全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策建議

全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策建議一、主要情況近年來，市政府及相關(guān)部門高度重視全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，以打造國際一流旅游目的地為目標(biāo)，以滿足游客多樣化需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游公廁建設(shè)等方面工作，初步建立了與全域旅游相匹配的公共服務(wù)體系，為推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要做法有：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。2019年，市政府印發(fā)了《黃山市全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案》，圍繞我市十條風(fēng)景道建設(shè)，按照全資源整合、全要素覆蓋的原那么，規(guī)劃實(shí)施86處服務(wù)中心、66處旅游驛站，全面推進(jìn)市域范圍內(nèi)各方涉旅資源整合和跨界融合。市文化和旅游局出臺(tái)了《黃山市全域旅游咨詢服務(wù)中心等有關(guān)設(shè)置規(guī)范》，包括黃山市全域旅游咨詢服務(wù)中心、服務(wù)驛站、休憩點(diǎn)和攝影點(diǎn)設(shè)置規(guī)范以及黃山市旅游風(fēng)景道有關(guān)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)范，為來黃游客提供綜合性旅游服務(wù)。二是完善基礎(chǔ)配套。有序推進(jìn)建設(shè)以國道、省道、縣道為經(jīng)絡(luò)，有機(jī)串聯(lián)全市各類山、水、林、田、湖、村等資源，形成〃皖浙1號(hào)、世界遺產(chǎn)、徽州文化、醉美218、城市環(huán)線、經(jīng)典205、名山秀水、問道探秘、環(huán)太平湖、心安月潭〃十大主題旅游風(fēng)景道，構(gòu)建黃山市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)龍骨架；在十條風(fēng)景道沿線共設(shè)立各類標(biāo)識(shí)牌599塊，在沿線周邊共改擴(kuò)建A級(jí)旅游廁所45座，并在高德、百度地圖全面上線；率先推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造工程，順利實(shí)施（推進(jìn)）太平湖服務(wù)區(qū)（一期工程\休寧服務(wù)區(qū)、朱村服務(wù)區(qū)旅游化改造；組建成立了黃山旅游全域開展，完成〃全域旅游e網(wǎng)通〃智慧平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，簽訂平臺(tái)技術(shù)開發(fā)合作協(xié)議等。三是豐富旅游業(yè)態(tài)。根據(jù)全域旅游開展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)旅游新舊要素之間、不同業(yè)態(tài)之間的融合，拓寬旅游要素，系統(tǒng)全面推進(jìn)風(fēng)景道沿線旅游資源整合和跨界融合,推出精品民宿、特色農(nóng)家樂、露營地、鄉(xiāng)村特色餐飲集聚區(qū)、精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)莊、文化客棧、特色小鎮(zhèn)、百佳攝影點(diǎn)、研學(xué)旅行基地等一批有顏值、有氣質(zhì)、有品質(zhì)的旅游新業(yè)態(tài)，著力提升對(duì)外知名度。如〃名山秀水〃〃環(huán)太平湖〃〃醉美218〃等3條旅游風(fēng)景道在2019年榮獲〃安徽省最佳自駕旅游公路〃稱號(hào)，中國旅游報(bào)刊載《黃山市：加快建設(shè)10條旅游風(fēng)景道打造中國東部自駕游天堂》。二、存在問題從調(diào)研情況看，目前我市在全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工作的推進(jìn)過程中，還存在著一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是配套設(shè)施建設(shè)仍需加快。線下服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度較慢。全市游客服務(wù)中心體系建設(shè)普遍滯后，根據(jù)規(guī)劃方案,各區(qū)縣政府應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)各級(jí)全域旅游服務(wù)中心工程立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批（核）工作，從實(shí)際進(jìn)展看，各區(qū)縣在服務(wù)中心、驛站建設(shè)、旅游公廁等公共配套方面進(jìn)展不及預(yù)期；景區(qū)設(shè)置不規(guī)范，旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)設(shè)置普遍存在少、亂、舊的現(xiàn)象；農(nóng)村人居環(huán)境整治不夠全面，普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題；旅游交通集散體系不夠完善，存在著旅游專線的覆蓋面小、公交旅游班線服務(wù)質(zhì)量不高的情況。線上智慧平臺(tái)開發(fā)難度較大。我市智慧旅游體系起步較晚,受資金、技術(shù)開發(fā)等因素制約，建設(shè)緩慢，七大功能板塊尚未建成，對(duì)線下旅游服務(wù)的輔助作用未能表達(dá)，不少功能仍未啟用，高端服務(wù)功能板塊如景區(qū)信息交互、管家服務(wù)等板塊建設(shè)仍處于初級(jí)設(shè)計(jì)階段。二是工作推進(jìn)機(jī)制有待理順。還未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)涵蓋范圍廣，牽涉部門多、協(xié)調(diào)難度大，有些部門對(duì)加快全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)缺乏、扶持力度不夠、安排部署不夠到位、執(zhí)行推進(jìn)不夠堅(jiān)決，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制還不夠健全。監(jiān)管機(jī)制不夠健全、措施不夠有效、執(zhí)法力度不夠，難以形成監(jiān)管合力，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新缺乏、投入不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大局部景區(qū)運(yùn)營管理明顯缺乏，特別是現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)缺乏日常維護(hù)和整治，存在雜草叢生、宣傳畫破損、建筑垃圾亂堆亂放等問題，缺乏長效運(yùn)營管理長效機(jī)制和維護(hù)隊(duì)伍。三是旅游服務(wù)能力有待提升。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。我市旅游產(chǎn)業(yè)存在專業(yè)人才緊缺、文化層次總體偏低、培訓(xùn)工作滯后、人員流動(dòng)頻繁、服務(wù)意識(shí)淡薄等問題，旅游產(chǎn)業(yè)人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)快速開展的需求。旅游工程資金缺口較大。工程建設(shè)是旅游開展的支撐，目前我市旅游工程建設(shè)融資渠道較為單一，基本是依靠對(duì)上爭取的形式獲取建設(shè)資金，市場化程度不高。如歙縣計(jì)劃建設(shè)的全域旅游咨詢中心、驛站、生態(tài)停車場等重大工程因資金缺乏進(jìn)展較慢。涉旅資源融合有待加強(qiáng)。我市涉旅資源豐富，但資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在資源整合過程中，力度不夠大，各類、各地資源相互利用率較低，且存在著旅游開展工程同質(zhì)化競爭明顯的問題。如各區(qū)縣旅游景點(diǎn)關(guān)聯(lián)性不大，伴手禮市場同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成較強(qiáng)的綜合競爭力，沒有從根本上形成〃全域〃的概念，缺乏本地歷史文化內(nèi)涵。三、意見建議完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是開展全域旅游的重要基礎(chǔ)，隨著全域旅游的深入開展，游客對(duì)出行平安、舒適、便捷的需求會(huì)越來越高，因此建議：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善游客服務(wù)中心、旅游驛站、景區(qū)停車場、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全域旅游開展品質(zhì)。進(jìn)一步扎實(shí)開展農(nóng)村生活垃圾治理、全力推進(jìn)農(nóng)村改廁及糞污治理、穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，通過持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,提升村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，為鄉(xiāng)村旅游營造良好環(huán)境。進(jìn)一步完善旅游交通設(shè)施配套建設(shè)，全面推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，以現(xiàn)有道路為支撐，著眼生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、著力提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和巡查力度，同時(shí)搶抓本次國土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，適當(dāng)增加用地建設(shè)沿途觀景臺(tái)和臨時(shí)停車區(qū)、加密沿途驛站，加快綠道建設(shè)，打造路站一體的多功能公路，激活風(fēng)景道沿線資產(chǎn)。加大城區(qū)、鄉(xiāng)村、景區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、集散中心、旅游班線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)線上智慧平臺(tái)、線下服務(wù)中心雙渠道，打造黃山市全域旅游公共服務(wù)體系〃線上一鍵式、線下一站式〃服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全域旅游品質(zhì)革命。二是盡快完善工作推進(jìn)機(jī)制。要緊抓當(dāng)下我市〃全方位融杭接滬〃的目標(biāo)機(jī)遇，全面規(guī)劃、全域整合、全員參與、全景打造、全程監(jiān)管。進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黃山市全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案》，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效推動(dòng)落實(shí)。要重視公共服務(wù)配套后續(xù)管護(hù)制度建設(shè)，堅(jiān)持〃建設(shè)〃與〃管理〃并重，按照〃屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管〃原那么，加快出臺(tái)與現(xiàn)階段市場開展相匹配的監(jiān)管及考核制度，將旅游市場秩序監(jiān)管納入文明城市創(chuàng)立工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核，同步打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法，鼓勵(lì)村組自我管護(hù)組織，營造濃厚的文明旅游氣氛，確保監(jiān)管無盲點(diǎn)。三是全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。要從我市旅游產(chǎn)業(yè)開展實(shí)際出發(fā)，將旅游開展人才規(guī)劃納入全市總體人才規(guī)劃，為文化旅游產(chǎn)業(yè)開展提供強(qiáng)有力的人才保障，不斷優(yōu)化旅游開展環(huán)境。要高度重視旅游公共服務(wù)體系在全域旅游中的重要支撐作用，緊緊圍繞旅游〃吃住行游購?qiáng)省?，加大資金投入力度，探索和鼓勵(lì)多元化資本注入，優(yōu)化旅游開展環(huán)境，挖掘文化旅游內(nèi)涵，全面加快構(gòu)建全域旅游公共服務(wù)體系。要立足旅游產(chǎn)業(yè)開展，增強(qiáng)文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，加大資源整合力度，提高資源相互利用率，促進(jìn)