城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)化開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要背景1一、主要背景：開展任務(wù)布局在?導(dǎo)那么?中的位置1、開展任務(wù)布局在?導(dǎo)那么?中的位置和作用；2、一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；3、?導(dǎo)那么?中關(guān)于開展任務(wù)布局的內(nèi)容空間開發(fā)評(píng)價(jià)三類空間劃分三類空間的細(xì)分管控共識(shí)產(chǎn)業(yè)開展根底設(shè)施任務(wù)城鎮(zhèn)開展公共效勞生態(tài)環(huán)境開發(fā)功能自然本底空間一、主要背景：一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作?！獓?guó)民經(jīng)濟(jì)方案——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃“五年規(guī)劃〞是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案的一局部，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)工程、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從1953年第一個(gè)五年方案開始，已經(jīng)編制了十個(gè)“五年方案〞和兩個(gè)“五年規(guī)劃〞，目前正在編制“十三五〞規(guī)劃編制和實(shí)施開展規(guī)劃的目的主要有三方面：1、闡述政府的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向；2、明確政府的工作重點(diǎn)；3、標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為。一、主要背景：一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；五年規(guī)劃的作用1、規(guī)劃既有約束性，也有引導(dǎo)性，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一種重要手段。2、規(guī)劃也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞職責(zé)的重要依據(jù)。3、有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的根底性作用。在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃的過(guò)程中，統(tǒng)一預(yù)期、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)——進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)。五年規(guī)劃的層級(jí)和類型我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃體系由三級(jí)、三類規(guī)劃組成：1、按行政層級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省〔區(qū)、市〕級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃2、按對(duì)象和功能類別劃分：總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中，市規(guī)劃和市轄區(qū)、縣規(guī)劃通常分別編制，現(xiàn)在一些企業(yè)也會(huì)編制五年規(guī)劃。總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。總體規(guī)劃是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定相關(guān)政策和年度方案的依據(jù)?？傮w規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制，具體工作由開展改革部門承擔(dān)。總體規(guī)劃需報(bào)經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)。國(guó)家和省級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望到10年，市縣級(jí)總體規(guī)劃根據(jù)需要確定。專項(xiàng)規(guī)劃是以特定行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的深化、細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域開展以及審批、核準(zhǔn)重大工程，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃一般還包括：跨部門/行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域的開展建設(shè)規(guī)劃和重大工程建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃一般由有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，其中重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃由開展改革部門會(huì)同有關(guān)部門編制。專項(xiàng)規(guī)劃由同級(jí)政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期一般與總體規(guī)劃一致?？傮w規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃一、主要背景：一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃一、主要背景：一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；前期研究國(guó)家發(fā)改委委托國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、主要部委2014年中結(jié)束（公開25個(gè)題，其他100多個(gè)）規(guī)劃思路國(guó)務(wù)院、發(fā)改委規(guī)劃司、宏觀院，各類座談會(huì)2014年10月提交建議研究中財(cái)辦委托國(guó)內(nèi)主要部委與國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)2015年3～4月結(jié)束（30多個(gè)題）建議中央辦公廳、中財(cái)辦、深改辦等中央單位承擔(dān)2015年10月前發(fā)布，大概6月～7月上報(bào)規(guī)劃綱要國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等單位2015年下半年提交，2016年兩會(huì)審議，后發(fā)布——五年規(guī)劃的工作程序國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃由同級(jí)人大審議通過(guò)一、主要背景：一個(gè)市縣規(guī)劃包括哪些開展任務(wù)；五年規(guī)劃?綱要?的主要內(nèi)容“十二五〞規(guī)劃執(zhí)行情況和“十三五〞時(shí)期面臨的新階段、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo)。功能定位和空間開展布局。重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施的保障措施。產(chǎn)業(yè)開展根底設(shè)施建設(shè)社會(huì)民生開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革開放合作其他本地區(qū)特色的任務(wù)農(nóng)業(yè)工業(yè)效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、能源、水利、信息教育、就業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保障社會(huì)管理資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)改革對(duì)外開放對(duì)內(nèi)合作如本地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略等；一、主要背景：?導(dǎo)那么?中關(guān)于開展任務(wù)布局的內(nèi)容；有的任務(wù)具有空間屬性有的任務(wù)不具有空間屬性產(chǎn)業(yè)開展根底設(shè)施建設(shè)公共效勞資源配置改革開放合作其他本地區(qū)特色的任務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)化開展核心：以三大空間來(lái)統(tǒng)領(lǐng)開展任務(wù)布局城鎮(zhèn)化開展2總體要求和管控原那么城鎮(zhèn)化格局城鎮(zhèn)組團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)二、城鎮(zhèn)化開展：總體要求和管控原那么表達(dá)主體功能定位的要求優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣要突出城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)化開展的需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的組織模式；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的市縣應(yīng)注重培育中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)組團(tuán)的集聚效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣要強(qiáng)化點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的空間格局。以人為本更多注重為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)務(wù)工人員的本地化創(chuàng)造條件二、城鎮(zhèn)化開展：總體要求和管控原那么城鎮(zhèn)組團(tuán)并非每個(gè)市縣城鎮(zhèn)化空間格局的必備要素；有的市縣具備了以城鎮(zhèn)組團(tuán)形態(tài)開展的條件；有的市縣還不具備，如西部地區(qū)的很多市縣；對(duì)此，?導(dǎo)那么?要求：應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工、開展根底和未來(lái)潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，防止不切實(shí)際的“拉郎配〞。二、城鎮(zhèn)化開展：總體要求和管控原那么嚴(yán)格市縣新城新區(qū)的設(shè)立條件90%以上的地級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)了新城新區(qū)。平均每個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。而抽查的每個(gè)地級(jí)市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個(gè)規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個(gè)新城。比方貴陽(yáng)城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2021年貴陽(yáng)市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)局部涉及到安順，即使貴陽(yáng)安順兩個(gè)市建成區(qū)面積合計(jì)也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個(gè)貴陽(yáng)和安順?！瞾?lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片〕二、城鎮(zhèn)化開展：總體要求和管控原那么嚴(yán)格市縣新城新區(qū)的設(shè)立條件?導(dǎo)那么?：因中心城區(qū)功能過(guò)度疊加、人口密度過(guò)高或躲避自然災(zāi)害等原因，確需規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的，必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為根底，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度超前。〔來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片〕二、城鎮(zhèn)化開展：總體要求和管控原那么位于沿邊地區(qū)的市縣?導(dǎo)那么?：要充分考慮邊貿(mào)開展、邊境根底設(shè)施建設(shè)、邊民生活質(zhì)量改善等實(shí)際需要，為人口、經(jīng)濟(jì)集聚預(yù)留城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)空間。陸地邊境線2.2萬(wàn)公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，邊境地區(qū)國(guó)土面積212萬(wàn)平方公里，邊境地區(qū)人口約2300萬(wàn)；2021年，136個(gè)陸地邊境縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8097億元，比2021年增長(zhǎng)了58%，高于全國(guó)增幅21個(gè)百分點(diǎn)。二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)化空間格局市縣規(guī)劃要立足于區(qū)域城鎮(zhèn)化空間布局框架，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)根底、人口分布及變動(dòng)規(guī)律、城鎮(zhèn)空間組織模式，重點(diǎn)交通通道分布等因素，研究提出市縣域?qū)用娴某擎?zhèn)空間格局。主軸帶、次軸帶句容〔來(lái)源：南京地理所課題組〕二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)化空間格局一主：市域綜合效勞中心〔中心城區(qū)〕打造市域綜合效勞中心，推進(jìn)賀八平鐘地區(qū)一體化開展協(xié)調(diào)，擴(kuò)大城市核心地區(qū)的開展規(guī)模，提升輻射帶動(dòng)力。四副：鐘山、富川、昭平和信都四個(gè)副中心鐘山，建設(shè)成為賀州市副中心城市、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶物流和旅游黃金節(jié)點(diǎn)城市。富川，以華潤(rùn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)為龍頭，依托華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育以循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。昭平，創(chuàng)立廣西特色旅游名縣為抓手，重點(diǎn)開展旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)。信都鎮(zhèn)，主要以粵桂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)為依托，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)和提高公共效勞水平，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，應(yīng)爭(zhēng)取升格為市轄區(qū)，為粵桂合作和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。兩軸：城鎮(zhèn)開展主軸；城鎮(zhèn)開展次軸三區(qū)：西部生態(tài)保育區(qū)；中部核心開展區(qū)；東部粵桂合作區(qū)賀州：一主四副、兩軸三區(qū)〞的緊湊式空間開展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域開展的對(duì)接，向賀江城鎮(zhèn)開展帶的集聚〔來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃院〕二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)化空間格局集中連片的城鎮(zhèn)組團(tuán)、散狀分布的城鎮(zhèn)組團(tuán)應(yīng)與開展軸帶、支撐要素等有機(jī)結(jié)合，形成各具特色的組織模式和空間形態(tài)?？臻g結(jié)構(gòu)主體功能分區(qū)中心城區(qū)空間指引市域城鎮(zhèn)體系二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)化空間格局二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)化空間格局確定主軸帶、次軸帶及主要城鎮(zhèn)組團(tuán)的總體定位、開展方向；主中心、次中心的布局和規(guī)模總體定位：是指要建設(shè)成什么，有些類似于城市規(guī)劃中的城市性質(zhì)：如區(qū)域性中心城市、新興的增長(zhǎng)極、制造業(yè)基地、山水宜居城市、歷史文化名城等。開展方向：是指重點(diǎn)開展什么產(chǎn)業(yè)或功能：如汽車零部件、電子信息、服裝加工、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等；主中心一般是指縣城，要對(duì)其規(guī)模進(jìn)行明確，包括人口和建成區(qū)面積，如20萬(wàn)人、22平方公里等。二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)組團(tuán)在提出市縣城鎮(zhèn)化格局的根底上，統(tǒng)籌考慮與主要城鎮(zhèn)空間、重要交通軸線的關(guān)系，研究提出能夠集中連片的城鎮(zhèn)組團(tuán)的功能定位，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)組團(tuán)人口和用地規(guī)模，并提出未來(lái)開展的方向與重點(diǎn)。功能定位：既要從該城鎮(zhèn)組團(tuán)在市縣域內(nèi)部的角色，也要考慮其在更大區(qū)域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)和特色。人口規(guī)模預(yù)測(cè)：趨勢(shì)外推法、聯(lián)合國(guó)法、帶眷系數(shù)法等；還要考慮人口流動(dòng)、遷移的趨勢(shì)；通過(guò)人口規(guī)模來(lái)預(yù)測(cè)用地規(guī)模；當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)許多市縣，常住人口在減少，可以考慮以依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模、特別是產(chǎn)業(yè)開展來(lái)科學(xué)預(yù)測(cè)用地規(guī)模；以產(chǎn)定地——賀州結(jié)合分行業(yè)產(chǎn)值開展具體目標(biāo)，估算未來(lái)賀州市主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地需求規(guī)模。2021年，賀州市主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)開展用地需求規(guī)模約為43平方公里，平均地均產(chǎn)出水平可以到達(dá)239-280萬(wàn)元/畝。2030年，需求規(guī)模超過(guò)85平方公里。賀州市各園區(qū)建設(shè)用地供給規(guī)模能夠滿足賀州市未來(lái)產(chǎn)業(yè)開展需求。園區(qū)類型產(chǎn)值目標(biāo)（億元）建議地均產(chǎn)出（萬(wàn)元/畝）產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣西賀州旺高工業(yè)區(qū)（廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地）600238-281粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)（信都工業(yè)區(qū)）600281-333廣西賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園200203-237賀州市鐘山工業(yè)園區(qū)150204-234廣西賀州華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)100245-278小計(jì)1690工業(yè)集中區(qū)賀州市富川工業(yè)集中區(qū)30233-281賀州市昭平工業(yè)集中區(qū)30230-250小計(jì)60其他90總計(jì)1800239-2802021年各園區(qū)地均產(chǎn)出效益水平綜合類產(chǎn)業(yè)園區(qū)地均產(chǎn)出（萬(wàn)元/公頃）地均產(chǎn)出（萬(wàn)元/畝）國(guó)家級(jí)3400227自治區(qū)級(jí)2800187其他級(jí)別2200147廣西集約節(jié)約用地管理方法二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)組團(tuán)〔來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃院〕句容：城市總體規(guī)劃方案調(diào)整規(guī)模壓縮：規(guī)劃城鎮(zhèn)用地減少10平方公里布局調(diào)整：如西部制造業(yè)用地原方案到湯句路，現(xiàn)在退到西部干線，也就是根據(jù)資源環(huán)境承載力劃定的門檻邊界二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)組團(tuán)〔來(lái)源：南京地理所課題組〕二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)組團(tuán)由中心城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)組團(tuán)，應(yīng)突出相互間的共同開展，研究提出在根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共效勞等方面同城化開展的舉措和方向。沿主要交通軸線，形成的城鎮(zhèn)組團(tuán)，應(yīng)突出相互間的協(xié)同開展，研究提出依托交通軸線在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面一體化開展的舉措和方向。不具備城鎮(zhèn)組團(tuán)開展條件的其他城鎮(zhèn)，應(yīng)立足完善城鎮(zhèn)化空間格局的要求，統(tǒng)籌考慮交通區(qū)位，特色資源及與周邊農(nóng)村的互動(dòng)聯(lián)系，研究提出未來(lái)開展的方向和定位。增城“南聚北優(yōu)〞的空間結(jié)構(gòu)圖二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)組團(tuán)深化主體功能定位和“中南部一體化、北部生態(tài)化〞的空間戰(zhàn)略，明確“一張圖〞，確定空間開展總體格局推動(dòng)荔城、增江、朱村、中新、新塘、永寧、石灘等南部街鎮(zhèn)的空間要素一體化整合；穩(wěn)固提升北部生態(tài)區(qū)，大力開展高端休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)、健康休閑等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)；圍繞“保底線，促開展〞總體要求，建立“多規(guī)合一〞控制線體系，并制訂相應(yīng)管理措施對(duì)城鄉(xiāng)空間實(shí)施有效管制。〔來(lái)源：廣州地理所課題組〕二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)建設(shè)提高城鎮(zhèn)空間綜合利用效率舊城改造：包括調(diào)整優(yōu)化老工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、舊住宅小區(qū)、城中村等存量空間；新城新區(qū)：促進(jìn)產(chǎn)城融合開展，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌地下空間資源綜合利用、規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊等方面的具體舉措；舊城和新區(qū)的統(tǒng)籌、互動(dòng)；推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效開展，防治“城市病〞，逐年減少建設(shè)用地增量。實(shí)行建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾?導(dǎo)那么?：要提出統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)的總體思路；“十三五〞規(guī)劃建議：二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力公共交通供水天然氣輸配供熱管網(wǎng)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、根底設(shè)施、公共效勞和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病〞，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)：建設(shè)平安高效便利的生活效勞和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。?導(dǎo)那么?要求提出城鎮(zhèn)根底設(shè)施布局框架、提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平的思路和舉措?國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃?：提高城市可持續(xù)開展能力污水垃圾處理防洪排澇信息網(wǎng)絡(luò)二、城鎮(zhèn)化開展：城鎮(zhèn)建設(shè)提高城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要?dú)v史文物自然山水風(fēng)貌地域特色文化紅色文化等開掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。包括：在舊城改造中要保護(hù)好歷史文化遺存、新區(qū)建設(shè)中要融入傳統(tǒng)文化要素等?導(dǎo)那么?要求提出延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈、促進(jìn)與周邊山水融合開展思路和舉措?國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃?：注重人文城市建設(shè)資源挖掘保護(hù)傳承煥發(fā)活力二、城鎮(zhèn)化開展：新農(nóng)村建設(shè)要按照三類空間特點(diǎn)，要按照村莊類型，分類提出引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村地域文化特色等方面的舉措；城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間城鎮(zhèn)空間的農(nóng)村居民點(diǎn)：應(yīng)圍繞增強(qiáng)效勞城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口等方面的要求，研究提出提高規(guī)劃建設(shè)管理水平、集約高效利用土地資源、高效開展城郊觀光農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社區(qū)化開展等方面的思路和舉措。三類空間：中心村——開展特色村——保護(hù)空心村——整治村莊類型：農(nóng)業(yè)空間的農(nóng)村居民點(diǎn)：應(yīng)圍繞效勞農(nóng)業(yè)開展、方便農(nóng)民生活、適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚和村莊變化趨勢(shì)，研究提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配置、提升自然村落功能和集聚效應(yīng)、推進(jìn)山水林田路綜合整治、保持鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和空心村改造等方面的思路和舉措生態(tài)空間的農(nóng)村居民點(diǎn)：要圍繞強(qiáng)化生態(tài)功能定位、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的要求，研究提出控制村莊建設(shè)規(guī)模、開展適宜生態(tài)經(jīng)濟(jì)、有序引導(dǎo)人口外遷、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)等方面的思路和舉措生態(tài)環(huán)境保護(hù)3總體要求和管控原那么生態(tài)平安格局加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)加快生態(tài)建設(shè)三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)：總體要求和管控原那么尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；突出市縣域特色；表達(dá)主體功能定位；總體要求：保障生態(tài)平安維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性提高生態(tài)系統(tǒng)效勞功能強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管控原那么與目的落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的市縣功能定位：按開發(fā)方式優(yōu)化開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域主體功能提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品其它功能提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品提供農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)產(chǎn)品按開發(fā)內(nèi)容全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)：總體要求和管控原那么——要針對(duì)開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、自然生態(tài)空間大量減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，把生態(tài)環(huán)境綜合整治作為重要人物，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，強(qiáng)化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)等。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的市縣——要針對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境惡化壓力等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與治理并重，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)。——要針對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的突出矛盾，把農(nóng)地污染治理作為突出任務(wù)，加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，從源頭上保障食品平安。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣要樹立保護(hù)就是開展的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，保障全國(guó)和區(qū)域生態(tài)平安。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)：總體要求和管控原那么城鎮(zhèn)空間應(yīng)突出營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境，保持并盡可能擴(kuò)大綠色開敞空間，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無(wú)害化處理。農(nóng)業(yè)空間應(yīng)注重維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)面源污染的控制和土壤污染的治理。生態(tài)空間應(yīng)突出提升生態(tài)效勞功能，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)，減輕生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的獨(dú)立工礦區(qū)，要按照點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；突出市縣域特色；表達(dá)主體功能定位；總體要求：保障生態(tài)平安維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性提高生態(tài)系統(tǒng)效勞功能強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管控原那么與目的把生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到三類空間三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)：生態(tài)平安格局市縣域生態(tài)平安格局生態(tài)屏障指在區(qū)域生態(tài)平安格局中具有重要生態(tài)效勞功能，對(duì)于保障市縣域生態(tài)平安具有重要根底性作用，綿延成片的森林、山脈等?？紤]區(qū)域的生態(tài)平安要求挖掘市縣域各類生態(tài)要素指沿主要河流、交通干線、引水干渠等具有生態(tài)效勞功能的綠色通道空間，溝通銜接重要生態(tài)斑塊，是市縣域生態(tài)平安格局的主骨架。指散狀分布于城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的水源修養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要城市綠地等生態(tài)紅線區(qū)，是市縣域生態(tài)平安格局的重要支撐。生態(tài)廊道生態(tài)版塊“兩主〞：兩條主骨架