第三章：建設(shè)工程招投標(biāo)法律原理與實(shí)務(wù)

建設(shè)工程法規(guī)講述人：總包與分包有連帶責(zé)任

某市服務(wù)公司因建辦公樓與建筑工程總公司簽訂了建筑工程承包合同。其后，經(jīng)服務(wù)公司同意，建筑工程總公司分別與市建筑設(shè)計(jì)院和市××建筑工程公司簽訂了建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同約定由市建筑設(shè)計(jì)院對(duì)服務(wù)公司的辦公樓、水房、化糞池、給水排水及采暖外管線工程提供勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，做出工程設(shè)計(jì)書(shū)及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由××建筑工程公司根據(jù)市建筑設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，建筑設(shè)計(jì)院按時(shí)做出設(shè)計(jì)書(shū)并將相關(guān)圖紙資料交付××建筑工程公司，建筑公司依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，發(fā)包人會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來(lái)市建筑設(shè)計(jì)院未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給發(fā)包人帶來(lái)了重大損失。由于設(shè)計(jì)人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建筑工程總公司又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，發(fā)包人遂以市建筑設(shè)計(jì)院為被告向法院起訴。法院受理后，追加建筑工程總公司為共同被告，讓其與市建筑設(shè)計(jì)院一起對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任。案例導(dǎo)入課程目標(biāo)1）掌握——建設(shè)工程招投標(biāo)的基本程序；2）熟悉——建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、決標(biāo)的基本法律規(guī)定；3）了解——建設(shè)工程發(fā)承包的現(xiàn)行法律規(guī)定；4）識(shí)別——招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為。第三章建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)原理與實(shí)務(wù)本章目錄

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述2建設(shè)工程招標(biāo)3建設(shè)工程投標(biāo)4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)5建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理3.1

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)立法概述建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3.1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)買(mǎi)方賣(mài)方3.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)基本原則公開(kāi)：信息、開(kāi)標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開(kāi)。誠(chéng)實(shí)信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。公平、公正：嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者。3.1.3強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。強(qiáng)制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項(xiàng)目涵蓋：工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程3.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的方式《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標(biāo)發(fā)包——提倡《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》

3.2建設(shè)工程招標(biāo)3.2.1建設(shè)工程招標(biāo)概述3.2.1.1建設(shè)工程招標(biāo)的概念

指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。3.2.1.2建設(shè)工程招標(biāo)的種類(lèi)

(1)全過(guò)程招標(biāo)

(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)

(4)工程施工招標(biāo)3.2.2建設(shè)工程招標(biāo)人提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個(gè)人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》3.2.2.1建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：

(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

(4)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。3.2.2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請(qǐng)條件從業(yè)資格……甲、乙兩級(jí)3.2.3招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件(1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。課堂練習(xí)某市越江隧道工程全部由政府投資，該項(xiàng)目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項(xiàng)目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)：該項(xiàng)目施工招標(biāo)是否存在問(wèn)題？解析：項(xiàng)目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！3.2.4.1工程項(xiàng)目施工公開(kāi)招標(biāo)程序

1.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建（應(yīng)交驗(yàn)的文件資料）

2.審查建設(shè)單位資質(zhì)（應(yīng)審查的內(nèi)容）

3.招標(biāo)申請(qǐng)

4.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與備案

5.工程標(biāo)底的編制（規(guī)定靈活）可以在招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后至標(biāo)底價(jià)格報(bào)審前這個(gè)階段里靈活安排

6.發(fā)布招標(biāo)公告7.資格預(yù)審（規(guī)定嚴(yán)格）

必須在招標(biāo)文件發(fā)放前

8.發(fā)售招標(biāo)文件（招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充）

9.踏勘現(xiàn)場(chǎng)

10.投標(biāo)預(yù)備會(huì)

11.投標(biāo)文件的提交

12.開(kāi)標(biāo)

13.評(píng)標(biāo)

14.中標(biāo)

15.合同簽訂課堂練習(xí)招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為：1、成立招標(biāo)工作小組；2、發(fā)布招標(biāo)公告；3、編制招標(biāo)文件；4、編制標(biāo)底；5、發(fā)放招標(biāo)文件；6、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；7、投標(biāo)單位資格審查；8、接受投標(biāo)文件；9、開(kāi)標(biāo)；10、確定中標(biāo)單位；11、評(píng)標(biāo)；12、簽訂承發(fā)包合同；13、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

問(wèn)題：上述招標(biāo)工作內(nèi)容順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序【答案】正確的順序應(yīng)當(dāng)是：

1、成立招標(biāo)工作小組；2、編制招標(biāo)文件；3、編制標(biāo)底；4、發(fā)布招標(biāo)公告；5、招標(biāo)單位資格審查；6、發(fā)放招標(biāo)文件；7、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；8、接受投標(biāo)文件；9、開(kāi)標(biāo)、10、評(píng)標(biāo)；11、確定中標(biāo)單位；12、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；13、簽訂承發(fā)包合同。課堂練習(xí)某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程總承包的公開(kāi)招標(biāo)工作，確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。

1、成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；3、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；4、對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人；5、向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；6、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)；7、招標(biāo)文件的澄清與修改；8、建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；9、召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)；10、組織評(píng)標(biāo)；11、與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；12、決定中標(biāo)單位；13、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；14、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同?！敬鸢浮空_的是：

1、第3條發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)不妥，應(yīng)為發(fā)布招標(biāo)公告。

2、第4條將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)人。

3、第6條召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)

4、第8條制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此進(jìn)行。課堂練習(xí)

某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。

1.向建設(shè)部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)；

2.得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；

3.對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函（4家）；

4.投標(biāo)文件遞交；

5.由地方建設(shè)管理部門(mén)指定有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家與本單位人員共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的1/2；

6.召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；

7.投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3h，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；

8.由政府建設(shè)主管部門(mén)主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）；

9.由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行資格審查；

10.評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；

11.中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個(gè)月后再進(jìn)行簽訂承包合同。課堂練習(xí)【答案】1、第2條不公正。2、第5條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第7條不應(yīng)拒絕。5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱(chēng)。6、第10條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30d內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時(shí)間。3.2.5有關(guān)時(shí)間的規(guī)定1、施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過(guò)12個(gè)月的，招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法；2、招標(biāo)文件中建設(shè)工期比工期定額縮短20%以上的，投標(biāo)報(bào)價(jià)中可以計(jì)算趕工措施費(fèi)；3、投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間（即從開(kāi)始發(fā)出招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止）最短不得少于20天。4、投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天；5、招標(biāo)文件中內(nèi)容進(jìn)行修改應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天之前通知所有投標(biāo)人；6、勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的前1~2天，投標(biāo)預(yù)備會(huì)議可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7天后28天以?xún)?nèi)舉行。7、投標(biāo)單位核對(duì)招標(biāo)文件提供的工程量清單后需要質(zhì)疑的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件7天以?xún)?nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出；8、開(kāi)標(biāo)時(shí)間即為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；

9、評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15天以?xún)?nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束30個(gè)工作日前確定。10、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)起15天內(nèi)向監(jiān)管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；11、自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天之內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂工程承包合同，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.2.6工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件編制3.2.6.1概念

建設(shè)工程招標(biāo)文件，是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)的各種書(shū)面表達(dá)形式的統(tǒng)稱(chēng)。3.2.6.2組成1)正式文本

2)對(duì)正式文本的解釋

3)對(duì)正式文本的修改3.2.6.3

編審規(guī)則

1).遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。

2).真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠(chéng)實(shí)信用。

3).適當(dāng)分標(biāo)。

4).兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。3.2.6.4意義

1).建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。

2).建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。

3).建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對(duì)象。課堂練習(xí)某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1.招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。

2.招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一律確定為無(wú)效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無(wú)墊資施工的情況編制了兩個(gè)不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3.5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

4.招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%，不得少于100萬(wàn)元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。

5.按照5月23日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì)5月20日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說(shuō)明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競(jìng)標(biāo)。課堂練習(xí)

6.開(kāi)標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長(zhǎng)主持。開(kāi)標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競(jìng)標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱(chēng)，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開(kāi)標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性當(dāng)場(chǎng)提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定本地區(qū)無(wú)中標(biāo)單位。由于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。

7.7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。通知書(shū)中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書(shū)之日起30天內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。與此同時(shí)招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開(kāi)工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。

8.中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。課堂練習(xí)【答案】正確操作1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于20日，招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個(gè)工作日。2、事件2中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個(gè)工作日前通知投標(biāo)人。4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，一般不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30日；5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無(wú)效文件。A公司投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字為無(wú)效文件。B公司報(bào)送的降價(jià)補(bǔ)充文件未對(duì)前后兩個(gè)文件的有效性加以說(shuō)明為無(wú)效文件。6、事件6中：招標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持，開(kāi)標(biāo)會(huì)上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C單位名稱(chēng)而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5日內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯(cuò)誤。8、事件8中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤的。3.2.6工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件編制3.2.6.5概念編制前的準(zhǔn)備工作

1)確定招標(biāo)發(fā)包承包方式招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人(發(fā)包人)與投標(biāo)人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)包承包、總承包、分承包、獨(dú)立承包

聯(lián)合承包、直接承包、總價(jià)合同、計(jì)量估價(jià)合同、單價(jià)合同2)分標(biāo)方案的選擇劃分原則分標(biāo)時(shí)必須堅(jiān)持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專(zhuān)業(yè)性。

建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程單位工程分部工程分項(xiàng)工程

3)標(biāo)段劃分原則工程的特點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響工程資金的安排情況對(duì)工程管理上的要求不允許將單位工程肢解成分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)3.3建設(shè)工程投標(biāo)3.3.1投標(biāo)人3.3.1.1投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的人。法人自然人（只限于科研項(xiàng)目）其他組織3.3.1投標(biāo)人3.3.1.2投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供的材料

(1)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)；

(2)企業(yè)簡(jiǎn)歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開(kāi)工的工程一覽表。3.3.1投標(biāo)人3.3.1.3聯(lián)合體投標(biāo)

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。最常見(jiàn)的為設(shè)計(jì)承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。業(yè)主聯(lián)營(yíng)成員聯(lián)營(yíng)成員聯(lián)營(yíng)成員聯(lián)營(yíng)合同總承包合同3.3.2投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時(shí)間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.1投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等)一一作出相對(duì)應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。

3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.2投標(biāo)文件內(nèi)容要求（1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷。（2）近三年的業(yè)績(jī)。（3）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。（4）其他如財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。3.3.2投標(biāo)要求3.3.2.3投標(biāo)時(shí)間要求(1)保密要求(2)合理報(bào)價(jià)(3)誠(chéng)實(shí)信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達(dá)！3.3.2.4投標(biāo)行為要求3.3.2.5投標(biāo)人數(shù)量要求 不少于3人，否則重新招標(biāo)3.3.3投標(biāo)程序2-13.3.3投標(biāo)程序2-23.4

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)

3.4.1開(kāi)標(biāo)3.4.1.1開(kāi)標(biāo)的概念

開(kāi)標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。3.4.1.2開(kāi)標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)?！闭袠?biāo)文件截止時(shí)間即是開(kāi)標(biāo)時(shí)間，一般精確至某年某月某時(shí)某分。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)，從而更好地維護(hù)了其合法利益。

3.4.1開(kāi)標(biāo)3.4.1.3開(kāi)標(biāo)主持——開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主持委托代理招標(biāo)——可由代理機(jī)構(gòu)主持行政主管部門(mén)可派人參加以監(jiān)督開(kāi)標(biāo)的合法進(jìn)行

3.4.1開(kāi)標(biāo)3.4.1.4開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開(kāi)啟，原封不動(dòng)的退回。課堂練習(xí)某項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。請(qǐng)問(wèn)：該開(kāi)標(biāo)過(guò)程否存在問(wèn)題？解析：開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無(wú)權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！

3.4.2評(píng)標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。3.4.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專(zhuān)家 經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家七部委第12號(hào)令）

3.4.2評(píng)標(biāo)3.4.2.2評(píng)標(biāo)程序初步評(píng)審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價(jià)、標(biāo)書(shū)的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書(shū)和作廢標(biāo)書(shū)，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開(kāi)、即評(píng)、即定大型工程：初評(píng)→詳評(píng)詳評(píng)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細(xì)評(píng)審和比較。要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。

3.4.2評(píng)標(biāo)3.4.2.3評(píng)標(biāo)結(jié)果

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并就中標(biāo)人提出意見(jiàn)，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見(jiàn)。

(1)推薦中標(biāo)候選人。

(2)直接確定中標(biāo)人。

(3)否決所有投標(biāo)人

3.4.3中標(biāo)1、

中標(biāo)通知書(shū)

中標(biāo)通知書(shū)即是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書(shū)面通知文件。

招投標(biāo)過(guò)程就是訂立合同的過(guò)程:要約承諾。2、簽訂承包合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。3、提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政