廣東省興寧市“縣管校聘”模式與教師輪崗制度研究

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2020屆本科生畢業(yè)論文I廣東省興寧市“縣管校聘”模式與教師輪崗制度研究摘要本文在對“縣管校聘”模式和教師輪崗制度進(jìn)行相關(guān)資料收集的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)理論、文獻(xiàn)等方面的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理、歸納，介紹了各種專有名詞的相關(guān)概念及專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)、研究成果，分析了該模式和制度存在的局限性，從中找到研究的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。以“廣東省興寧市中小學(xué)”為研究對象，討論和分析了興寧市“縣管校聘”模式實(shí)施的現(xiàn)狀，指出存在的問題。通過訪談法對興寧市教育部門及學(xué)校的相關(guān)人員進(jìn)行的電話訪談，了解該市相關(guān)人員對“縣管校聘”模式和教師交流輪崗的態(tài)度，整合其對參與交流輪崗存在的疑問和顧慮，據(jù)此提出優(yōu)化“縣管校聘”模式與教師輪崗制的對策與建議。關(guān)鍵詞：縣管校聘；教師輪崗制；教育公平AbstractOnthebasisofcollectingrelevantdataonthemodelof"county-administeredschoolemployment"andthesystemofteacherrotation,thispapersortsoutandsumsuptheexistingresearchresultsfromrelevanttheoriesandliteratures.Atthesametime,itintroducestherelatedconceptsofvariouspropernounsandthemainviewpointsandresearchresultsofexpertsandscholars.Thispaperanalyzesthelimitationsofthemodelandsystem,fromwhichtofindafootholdandstartingpointofthestudy.TakingXingningPrimaryandsecondaryschoolsinGuangdongProvinceastheResearchObject,thispaperdiscussesandanalyzesthepresentsituationoftheimplementationofthemodeof"countymanagementschoolrecruitment"inXingning,andpointsouttheexistingproblems.Inthispaper,weconductedatelephoneinterviewwiththerelevantpersonneloftheXingningEducationDepartmentandSchoolstofindouttheattitudeoftherelevantpersonnelofthecitytowardthe"county-managedschoolemployment"modelandtheexchangeofteachers,integratetheirdoubtsandconcernsaboutparticipatingintheexchangerotation.Onthisbasis,thepaperputsforwardthecountermeasuresandsuggestionstooptimizethemodeof"countymanagementschoolemployment"andtherotationsystemofteachers.Keywords:County-administeredschoolemployment;Teacherrotationsystem;Educationalequity目錄14829第一章緒論 175341.1研究背景、現(xiàn)狀及意義 1288831.1.1研究背景 1308101.1.2研究現(xiàn)狀 1108321.1.3研究意義 245461.2研究方法、內(nèi)容、思路及框架結(jié)構(gòu) 278371.2.1研究方法 2155941.2.2研究內(nèi)容 2102671.2.3研究思路 256801.2.4研究框架結(jié)構(gòu) 230503第二章文獻(xiàn)綜述 4256162.1“縣管校聘”模式概述 4311282.1.1“縣管校聘”的概念 4166812.1.2“縣管校聘”政策提出 4151492.2教師輪崗制概述 4244292.2.1教師輪崗制的概念 4282792.2.2教師輪崗制的政策提出 530188第三章廣東省興寧市教師聘用制度現(xiàn)狀分析 625613.1廣東省興寧市“縣管校聘”模式實(shí)行概況 6137833.1.1現(xiàn)階段教師管理情況 69633.1.2興寧市“縣管校聘”的具體內(nèi)涵 6186013.1.3興寧市“縣管校聘”模式實(shí)行概況 7177003.2廣東省興寧市的教師輪崗現(xiàn)狀 7104003.2.1興寧市教師隊(duì)伍存在的突出問題 71045第四章廣東省興寧市教師對“縣管校聘”態(tài)度調(diào)查分析 9281344.1調(diào)查過程概況 9210114.1.1調(diào)查過程概況 9158994.1.2廣東省興寧市“縣管校聘”現(xiàn)狀訪談總結(jié) 9307284.2興寧市中小學(xué)教師態(tài)度調(diào)查 914627第五章廣東省興寧市教師聘用制度的優(yōu)劣及成因分析 10118755.1“縣管校聘”模式的優(yōu)勢 10218535.1.1優(yōu)化教師資源配置 10314685.1.2激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍活力 10283455.1.3打破政策壁壘，暢通流動機(jī)制 1025765.1.4促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量 11100495.2“縣管校聘”模式存在的問題及成因 11183675.2.1管用分離與學(xué)校自主管理的矛盾 11279125.2.2“無校籍管理”使交流教師喪失歸屬感 11235715.2.3教師權(quán)益缺乏保障，參與積極性偏低 1122703第六章優(yōu)化“縣管校聘”模式與教師輪崗制的對策 1246976.1政府方面 12288816.1.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善制度保障機(jī)制 1295226.1.2加強(qiáng)政府宣傳，對教師輪崗進(jìn)行有效引導(dǎo) 125416.1.3完善配套制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展 132306.2學(xué)校方面 13309456.2.1加強(qiáng)學(xué)校管理職能，聚焦學(xué)校內(nèi)力提升 13217886.2.2健全人際溝通制度，提高教師工作熱情 13205656.3教師方面 14229376.3.1轉(zhuǎn)變教育觀念，積極參與輪崗 143312第七章結(jié)論 1514617.1結(jié)論 158825參考文獻(xiàn) 1614495謝辭 1727592附錄 18第一章緒論1.1研究背景、現(xiàn)狀及意義1.1.1研究背景《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中有說到：要讓教育的公平性作為國家教育政策的基礎(chǔ)。但是由于受到歷史、經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，導(dǎo)致我國教育發(fā)展并沒有呈現(xiàn)出平衡趨勢，特別是當(dāng)前義務(wù)教育階段師資配置以及教學(xué)水平方面暴露出的不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，為了能夠使得教育水平能夠達(dá)到相對平衡的狀態(tài)，我們需要對當(dāng)前的教師管理制度、形成科學(xué)合理的教師流動機(jī)制進(jìn)一步完善，這也將會成為我們實(shí)現(xiàn)教育公平一大突破口。較長時間的發(fā)展來看，以前教師管理的進(jìn)行一般都是校管校用，然而在現(xiàn)在，由于對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要越來越大，對于這個制度導(dǎo)致的人際關(guān)系的條塊分割，不單單讓教師資源校際不平均的矛盾更加顯著，同時還令區(qū)域教師的科學(xué)有序流動受到了影響，讓優(yōu)質(zhì)教師資源平均配置的實(shí)際效果顯得沒那么好，校管校用在實(shí)施的時候所遇到的阻礙，讓縣管校聘管理體制變革的進(jìn)度有所提升。1.1.2研究現(xiàn)狀“縣管校聘”是我們國家義務(wù)教育教師管理體制機(jī)制改革的重要措施，它實(shí)際上是縣級的教育行政部門對縣域內(nèi)教師編制、人事進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此來達(dá)到教師在城鄉(xiāng)間、校際間平衡分配[1]。我們所說的教師輪崗制度，它的全名是義務(wù)教育階段教師輪崗制度。它是指縣（市、區(qū)）級教育行政部門組織開展的、以區(qū)域內(nèi)校際師資的平均分配作為目標(biāo)從而使得義務(wù)教育階段教師在中心學(xué)校和周圍的學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村（山區(qū)）學(xué)校、較為優(yōu)秀學(xué)校和資質(zhì)較差的學(xué)校之間的合理、有序流動的一種制度上的設(shè)計(jì)和制度上的安排[2]。然而，從各個地區(qū)教師輪崗制度的實(shí)施現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前教師輪崗制度的實(shí)行還存在很大的問題，例如各地教師對于交流輪崗在認(rèn)識上有所差別、實(shí)行過程中會存在必不可少的摩擦等問題，所以這需要我們更加深入的去了解，從而找到問題的解決辦法，讓其更好的去實(shí)現(xiàn)。目前我國的“縣管校聘”和教師輪崗制還存在著較多的問題：在“縣管校聘”方面，老師和學(xué)校對于政策在認(rèn)識上存在很大的不同；政府職能部門聯(lián)動工作的制度還沒有形成合理的實(shí)行；以強(qiáng)制的方式進(jìn)行交流作為主要方式，同時由于配套的保障機(jī)制有缺陷；教師績效工資政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。在教師輪崗制方面，“單向流”現(xiàn)象普遍；教師輪崗的政策失真；社會各層對教師輪崗存在認(rèn)識的偏差；評價與反饋機(jī)制在輪崗制發(fā)展中落后的問題導(dǎo)致對于評價和反饋沒有太多的關(guān)注和重視；在輪崗制的發(fā)展過程中，只注重發(fā)展過程，不注重其最后的效果。1.1.3研究意義“縣管校聘”模式和教師輪崗制是為了能夠讓義務(wù)教育能夠平衡發(fā)展的一項(xiàng)較為重要的政策，能夠較好的縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的教育差距，更好的將教育公平實(shí)行起來起到很重要的作用。然而在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用這個政策卻并沒有想象中的那么簡單，其中遇到了一些困難：教師沒有足夠的積極性去參與到輪崗；教師管理體制對現(xiàn)有需要實(shí)行體制的阻擋；以及各方面利益問題所造成的影響。本篇文章想要通過對“縣管校聘”模式的和教師輪崗制的優(yōu)勢與缺點(diǎn)方面問題的研究，進(jìn)一步闡述二者如何趨于最佳結(jié)合，達(dá)到有創(chuàng)新能延續(xù)的新型聘用制度。1.2研究方法、內(nèi)容、思路及框架結(jié)構(gòu)1.2.1研究方法文獻(xiàn)分析法。通過對關(guān)于廣東省興寧市的縣管校聘和教師輪崗制的相關(guān)政策和大量相關(guān)期刊、論文的閱讀整理，為論文的研究提供相關(guān)知識儲備，為訪談的問題提供參考。訪談法。通過對廣東省興寧市各中小學(xué)教師進(jìn)行電話、視頻等方式的訪談，獲得更多直觀可靠的信息并進(jìn)行歸納與分析。比較分析法。通過互聯(lián)網(wǎng)、期刊、檔案收集國內(nèi)實(shí)行“縣管校聘”改革的各?。▍^(qū)、市）的政策實(shí)行情況同廣東省興寧市進(jìn)行對比分析，得出廣東省興寧市在“縣管校聘”改革過程中的利弊，有針對性地對該市接下來實(shí)行“縣管校聘”模式提出促進(jìn)教師交流發(fā)展的可行建議。1.2.2研究內(nèi)容本次論文研究首先了解我國目前“縣管校聘”模式和教師輪崗制的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，通過對整體的情況有了進(jìn)一步的了解，從而為接下來的研究提供一定的基礎(chǔ)。然后以廣東省興寧市各中小學(xué)為主要研究對象，調(diào)查了解“縣管校聘”模式在各中小學(xué)的實(shí)施情況和教師對教師輪崗制的滿意度，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和國內(nèi)部分“縣管校聘”模式實(shí)例的研究，從中發(fā)現(xiàn)“縣管校聘”模式的現(xiàn)實(shí)情況，從教師的想法中發(fā)現(xiàn)問題，并從多個角度探索可行的解決方案。1.2.3研究思路首先，查閱相關(guān)政策資料了解縣管校聘和教師輪崗制的概念，在此基礎(chǔ)上分析教師輪崗制的現(xiàn)狀、普遍問題以及產(chǎn)生的原因，以此對興寧市的縣管校聘模式有一個總體把握；其次，以廣東省興寧市各中小學(xué)為研究對象廣東省興寧市各中小學(xué)為研究對象，了解中小學(xué)教師對縣管校聘模式和教師輪崗制的看法，同時結(jié)合參與“縣管校聘”的相關(guān)人員的訪談，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)縣管校聘和教師輪崗制的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，并分析其原因；最后，嘗試闡述二者如何趨于最佳結(jié)合，達(dá)到有創(chuàng)新能延續(xù)的新型聘用制度。1.2.4研究框架結(jié)構(gòu)本文參照了國際先進(jìn)的理論，研究了（1）現(xiàn)階段“縣管校聘”模式和教師輪崗制已有的優(yōu)勢、存在的突出問題及成因分析；（2）如何將“縣管校聘”模式與教師輪崗制二者趨于最佳結(jié)合，達(dá)到有創(chuàng)新、能延續(xù)的新型聘用制度；（3）從現(xiàn)有的制度中吸取經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出更好地促進(jìn)教育公平的制度方案。全文一共分為七章。第一章：緒論第二章：文獻(xiàn)綜述第三章：廣東省興寧市教師聘用制度現(xiàn)狀分析第四章：廣東省興寧市教師對“縣管校聘”態(tài)度調(diào)查分析第五章：廣東省興寧市教師聘用制度的優(yōu)劣及成因分析第六章：優(yōu)化“縣管校聘”模式與教師輪崗制的對策第七章：結(jié)論第二章文獻(xiàn)綜述2.1“縣管校聘”模式概述2.1.1“縣管校聘”的概念作為我國義務(wù)教育教師管理體制機(jī)制改革的重大舉措，教師流動中的“縣管校聘”管理改革指的是：“縣級教育行政部門與相關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)的比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)?！逼浔举|(zhì)是由縣級教育行政部門對縣域內(nèi)教師編制、人事進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)間、校際間均衡配置[3]。根據(jù)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案規(guī)定：要以“按需上崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”為原則，由教育主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)，競聘上崗工作以學(xué)校為單位組織實(shí)施，原則上三年競聘一次，每年微調(diào)一次；競聘工作按照“直接聘用、校內(nèi)競聘、區(qū)域競聘、全市競聘、組織調(diào)劑”的順序逐級進(jìn)行。即教師在參與改革時，符合條件的教師可以向所在學(xué)校提出申請直接聘用，其余教師可以在所教學(xué)校內(nèi)競聘，也可參與一定區(qū)域或全市范圍內(nèi)的競聘，如競聘失敗則由教育局進(jìn)行最后的統(tǒng)籌安排，調(diào)劑到人員缺失的崗位。2.1.2“縣管校聘”政策提出由于我們國家目前階段的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師資源分配不協(xié)調(diào)問題十分嚴(yán)重，因此在如今提倡教師應(yīng)該具備擁有教育家思想的現(xiàn)在，優(yōu)秀的教師資源是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校所需要的。2014年8月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》。此意見里提到義務(wù)教育階段在各個地區(qū)實(shí)行“縣管校聘”制度改革，以此來改變教師管理體制所面臨的阻礙，從而能夠有效的實(shí)行義務(wù)教育階段縣（區(qū)）內(nèi)教師的充分流動[4]。緊接著，在接下來的發(fā)展中，教育部在2015年選取了19個縣區(qū)作為試點(diǎn)，想要通過這種方式將“縣管校聘”在全國各地推廣實(shí)行。2.2教師輪崗制概述2.2.1教師輪崗制的概念現(xiàn)如今，我國各地方中小學(xué)“擇校”問題日益嚴(yán)重，尋求解決辦法逐漸演變成我國目前重要的社會命題之一，這也導(dǎo)致各地政府產(chǎn)生了巨大的壓力。為了解決這一社會問題，各地都積極開展各項(xiàng)活動，希望能找到一條合適的道路，而教師輪崗制則被作為重要對象進(jìn)行開展。例如江蘇省政府在《江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見》中有提到：“在示范區(qū)推動教師輪崗制，按照每年不低于專任教師的15%，骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。”[5]所謂教師輪崗制，其本質(zhì)就是義務(wù)教育階段教師進(jìn)行輪換崗位、進(jìn)行交流的制度，是指由縣（區(qū)）級以上教育行政部門為有效施行區(qū)域教師資源有效分配而讓區(qū)域內(nèi)教師在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校及周圍校園、較為優(yōu)秀和資質(zhì)較差的學(xué)校之間能夠合理流動教師資源而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和制度安排[6]。2.2.2教師輪崗制的政策提出“教師定期交流”這一概念是在1996年第一次提出來的，在《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，明確指出為了能夠讓教師資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間合理配置，希望通過制度保障鼓勵教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)校園到較為落后的學(xué)校進(jìn)行交流、任教。但是因?yàn)楦餍４嬖谖镔|(zhì)資源、收入等方面的差異，大部分教師不愿參與流動，導(dǎo)致當(dāng)時只能將重心轉(zhuǎn)換為縮小城鄉(xiāng)、校際之間的硬件差距。而針對目前教師資源分配不均問題所采取的措施，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中著重提到要通過建立教師流動機(jī)制，從而使得義務(wù)教育階段教師資源分配問題能夠得到均衡發(fā)展。通過該政策綱要的推動，多地教育行政部門開始制定相關(guān)政策，希望通過政策對教師流動進(jìn)行初步試驗(yàn)，希望能夠在試驗(yàn)找到中有效開展教師流動問題的解決辦法。截止到2013年8月底，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有22個省（區(qū)、市）地方行政推出有關(guān)教師流動的政策。但是由于政策制度的不夠完善，導(dǎo)致一些地方的人員通過其中漏洞，達(dá)到了“人走關(guān)系不走”，一旦流動期滿就回到原來學(xué)校繼續(xù)教學(xué)，這就使得部分不夠負(fù)責(zé)任的教師在流動期間教學(xué)浮躁，沒能夠全身心的投入到教學(xué)工作中去。而一些已經(jīng)拿到高級職稱和特級職稱的教師由于已經(jīng)不需要再評職稱，因而拒絕參與教師流動。在2014年出臺的有關(guān)“教師交流輪崗”的專項(xiàng)政策中明確說到：將會對“縣管校聘”政策進(jìn)行全面推動改革，以此讓教師交流輪崗能夠更好的實(shí)行。第三章廣東省興寧市教師聘用制度現(xiàn)狀分析3.1廣東省興寧市“縣管校聘”模式實(shí)行概況3.1.1現(xiàn)階段教師管理情況就目前階段教師管理制度條例來看，《教師法》第五條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作?！钡谑邨l規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！盵7]的規(guī)定實(shí)施。為此，目前階段的教師管理為：（1）教師招聘調(diào)動的管理都應(yīng)該通過當(dāng)?shù)亟逃趾腿松缇值认嚓P(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。管理和聘用則由學(xué)校負(fù)責(zé)。（2）工資的發(fā)放、學(xué)校預(yù)算上報(bào)實(shí)行，以及職稱評定都應(yīng)該由當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T進(jìn)行統(tǒng)一管理。（3）對于教師的編制，應(yīng)該由當(dāng)?shù)貙W(xué)校通過學(xué)生人數(shù)進(jìn)行編制，通過匯總?cè)藬?shù)上報(bào)教育系統(tǒng)進(jìn)行編排，教師調(diào)動的時候所需要辦理的人事調(diào)動和工資關(guān)系則需要向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局審批。3.1.2興寧市“縣管校聘”的具體內(nèi)涵“縣管”的具體內(nèi)涵：為了研究建立編制崗位總量控制并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而能夠統(tǒng)籌使用的新的機(jī)制。“校聘”的具體內(nèi)涵：為研究建立中小學(xué)教師按崗位來聘用、在競爭中選擇聘用優(yōu)秀人員、加強(qiáng)考核內(nèi)容的新機(jī)制[8]。興寧市“縣管校聘”的順序如下：（1）直接聘用。教師在從教過程中獲得過縣級以上（包括縣級）優(yōu)質(zhì)課一等獎或者優(yōu)秀班主任等榮譽(yù)稱號的可以向?qū)W校提交直接聘用的申請。（2）校內(nèi)競聘。對于部分直接聘用失敗的教師來說，就需要通過參加學(xué)校內(nèi)部競爭聘用，競聘的主要內(nèi)容為近五年內(nèi)該競聘教師的教學(xué)成果和學(xué)生成績等，除此之外，教師還要進(jìn)行演講，演講時由學(xué)校正副校長和兩位教育局的代表，還有幾名普通教師代表當(dāng)場投票，演講的過程中將全程進(jìn)行錄像。（3）區(qū)域競聘。參加“縣管校聘”校內(nèi)競聘落聘的人員需要進(jìn)行區(qū)域競聘，符合條件的學(xué)校會實(shí)時公布各空缺學(xué)科報(bào)名情況，以便競聘教師合理選擇報(bào)名學(xué)校和學(xué)科。參與競聘的教師有自主選擇的權(quán)利去選擇有空缺崗位的學(xué)校，競聘與所學(xué)專業(yè)或教師資格證或?qū)I(yè)技術(shù)資格證相一致的學(xué)科。中學(xué)教師競聘小學(xué)崗位的不受學(xué)科限制。每位競聘人員限報(bào)一所學(xué)校的一門學(xué)科。競聘面試將采用說課的方式進(jìn)行，時間為10分鐘。面試結(jié)束當(dāng)天在學(xué)校公示欄張榜公布，按各崗位競聘者面試成績高低順序擇優(yōu)確定擬聘用對象。（4）組織調(diào)劑，競聘未成功的老師可以服從教育局最后的統(tǒng)籌安排，在全市范圍內(nèi)填補(bǔ)空缺崗位。（5）競聘失敗，也不服從組織調(diào)劑的，在原單位待崗，待崗教師每月領(lǐng)取基本工資，沒有績效，沒有獎金。下一次競聘仍未競聘成功者取消其教師編制。3.1.3興寧市“縣管校聘”模式實(shí)行概況教師隊(duì)伍的構(gòu)建一直都是我們國家教育工作的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)和要素。近年來，興寧市通過對中央、省、梅州市所展開的教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)建改革發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，平穩(wěn)持續(xù)對教師“縣管校聘”進(jìn)行改革，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的內(nèi)部動力。按照廣東省和梅州市2019年7月底所提出的“全面完成教職工競聘工作”的要求，最近幾年以來，興寧市相關(guān)部門對該市各中小學(xué)校的編制結(jié)構(gòu)和崗位核定方案等管理制度的制定基本完成，對縣（區(qū)）域內(nèi)“縣管校聘”管理改革工作等的實(shí)施工作辦法進(jìn)行印制和發(fā)放。目的是能夠加快“縣管校聘”的改革步伐，從而使得改革能夠更快的實(shí)行。興寧市在2019年6月24日召開了有關(guān)于中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的動員大會。會上明確指出，該市將通過科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對改革方向的把控，對“縣管校聘”改革宣傳培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，做到真正的公平公正；對改革各項(xiàng)任務(wù)做到嚴(yán)格落實(shí)，以此使得2019年7月底能夠有效的完成教育工作者的應(yīng)聘工作[9]。在這次“縣管校聘”中最大的看點(diǎn)就是人員的流動性相較于以往來說都有所增加。就以興寧市的葉塘中學(xué)和水口中心小學(xué)作為例子說明，就目前來說，葉塘中學(xué)現(xiàn)有教師職工總共298人數(shù)，在“縣管校聘”工作小組對該所中學(xué)教師職工需求量核定，該校所需教師職工僅需201人，超出所需人員數(shù)量97人。因此，超出需求量的97人將會通過嚴(yán)格的“校聘”流程后，重新劃分到其他學(xué)校進(jìn)行任教。而興寧市水口中心小學(xué)正好相反，該所學(xué)校目前現(xiàn)有教師職工僅99人，與規(guī)劃所需教職工人數(shù)125人還相差26人，缺少的26人將會從其他學(xué)校招聘從而補(bǔ)充缺口。根據(jù)興寧市教育局當(dāng)局表示，興寧市幾乎所有涉改學(xué)校都有或多或少的人員流入或者流出。3.2廣東省興寧市的教師輪崗現(xiàn)狀3.2.1興寧市教師隊(duì)伍存在的突出問題根據(jù)興寧市教育局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前該市教師隊(duì)伍存在的突出問題集中表現(xiàn)在以下五個方面：（1）在各學(xué)段方面存在數(shù)量分配不均衡的現(xiàn)象，全市初中高中現(xiàn)有教師人員數(shù)量明顯超出編制數(shù)量，而小學(xué)教師數(shù)量明顯不夠。（2）各區(qū)域教師人員分布參差不齊，相對于附城中小學(xué)教師人員數(shù)量超編的現(xiàn)象來說，城區(qū)和山區(qū)中小學(xué)教師明顯缺編。（3）各學(xué)科教師人員數(shù)量不符合要求，相對于語數(shù)英物理化這類課程教師人員數(shù)超編的情況來說，中學(xué)歷史、地理、生物和小學(xué)圖音體信息技術(shù)專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。（4）年齡結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)老齡化，全市中小學(xué)近50歲教師人數(shù)占總數(shù)的17.2%，教師人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（5）部分學(xué)校由于超編導(dǎo)致某些學(xué)科教師空暇時間多，某些學(xué)科教師課程過于繁忙，人員安排不一致也是突出的問題之一，人員過多導(dǎo)致不能有效的進(jìn)行管理；沒能夠?qū)⒍鄤诙嗟?、?yōu)勞優(yōu)得等公平的分配制度更好的實(shí)行，這使得教師教學(xué)積極性還有很大的上升空間。第四章廣東省興寧市教師對“縣管校聘”態(tài)度調(diào)查分析4.1調(diào)查過程概況4.1.1調(diào)查過程概況（1）訪談?wù){(diào)查這一次進(jìn)行采訪的主要的目標(biāo)是了解廣東省興寧市各中小學(xué)教師對“縣管校聘”改革的態(tài)度以及目前該市“縣管校聘”開展的現(xiàn)狀和存在的問題，為廣東省興寧市“縣管校聘”的開展提出意見和建議，從而更好地推動該市“縣管校聘”模式的發(fā)展。訪談對象包括市教育局人事股負(fù)責(zé)人李海強(qiáng)先生以及水口中心小學(xué)校長潘偉強(qiáng)，由于訪談處于疫情期間，因此本次訪談采用電話訪談的方式進(jìn)行。4.1.2廣東省興寧市“縣管校聘”現(xiàn)狀訪談總結(jié)（1）興寧市教育局人事股負(fù)責(zé)人對“縣管校聘”的態(tài)度在教育公平問題日漸凸顯的當(dāng)下，為了有效解決我市中小學(xué)教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)建所存在的問題，“縣管校聘”管理改革是解決這一問題所需要的，同時這也是我國政府新時期為加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)建所提出的一個重要措施，全市各中小學(xué)校應(yīng)該提高自身政治站位，嚴(yán)格實(shí)行變革的各項(xiàng)準(zhǔn)則，使得“縣管校聘”管理改革能夠更有效的實(shí)行。（2）水口中心小學(xué)校長對“縣管校聘”的態(tài)度作為興寧教育歷史上最為重要的一件里程碑式大事，縣管校聘工作讓我們真正的體會到：一是教師的有序流動真正的得到了實(shí)行，同時也使得教師的工作熱情和積極性得到了很好的激發(fā)。二是教師資源能夠得到合理的分配，不再只是一句空話，山區(qū)師資力量也得到了有效的增加；同時績效考核管理制度的變革的出現(xiàn)，促使效果大幅度增加。4.2興寧市中小學(xué)教師態(tài)度調(diào)查在此次調(diào)查過程中，筆者了解到廣東省興寧市各中小學(xué)教師對“縣管校聘”改革總體上持支持態(tài)度，認(rèn)為實(shí)施“縣管校聘”改革能加強(qiáng)教師流動，有利于均衡區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)秀師資，有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。但是與此同時，教師們也對此次改革有一定顧慮，主要體現(xiàn)在：（1）目前相關(guān)部門政策不完善，實(shí)施過程流于形式；（2）交流教師基本權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督保障；（3）縣域內(nèi)沒有有效把握教師整體結(jié)構(gòu)，同時對于學(xué)生生源和學(xué)生結(jié)構(gòu)也沒有充分掌握；（4）交流學(xué)校偏遠(yuǎn)，學(xué)校環(huán)境、文化差異較大，難以適應(yīng)；（5）部分教師從偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校到縣城學(xué)校交流，壓力變大。第五章廣東省興寧市教師聘用制度的優(yōu)劣及成因分析5.1“縣管校聘”模式的優(yōu)勢“縣管校聘”是此次教師管理體制變革中產(chǎn)生的一項(xiàng)新的教師人事管理制度，通過縣級教育主管部門分別從編制結(jié)構(gòu)、崗位調(diào)控和人員身份等不同角度對該縣域教師進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和全面管理，學(xué)校通過對學(xué)校學(xué)生的數(shù)量和學(xué)科的所需，進(jìn)行崗位配置統(tǒng)籌，通過一系列的改革方案，以此實(shí)現(xiàn)教師資源在區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)配置，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平[10]。“縣管校聘”管理改革，使得教師由以前的“學(xué)校人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“系統(tǒng)人”，不再像以前一樣“流而不動”，使得縣域內(nèi)推進(jìn)教師交流輪崗制度得到了有效的保證。在“縣管校聘”制度改革這一進(jìn)程中，極大的使得教師管理體制和教師資源分配得到優(yōu)化提升?！翱h管校聘”作為一項(xiàng)推進(jìn)教師輪崗、促進(jìn)教育公平的改革，有利于區(qū)域內(nèi)整體教育質(zhì)量水平的提升，對教育事業(yè)有促進(jìn)效果和積極作用。5.1.1優(yōu)化教師資源配置根據(jù)教育局反映，該市中小學(xué)教師資源配置不均現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“縣管校聘”改革過程中能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教師資源能夠得到合理分配。首先，“縣管校聘”通過對教師崗位目標(biāo)、職責(zé)等方面要求進(jìn)行定性、定量分析，同時對任職老師的知識豐富程度、工作能力方面、工作經(jīng)驗(yàn)、對學(xué)生對人的性格等方面進(jìn)行考察分析和評價[11]。其次，就目前“縣管校聘”的實(shí)施程度來說，給予了教師自由選擇所需崗位和學(xué)校的權(quán)利，同時人才中心對于教師崗位所需人員數(shù)量也具有一定的權(quán)利，同時也可以對部分不能勝任現(xiàn)有崗位的教師解除職位，進(jìn)行辭退。最后，在“縣管校聘”這一框架中，將會給教師安排定期培訓(xùn)，除了對教師工作方法進(jìn)行培訓(xùn)以外，也對他們進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和個人成長進(jìn)行培訓(xùn)，使得教師在各方面能夠得到更好的提升，提升現(xiàn)有教師的各方面素質(zhì)，使得師資力量能夠得到價值最大化。5.1.2激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍活力“縣管校聘”的改革，給教師團(tuán)隊(duì)的活力性帶來了很大的激發(fā)，由于學(xué)校和教育部門會定期對學(xué)校教師進(jìn)行評估考察，對于考察評估不符合要求的，學(xué)校將有權(quán)對其進(jìn)行是否取消續(xù)約，這使得授課老師有了很大的危機(jī)感，這也就使得教師團(tuán)隊(duì)的活力性能夠得到激發(fā)。5.1.3打破政策壁壘，暢通流動機(jī)制“縣管校聘”管理體制的變革打破了現(xiàn)有按校定編的傳統(tǒng)編排的舊制度，也就是說教師編制不再和學(xué)校掛鉤，而是由全縣學(xué)校規(guī)模核定全縣所需教師的編制數(shù)量，統(tǒng)一對縣區(qū)教師進(jìn)行核定、定期調(diào)整、動態(tài)管理。這一新管理模式有效的實(shí)現(xiàn)了政校分離、管辦分離、聘用分離，不再像以前一樣學(xué)校對教師是“一校所有制”，更好的消除了教師流動制度產(chǎn)生的阻礙[12]。5.1.4促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量“縣管校聘”改革中的直接聘用環(huán)節(jié)，教師的教學(xué)成績和榮譽(yù)稱號等是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以改革會促使教師更加注重整體的教學(xué)成績，也會更加注重自身教學(xué)水平的發(fā)展，這有助于教育質(zhì)量的提高。5.2“縣管校聘”模式存在的問題及成因5.2.1管用分離與學(xué)校自主管理的矛盾在縣管校聘中，教師管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對教師職工進(jìn)行編制，這一制度徹底改變了教師與學(xué)校之間的人事關(guān)系束縛。對于教師來說。其個人編制將與身份管理和崗位管理相互分離。校長也不再具備人事聘用的權(quán)利，只負(fù)責(zé)行使其崗位使用權(quán)。從一方面來說，這與原有學(xué)校制度所倡導(dǎo)的學(xué)校自護(hù)管理、校長負(fù)責(zé)制、校長自主辦理等理念有一定的沖突；從另一方面來說，由于教師戶籍脫離學(xué)校管理，部分教師以自身是系統(tǒng)人為由，拒絕服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理安排，拒絕承擔(dān)除教學(xué)以外的其他行政管理工作，不參加除教學(xué)以外的任何學(xué)?；顒覽13]。5.2.2“無校籍管理”使交流教師喪失歸屬感教師歸屬感是指在同一所學(xué)校經(jīng)過長期的交流互動，對所處崗位與學(xué)校所產(chǎn)生的個人的熱愛，并將自身融入到組織的比較穩(wěn)定的態(tài)度和情感。這是由于教師長期全面積極自主投入到現(xiàn)有的工作，是教師個人對工作積極性的深層體現(xiàn)，是對學(xué)校整體發(fā)展上的一個深層反映。對于當(dāng)代校園管理制度來說，教師歸屬感是教師積極工作的一大動力，能夠更好的增加校園凝聚力，提高學(xué)校核心競爭力，更好的激勵老師的成長。然而，現(xiàn)有的“縣管校聘”制度改革，也給教師帶來了歸屬感失去的困擾，由于“無校籍管理”，使得教師編制從學(xué)校編制中脫離出來，學(xué)校與教師的關(guān)系將以合同方式進(jìn)行，通過合同簽訂在校執(zhí)教期限，這使得以前所謂的教師“鐵飯碗”時代被打破[14]。雖然這一改革能夠更好的激活教師的流動機(jī)制，能夠更好的激勵教師們的自主發(fā)展的意識，但是也可能對教師穩(wěn)定性和成長性產(chǎn)生一定的影響。5.2.3教師權(quán)益缺乏保障，參與積極性偏低雖然在政府的強(qiáng)制下具有政令統(tǒng)一、快速見效的特點(diǎn)，但是同時它也暴露了一些弊端。目前來說最為突出的問題就是教師對于流動制度的不滿情緒，導(dǎo)致教師不愿意參與流動，其中原因主要在于教師流動關(guān)系到教師自身利益。教師流動政策首先要做到的是符合教師自身意愿。《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中只說明了參與流動教師的對象范圍、形式和方法的可操作性規(guī)定，并沒有對教師的激勵保障制度做出明確說明。許多教師認(rèn)為參加流動的教師自身利益無法得到有效保證，同時對流動教師家庭成員會產(chǎn)生一定的影響，這使得教師對于流動制度存在一定的抵觸心理。與此同時，由于制度還不夠完善，流動教師自身權(quán)益受到侵害的時候，也沒有辦法得到相關(guān)法律保障。第六章優(yōu)化“縣管校聘”模式與教師輪崗制的對策6.1政府方面6.1.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善制度保障機(jī)制“縣管校聘”改革應(yīng)該服務(wù)于教育事業(yè)的發(fā)展和需要，而服務(wù)于教育事業(yè)的改革就必須獲得學(xué)校教師的認(rèn)同，這就需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)教育公共性理念，就需要對“縣管校聘”政策保障機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中不斷改進(jìn)，特別是在教師利益補(bǔ)償機(jī)制方面的問題，需要著重注意。首先，政府應(yīng)該對交流教師的補(bǔ)助力度給予一定的加強(qiáng)，例如增加一些交通補(bǔ)助，到偏遠(yuǎn)地區(qū)輪崗時可以適當(dāng)增加山區(qū)補(bǔ)助，同時，可以在評價優(yōu)秀和職稱的晉升等方面上進(jìn)行制度傾斜。其次，政府可以建立起“縣管校聘”政策的評估制度，對“縣管校聘”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。任何制度都需要監(jiān)管，因此，在政策推行過程中，要將監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到各級部門，要盡力避免出現(xiàn)監(jiān)督和管理不力的情況。接著，政府要建立教師流動社保體系，只有相關(guān)體系完善了，教師參與輪崗有保障，教師才會自愿進(jìn)行交流輪崗。但是輪崗過程中，要想讓優(yōu)秀教師資源留下來，政府就要大力發(fā)展和落實(shí)教師的安居工程，為交流教師提供安穩(wěn)的工作環(huán)境?？h級部門可以事先了解教師家庭和子女等的基本需求，例如為交流教師提供宿舍以便周轉(zhuǎn)，頒布制度解決交流教師子女的入學(xué)問題等，解決交流教師的后顧之憂，使其安心參與交流輪崗。然后，對縣管校聘有關(guān)管理措施給予進(jìn)一步的調(diào)整，不僅要做到對教師形成激勵的機(jī)制，同時對于教育行政部門對于教師編制管理應(yīng)該盡量爭取得到政府更多的支持，并且更有效的去解決教師管理中心的工作效率問題，讓教師管理中心有更高的效率去完善工作。最后，在教師輪崗的過程中，除了在制度上和經(jīng)濟(jì)上讓交流教師有保障外，教師的精神和心理狀況也是一個必不可少的方面，也應(yīng)該得到政府和學(xué)校的關(guān)注。6.1.2加強(qiáng)政府宣傳，對教師輪崗進(jìn)行有效引導(dǎo)首先，各級政府應(yīng)在社會上加大宣傳力度，用簡明的語言解釋實(shí)施“縣管校聘”制度的必要性和重要性，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對縣（區(qū)）域內(nèi)各級教育行政部門、學(xué)校和教師的引導(dǎo)，此舉可以增加學(xué)校和教師參與“縣管校聘”的主動性和積極性。同時，也能增強(qiáng)大眾對“縣管校聘”制度的認(rèn)同感，讓大眾感受到改革的緊迫性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的責(zé)任感。其次，要解決城鄉(xiāng)教師的流動問題，一方面，我們要著重重視縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展的格局。另一方面，又要重視教師面臨的實(shí)際困境，只有解除了教師參與輪崗的顧慮，減輕教師的心理負(fù)擔(dān)，讓教師沒有后顧之憂，他們才能安心輪崗。最后，各級政府要及時報(bào)道縣（區(qū)）域內(nèi)推進(jìn)“縣管校聘”政策的最新進(jìn)展、公布各地區(qū)的新型舉措、宣傳各地輪崗的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的交流共享。6.1.3完善配套制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展我們要在社會上營造一種氛圍，就是給“縣管校聘”政策提供一個合適和良好的外部環(huán)境，能夠讓其更好的推行，這就使得我們對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)要有進(jìn)一步的提高和完善。推行“縣管校聘”這一政策主要是為了能夠更好實(shí)行教師交流輪崗，但是這一政策體制框架并不只是單單僅限于縣區(qū)這一塊。在縣（區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)一教師的編制標(biāo)準(zhǔn)和工資待遇，要想對城鄉(xiāng)教師招聘、培訓(xùn)、考察、晉升做到一體化，就需要國家建立一整套完善的保障措施，因?yàn)橹挥凶龅竭@樣，才能夠更好的讓這一制度得到更加有效的實(shí)施。雖然就目前來說解決均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展的突破點(diǎn)是教師交流，但是只有真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，才能真正的解決農(nóng)村教育投入不足等一系列的問題，從而真正的實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，才能真正解決教師主動流動的現(xiàn)存問題之一。6.2學(xué)校方面6.2.1加強(qiáng)學(xué)校管理職能，聚焦學(xué)校內(nèi)力提升首先，學(xué)校應(yīng)該對自身的管理職能做到一定的加強(qiáng)，因?yàn)榻處煹目冃Э己顺煽兒湍杲K考核成績都還是與授課學(xué)校密切相關(guān)的，這樣做的目的是給教育局減少部分負(fù)擔(dān)，也讓學(xué)校具備了一些底氣能夠更好的管理學(xué)校教師。其次，學(xué)校對教師的調(diào)配和競聘應(yīng)該作為主要參照意見。總結(jié)起來就是，“縣管校聘”的實(shí)施要充分落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)。6.2.2健全人際溝通制度，提高教師工作熱情學(xué)校作為一個大集體，必要的交往和溝通是一定不能缺少的。因此，建立一個好的人際溝通制度是非常有必要的。一方面來說，良好的溝通有利于形成良好的人際關(guān)系；另一方面來說，能夠讓學(xué)校的整體和諧團(tuán)結(jié)穩(wěn)定得到更有效的發(fā)展。這不僅有利于建立好的人際關(guān)系，也有利于集體的和諧、團(tuán)結(jié)與穩(wěn)固。在教師輪崗這一發(fā)展過程中，由于管理人員與教師的不斷交流更換，所以整個過程中或多或少會存在一些摩擦和矛盾，而人際溝通制度將在其中起到非常重要的作用。(1)?管理者與教師。管理者和教師兩者之間的關(guān)系存在著上下級之間的關(guān)系。由于教師崗位流動制度的出現(xiàn)，導(dǎo)致教師與管理者之間也存在一定的流動性，對于學(xué)校的日常規(guī)章制度及教學(xué)工作都需要聽從管理者所提出的建議和指導(dǎo)，目的是為了使學(xué)校能夠更加良好而有秩序的和平發(fā)展，以此對于兩者來說溝通是極其重要的。合理有效的溝通方式不僅可以使得學(xué)校管理得到加強(qiáng)完善，同時也能激發(fā)老師的學(xué)習(xí)積極性，使老師的工作熱情得到極大的提高，同時也能給老師帶來更好的思想覺悟。(2)教師與學(xué)生。作為學(xué)校主要圍繞的兩大主要對象來說，兩者之間良好的關(guān)系，會給學(xué)校教學(xué)帶來極大的便利，同時也有利于教師完成教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。然而，在教師輪崗過程中，難免會給教師和學(xué)生之間帶來不可避免的困擾，畢竟帶班老師已經(jīng)教了好幾年了，突然換成另一個教師，會讓學(xué)生產(chǎn)生不適應(yīng)性，需要一段時間來磨合。與此同時，對于教師來說也是一樣的。教師輪崗制的實(shí)行，將會導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)普遍性，因此，雙方良好的溝通，才能夠給教學(xué)帶來更有利的發(fā)展。6.3教師方面6.3.1轉(zhuǎn)變教育觀念，積極參與輪崗“縣管校聘”改革可以促進(jìn)教師交流輪崗的施行，在改革過程中，教師應(yīng)該以身作則，積極參與輪崗，為人師表；要熱愛學(xué)生，全心全意為學(xué)生服務(wù)；要轉(zhuǎn)變觀念，自愿參與輪崗，讓學(xué)生能夠得到均衡公平的教育，同時應(yīng)該對教師資源進(jìn)行合理的分配，使得教育素質(zhì)的教育能夠得到有效的推進(jìn)；從另一方面來說，教師積極參與輪崗于教師自身來說也有助于促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。第七章結(jié)論7.1結(jié)論本文主要采用文獻(xiàn)分析法和訪談法，理論結(jié)合實(shí)際，討論了“縣管校聘”模式和教師交流輪崗對于促進(jìn)教育公平的重要作用，并做了相關(guān)研究理論的介紹。其次，本文通過大量相關(guān)資料的查閱和進(jìn)行的實(shí)地考察，分析了當(dāng)前廣東省興寧市“縣管校聘”模式政策實(shí)施及教師輪崗制的現(xiàn)狀，總結(jié)了廣東省興寧市在此模式中所存在的問題。在研究分析的基礎(chǔ)上，本文提出了優(yōu)化“縣管校聘”模式和教師交流輪崗的策略，并對其未來發(fā)展提出建議。為了更好地促進(jìn)教育公平，優(yōu)化“縣管校聘”模式和加強(qiáng)教師交流輪崗，在政府方面：要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善制度保障機(jī)制；要加強(qiáng)政府宣傳，對教師輪崗進(jìn)行有效引導(dǎo)；要完善配套制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；在學(xué)校方面：要加強(qiáng)學(xué)校管理職能，聚焦學(xué)校內(nèi)力提升；要健全人際溝通制度，提高教師工作熱情；在教師個人方面：要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極參與輪崗。本文的研究深度受限于本人知識程度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的狹隘，論文難免有一定的局限性和許多不足之處。由于調(diào)查時正處于疫情嚴(yán)重期間，無法與相關(guān)調(diào)查對象進(jìn)行面對面訪談，訪談對象也比較難尋找，因此研究樣本較為有限，導(dǎo)致樣本的代表