公共管理專業(yè) 淺析政府對企業(yè)的管理

封面淺析政府對企業(yè)的管理內(nèi)容摘要隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)日益增多，恰當合理的管理對企業(yè)的發(fā)展有重要的作用。在企業(yè)的外部環(huán)境里，政府的相關(guān)機構(gòu)是和企業(yè)最直接最主要的利益相關(guān)者，它能通過設(shè)定市場規(guī)則，改變市場規(guī)模，起草相關(guān)的法律法規(guī)，征稅或者為企業(yè)提供補貼等一系列動作來對企業(yè)的績效進行影響，是政府資源的主要來源。政府機構(gòu)之所以是企業(yè)外部環(huán)境中最主要和最不穩(wěn)定的因素，是因為它掌握著市場經(jīng)濟中的關(guān)鍵資源配置。所以，圖和從政府機構(gòu)中獲得政府資源是我國普通的中小型企業(yè)都必須面對和解決的一個難題，它對企業(yè)的反正有著重要的作用。本文在分析了政府對企業(yè)管理的現(xiàn)狀之后，找出了其中存在的問題，并且根據(jù)問題給出了相應(yīng)的對策，為我國政府和企業(yè)之間的合作提出了建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：政府企業(yè)企業(yè)管理DiscussionOnTheFunctionsOfTheGovernmentAndManagementOfTheEnterpriseAbstractWiththedevelopmentofsocietyandthecontinuousimprovementoftheeconomicsystem,enterprisesareincreasing,andproperandreasonablemanagementplaysanimportantroleinthedevelopmentofenterprises.Intheexternalenvironmentoftheenterprise,therelevantgovernmentagenciesarethemostdirectandimportantstakeholdersoftheenterprise.Itcanchangemarketsize,draftrelevantlawsandregulations,levytaxesorprovidesubsidiesforenterprisesbysettingmarketrules.Theseriesofactionstoinfluencetheperformanceofthecompanyisthemainsourceofgovernmentresources.Thereasonwhygovernmentagenciesarethemostimportantandmostunstablefactorintheexternalenvironmentofenterprisesisbecauseitholdsthekeyresourceallocationinthemarketeconomy.Therefore,drawingandobtaininggovernmentresourcesfromgovernmentagenciesisadifficultproblemthatordinarysmallandmedium-sizedenterprisesinChinamustfaceandsolve.Ithasanimportantroleintheenterpriseanyway.Afteranalyzingthestatusquoofgovernmentmanagement,thispaperfindsouttheproblems,andgivescorrespondingcountermeasuresaccordingtotheproblems,whichprovidesconstructiveopinionsforthecooperationbetweenthegovernmentandenterprises.Keywords:Government,Business,ManagementofBusiness目錄1394引言 130220一、相關(guān)理論 130674（一）新公共服務(wù)理論 127061（二）治理理論 26300（三）服務(wù)型政府理論 232673二、政府對企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析 311025（一）我國政府對企業(yè)管理的趨勢 35173（二）我國政府對于企業(yè)進行管理中存在的問題 31405（一）政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低 514875（二）企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善 510681（三）人力資源利用率低，勞動者就業(yè)困難 614759（四）缺乏健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷 76134四、加強政府對企業(yè)管理的措施 74977（一）深化改革政府機構(gòu)，提高辦事效率 723484（二）完善法律法規(guī)體系，切實保護企業(yè)發(fā)展 86360（三）細化相關(guān)具體財稅政策，讓企業(yè)減負 83325（四）深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源 89680（五）加強完善監(jiān)管體系，指引企業(yè)健康發(fā)展 921636參考文獻 14628致謝 2淺析政府對企業(yè)的管理引言在現(xiàn)在的全球市場中，各種各種的競爭越來越激烈，除開一些大型企業(yè)，普通的中小型企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，在全球的經(jīng)濟以及科技的發(fā)展方面起到主要作用。對于技術(shù)的創(chuàng)新提供就業(yè)機會的方便更是中流砥柱。我國現(xiàn)在中小型的普通企業(yè)已經(jīng)達到了整個市場上企業(yè)的99%，雖然數(shù)量很多，但是這些企業(yè)的發(fā)展和生存卻越來越艱難。一遍，普通的中小型企業(yè)本身的資源和能力不足，也就造成了它們發(fā)展十分有限；另一邊，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，它造成了政策和措施在各個方面都不夠完善，造成普通的中小型企業(yè)的發(fā)展道路越發(fā)渺小，也越來越少。基于現(xiàn)在的真實環(huán)境之下，尋找普通的中小型企業(yè)要如何借助外面的資源來彌補自身的不足的方法，就十分有必要。而外力之中，政府各項政策等是較為重要的部分，恰當合理的管理對企業(yè)的發(fā)展有重要的作用，故而本文對該問題進行探究，分析政府對企業(yè)的管理，以促進企業(yè)的進一步發(fā)展。一、相關(guān)理論（一）新公共服務(wù)理論最近，有一個新的關(guān)于公共服務(wù)的觀點被兩個美國學(xué)者提了出來，丹哈特夫婦認為政府的職能定位應(yīng)該取決于政府提供的公共服務(wù)，而不是政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。此理論的重點是效率，它主要推行的觀點是政府應(yīng)該通過服務(wù)，將市場機制慢慢取代官僚機制。在對政府工作進行評價時，可以將投入和產(chǎn)出作為衡量的標準。該理論核心的理念是服務(wù)至上，公共利益至上的理念，對公民的身份，意識，權(quán)利和價值特別注重，政府與社區(qū)和公民的互動以及公治也是重點之一。對于該理論，最后可以概括成以下幾點：政府機構(gòu)的注重點應(yīng)該是在于服務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)；政府追求的目標應(yīng)該是公共利益；政府在精神上應(yīng)該保持有戰(zhàn)略性，行為上應(yīng)該以服務(wù)為主；政府服務(wù)的目標不是顧客，而是公民；政府的責任很多，并不是單一的責任；政府視人二大于生產(chǎn)率；政府應(yīng)該吧公民的權(quán)利和公共的服務(wù)放在比企業(yè)家精神更高的位置。新公共服務(wù)理論所提倡的是公共利益，程序民主，公平公正的價值觀點，在我國創(chuàng)建服務(wù)型政府和民主法治型政府，加速各級政府的轉(zhuǎn)型都具有很強的借鑒意義。（二）治理理論治理（governance)是母語為英語的國家的日常用語，它的起源詞是“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering），這個詞源于古典拉丁文。古典拉丁文也可以叫古希臘語，它本來指的是被調(diào)控或被指導(dǎo)的意思，表示按照已有的規(guī)定運用權(quán)力。它極具政治性，能夠促使各種權(quán)力結(jié)合在一起，使其發(fā)揮出整體的功效?，F(xiàn)如今，群眾對于公共治理越來越關(guān)注，希望在拓寬它的運用范圍的同時對它加以重視。這種狀況導(dǎo)致了人們對治理的概念的定義出現(xiàn)分歧。“治理”一詞有許多不一樣的定義，例如“治理是怎樣管理國家經(jīng)濟，是怎樣幫助社會發(fā)展?！庇制┤纭爸卫硎侨绾芜\用權(quán)力，如何鼓勵公民參與到權(quán)力之中，怎樣使公共利益最大化?！睅讉€定義都不是特別明確，但了解這些對我們學(xué)習(xí)公共治理仍然有不小的幫助。因為“治理”的概念有其特殊性，所以無論如何也不能給它做出一個準確的定義。在它的眾多定義中，最為權(quán)威的是全球治理委員會公布的那條，即：治理就是經(jīng)營管理的方法，這個方法針對所有的個人或者組織。它能夠緩解利益沖突，進而促進事務(wù)的發(fā)展趨勢得到上升。治理的執(zhí)行者不單單指正式機構(gòu)，有時候也指非正式機構(gòu)，一般情況下，個人或者組織會在充分考慮自己的利益的情況下，把權(quán)力交付給這些機構(gòu)。（三）服務(wù)型政府理論政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型是從上個世紀八十年代開始的，那個時候許多西方國家開展的發(fā)展公共管理模式，放棄官僚制的行政改革對中國社會產(chǎn)生了影響，為中國的張康之學(xué)者首次提出服務(wù)型政府奠定了基石，在此之前，這個概念并沒有被其他國家提出來，是具有中國特色的一個概念。從它被提出來開始，學(xué)者們對他的討論就沒有停止過，他們各自有各自的關(guān)于服務(wù)型政府的觀點。但總的來說可以有這幾個定義：一、它是為人民服務(wù)的，它的宗旨是為人民提供公共服務(wù)。他的工作目標是給予公民效率高效果好的服務(wù)，因為政府的權(quán)力來自人民，所以政府有責任一定要對人民負責，這也是法律所要求的。如果政府不能做到這些，就失去了它存在的意義和價值。二、服務(wù)型政府的職能要圍繞公民的需求展開，它應(yīng)該致力于發(fā)展公共利益和需要，全心全意為公民服務(wù)，為公民和市場，乃至整個社會做出奉獻，給予最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除此之外，還應(yīng)該讓它變成政府的治理制度和治理行政范式。也有另一種說法，那就是這種政府應(yīng)該簡化對市場活動的干預(yù)和妨礙，給予他們較自由的發(fā)展環(huán)境，提高政府服務(wù)的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。三：政府是為人民服務(wù)的政府，它跟社會或公民是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，人們普遍有這樣的觀點。服務(wù)型政府按照法律程序工作，同時充分考慮公民的想法，在此基礎(chǔ)上，按照社會主義的民主法治要求，利用社會和公民本位思想，最后根據(jù)權(quán)利本位的指導(dǎo)，重塑了這個將為人民服務(wù)當做宗旨的富含責任感的政府。它基本上概括了服務(wù)型政府的所有功能，剖析了現(xiàn)代的政府的最根本的特質(zhì)，因此，這種說法得到了大部分學(xué)者的高度贊揚。四、它的手段打破了以往的治理模式，服務(wù)型政府把從前的管制模式改變?yōu)榱朔?wù)模式，政府不再是社會的控制者，而是扮演著服務(wù)者的角色。二、政府對企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析（一）我國政府對企業(yè)管理的趨勢為了適應(yīng)我國的經(jīng)濟，國企不斷地進行深化改革，與之對應(yīng)，政府也不斷地促進職能改變，主要有下列幾種情況，“一是改變政府總體職能，二是調(diào)節(jié)政府職能結(jié)構(gòu)，三是改變政府職能的實施方式。這幾種情況還可以細分，即政府分別與市場、企業(yè)、社會這三個情況，經(jīng)濟政策工具和及政府機構(gòu)改革這兩種情況。國內(nèi)所說的通過將政治、經(jīng)濟以及社會職能轉(zhuǎn)變，以此促進社會經(jīng)濟進步，保障社會公平的措施并不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部，轉(zhuǎn)變政府職能還應(yīng)該把明確中央政府間的權(quán)力和職能與地方政府的權(quán)力和職能包括在內(nèi)。（二）我國政府對于企業(yè)進行管理中存在的問題1、后續(xù)落實與監(jiān)管乏力我國政府目前已經(jīng)出臺了許多相關(guān)政策來鼓勵企業(yè)的發(fā)展，但是我國政府在政策的執(zhí)行上卻沒有十分到位，我國政府目前也沒有對企業(yè)的存活時間作太多的關(guān)注。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟實力較薄弱、社會地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進經(jīng)濟發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒有對這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時享受政府給予的的扶持性政策和獎勵。因為政府并沒有長期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位，這無疑能夠幫助企業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展。2、小企業(yè)吸引力不足我國目前并沒有對企業(yè)的內(nèi)部的相關(guān)人員進行干預(yù)，基本上中小企業(yè)都是自行進行人才招聘，自行選擇公司的員工。我國政府在由于對中小企業(yè)的人才干預(yù)十分小，所以在當今社會存在著一種亂象，大量的企業(yè)任人唯親，對高層人員的聘用沒有充分考慮他們的才干。而一些中小型企業(yè)本身就存在規(guī)模不大，了發(fā)展的空間小的問題，人才原本就不愿意挑選這樣的企業(yè)，再加上它的用人制度如此不公平，招攬人才就愈發(fā)的困難。也正是因為企業(yè)較小，這類企業(yè)在任用人才的時候優(yōu)先考慮自己的親信，以此來保障企業(yè)發(fā)展的安全性。沒有異議的是，這種做法在企業(yè)起步時具有很強的凝聚人心的作用，大家全力以赴，忠心于自己的企業(yè)，能夠現(xiàn)在自己朋友的立場，或者家人的立場考慮問題，促使企業(yè)發(fā)展利益最大化。雖說這種模式具有它的優(yōu)勢，它的缺點也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)的管理者之間既是利益關(guān)系又是親屬關(guān)系，在解決問題時，不能完全依據(jù)事實做出決斷，總會受到感情的影響，造成決策困難，更嚴重的會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者做出損害公司利益的決定。第二，家族企業(yè)沒辦法完全接納外來人員，也不能合理對待外界資源，導(dǎo)致外來人員無法和企業(yè)融合。員工也是最大的外來人員群體，他們不可能總是和企業(yè)的家族成員產(chǎn)生一樣的想法，家族成員的存在時刻提醒他們他們只是打工者，這就導(dǎo)致了他們不能帶著高昂的情緒工作，也就使得企業(yè)的人才資源運用不充分，導(dǎo)致企業(yè)運營效率不高。政府雖然沒有資格禁止企業(yè)任人唯親，卻能夠利用自身優(yōu)勢，給企業(yè)提供人才，提供更多的人才任用的選擇，，引導(dǎo)他們改變原有的用人模式。3、地方提供資源能力偏低我國目前正在鼓勵個個地方各級政府利用現(xiàn)有的資源，通過打造具有地方性特色的科研成果，來幫助企業(yè)快速建立行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。[[]趙樹寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補助對企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟管理,2017,(12):5-10.]對企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中遇到的無法解決的難題，我國政府目前將會提供幫助來協(xié)助解決，并且?guī)椭髽I(yè)將科研成果投入到市場當中[[[]趙樹寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補助對企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟管理,2017,(12):5-10.[]王亞丹.政府R&t政策對中小企業(yè)創(chuàng)新成果的影響研究[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,,:1.4、小企融資環(huán)境欠佳從企業(yè)的起源到如今，資金不足和融資困難這兩個問題一直沒能被解決，幾乎所有的企業(yè)都會遭遇到這些麻煩。一些西方的發(fā)達國家致力于改變中小企業(yè)融資難的問題，為了做出了很多努力。美國政府采取的策略是，通過發(fā)放貸款，減免稅收等手段直接給予中小企業(yè)幫扶，除此之外，還利用專門的扶持計劃對中小型企業(yè)進行全方位的幫襯。在中小型企業(yè)的發(fā)展問題上，我國和其他發(fā)達國家存在著一些共性，都存在有資金來源少，貸款難等問題，并且往往缺乏合適的擔保。我國目前對于中小企業(yè)支持的情況不算很好，國家目前對大部分的中小型企業(yè)都沒有進行很好的資金支持，只有少部分企業(yè)能夠得到國家財政支持。三、政府對企業(yè)管理存在的成因（一）政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低在宏觀上，主要表為政府不重視中小型企業(yè)，辦事效率低下，沒有為他們的發(fā)展營造較好的社會氛圍。這些企業(yè)在申報是會遇到很多的困難，例如，申報時間長，所經(jīng)歷的程序多，往往還需要帶著一大堆資料在各個部門來回奔波，這些重復(fù)贅余的手續(xù)也許不會影響到那些規(guī)模巨大，人脈廣的大企業(yè)，但是卻給這些新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)帶來了極大的阻礙，這樣的行政流程會降低企業(yè)對政府的信任度，從而產(chǎn)生不好的，對政府厭煩的情緒。政府針對這類企業(yè)的服務(wù)體系的建立還不夠完善。分析當前的中小企業(yè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該采取的一系列措施，例如為它們開拓市場提供幫助，給予他們技術(shù)幫襯，為它們引進人才等。以此來促使企業(yè)的需求與發(fā)展速度相匹配。但是如今的政府各個機構(gòu)仍然不夠完整，缺乏專管部門來專門為它們服務(wù)，導(dǎo)致這些企業(yè)也要付出大量精力和時間和資源來辦理相關(guān)手續(xù)，和其它大企業(yè)一樣。（二）企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善自從《中小企業(yè)促進法》公布以來，政府沒有仔細解釋該文件，也沒有公布和它相對應(yīng)的細則，除此之外這個文件僅僅規(guī)定了和中小企業(yè)經(jīng)營的金融制度，融資制度和相關(guān)政策，并沒有對這個群體單獨提起，也沒有特殊照顧。由于法律富只提出原則，沒有具體展開這個原則，不能指導(dǎo)具體的實施過程。在2011年，有一個新的文件《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準的通知》被公布，但是，在這個文件中，仍然沒有針對已存在問題進行修改。它僅僅是區(qū)別了大型，中型，小型和微型企業(yè)，沒有提及相對應(yīng)的扶持方法。從2015年1月1日開始，到2第三年的12月31日結(jié)束，當年應(yīng)該繳納的稅收不高于二十萬元的小微型企業(yè)，只需要繳納一半的金額作為應(yīng)納稅所得額，20%的金額作為企業(yè)所得稅。特別需要指出的是，這個優(yōu)惠政策只對年納稅額不高于二十萬元的微型企業(yè)，不包括一般意義的中小型企業(yè)。雖然這個政策有其特定的受眾，但，仍然對中小型企業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。未來，政府還會把這些類似的規(guī)定的地位提升，運用法律手段給予保證。由于沒有法律的保障，政府不能有效合理地管理扶持資金，導(dǎo)致許多企業(yè)處于資金緊張的階段卻沒有得到政府的及時幫助。而政府的中央財政所準備的專門用于扶持中小企業(yè)的資金不能夠完全滿足它們的需求，他們數(shù)量多，并且增長速度迅速。并且，因為許多扶持中小企業(yè)的政策都只是一種條款，沒有法律文件作為保障，并沒有被強制執(zhí)行，產(chǎn)生的效果不佳。3、政府財稅高，優(yōu)惠要求多，企業(yè)難享福利我國對于財稅方面的政策對企業(yè)的要求過高，企業(yè)有礙于自身的法陣，無法達到享受政策的要求[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟研究,2016,(07):13-28.]，再就是政府的政策太死板，無法針對到企業(yè)，有將近三分之二的企業(yè)對于政府的優(yōu)惠政策并不知曉，因為企業(yè)自身各種各樣的問題，所以無法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策。最后，政府為了鼓勵企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗人員，對企業(yè)有著每招納一名前文提到的人員就給企業(yè)4800元的免稅額度。但是前提是企業(yè)要為員工繳納“三險”，但是很多企業(yè)沒有和員工簽定正式的勞動合同，所以無法享受到這個優(yōu)惠[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟研究,2016,(07):13-28.[]徐保昌,謝建國.政府質(zhì)量、政府補貼與企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].經(jīng)濟評論,2015,(04):45-56+69.（三）人力資源利用率低，勞動者就業(yè)困難政府對人才管理較弱，發(fā)掘人才，培養(yǎng)和利用人才的重視程度也不高，人力資源的作用被忽視，沒有意識到它是企業(yè)的核心資本。一般情況下，企業(yè)會付給員工用于使用它的勞動力的金錢，并沒有考慮到要形成長期的人才培養(yǎng)模式。在這些企業(yè)的完整的經(jīng)營過程中，有些企業(yè)從員工招聘的時候就走偏了，他們過度的考慮員工使用成本，對于員工的能力要求，素質(zhì)高低等關(guān)于員工的價值的方面沒有太多的考慮。他們看待招聘的結(jié)果，主要依據(jù)自己將要給出的薪酬，而不是依據(jù)員工將會帶給企業(yè)的利益。在這種思想的影響下，企業(yè)雖然可以以較低的成本使用員工，但是，這種做法卻不可避免地導(dǎo)致人力資源不能得到很好的開發(fā)，優(yōu)秀人才不愿意全心全意替企業(yè)工作，使得企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫桨l(fā)揮。這種招聘方式是落后的不合理的，而這些問題是大多數(shù)企業(yè)都存在的問題，解決了這個問題，企業(yè)的發(fā)展就能夠更加順利。但是，政府沒有投入太多的關(guān)注到這種情形之中。換一個角度來看，我國現(xiàn)如今的就業(yè)形勢嚴峻，為了改變這個形勢，企業(yè)招聘的弊端也該解決。（四）缺乏健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷政府在出臺大量鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策的時候，沒有過多的監(jiān)管企業(yè)的存活時間，政策的落實不夠，扶持的幾度也不夠。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟實力較薄弱、社會地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進經(jīng)濟發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒有對這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時享受政府給予的的扶持性政策和獎勵。因為政府并沒有長期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位，這無疑能夠幫助企業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展。四、加強政府對企業(yè)管理的措施（一）深化改革政府機構(gòu)，提高辦事效率如今，在我國創(chuàng)建中小型企業(yè)很復(fù)雜，申報程序復(fù)雜，門檻高，準入條件太高等問題困擾著人們，即使成功創(chuàng)建，也會面臨著經(jīng)營范圍狹窄的問題。為此，政府做出了一系列的努力，改變這種現(xiàn)狀，使得創(chuàng)辦中小型企業(yè)難度降低。除此之外，政府還給予了這些企業(yè)一系列的鼓勵性政策優(yōu)惠，公開收費標準，規(guī)范稅費標準，以此來減少企業(yè)的負荷，促使企業(yè)能夠放心的發(fā)展。在這個期間，政府全力以赴地了解并且解決掉阻礙它們發(fā)展的絆腳石。取消基層的重復(fù)贅余的核查。加強政府人員對它們的關(guān)注，為它們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改良審核流程，已達到高效率行政的效果。不過多的干涉企業(yè)的日常經(jīng)營，只要它們在法律允許的范圍內(nèi)運營，政府就不過多干涉。嚴格執(zhí)行政府對中小企業(yè)的收費標準，絕不收取多余的費用。在2017年的4月1號《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》被公布出來，這個通知是由國務(wù)院批準再由財政部頒發(fā)的官方文件。里面提及了停止41項原有收費的消息，雖然這個舉措并不完全針對中小型企業(yè)，而是有利于所有的個人和企業(yè)的舉措，但是和那些大企業(yè)相比，這對普通企業(yè)確實有個強的減負作用。（二）完善法律法規(guī)體系，切實保護企業(yè)發(fā)展完善法律政策的支持，也是對我國企業(yè)一個十分必要的一個過程。雖然我國現(xiàn)在有《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》作為我國企業(yè)發(fā)展的一個知道工具，但是該法律基本是都是原則性的規(guī)定，缺少可操作性的，契合顯示情況的法律法規(guī)，所以我國需要在法律法規(guī)上完善這兩點問題，來讓基本法和配套法一起作用，促進企業(yè)的發(fā)展。由于不同的行業(yè)所擁有的特點也不盡相同，所以我國也應(yīng)該針對行業(yè)建立具有針對性的法律法規(guī)，讓它來維護企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展[[][]李娟.政府扶持體系與中小企業(yè)融資問題[J].特區(qū)經(jīng)濟,2006,(02):271-273.（三）細化相關(guān)具體財稅政策，讓企業(yè)減負雖然現(xiàn)在政府根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定對企業(yè)的實收實施了一部分的優(yōu)惠，但是沒有對不同行業(yè)的進行詳細的劃分。所以，政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)企業(yè)的發(fā)展情況，針對不同行業(yè)的企業(yè)建立針對性的稅收政策，例如將企業(yè)氛圍加工業(yè)，醫(yī)藥業(yè)，餐營業(yè)等等。同時，要對企業(yè)的稅后優(yōu)惠政策進行完善。最后，要對某些高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)的起征點要罪過固定，加快固定資產(chǎn)這就，讓部分特殊困難企業(yè)可以延后交稅，對科技研發(fā)型企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)進行稅收的大優(yōu)惠。（四）深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源普通中小型企業(yè)在發(fā)展的時候都會遇到各種各樣的難題，在這些難題之中人才難求就是一個大問題。不管這個企業(yè)是什么類型的，都對人才的需求較大，技術(shù)型人才不足，管理型人才的缺乏導(dǎo)致許多企業(yè)發(fā)展困難。如今，許多普通企業(yè)在人才招聘時，往往更加青睞于那些擁有一段時間的工作經(jīng)歷的職員，因為他們往往有著更加豐富的經(jīng)驗，但由于企業(yè)的人才培養(yǎng)機制不完善，人才依舊缺乏。由此看來，只有企業(yè)自身擁有了合理的人才培養(yǎng)方案才能獲得擁有足夠的人才。人才是可以培養(yǎng)的，當全社會的人力資源水平普遍提高之后，能夠更加有效的培養(yǎng)高端人才。但是培養(yǎng)技術(shù)和管理型人才并不能一蹴而就，因為社會是不斷變化著的，企業(yè)也隨時出現(xiàn)新的問題，所以面對這種狀況，政府應(yīng)該和企業(yè)一起承擔風(fēng)險。政府為企業(yè)和社會提供公共服務(wù)，但是并不擅長培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才，培養(yǎng)人才，仍然需要專門的機構(gòu)來實行。在人才培養(yǎng)時，政府應(yīng)該依據(jù)中小企業(yè)的人才缺口，有選擇性的和一些從事人才培養(yǎng)的機構(gòu)共同協(xié)作，為企業(yè)和社會培養(yǎng)出所需人才，進而解決中小型企業(yè)人才匱乏的問題。政府在與他們合作的同時不能放松對他們的監(jiān)管力度，應(yīng)該督促他們切實開展人才培訓(xùn)工作。但是，人才培養(yǎng)的速度還遠遠跟不上企業(yè)的需求，中小型企業(yè)所需要的人才的質(zhì)量和數(shù)量都有極高的要求，但卻不能自行培養(yǎng)所需人才。為此，政府積極展開市場調(diào)查，了解企業(yè)究竟需要什么樣的人才，需要多少人才，從而有針對性的開展人才培訓(xùn)，之后，再由政府頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書，這些證書為企業(yè)用人選拔提供參考。而在企業(yè)層面，不僅需要培養(yǎng)人才還需要努力地把人才留下。政府通過一系列的手段把已經(jīng)大致培養(yǎng)好的人才進行整合分類，運用集約化的模式替企業(yè)培養(yǎng)人才，這樣，雖然不能保證人才有個性特點，成果也不一定有企業(yè)自行培養(yǎng)的好，但是仍然具有它的優(yōu)勢，那就是這樣的人才能通用，有利于一些通用技能的開展。例如水電工和大部分的從事服務(wù)行業(yè)的員工。除此之外，這樣做還可有利于企業(yè)挽留人才?，F(xiàn)如今，工作人員有許多是外地來的務(wù)工人員，他們更加傾向于選擇那些能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，獲得更高報酬的工作單位。政府幫助企業(yè)獲得良好經(jīng)濟效益才能幫他們留住人才。（五）加強完善監(jiān)管體系，指引企業(yè)健康發(fā)展如今，政府應(yīng)該依據(jù)這個新建企業(yè)的類型為它服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門為它完成所需手續(xù)，以及完成業(yè)務(wù)?？墒乾F(xiàn)在政府在辦理手續(xù)時還不夠簡化，辦理手續(xù)往往很復(fù)雜，涉及到的政府部門數(shù)量龐大，這導(dǎo)致了許多本來就面臨著人力、資金和時間問題的企業(yè)舉步維艱。地方政府并不能完全集中每一個行政單位的功能，卻能依據(jù)自身實際做出調(diào)整，分類管理企業(yè)的管理和服務(wù)部門，促使政府在辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)時可以“一站式”，解放企業(yè)，簡化企業(yè)在政府辦理業(yè)務(wù)的程序。雖然，我的的政務(wù)大廳業(yè)務(wù)廣泛，囊括了辦理營業(yè)執(zhí)照等重要業(yè)務(wù)，但這種情況并不發(fā)生在全國各地，只發(fā)生在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)，而在農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，辦理手續(xù)仍然復(fù)雜繁瑣，需要辦理的人仍然需要周轉(zhuǎn)于多個政府部門之間。而現(xiàn)實狀況是，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)對發(fā)展企業(yè)的需求更多，它們需要以此來促進當?shù)亟?jīng)濟進步。為此，有一個專門的管理機構(gòu)被創(chuàng)建出來，它的成立對提高政府服務(wù)企業(yè)的效率，降低企業(yè)負荷起到了極大的作用，除此之外，這個機構(gòu)還可以及時傳達政府的給予優(yōu)惠和扶持的項目的訊息。由于企業(yè)的人員的失誤，往往會導(dǎo)致政府補貼不能及時下發(fā)，獎勵金和減免優(yōu)惠訊息不能及時被企業(yè)接收，培訓(xùn)政策不能被及時執(zhí)行等后果，在這種情況下，政府的工作效率難以提高