關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全依法規(guī)制的思考行政辦法規(guī)范專業(yè)菜農(nóng)個(gè)體行為研究

關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全依法規(guī)制的思考行政辦法規(guī)范專業(yè)菜農(nóng)個(gè)體行為研究

1美國(guó)蔬菜生產(chǎn)管理立法對(duì)基層的啟示隨著商品經(jīng)營(yíng)的繁榮，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種類型的管理者和消費(fèi)者。消費(fèi)者總是處于弱勢(shì)狀態(tài)。20世紀(jì)以來(lái),消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已逐漸得到各國(guó)立法的承認(rèn),其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更是受到各國(guó)政府的重視。國(guó)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全依法規(guī)制的研究已有一定的成果,尤其是美國(guó)以法律形式來(lái)推動(dòng)、發(fā)展、鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的貫徹實(shí)施,值得學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法規(guī)制做了一些研究。2005年1月1日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審議通過(guò)《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》,并頒布施行。2006年4月29日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,并于2006年11月1日起施行。隨后,2011年5月27日,山東省第十一屆人大常委會(huì)會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的法律規(guī)制初步形成了以《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》》為核心、地方配套法規(guī)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)體系。但是,山東省作為一個(gè)蔬菜大省,關(guān)于規(guī)制蔬菜質(zhì)量安全的法規(guī)仍未出臺(tái),各地級(jí)市只有一些相應(yīng)的政策、對(duì)策出臺(tái),仍不系統(tǒng)。山東省作為有名的蔬菜大省,也是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地,對(duì)全國(guó)人民的蔬菜供應(yīng)和蔬菜種植技術(shù)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,許多專業(yè)菜農(nóng)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)量和不科學(xué)地使用農(nóng)藥,不注重蔬菜種植地的土壤等環(huán)境因素使蔬菜的食用產(chǎn)生了很多的隱患。以一家一戶為單位的菜農(nóng)作為我國(guó)蔬菜種植的主力軍,在蔬菜種植方面起了重要的作用,同時(shí)也導(dǎo)致法律無(wú)法全部監(jiān)督。現(xiàn)階段我國(guó)菜農(nóng)的法制意識(shí)并不高,尚未達(dá)到自覺(jué)自愿的程度。因此,在進(jìn)一步完善法律法規(guī)的同時(shí),在基層地區(qū)采取恰當(dāng)?shù)男姓k法作為補(bǔ)充,會(huì)起到意想不到的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)蔬菜質(zhì)量安全體制的更快更好發(fā)展,筆者以山東省為例,從行政方法層面進(jìn)行一下探討。2通過(guò)行政措施，規(guī)范專業(yè)養(yǎng)雞場(chǎng)的個(gè)人行為對(duì)于行政辦法的實(shí)施可以從多個(gè)方面進(jìn)行,但不可過(guò)繁,根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情,可從以下方面實(shí)施。2.2完善菜農(nóng)群體的監(jiān)管機(jī)制目前,在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū),普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式成為基本生產(chǎn)形式,大大提高了農(nóng)民朋友的積極性,經(jīng)濟(jì)效益較好。但是勿容置疑,以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式也極易失去應(yīng)有的監(jiān)督。目前,我國(guó)人民的法制意識(shí)并不高,追求經(jīng)濟(jì)效益仍然作為大部分菜農(nóng)的首要目標(biāo),使用違禁農(nóng)藥、超標(biāo)使用農(nóng)藥甚至使用激素的現(xiàn)象,依然無(wú)法完全消除。雖然各蔬菜種植區(qū)紛紛設(shè)立了蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),但是也很難做到全面檢測(cè),通常以抽查為主。而蔬菜是短期保質(zhì)食物,鮮活是其典型特征,時(shí)間不允許做到一一檢測(cè)。因此,建議菜農(nóng)群體內(nèi)進(jìn)行互相監(jiān)督,作為政府專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。在農(nóng)村地區(qū),各村的菜農(nóng)長(zhǎng)期生活在一起,彼此往來(lái)頻繁,信息暢通,全村彼此知曉,在蔬菜種植過(guò)程中,哪位違禁、哪位超標(biāo)都難逃群眾的眼睛?？梢栽诟鞔褰⑹卟速|(zhì)量安全菜農(nóng)五戶互助聯(lián)保制度,以五戶為一個(gè)單位,互相監(jiān)督,以自查為主,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜質(zhì)量安全委員協(xié)同村民委員會(huì)處理。2.3實(shí)名制賣(mài)菜的法律意義2011年5月27日,山東省第十一屆人大常委會(huì)會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并于2011年10月1日起施行,山東省成為全國(guó)第一個(gè)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)“實(shí)名制”的省份?！稐l例》第四十二條規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)“在攤位前懸掛標(biāo)有經(jīng)營(yíng)者姓名和聯(lián)系方式的標(biāo)識(shí)牌”,“根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者的要求,提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售憑證”;《條例》第二十七條規(guī)定,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄并保存兩年”;《條例》第四十三條規(guī)定,“從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、配送等經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人……如實(shí)記錄產(chǎn)品……供貨商及其聯(lián)系方式?！边@說(shuō)明:山東農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)輸銷(xiāo)售,全部將“有名可查”。這樣一來(lái),山東省將“實(shí)名制賣(mài)菜”以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范和確認(rèn)。既使消費(fèi)者買(mǎi)根蘿卜也可以追根溯源了,經(jīng)銷(xiāo)商的蘿卜是從哪里進(jìn)的,通過(guò)蘿卜上的憑證,出了質(zhì)量問(wèn)題就可以進(jìn)行追溯,菜農(nóng)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)蔬菜批發(fā)商、供貨商、零售商等經(jīng)營(yíng)者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2011年山東省首次把“實(shí)名制賣(mài)菜”寫(xiě)入法律條文。而在蔬菜之鄉(xiāng)山東省壽光市,蔬菜銷(xiāo)售的“實(shí)名制”在實(shí)踐中已經(jīng)推行了多年,而且通過(guò)“實(shí)名制”銷(xiāo)售,讓不少經(jīng)銷(xiāo)戶都獲得了經(jīng)營(yíng)的實(shí)惠。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道,“在山東省壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng),來(lái)自廣東省茂名市的經(jīng)營(yíng)大戶唐桂權(quán)告訴記者,實(shí)行‘實(shí)名制’銷(xiāo)售以后,他的蔬菜賣(mài)得快,也賣(mài)得多了。不少客戶一進(jìn)市場(chǎng)就直奔他的攤位?！眻?bào)道稱,“一個(gè)個(gè)蔬菜經(jīng)營(yíng)攤位上方,醒目地懸掛著業(yè)戶的姓名或其注冊(cè)商標(biāo)。業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的蔬菜一旦出現(xiàn)藥殘超標(biāo)等問(wèn)題就容易追溯。這一措施便于業(yè)戶加強(qiáng)自我約束,塑造自身品牌,培育固定客戶群,使過(guò)去盲目隨機(jī)的市場(chǎng)交易邁向更高層次。同時(shí),買(mǎi)方也減少了選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)間和成本。這項(xiàng)措施對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),確保蔬菜質(zhì)量安全,提升壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的品牌價(jià)值,發(fā)揮了積極的作用?！痹趬酃馐型菩辛硕嗄甑摹皩?shí)名制賣(mài)菜”至今已經(jīng)探索出了自己的成功經(jīng)驗(yàn),當(dāng)?shù)馗鶕?jù)相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶蔬菜的質(zhì)量、服務(wù)水平等指標(biāo),在其標(biāo)牌上分等級(jí)掛星,增強(qiáng)其榮譽(yù)感,從而推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和蔬菜質(zhì)量安全再上新臺(tái)階?！皩?shí)名制賣(mài)菜”是為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對(duì)于新的《條例》的出臺(tái),“實(shí)名制”能否從根本上解決已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的食品安全問(wèn)題,又能在多大程度上緩解公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。根據(jù)立法本意,實(shí)名制賣(mài)菜主要對(duì)于大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)的,對(duì)于零散的、個(gè)體的銷(xiāo)售點(diǎn)還很難實(shí)現(xiàn),而且有許多老百姓還是習(xí)慣在馬路邊、小型集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體攤位上買(mǎi)。為進(jìn)一步規(guī)范零散市場(chǎng),配合《條例》的實(shí)施,可采用行政辦法,設(shè)立城鎮(zhèn)蔬菜質(zhì)量安全信息員,可由市民兼職擔(dān)任,社區(qū)統(tǒng)一管理,市民通過(guò)自身的基層生活,能夠獲得更有效的一手信息,作為蔬菜質(zhì)量安全的“偵察員”,定會(huì)起到良好的作用。2.4加強(qiáng)菜農(nóng)自身培訓(xùn)關(guān)于菜農(nóng)培訓(xùn),山東省乃至全國(guó)各地已經(jīng)形成了比較成熟的模式,但是一直以來(lái)菜農(nóng)們更多的是關(guān)注蔬菜的種植技術(shù)和方法,如何創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園,保證蔬菜的質(zhì)量和安全,真正實(shí)現(xiàn)無(wú)公害蔬菜,還需進(jìn)一步加強(qiáng)菜農(nóng)朋友們的無(wú)公害意識(shí)。光靠單純的法律制裁和行政強(qiáng)制手段很難徹底改變農(nóng)藥超標(biāo)和農(nóng)藥殘留等嚴(yán)峻問(wèn)題,只有菜農(nóng)的自覺(jué)意識(shí)和整體素質(zhì)獲得全面提高,無(wú)公害蔬菜才能全面實(shí)現(xiàn)。所以,對(duì)于菜農(nóng)培訓(xùn)的內(nèi)容,除了蔬菜的種植技術(shù)和方法,還應(yīng)進(jìn)行專門(mén)的法規(guī)制度培訓(xùn)、無(wú)公害培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的蔬菜(或農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全委員會(huì),也可承擔(dān)菜農(nóng)培訓(xùn)的任務(wù),組織農(nóng)民培訓(xùn)夜校,定期和根據(jù)實(shí)際需要不定期的對(duì)菜農(nóng)朋友進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)專家普及無(wú)公害知識(shí),提高質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)誠(chéng)信觀念,使菜農(nóng)從內(nèi)心深處真正認(rèn)識(shí)到蔬菜質(zhì)量安全的重要性,變被動(dòng)行為為主動(dòng)行為。當(dāng)然,除了對(duì)專業(yè)菜農(nóng)個(gè)體行為的行政管理,還需進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),包括《山東省農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量條例》實(shí)施細(xì)則、山東省農(nóng)藥管理辦法、山東省農(nóng)藥生產(chǎn)和使用法規(guī)、蔬菜安全供應(yīng)法規(guī)等法律法規(guī)。同時(shí),以國(guó)家政策為先導(dǎo),積極引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)走向健康的發(fā)展道路。3建立蔬菜質(zhì)量安全法規(guī)政策體系在進(jìn)一步完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)專業(yè)菜農(nóng)個(gè)體行為的行政管理,可以有效地配合法律法規(guī)的實(shí)施。山東省就可以形成一個(gè)以《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量條例》為核心,以山東省農(nóng)藥管理辦法、山東省農(nóng)藥生產(chǎn)和使用法規(guī)、蔬菜安全供應(yīng)法規(guī)、蔬菜種植環(huán)境準(zhǔn)入辦法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜質(zhì)量安全管理辦法、蔬菜質(zhì)量安全菜農(nóng)五戶互助聯(lián)保制度、蔬菜追溯制、菜農(nóng)培訓(xùn)制為輔助、國(guó)家政策為先導(dǎo)的蔬菜質(zhì)量安全法規(guī)政策體系。2.1成立蔬菜質(zhì)量安全委員會(huì),定期組織督導(dǎo)在各蔬菜專業(yè)種植區(qū),可以以鄉(xiāng)為單位設(shè)立蔬菜質(zhì)量安全委員會(huì),具體負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題。由各村推