寬了銀行監(jiān)管的兩個標準,即對銀行給小企業(yè)貸款的不良率增加了容忍度,對銀行給小企業(yè)放貸,形成不良貸款的信貸員的責任追究放寬容忍度,這些都有利于銀行加大對小企業(yè)的支持。三是鼓勵銀行開發(fā)更加適合小企業(yè)融資需求的金融產品,降低貸款門檻,放寬擔保抵押條件,簡化貸款管理和審核程序?，F在中國銀行專門為小企業(yè)設置的金融產品已有上百個,有的銀行甚至開通了金融超市,提供適合各種企業(yè)不同融資需求的產品。四是鼓勵銀行設立服務中小企業(yè)的專門機構。中國銀監(jiān)會不久前放松了中小商業(yè)銀行設立分支機構的門檻,鼓勵它們盡可能擴大和向下延伸分支網絡;同時要求大、中型銀行建立專門服務中小企業(yè)的機構。銀監(jiān)會還鼓勵建立新型金融機構,比如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、互助基金會、小額貸款公司等,更好為小企業(yè)以及基層經營者提供服務。王兆星說,目前中國擁有各種銀行上百家,銀行業(yè)金融資產高達70多萬億元。通過多項工作,今年上半年銀行系統(tǒng)對中小企業(yè)的貸款有了明顯增長,7月底對中小企業(yè)的貸款余額比年初增長了24%,使中小企業(yè)的貸款存量占到全部企業(yè)貸款額的50%以上。多部門出臺惠利政策,完善相關配套制度金融危機爆發(fā)后,中國的實體經濟受到了一定程度的沖擊,中小企業(yè)受到的影響比大企業(yè)嚴重,雖然目前經濟已經企穩(wěn)向好,但融資、貸款、擔保難依然是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題?！爸行∑髽I(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞中央扶持中小企業(yè)力度加強這一信號。9月22日,中央政府網站上掛出了一條名為《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”。“中小企業(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時,也昭示著此前備受關注的“民間投資20條”將不會出臺?！?9條”出爐工信部部長李毅中表示,29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”,也體現了新的亮點、思路和措施,具有可操作性。記者在文件中也能看到似曾相識的條款,但這次做得細到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底,進口自用設備可免征關稅,中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個月內延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言,29條不完全是嶄新的,很多是過去文件的完善、展開和細化?！胺枪?6條”比較有政策性,這次的29條意見更具體,更有針對性?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文接受記者采訪時表示。中國民營經濟研究會會長保育鈞更是認為,“非公36條”主要針對非公有制經濟,而這次出臺的文件沒有強調所有制性質,是一大進步。身處民營經濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴重的地區(qū),周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示,微小企業(yè)長期以來處于被忽視的地位,很少納入政府扶持的視野,但它們又是國民經濟的基礎。29條就是針對這種情況出臺,立志于扶植微小企業(yè),是最高決策層下達的最全面的相關意見。根據該意見,自2010年1月1日至2010年12月31日,對年應納稅所得額低于3萬元含3萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這一新政,被李毅中稱為29條中的最大亮點。而在9月22日博覽會的高峰論壇上,國家銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務領導小組辦公室主任楊家才也表示,今后信貸支持重點將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。此外,該意見還提到,加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法。李毅中說這一條款具有突破性的意義,周德文分析認為,盡管《放貸人條例》沒有寫入29條,但該條款將會推動《放貸人條例》的出臺,兩者的目的一致,都是為了規(guī)范民間資本,使其合法化。細則密集出臺29條需要進一步細化,惠利政策也將進入密集發(fā)布期。一個月前的8月20日,也就是國務院常務會議原則通過29條之后的第一天,工信部官員在一次會議上透露,該文件是由工信部會同發(fā)改委等19個部委聯(lián)合起草的,從今年4月份開始,先后經過十多個調研組的調研。9月22日,李毅中指出,文件中的每條措施都將有相應的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長王黎明在接受記者采訪時表示,29條中的16個已經細化到有關部門研究具體實施的辦法,29條會越來越具體,越來越細化,細化之后就會變成機制,之后就可以具體來操作了。24日,工信部官員向記者透露,與29條相關的配套細則在文件出臺之前就已經開始制定了,一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法,建立相應的機構和機制,另一方面,各部委也在分工制定工作方案,相應措施會在國慶之后相繼發(fā)布?！度A夏時報》曾在8月29日刊登過《張德江牽頭協(xié)調小組中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》,該報道引用知情人士的話稱,國家財稅部門正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策,擬在原來小型微利企業(yè)享受20%優(yōu)惠稅率的基礎上,再降低兩個點到18%。而新近出臺的“29條”有專門條款,明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”,知情人士說,政策力度比預想的要大,一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔保機構減免營業(yè)稅”,在“29條”中也有相應的體現。記者還獲悉,銀證部門和交易商協(xié)會正在起草關于降低短期融資門檻的條文,擬將現行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB,同時也在研究建立全國統(tǒng)一的應收賬款憑證化的制度,中小企業(yè)可以通過應收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長效的呆壞賬補償金機制,擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20%-30%不等的補償。29條明確指出,對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目,按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。記者從知情人士處獲悉,國家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》,預計年內出臺,受惠企業(yè)的所得稅有望從25%降至20%?！皣?9條”能否助中小企業(yè)“過冬”目前,全國在工商登記的各類企業(yè)總數為997.9萬戶(未包括個體工商戶3063.6萬戶)。根據現行中小企業(yè)劃型標準測算,中小企業(yè)占全部企業(yè)總數的99.8%,創(chuàng)造了近60%的經濟總量和近50%的財政稅收,提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。去年以來,國際金融危機給我國實體經濟帶來較大沖擊,尤其對外向度較高的沿海地區(qū)和勞動密集型中小企業(yè)影響嚴重。在中博會中小企業(yè)高峰論壇上,工信部部長李毅中介紹說,金融危機爆發(fā)后,中國的實體經濟受到了一定程度的沖擊,中小企業(yè)受到的影響比大企業(yè)嚴重,雖然目前經濟已經企穩(wěn)向好,但融資、貸款、擔保難依然是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。李毅中表示,針對融資難、準入門檻高、負擔重以及中小企業(yè)在發(fā)展過程中自身存在的問題,《促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》在此前出臺的一系列扶持政策基礎上,延伸、細化了已經實施的措施,也提出了新的解決措施。李毅中表示,《意見》的意義不僅僅是本身有“含金量”,還有一個重要的信號就是“國家重視中小企業(yè)發(fā)展,動員民間資本投入到(中小企業(yè)的發(fā)展)建設中?！薄芭e辦中國國際中小企業(yè)博覽會,就是要構建一個‘展示、交易、交流、合作’的平臺,推動各國中小企業(yè)在更大范圍、更廣領域、更高層次上加強合作,應對危機,攜手發(fā)展,為促進世界經濟繁榮做出積極貢獻。”李毅中說。工信部中小企業(yè)司司長王黎明在中博會上表示,為應對金融危機對企業(yè)帶來的沖擊,特別是對我國沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的沖擊,中央和各省市采取了一系列扶持中小企業(yè)的政策,包括減輕企業(yè)的稅費負擔、加大財政支持力度、擴大金融貸款支持范圍,緩解中小企業(yè)融資難、貸款難問題等。廣東省副省長佟星介紹,廣東省于去年12月迅速出臺了《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及一系列配套政策。這些政策措施目前已初步顯現積極效應,今年上半年廣東省中小企業(yè)發(fā)展勢頭比大企業(yè)好,以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)發(fā)展勢頭比國有企業(yè)和外資企業(yè)好。今年上半年,廣東規(guī)模以上民營工業(yè)完成增加值1834.3億元,同比增長15.3%。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現增加值4986億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的71%,其中小型工業(yè)增加值增長12.2%,分別比規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)和中型工業(yè)企業(yè)高出8.7和14.3個百分點。在中央和各地政策的支持下,眾多中小企業(yè)已經開始企穩(wěn),并且有著向好的基本面。但是,王黎明認為,中小企業(yè)要走出金融危機的影響,要進一步發(fā)展壯大就必須加強自身的技術進步和管理創(chuàng)新建設,不能僅僅依賴國家的政策扶持。是對相關部門的政策近日中央政府網站上掛出了一條名為《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”?！爸行∑髽I(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞扶持中小企業(yè)發(fā)展力度加強這一信號的同時,也昭示著此前備受關注的“民間投資20條”將不會出臺?！懊耖g投資20條”包括擴大民營資本的市場準入范圍,削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點,比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術研發(fā)可享受稅收抵免等。據有關人士透露,發(fā)改委和工信部上報國務院的兩份文件有很多重合的地方,后來將重合的部分都放到了工信部的文件中。目前,中小企業(yè)占工商注冊企業(yè)總數的99%,經濟總量占全國GDP的60%,上繳稅收占50%,并提供了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的75%。中小企業(yè)更是科技創(chuàng)新的主力軍,我國65%的發(fā)明專利和80%的新產品由中小企業(yè)創(chuàng)造。世界各國都已經出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策,英國擬成立新銀行扶持中小企業(yè)發(fā)展,該銀行將主要向因信貸緊縮而難以獲得銀行貸款的中小企業(yè)放貸,以解深受國際金融危機打擊的中小企業(yè)的燃眉之急。美國更是在原有的政策基礎上頻破常規(guī)。為刺激美國中小企業(yè)出口,降低中小企業(yè)貿易融資難度,促使貸款銀行給予中小企業(yè)更有力的支持。日本更決定,2009年4月1日起至2011年3月31日止,對年所得不超過800萬日元的中小型企業(yè)的公司所得稅稅率從22%降為18%,同時從2009年度起允許中小型企業(yè)的凈虧損往前結轉。事實上關于扶持中小企業(yè)的口號在中國已說了很久,但如何細化落實才是最考驗執(zhí)政能力的。此次出臺的“中小企業(yè)29條”最實際的條款莫過于所得稅的調整了,自2010年1月1日至2010年12月31日,對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在我國,政策向來都是好的,但好的政策一到下面就會走樣,李毅中對此深有體會,他說中小企業(yè)的事情,壓力大,管不動,困難多。原來發(fā)改委都管不動,現在輪到工信部,也不好協(xié)調,到處是部門利益,比如說稅收關系到稅務總局,貸款涉及到央行和銀監(jiān)會,從根本上還需要加快政府職能的轉變。國進民退和破除政府壟斷都是老問題,從這個角度看,金融危機恰恰是最佳機會,管理層為了保增長必定會使出全力,此時也很少會有“相關部門”為了一己之利公開扯皮,但隨著中國經濟的回暖,列入計劃內的政策措施,是否不打折地實施,那又是未知之數了。最終分析結論:從“中小企業(yè)29條”的出臺,我們認為確實地扶持中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)管理層確實知道怎樣的政策最符合中國未來的發(fā)展,但是好的愿望與能不能做到是兩回事,一方面是相關利益方的阻撓,一方面是群眾對政策的理解是否一致,這是對執(zhí)政能力和勇氣的艱巨考驗,這一步能走好中國未來經濟健康發(fā)展可期。構筑政府引導資金支持體系,三點一線,三表:“三表”,一個波“我們發(fā)現,目前中小板里有‘中’無‘小’,創(chuàng)業(yè)板里有‘大’有‘中’無‘小’,發(fā)中小企業(yè)的集合債券量小,這些是比較嚴重的問題。”中華全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任陳永杰接受《證券日報》記者采訪時表示。他說:“日前出臺的《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“29條”),相比以往文件的變化是突出小企業(yè),推動金融資源流向小企業(yè),銀監(jiān)會和人民銀行為支持中小企業(yè)發(fā)展涉及金融方面的有5條,有利于緩解中小企業(yè)融資難?！眳⑴c研究制定“29條”的發(fā)改委官員向記者表示:“今年1、2月份,我們調研金融危機對中小企業(yè)影響情況,我去了4個省,我們形成一個材料,報上去,原來比現在公布的還細,但細了不好操作,文件最終通過公布,其實,“29條”與發(fā)展中小企業(yè)的集合債券、推出創(chuàng)業(yè)板是一攬子計劃?！敝袊越鹑诜治鰩熮k公室許主任說:“民營企業(yè)的地位使其在經濟調整中易受重創(chuàng),不僅沿海的外向型的中小企業(yè),內地的中小企業(yè)也在萎縮,啟動內需過程中國進民退’現象抬頭,國有企業(yè)就像國家的親兒子,而中小企業(yè)像外甥,國有企業(yè)得到的銀行信貸井噴式增長,而真正意義上的中小企業(yè)得到的資金有限。之前部委出臺過促進民營企業(yè)發(fā)展的文件,社會上企業(yè)界叫好聲音一片,民營石油聯(lián)合企業(yè)——長聯(lián)石油控股有限公司在京成立,陜西民營石油業(yè)進入國有壟斷領域等等?！苯刂菇衲?月,銀行金融機構對企業(yè)貸款,大企業(yè)占貸款總量的47%,中小企業(yè)占總量的53%,根據全國工商業(yè)聯(lián)掌握的情況估算,小企業(yè)比重不超過10%。浙江工商大學金融學院副院長錢水土指出,小企業(yè)融資難是國際性問題,中國比其他國家突出主要因為,一、我們的金融體系有問題,我國以間接融資為主,大部分靠銀行,以大銀行為主,市場準入限制了小銀行的發(fā)展,而英美國家市場發(fā)達,渠道比我們多;二、與企業(yè)自身有關系,小企業(yè)成本高,風險大,大銀行做小企業(yè)貸款不太現實,實際效果也不見得好。中國人民銀行有關負責人表示,我們鼓勵發(fā)展草根金融,主要是民間借貸、民間金融,包括小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構的發(fā)展。依據西方經濟學的邊際效用遞減理論,資金總投資在國有企業(yè)上的效率,不如轉投到農村,還可以避免產能過剩。而且,對小型微利企業(yè)明年一年減半征收稅,“29條”可為小型微利企業(yè)讓利五六十億。誠然,小企業(yè)抗風險能力低,容易破產。如“29條”中的第5條指出,完善小企業(yè)信貸考核體系,提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,建立完善信貸人員盡職免責機制。陳永杰指出,關鍵是關于企業(yè)貸款信貸評價標準,我國的缺陷是沒有適合中小企業(yè)的標準,目前的標準是根據大中型企業(yè)制定的。沿海一帶地下錢莊活躍,小銀行有針對小企業(yè)量身定做的標準,“29條”中的第9指出,發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設,建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系,提高中小企業(yè)的融資信用等級。陳永杰象形地比喻,沿?；鶎有°y行的貸款經驗是看“三品”:產品、人品、押品;或者看“三表”:水表、電表、報關表。陳永杰則認為,我們應看在銀行的往來帳戶,在銀行存有多少錢,在社區(qū)有無自己的房產可以轉化為評價信用的條件,有支付能力的小企業(yè)就可貸款。錢水土認為,銀監(jiān)會近年出臺發(fā)展小金融機構文件后,狀況有所改善,但馬上完全解決不現實,今后應注重信用環(huán)境建設、企業(yè)信用建設,包括企業(yè)內部治理,財務信息透明度,在這些方面我們還有差距。李毅中:促中小企發(fā)展“29條”出爐第六屆中博會開幕當天,國務院再為廣大中小企業(yè)拋出重大利好。備受期待的國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),昨日終于在中國—西班牙中小企業(yè)高峰論壇上亮相,小型微利企業(yè)也收到一個“減稅大禮包”。《意見》的政策概述工信部新聞發(fā)言人朱宏任曾在月初表示,我國將修訂中小企業(yè)劃分標準,以突出對最弱勢小企業(yè)的扶持。這一政策意圖在《意見》中得以體現。《意見》指出,2010年全年,對年納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。而我國正常的企業(yè)所得稅稅率為25%。國家還將修訂中小企業(yè)劃型標準,明確對小型企業(yè)的扶持政策。針對全球金融危機后出現的中小企業(yè)經營困難,本次《意見》提出六方面的促發(fā)展政策,包括:完善政策法律體系,營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境;切實緩解中小企業(yè)融資難;加大對中小企業(yè)的財稅扶持;加快中小企業(yè)技術進步和結構調整;支持中小企業(yè)開拓市場;努力改進對中小企業(yè)的服務。積極發(fā)展中小企業(yè)融資《意見》全文約6000字,共包括29條具體措施。融資方面,《意見》提出要完善小企業(yè)信貸考核體系,提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道,積極發(fā)展股權投資基金和中小企業(yè)集合發(fā)債;財稅扶持政策方面,《意見》提出要中央和地方都要加大財政資金支持力度,落實好完善稅收優(yōu)惠政策,全面清理整頓設計中小企業(yè)的收費,對一些壟斷強制性的服務收費,能免則免、能減則減、能緩則緩。產業(yè)轉移方面文件中的措施還包括:安排專項資金支持中小企業(yè)加快技術改造;引導中小企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等形式,加強與中西部企業(yè)合作,實現產業(yè)有序轉移;鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業(yè)領域發(fā)展;支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務;支持有條件中小企到境外開展并購等投資業(yè)務;投資、工商、稅務、質檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率,為中小企業(yè)設立、生產經營等提供便捷服務。廣東出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策事實上,一些省份在加強對中小企業(yè)扶持方面已有所動作。廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉告訴記者,廣東已于去年12月出臺《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,從緩解融資難、加大財稅支持、改善服務等方面提出有針對性的政策措施。省財政還決定新增22億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金,幫助中小企業(yè)攻堅克難。中博會帶來的新機遇“我要告訴大家一個好消息,國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見將會在今天下發(fā)!”在昨日的第六屆中博會開幕式上,工業(yè)和信息化部部長李毅中第一次參加中博會便帶來“大禮”,他掩飾不住內心的激動,提前向外界“披露”該重大利好。他還直言,這些若干意見集中在解決中小企業(yè)融資難等六個方面。意見有新思路和新舉措,不僅具有指導意義,還具有實操性,對促進中小企業(yè)進一步發(fā)展具有極其重要的意義。他還笑言,“這些都體現了黨中央和國務院對中小企業(yè)的重視,讓我在(中博會論壇)演講中底氣更足?！闭搲Y束后,李毅中接受了記者的采訪。金融危機中的中小企業(yè)記者:今天是個雙喜臨門的日子,第六屆中博會開幕和國務院印發(fā)促進中小企發(fā)展的若干意見,這有何重要意義?李毅中:很高興在今天第六屆中博會開幕的時候,國務院出臺了指導中小企業(yè)發(fā)展的若干意見,這對我們開好這個會,對推動中小企業(yè)進一步發(fā)展是個很大的支持,我剛才演講底氣也足了(笑)。一年半以前發(fā)生的國際金融危機,對國內的實體經濟影響沖擊是很大的。中小企業(yè)自身有很多優(yōu)勢,但是也有一些中小企業(yè)的規(guī)模、經濟實力、科技進步、內部管理等等,跟大企業(yè)相比是存在差距的。面對金融危機,它們受到的影響大、應變能力差,所以生產經營遇到很多困難,有不少企業(yè)半停產歇業(yè),甚至是關門破產。而中小企業(yè)占了企業(yè)總數的99%以上,并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果沒有中小企業(yè)的穩(wěn)定,那么就業(yè)難的問題就難以解決,社會穩(wěn)定就難以保證。這次意見的出臺,意義不在于它本身的含金量,最重要的是向全社會發(fā)出一個信號,就是黨中央和國務院十分重視中小企業(yè)發(fā)展,這會給眾多民營企業(yè)家和中小企業(yè)從業(yè)人員很大鼓舞,會使他們增添對經濟復蘇的信心,這樣會動員更多的民營資本投入到經濟建設中來。關于小額貸款記者:融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展中的大難題,這次意見中在這方面是否有所突破?李毅中:這是世界性的難題,中國也想了很多的辦法,包括成立擔保公司和再擔保公司。這次對擔保公司也給了一些政策,比如免營業(yè)稅等等政策,這是過去已有經驗的總結。金融機構也在機構和機制上不斷進行探索,比如商業(yè)銀行成立中小企業(yè)事務部等等。要重點提的是建立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,允許民營資本進入村鎮(zhèn)銀行,這是一個很有新意的重大改革。恕我冒昧,我覺得大企業(yè)大貸款要大銀行做,小企業(yè)小貸款應該要靠小銀行做。舉個例子,上個月我隨家寶總理到浙江調研,溫州一個剛成立4個月的村鎮(zhèn)銀行開現場會。當時來了一個50多歲的農民,他是當地的養(yǎng)殖戶,希望貸5000塊錢。5000塊錢,這在大銀行是貸不到的!這個村鎮(zhèn)銀行很了解當地的情況,就到他家里去看了看,看有多少只鴨子多少只鵝。村鎮(zhèn)銀行跟村里了解情況,發(fā)現他是一名退伍軍人,人品很好、講信用。于是當場便貸給他,不要抵押。明擺著給小企業(yè)貸款風險要大,付出的成本要高。因此對從事小額貸款的銀行,我們給了好多新的政策。同時我們還要有差別化的監(jiān)管,追究個人責任方面都要根據實際情況要有所不同,還有存款準備金、呆賬核銷等等,都要適當放寬一點。中小企業(yè)上的發(fā)展記者:您在演講中也提到,意見提出設立中小企業(yè)發(fā)展基金,能否介紹一下?李毅中:我們有專門的中小企業(yè)發(fā)展資金,中央財政去年拿出49億元,今年95億,翻了一倍。這95億分別掌握在工信部、商務部、科技部、農業(yè)部等手上,主要用于中小企業(yè)的技術改造、技術進步、開拓市場和平臺建設服務等。今后還要增加。我們還要建立中小企業(yè)發(fā)展基金,前面是資金,這是《中小企業(yè)法》里規(guī)定的。這次若干意見就明確,要盡快實施兌現這個基金,它就由財政拿一些錢,更多的是吸引社會資本進入,通過建立一個中小企業(yè)發(fā)展基金,來支持中小企業(yè)的發(fā)展。這是一個很大的舉措。1.完善政府采購信息發(fā)布透明度摘要:制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法,提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務外包制度,為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。解讀:過去,在政府采購訂單往往被大企業(yè)壟斷,中小企業(yè)很難有競爭力。李毅中表示,中小企業(yè)生產的產品應該在政府采購里占有一定的比例,和大企業(yè)至少應該是一視同仁的。2.企業(yè)與人力資源社會保障部門積極協(xié)調,把企業(yè)打造成社會穩(wěn)定的基礎摘要:對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè),將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底,并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商,符合條件的,可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。解讀:金融危機下,就業(yè)已成為