青岡縣種子市場管理工作的思考

青岡縣種子市場管理工作的思考

隨著種子市場的開放和種子管理主體的多樣化，種子市場的管理一直存在許多問題。經(jīng)過種子市場管理者的努力，我們解決和解決了一些問題。近幾年,青岡縣種子市場管理工作中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為此,青岡縣種子管理部門轉(zhuǎn)變工作方法、服務(wù)方式,積極探討問題出現(xiàn)的根源,完善管理制度,逐漸摸索出一套適合青岡縣的種子市場管理方式。1種子市場管理中存在的問題1.1農(nóng)民購買種子,目的是改種子經(jīng)營者不考慮用質(zhì)量和服務(wù)來擴(kuò)大市場營銷份額,而是引入未經(jīng)審定的品種,夸大宣傳、虛假宣傳,誘導(dǎo)農(nóng)民購買,以低于市場銷售價格來吸引消費(fèi)者,導(dǎo)致種子投入生產(chǎn)后質(zhì)量問題不斷。1.2農(nóng)民未提質(zhì)事件的救濟(jì)種子經(jīng)營者利用農(nóng)民求新、求高產(chǎn)的心理,直接推廣相鄰省份審定但是未經(jīng)本省審定品種,并且夸大宣傳,盡管產(chǎn)量不低于或略低于對照品種,但農(nóng)民抓住未審定的問題要求賠償,給管理部門造成很多麻煩;有的不經(jīng)引種試驗(yàn),盲目引進(jìn)種植區(qū)域不適宜青岡縣的國審、省審品種,越區(qū)推廣,導(dǎo)致秋后不能正常成熟,引起農(nóng)民上訪投訴。使農(nóng)民對新品種產(chǎn)生錯誤認(rèn)識,影響和阻礙了品種合理區(qū)域布局進(jìn)程和新品種的更新?lián)Q代。1.3自然地面選擇過程種子經(jīng)營者對未審定品種的名稱和包裝造假,與已審定品種名稱和包裝相似或接近以蒙混過關(guān);有的商店在銷售劣質(zhì)種子時,采取隱蔽手段,商店只放一袋樣品供觀看,然后以送貨上門名義,交款提貨時到不公開的隱蔽倉庫提取貨物;有的經(jīng)營者采取2本票據(jù)的辦法分裝銷售,整袋銷售的1本,用來應(yīng)付檢查,分裝銷售的1本。1.4“規(guī)范”品種,“規(guī)范”品種個別經(jīng)營業(yè)戶在給農(nóng)戶開具信譽(yù)卡和銷售發(fā)票時,按照自己的意愿隨意填寫不規(guī)范品種名稱、產(chǎn)地、商標(biāo)、俗稱等,給農(nóng)民造成誤導(dǎo),引起農(nóng)民對品種合法性產(chǎn)生質(zhì)疑而進(jìn)行投訴。1.5舉辦治安管理廣告,影響農(nóng)民投訴有些種子經(jīng)營業(yè)戶不按有關(guān)規(guī)定到種子管理站審批,不按品種審定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行宣傳,按照自己意愿印制發(fā)放刊登廣告,私自夸大宣傳,在縣鎮(zhèn)公路主要地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯路口懸掛條幅,影響很壞,結(jié)果出現(xiàn)了產(chǎn)量雖不低于正常產(chǎn)量,但沒達(dá)到承諾產(chǎn)量,造成農(nóng)民投訴上訪。1.6種子類農(nóng)藥類經(jīng)營,缺乏適應(yīng)性和合法性近年來,種子經(jīng)營者逐漸增加,有些經(jīng)營者是由其他行業(yè)直接轉(zhuǎn)入種子行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營的,對種子類相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)問題似懂非懂,購入種子時不考慮種子適應(yīng)性和合法性,而是只片面地追求利潤,為了利益鋌而走險,購入不適應(yīng)本區(qū)域種植的種子或者引入沒有合法來源的種子進(jìn)行銷售,對農(nóng)業(yè)安全用種危害極大。1.7一些企業(yè)家對種子質(zhì)量糾紛持積極態(tài)度出現(xiàn)糾紛時推諉扯皮,甚至惡語相加,人身攻擊,導(dǎo)致矛盾激化,造成農(nóng)民到處上訪,給管理部門工作造成不便。2加大種子市場監(jiān)管針對上述問題,青岡縣種子管理部門充分發(fā)揮種子管理部門職能作用,以保證農(nóng)業(yè)用種安全為核心,以強(qiáng)化市場管理為手段,以規(guī)范市場秩序?yàn)槟繕?biāo),深入貫徹《種子法》,堅持公開、公正、公平的原則,把強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督作為突破口,加大種子市場監(jiān)管力度。2.1“風(fēng)險抵押金”的內(nèi)涵經(jīng)縣農(nóng)資整頓小組的批準(zhǔn),種子經(jīng)營單位按規(guī)模大小,分別收取1萬~5萬元不同額度的“風(fēng)險抵押金”,用于支付因種子質(zhì)量問題給農(nóng)民造成損失的補(bǔ)償和違法經(jīng)營的處罰。同時,建立了由5個經(jīng)營業(yè)戶互相作為保證人的“五戶聯(lián)保”制度,“風(fēng)險抵押金”和“五戶聯(lián)?！敝贫鹊膶?shí)施,經(jīng)營業(yè)戶的風(fēng)險意識和責(zé)任意識明顯提高。2.2嚴(yán)格控制經(jīng)營資格嚴(yán)格審查種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì),對證照發(fā)放采取嚴(yán)進(jìn)寬出的政策,對違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶的證照采取收回、吊銷的處罰。2.3司法機(jī)關(guān)處理加大對經(jīng)營假劣種子、未審定品種的打擊力度,可移交司法機(jī)關(guān)處理,絕不手軟。采取定期檢查和隨機(jī)抽查等辦法,對經(jīng)營店面和倉庫全方位檢查,不留死角,不定期在有關(guān)媒體上曝光。2.4加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)對進(jìn)入市場銷售的主要農(nóng)作物種子檢驗(yàn)率,要達(dá)到100%,不讓一粒不合格種子流入市場。2.5嚴(yán)格執(zhí)行合同管理文件管理進(jìn)一步規(guī)范銷售發(fā)票和信譽(yù)卡填寫標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)厲查處進(jìn)貨發(fā)票、種子包裝、種子標(biāo)簽不合格的違法行為。2.6進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場經(jīng)營秩序管理采取巡回檢查、突擊檢查、重點(diǎn)檢查,對經(jīng)常違規(guī)違法隱蔽銷售的經(jīng)營者采取重點(diǎn)打擊,處罰就高不就低。2.7規(guī)范報紙、懸掛、出版和播放程序廣告必須經(jīng)管理部門審批后方可發(fā)放,對違法懸掛行為堅決取締。2.8引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理代際品種在進(jìn)行品種示范園區(qū)試驗(yàn)時,要選擇適宜青岡縣不同生態(tài)區(qū)域、經(jīng)國家或黑龍江省審(認(rèn))定、有增產(chǎn)潛力、抗病性強(qiáng)、綜合性狀穩(wěn)定的品種,逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理更新?lián)Q代品種。3種子市場經(jīng)營規(guī)范化經(jīng)過改變管理觀念,轉(zhuǎn)換管理方式,堅持公正廉潔、公平高效、公開監(jiān)督的原則,在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,倡導(dǎo)種子經(jīng)營業(yè)戶樹立質(zhì)量第一、服務(wù)第一的經(jīng)營