區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告區(qū)教育進(jìn)展專題調(diào)查報(bào)告

育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。3、教師隊(duì)伍構(gòu)造失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向充裕，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍充裕160人，但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的緣由消失空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學(xué)科教師消失青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在學(xué)問老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；

具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7%；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)峻。因特別的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建立明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比擬，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班到達(dá)85人。常沅小學(xué)還有c級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了肯定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒有充共享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)待。5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中d級危房850m2，b、c級危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中心和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如XX-XX年上級專項(xiàng)危改資金安排狀況如下表所示：各區(qū)縣市

危改資金(萬元)

危改面積(m2)

各區(qū)縣市

危改資金(萬元)

危改面積(m2)

市本級

38

臨澧

310

28099

武陵區(qū)

182

4819

桃源

456

8395

**區(qū)

268

24680

石門

748

25675

安鄉(xiāng)

349

13861

西洞庭

250

6610

漢壽

333

14243

津市

237

10258

澧縣

390

9866

西湖

198

4061

6、學(xué)生及家長包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的狀況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中心實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題根本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，XX年我區(qū)初中畢業(yè)生上升中階段學(xué)校比率只達(dá)80%，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要擔(dān)當(dāng)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過封閉式治理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)峻失衡，

優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，

占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀有，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長為此擔(dān)驚受怕。三、建議及對策1、科學(xué)制定教育進(jìn)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的進(jìn)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡進(jìn)展。一是建立長期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，連續(xù)開展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極協(xié)作的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)其次輪中小學(xué)布局調(diào)整。根據(jù)“相對集中、便利入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，連續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所根本合格的寄宿制初中、一所根本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到XX年全區(qū)中小學(xué)力爭調(diào)減到230所。三是連續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建立步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步進(jìn)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建立與進(jìn)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到XX年，普高均衡進(jìn)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85%以上。2、優(yōu)化教育進(jìn)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的根底上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營造教育進(jìn)展的良好社會氣氛。一是對學(xué)校實(shí)行掛牌愛護(hù)制度。任何單位對學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時(shí)，要指導(dǎo)訂正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行

責(zé)任追究制度。對負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，假如工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。3、積極進(jìn)展民辦教育。一是正確～導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力快速進(jìn)展壯大，充分說明白民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，根據(jù)“積極鼓舞、大力支持、正確引導(dǎo)、依法治理”的方針，大力支持民辦教育的進(jìn)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局。二是供應(yīng)進(jìn)展平臺。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺上開展競爭，促進(jìn)雙方共同進(jìn)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建工程、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境愛護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)待政策。教育行政主管部門對民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師治理、表彰嘉獎(jiǎng)及評崗、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面與公辦學(xué)校同等對待；對公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌治理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生規(guī)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準(zhǔn)后雙向流淌；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生公平的權(quán)利。三是切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)治理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對民辦教育治理非常薄弱的時(shí)期，一旦治理失衡，各種隱性問題和沖突將會暴露出來，政府會由此擔(dān)當(dāng)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一治理范疇，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)治理的力度；對民辦學(xué)校的辦學(xué)狀況進(jìn)展全面檢查，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面標(biāo)準(zhǔn)并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。4、搞活教師用人治理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政治理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的鼓勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)展教師治理的體制。仔細(xì)落實(shí)湘發(fā)[XX]5號文件規(guī)定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、聘請錄用、職務(wù)評聘、培育培訓(xùn)、調(diào)整溝通、檔案治理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)整機(jī)制。在連續(xù)完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競爭聘任制的根底上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的方法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決構(gòu)造性沖突和人員分流問題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對學(xué)校教師以及學(xué)生增減狀況進(jìn)展核查，擬定年度進(jìn)人規(guī)劃，建立教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[XX]51號文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍構(gòu)造有較大改觀。5、穩(wěn)固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。仔細(xì)落實(shí)義務(wù)教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建立和進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師根本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級財(cái)政應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)根據(jù)上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌歸還，優(yōu)先解決。6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建立規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建立、進(jìn)展等方面“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來，“三區(qū)一體化”建立在城市規(guī)劃、創(chuàng)立等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯的成效，但對江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建立步伐。市里應(yīng)加大對江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)峻缺乏，學(xué)生就近入學(xué)難的問題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資