第三章：建設(shè)工程招投標(biāo)法律原理與實務(wù)

建設(shè)工程法規(guī)講述人：總包與分包有連帶責(zé)任

某市服務(wù)公司因建辦公樓與建筑工程總公司簽訂了建筑工程承包合同。其后，經(jīng)服務(wù)公司同意，建筑工程總公司分別與市建筑設(shè)計院和市××建筑工程公司簽訂了建筑工程勘察設(shè)計合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設(shè)計合同約定由市建筑設(shè)計院對服務(wù)公司的辦公樓、水房、化糞池、給水排水及采暖外管線工程提供勘察、設(shè)計服務(wù)，做出工程設(shè)計書及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由××建筑工程公司根據(jù)市建筑設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙進行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進行質(zhì)量驗收。合同簽訂后，建筑設(shè)計院按時做出設(shè)計書并將相關(guān)圖紙資料交付××建筑工程公司，建筑公司依據(jù)設(shè)計圖紙進行施工。工程竣工后，發(fā)包人會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計不符合規(guī)范所致。原來市建筑設(shè)計院未對現(xiàn)場進行仔細勘察即自行進行設(shè)計導(dǎo)致設(shè)計不合理，給發(fā)包人帶來了重大損失。由于設(shè)計人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建筑工程總公司又以自己不是設(shè)計人為由推卸責(zé)任，發(fā)包人遂以市建筑設(shè)計院為被告向法院起訴。法院受理后，追加建筑工程總公司為共同被告，讓其與市建筑設(shè)計院一起對工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。案例導(dǎo)入課程目標(biāo)1）掌握——建設(shè)工程招投標(biāo)的基本程序；2）熟悉——建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、決標(biāo)的基本法律規(guī)定；3）了解——建設(shè)工程發(fā)承包的現(xiàn)行法律規(guī)定；4）識別——招投標(biāo)過程中的違法行為。第三章建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)原理與實務(wù)本章目錄

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述2建設(shè)工程招標(biāo)3建設(shè)工程投標(biāo)4開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)5建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理3.1

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)立法概述建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。3.1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)買方賣方3.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)基本原則公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準(zhǔn)則。公平、公正：嚴格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對待每一個投標(biāo)競爭者。3.1.3強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！霸谥腥A人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)”。強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目涵蓋：工程建設(shè)項目全過程3.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的方式《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標(biāo)發(fā)包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

3.2建設(shè)工程招標(biāo)3.2.1建設(shè)工程招標(biāo)概述3.2.1.1建設(shè)工程招標(biāo)的概念

指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。3.2.1.2建設(shè)工程招標(biāo)的種類

(1)全過程招標(biāo)

(2)勘察設(shè)計招標(biāo)

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)

(4)工程施工招標(biāo)3.2.2建設(shè)工程招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》3.2.2.1建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。3.2.2.2招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請條件從業(yè)資格……甲、乙兩級3.2.3招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件(1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。課堂練習(xí)某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。請問：該項目施工招標(biāo)是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！3.2.4.1工程項目施工公開招標(biāo)程序

1.建設(shè)工程項目報建（應(yīng)交驗的文件資料）

2.審查建設(shè)單位資質(zhì)（應(yīng)審查的內(nèi)容）

3.招標(biāo)申請

4.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與備案

5.工程標(biāo)底的編制（規(guī)定靈活）可以在招標(biāo)申請批準(zhǔn)后至標(biāo)底價格報審前這個階段里靈活安排

6.發(fā)布招標(biāo)公告7.資格預(yù)審（規(guī)定嚴格）

必須在招標(biāo)文件發(fā)放前

8.發(fā)售招標(biāo)文件（招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改和補充）

9.踏勘現(xiàn)場

10.投標(biāo)預(yù)備會

11.投標(biāo)文件的提交

12.開標(biāo)

13.評標(biāo)

14.中標(biāo)

15.合同簽訂課堂練習(xí)招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為：1、成立招標(biāo)工作小組；2、發(fā)布招標(biāo)公告；3、編制招標(biāo)文件；4、編制標(biāo)底；5、發(fā)放招標(biāo)文件；6、組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑；7、投標(biāo)單位資格審查；8、接受投標(biāo)文件；9、開標(biāo)；10、確定中標(biāo)單位；11、評標(biāo)；12、簽訂承發(fā)包合同；13、發(fā)出中標(biāo)通知書。

問題：上述招標(biāo)工作內(nèi)容順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請確定合理的順序【答案】正確的順序應(yīng)當(dāng)是：

1、成立招標(biāo)工作小組；2、編制招標(biāo)文件；3、編制標(biāo)底；4、發(fā)布招標(biāo)公告；5、招標(biāo)單位資格審查；6、發(fā)放招標(biāo)文件；7、組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑；8、接受投標(biāo)文件；9、開標(biāo)、10、評標(biāo)；11、確定中標(biāo)單位；12、發(fā)出中標(biāo)通知書；13、簽訂承發(fā)包合同。課堂練習(xí)某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項目全過程總承包的公開招標(biāo)工作，確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。

1、成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；2、委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；3、發(fā)出投標(biāo)邀請書；4、對報名參加投標(biāo)者進行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)人；5、向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；6、召開投標(biāo)預(yù)備會并踏勘現(xiàn)場；7、招標(biāo)文件的澄清與修改；8、建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；9、召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；10、組織評標(biāo)；11、與合格的投標(biāo)者進行質(zhì)疑澄清；12、決定中標(biāo)單位；13、發(fā)出中標(biāo)通知書；14、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同?！敬鸢浮空_的是：

1、第3條發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，應(yīng)為發(fā)布招標(biāo)公告。

2、第4條將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請投標(biāo)人不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)人。

3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備會前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場

4、第8條制定標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此進行。課堂練習(xí)

某建設(shè)項目概算已批準(zhǔn)，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。

1.向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請；

2.得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；

3.對申請投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函（4家）；

4.投標(biāo)文件遞交；

5.由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標(biāo)委員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標(biāo)委員會的1/2；

6.召開投標(biāo)預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議；

7.投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時，A單位在投標(biāo)截止時間之前3h，在原報方案的基礎(chǔ)上，又補充了降價方案，被招標(biāo)方拒絕；

8.由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會，會議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報價（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）；

9.由于未進行資格預(yù)審，故在評標(biāo)過程中進行資格審查；

10.評標(biāo)后評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；

11.中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。課堂練習(xí)【答案】1、第2條不公正。2、第5條評標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第7條不應(yīng)拒絕。5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第10條評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果報請建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30d內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時間。3.2.5有關(guān)時間的規(guī)定1、施工招標(biāo)項目工期超過12個月的，招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法；2、招標(biāo)文件中建設(shè)工期比工期定額縮短20%以上的，投標(biāo)報價中可以計算趕工措施費；3、投標(biāo)準(zhǔn)備時間（即從開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止）最短不得少于20天。4、投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天；5、招標(biāo)文件中內(nèi)容進行修改應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間至少15天之前通知所有投標(biāo)人；6、勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會議的前1~2天，投標(biāo)預(yù)備會議可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7天后28天以內(nèi)舉行。7、投標(biāo)單位核對招標(biāo)文件提供的工程量清單后需要質(zhì)疑的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件7天以內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出；8、開標(biāo)時間即為提交投標(biāo)文件截止時間；

9、評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15天以內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束30個工作日前確定。10、依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書起15天內(nèi)向監(jiān)管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；11、自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天之內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂工程承包合同，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.2.6工程項目施工招標(biāo)文件編制3.2.6.1概念

建設(shè)工程招標(biāo)文件，是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。3.2.6.2組成1)正式文本

2)對正式文本的解釋

3)對正式文本的修改3.2.6.3

編審規(guī)則

1).遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。

2).真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用。

3).適當(dāng)分標(biāo)。

4).兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。3.2.6.4意義

1).建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。

2).建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。

3).建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象。課堂練習(xí)某建設(shè)項目實行公開招標(biāo),招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1.招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強調(diào)由于時間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。

2.招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報價高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請咨詢機構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3.5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對投標(biāo)報價進行計算。

4.招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價格的5%，不得少于100萬元，投標(biāo)保證金有效時期同投標(biāo)有效期。

5.按照5月23日的投標(biāo)截止時間要求，外地的一個投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項目的項目經(jīng)理本人簽字按時送達招標(biāo)方。本地B公司于5月20日送達投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19日送達投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。課堂練習(xí)

6.開標(biāo)會議由本市常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會議上對退出競標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開標(biāo)后宣布各單位報價與標(biāo)底時發(fā)現(xiàn)5個投標(biāo)報價均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報價均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評標(biāo)委員會評定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標(biāo)人。

7.7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30天內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。與此同時招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。

8.中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。課堂練習(xí)【答案】正確操作1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間不得少于20日，招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。2、事件2中：編制兩個標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個工作日前通知投標(biāo)人。4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30日；5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。A公司投標(biāo)文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件6中：招標(biāo)開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)方主持，開標(biāo)會上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評標(biāo)過程一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5日內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯誤。8、事件8中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。3.2.6工程項目施工招標(biāo)文件編制3.2.6.5概念編制前的準(zhǔn)備工作

1)確定招標(biāo)發(fā)包承包方式招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人(發(fā)包人)與投標(biāo)人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟關(guān)系形式。建設(shè)全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包、總承包、分承包、獨立承包

聯(lián)合承包、直接承包、總價合同、計量估價合同、單價合同2)分標(biāo)方案的選擇劃分原則分標(biāo)時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。

建設(shè)項目單項工程單位工程分部工程分項工程

3)標(biāo)段劃分原則工程的特點對工程造價的影響工程資金的安排情況對工程管理上的要求不允許將單位工程肢解成分部、分項工程進行單獨招標(biāo)3.3建設(shè)工程投標(biāo)3.3.1投標(biāo)人3.3.1.1投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織3.3.1投標(biāo)人3.3.1.2投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供的材料

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)企業(yè)簡歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。3.3.1投標(biāo)人3.3.1.3聯(lián)合體投標(biāo)

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同3.3.2投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.1投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。

3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.2投標(biāo)文件內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.3投標(biāo)時間要求(1)保密要求(2)合理報價(3)誠實信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！3.3.2.4投標(biāo)行為要求3.3.2.5投標(biāo)人數(shù)量要求 不少于3人，否則重新招標(biāo)3.3.3投標(biāo)程序2-13.3.3投標(biāo)程序2-23.4

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

3.4.1開標(biāo)3.4.1.1開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。3.4.1.2開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！闭袠?biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)時參加開標(biāo)，從而更好地維護了其合法利益。

3.4.1開標(biāo)3.4.1.3開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主持委托代理招標(biāo)——可由代理機構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進行

3.4.1開標(biāo)3.4.1.4開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。課堂練習(xí)某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標(biāo)文件進行審查，確認所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？解析：開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！

3.4.2評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。3.4.2.1評標(biāo)委員會(1)評標(biāo)委員會的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟專家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）

3.4.2評標(biāo)3.4.2.2評標(biāo)程序初步評審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)采用書面形式進行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認。

3.4.2評標(biāo)3.4.2.3評標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并就中標(biāo)人提出意見，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見。

(1)推薦中標(biāo)候選人。

(2)直接確定中標(biāo)人。

(3)否決所有投標(biāo)人

3.4.3中標(biāo)1、

中標(biāo)通知書

中標(biāo)通知書即是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。

招投標(biāo)過程就是訂立合同的過程:要約承諾。2、簽訂承包合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3、提交招標(biāo)投標(biāo)報告強制招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政