國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀與對(duì)策

國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀與對(duì)策

社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重是影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)黨的15次全國(guó)代表大會(huì)、1.1年中央全會(huì)和15年全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，必須采取有效措施，有效減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施效果。在社會(huì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)是指國(guó)有企業(yè)興辦與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施,承擔(dān)職工生活、福利和社會(huì)保障等社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)及其他應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的人力、物力和財(cái)力負(fù)擔(dān)。它主要包括兩方面的內(nèi)容:一是企業(yè)開(kāi)辦學(xué)校、醫(yī)院、職工養(yǎng)老和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成的負(fù)擔(dān);二是政府某些部門和社會(huì)有關(guān)方面向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款造成的負(fù)擔(dān)。這兩方面的負(fù)擔(dān)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的影響都很大,都不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的客觀要求。企業(yè)開(kāi)辦學(xué)校、醫(yī)院、職工養(yǎng)老和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。這不僅造成了社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)化協(xié)作水平和企業(yè)職工生活服務(wù)社會(huì)化水平較低,同時(shí)也造成了企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,從而影響了企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。如果說(shuō)企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院、職工養(yǎng)老和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的話,那么,政府某些部門和社會(huì)有關(guān)方面向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、不完善的必然結(jié)果。隨著改革的不斷深入發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大一統(tǒng)政策逐步被打破,各級(jí)政府在財(cái)政等方面都有了較大的自主權(quán),他們都要開(kāi)辦各種過(guò)去由國(guó)家出資統(tǒng)一興辦或沒(méi)有興辦的事業(yè),如城市建設(shè)中的各項(xiàng)事業(yè)等,而開(kāi)辦這些事業(yè)的經(jīng)費(fèi)又不足,就只好通過(guò)向企業(yè)收費(fèi)、攤派、罰款來(lái)解決。應(yīng)該說(shuō),各級(jí)地方政府千方百計(jì)地加快城市公共設(shè)施建設(shè),興辦各種社會(huì)公益事業(yè),這種積極性是好的,問(wèn)題是資金來(lái)源應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的合法的渠道。當(dāng)然,向企業(yè)伸手要錢的,除政府有關(guān)部門外,還有一些社會(huì)團(tuán)體,如各種基金會(huì)等,這些團(tuán)體通過(guò)各種渠道向企業(yè)要贊助等,這種贊助雖然不像政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的攤派、罰款那樣帶有強(qiáng)制性,但由于有的團(tuán)體還掌握著某些權(quán)力,有的是通過(guò)一些社會(huì)名流開(kāi)口,企業(yè)也不敢輕易拒絕。需要指出的是,上述收費(fèi)、攤派、罰款和贊助等,由于資金管理上存在某些問(wèn)題,有的并沒(méi)有用在既定的事業(yè)上,而是被挪用,甚至落入了小集體或個(gè)人的腰包?？梢哉f(shuō),向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和要贊助等,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利益主體一元化格局及其相應(yīng)的政策、制度被打破,而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益主體多元化格局形成之后,相關(guān)的政策、制度尚不健全、不完善造成的。企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重關(guān)于減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,中央早就提出來(lái)了,但一直未能得到很好解決,究其原因,主要是有關(guān)方面對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,所采取的措施不夠得力。有的同志認(rèn)為,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他各項(xiàng)公益事業(yè)都是社會(huì)和人民生活需要的,開(kāi)辦這些事業(yè)的資金不足,讓企業(yè)分擔(dān)一些完全是應(yīng)該的;還有的同志認(rèn)為,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各種社會(huì)團(tuán)體比較多,并且這些團(tuán)體都沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源,難免向企業(yè)伸手要一些;也有的同志認(rèn)為,由于機(jī)構(gòu)改革,有的政府機(jī)構(gòu)被改為事業(yè)單位,有的人員被裁減到事業(yè)單位,這些單位和人員都需要運(yùn)行和吃飯,但又沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi),也只好向企業(yè)伸手。上述種種觀點(diǎn)看起來(lái)都有一些道理,但從企業(yè)改革和發(fā)展的大局看,這些理由又都是站不住腳的。減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的,必要性和緊迫性在于:首先,它是深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑,是國(guó)有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式是公司制。在公司制度下,投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者,都有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。在企業(yè)依法向國(guó)家交納各項(xiàng)稅款,并支付生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)費(fèi)用后,其盈利應(yīng)完全歸投資者所有。如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè),就歸國(guó)家所有,如果是多投資主體的有限責(zé)任公司和股份公司,則歸各出資人所有。企業(yè)通過(guò)一定的分配辦法,把稅后利潤(rùn)分別留作企業(yè)公積金、公益金和分配給每個(gè)出資人。如果企業(yè)交納了各項(xiàng)稅款之后,有關(guān)方面還要向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,這就侵犯了投資者的利益,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。改革的具體形式可以有多種,除少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)需改組為國(guó)有獨(dú)資公司外,絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)則應(yīng)改組為國(guó)有控股公司或國(guó)有參股公司,有的還可以與國(guó)外合資,改組為中外合資企業(yè);國(guó)有小企業(yè),則需要繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,進(jìn)一步放開(kāi)搞活。但不管是國(guó)有大中型企業(yè)的改革,還是小企業(yè)的改革,都必須切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),改革才有可能順利進(jìn)行。否則,誰(shuí)也不愿意向一個(gè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,經(jīng)濟(jì)效益很差的企業(yè)進(jìn)行投資或進(jìn)行合作?？梢哉f(shuō),企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革的重要障礙。同時(shí),也只有減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),改制后的企業(yè)才能按照新的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作,輕裝上陣,提高效率,取得好的經(jīng)濟(jì)效益。其次,它是使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,整個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高的迫切需要。黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出,要用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境;黨的十五屆四中全會(huì)又提出,到2010年,要通過(guò)改革、改組和戰(zhàn)略性調(diào)整,使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)發(fā)展目標(biāo),必須切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,直接影響著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。一方面,國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦學(xué)校、醫(yī)院、職工養(yǎng)老和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),必然要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,其中有不少費(fèi)用要進(jìn)入企業(yè)的產(chǎn)品成本,這就會(huì)影響企業(yè)的盈利水平;另一方面,國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦上述機(jī)構(gòu),必然會(huì)牽扯到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大量精力,從而擾亂企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,它的主要目標(biāo)是提高盈利水平,并實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,必須把其主要精力用于制定和執(zhí)行企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策上,才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,在企業(yè)開(kāi)辦許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須花費(fèi)很多時(shí)間和精力去研究解決這方面的問(wèn)題,這就會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人作為企業(yè)的決策者和經(jīng)營(yíng)者,它的目標(biāo)應(yīng)該是很明顯的,就是要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而,當(dāng)他同時(shí)又管理著許多社會(huì)事業(yè),充當(dāng)一個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人角色的時(shí)候,他的目標(biāo)就不僅僅是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而是還有許多社會(huì)目標(biāo),這些社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)通常又是矛盾的。在這種情況下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)往往又讓位于那些社會(huì)目標(biāo)?？梢钥闯?企業(yè)辦社會(huì)的危害不僅在于增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更重要的是它干擾了企業(yè)職能的發(fā)揮和企業(yè)目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)。如果不解決這一問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)的脫困目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高就很難實(shí)現(xiàn)。最后,它是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使之在國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的前提條件。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),一個(gè)很重要的原因就是社會(huì)負(fù)擔(dān)太重。在國(guó)內(nèi),一些非國(guó)有企業(yè),他們的生產(chǎn)規(guī)模并不比國(guó)有企業(yè)大,其技術(shù)水平和管理水平也并不比國(guó)有企業(yè)高,但他們的產(chǎn)品成本卻比國(guó)有企業(yè)低得多,因而在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這些非國(guó)有企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)常常處于無(wú)可奈何的境地。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品成本較高,一個(gè)重要的原因就是社會(huì)負(fù)擔(dān)太重;與國(guó)際上大的跨國(guó)公司相比,我國(guó)國(guó)有企業(yè)(即使是少數(shù)大型、特大型企業(yè))在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和管理水平方面都不具有優(yōu)勢(shì),其競(jìng)爭(zhēng)力本來(lái)就比較差,再加上沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān),更是無(wú)法與之相抗衡。就象拖泥帶水的小帆船遇到乘風(fēng)破浪的航空母艦一樣,根本沒(méi)有招架的余地。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。因此,在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的同時(shí),切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān),以提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力,已成為刻不容緩的事情。大力推行市場(chǎng)化國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政企不分和政府職責(zé)錯(cuò)位造成的,因此,減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求,合理調(diào)整政企關(guān)系,分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,并進(jìn)行有關(guān)方面的配套改革。首先,要采取有效措施,分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。解決這個(gè)問(wèn)題的主要困難在于費(fèi)用問(wèn)題。企業(yè)所開(kāi)辦的各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),一般都是那些只支不收或支大于收的單位,他們所需要的經(jīng)費(fèi)或收支差額都是由企業(yè)撥付的。為了減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從企業(yè)分離出去之后,應(yīng)交給地方政府管理,所需費(fèi)用也應(yīng)由地方政府全部承擔(dān)。由于企業(yè)已經(jīng)向政府交納了各種稅款,就不應(yīng)再負(fù)擔(dān)這些政府履行社會(huì)職能所需的費(fèi)用。但考慮到我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的實(shí)際情況,地方政府所面臨的財(cái)政壓力也比較大,企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的完全解決還需要一個(gè)過(guò)程。因此,有些費(fèi)用在一定期限內(nèi)可能還需要由政府和企業(yè)共同承擔(dān),但各方面都應(yīng)持積極的態(tài)度,千方百計(jì)采取各種措施,以便盡可能快的徹底解決這些問(wèn)題。位于城市的企業(yè),要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院、職工養(yǎng)老和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府管理,所需費(fèi)用在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān),并逐步過(guò)渡到完全由政府承擔(dān)。對(duì)于那些能夠以收抵支或收支相抵后尚有盈利的單位,可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng),使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)這些單位,為了提高他們的服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化水平,同時(shí)減輕企業(yè)的行政管理負(fù)擔(dān),也應(yīng)交給地方政府管理。個(gè)別移交實(shí)在有困難的,也必須理順?biāo)麄兣c企業(yè)的關(guān)系,通過(guò)一定形式的產(chǎn)權(quán)改革,使它們成為企業(yè)的獨(dú)資、控股或參股單位,企業(yè)只對(duì)它們承擔(dān)有限責(zé)任。在服務(wù)對(duì)象方面,既可以為本企業(yè)的職工服務(wù),也可以對(duì)社會(huì)開(kāi)放,以達(dá)到既方便群眾,又能提高效率和效益的目的。獨(dú)立工礦區(qū)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,可能會(huì)遇到更多的困難,但也必須努力創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的分離。除學(xué)校等“吃皇糧”的極少數(shù)單位外,其他的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)走社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。其次,加快社會(huì)保障體系和其它社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),為分離企業(yè)社會(huì)職能創(chuàng)造條件。企業(yè)直接負(fù)責(zé)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的管理,也是一種沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。為了減輕企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān),必須加快社會(huì)保障體系建設(shè),依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,拓展社會(huì)保障籌資渠道。同時(shí),要嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金,嚴(yán)禁擠占挪用,確?；鸬陌踩驮鲋?。要加快社會(huì)保障社會(huì)化管理的步伐,實(shí)行離退休人員與原企業(yè)相分離,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放,人員由社會(huì)管理。在分離企業(yè)辦社會(huì)職能,把有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府管理之后,地方政府必須切實(shí)履行好自己的職能,管理好各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),提高服務(wù)水平。最后,要推進(jìn)稅費(fèi)改革,清理整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款也是企業(yè)的一大社會(huì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)前一個(gè)時(shí)期的清理整治,這個(gè)問(wèn)題得到了一定的解決。如1998年就集中取消各種不合法、不合理基金和收費(fèi)700多項(xiàng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)300多億元。但由于不同部門、不同地區(qū)的工作進(jìn)展很不平衡,目前不同地區(qū)、不同企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)相差很大。有的問(wèn)題基本解決了,有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的根本出路在于稅費(fèi)改革。要對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)、攤派和罰款進(jìn)行徹底清理,對(duì)其中應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用,要通過(guò)稅制改革,納入有關(guān)稅收之中;不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用,則應(yīng)堅(jiān)決予以取消。今后,除中央政府有權(quán)規(guī)定某些收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外,各級(jí)地方政府都不應(yīng)具有這方面的權(quán)力。同時(shí),即使是由中央政府統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi),也要貫徹收支兩條線的方針,而不能由收費(fèi)部門自收自支。至于各種罰款,也應(yīng)由中央政府統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法,各級(jí)地方政府在執(zhí)行中不得隨意擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),各種罰款都要納入財(cái)政預(yù)算,不能作為執(zhí)行罰款的單位的經(jīng)費(fèi)。解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的關(guān)鍵在各級(jí)政府。從深層次上講,它涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的正確界定和依法行政問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能,主要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。但不管是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還是經(jīng)濟(jì)行政管理,都必須按照法制的辦法來(lái)進(jìn)行。通常說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),各級(jí)政府都要依法行政,這既強(qiáng)調(diào)了政府管理經(jīng)濟(jì)的重要性,又明確了政府管理經(jīng)濟(jì)的主要方法。企業(yè)作為市場(chǎng)主體和利益主體,其權(quán)益不容侵犯,只要它依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,政府