福建省古田縣基層農(nóng)村扶貧工作問題與對(duì)策分析 公共管理專業(yè)

緒論1.1研究背景貧困問題任何一個(gè)國家是都不得不面對(duì)的重大難題，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，而中國因?yàn)闅v史遺留背景，再加上經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等種種原因，很多農(nóng)村地區(qū)的貧困問題還是很嚴(yán)峻，但在全社會(huì)的共同努力下，中國已經(jīng)漸漸擺脫了貧窮落后的局面，日益繁榮強(qiáng)大，成為東方大國，這與全社會(huì)對(duì)扶貧問題的不斷探索息息相關(guān)，當(dāng)然也離不開政府對(duì)扶貧力度的不斷增強(qiáng)。改革開放以來，我國逐步消除貧困，在脫貧攻堅(jiān)工作上取得巨大的成就，貧困人口得到了有效地減少。目前，大部分還未擺脫貧窮的貧困村都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，脫貧難度較大。2013年我國政府首次提出精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記在湖南湘西地區(qū)走訪過程中，為精準(zhǔn)扶貧工作提出十六個(gè)字的指導(dǎo)方針，即“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。這十六字方針正是解決這些未脫貧“硬骨頭”的指導(dǎo)性思想。自2013年以來古田縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，扶貧主導(dǎo)也由當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹?、駐村工作隊(duì)、以及有一定職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子組成，狠抓主體責(zé)任、重點(diǎn)工程、政策措施、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)等方面工作，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，截止2019年底，古田縣扶貧工作取得了階段性成果。因此本文主旨在于根據(jù)古田縣地方扶貧背景，進(jìn)行分析扶貧工作中存在的問題難點(diǎn)，為推動(dòng)扶貧工作的順利開展給出對(duì)策建議。1.2研究意義理論意義，一是可以進(jìn)一步完善健全精準(zhǔn)扶貧概念和理論。目前有關(guān)學(xué)者專家們?cè)谔剿鞴餐辉?zhǔn)則的時(shí)候大多數(shù)是從宏觀國家角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)地理論分析，而從實(shí)際來講，精準(zhǔn)扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)脫貧，邁向共同富裕的道路，要不折不扣、切實(shí)地落到每個(gè)貧困戶身上。二是為了深入研究分析農(nóng)村地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，以脫貧推動(dòng)農(nóng)村的全面進(jìn)步，不放棄任何貧困家庭和貧困群眾，保障貧困群眾的生活質(zhì)量，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)際應(yīng)用意義，本文通過對(duì)福建省古田縣的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查以及文獻(xiàn)資料分析，找到古田縣在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的實(shí)踐困境與難題，首先分析了古田縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、并對(duì)古田縣扶貧工作中存在的問題進(jìn)行解析并提出相應(yīng)的發(fā)展策略和政策建議，旨在調(diào)動(dòng)貧困群眾的發(fā)展積極性，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，將亟待解決的貧困問題處理好，對(duì)幫助古田縣盡快完成貧困村全部出列、貧困戶全部摘帽，縮小社會(huì)貧富差距、提升古田人民的幸福感具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容從實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，本文主研究內(nèi)容劃分為以下幾部分：第一部分：緒論；第二部分：相關(guān)研究概述述；第三部分：古田縣基層農(nóng)村扶貧工作現(xiàn)狀；第四部分：古田縣基層農(nóng)村扶貧工作過程中遇到的困難；第五部分：完善古田縣扶貧工作的對(duì)策；第六部分：總結(jié)。1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法。搜集國內(nèi)外有關(guān)扶貧工作和貧困的理論研究，搜集途徑包括論文、期刊、報(bào)紙、雜志和各種網(wǎng)站消息等等。梳理已有的理論和經(jīng)驗(yàn)，為論文的寫作奠定基礎(chǔ)。訪談法。通過對(duì)扶貧辦、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、貧困村村干部、駐村干部等扶貧工作人員進(jìn)行訪談，可以比較清楚且快速地了解在古田縣扶貧工作推進(jìn)過程中存在的問題，為古田縣的“脫貧”工作提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。實(shí)地調(diào)研法。本文選取福建省古田縣地區(qū)做實(shí)地調(diào)研，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)分析古田縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效及存在的問題。2相關(guān)研究概述2.1核心概念2.1.1貧困的含義上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國開始系統(tǒng)化地分析了城鄉(xiāng)的貧困問題，認(rèn)為貧困一般是指人們生活上存在的物質(zhì)困難，具體來說就是個(gè)人物質(zhì)生活條件或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活條件處于社會(huì)保障的最低生活水平之下，生活物資嚴(yán)重匱乏，基本無經(jīng)濟(jì)來源或收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)所帶來的生活處境艱難的情況。2.1.2扶貧的含義扶貧的目的是消除貧困，保障人民生活質(zhì)量水平，這是世界各國度為之努力發(fā)展的共同目標(biāo)，在英文中，扶貧被翻譯為anti-poverty,直譯就是反貧困，也就是消除貧困的意思。在我國，扶貧的含義是政府部門制定出臺(tái)相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)貧困人口擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，提高人民的生活質(zhì)量。2.2國內(nèi)研究綜述對(duì)扶貧對(duì)象的研究：2018年劉海軍在《中國農(nóng)村貧困成因研究綜述》中明確提出：“現(xiàn)階段正確處理扶貧、扶智間的關(guān)系是我國扶貧工作的關(guān)鍵劉海軍．中國農(nóng)村貧困成因研究綜述[J]．中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(25)：87-89．第3劉海軍．中國農(nóng)村貧困成因研究綜述[J]．中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(25)：87-89．第3頁對(duì)扶貧模式的研究：一是開發(fā)式扶貧，2018年陳丹琳在《精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村思想政治工作的作用分析》一文中明確提出：“要想定制合乎國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)，必須要把貧困戶、貧困家庭、貧困村當(dāng)作具體的扶貧開發(fā)對(duì)象陳丹琳.精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村思想政治工作的作用分析[J].法制與經(jīng)濟(jì),2018(08):85-88.第3頁。”實(shí)施以發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)，以政府為核心，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，動(dòng)員社會(huì)各界熱心人士積極廣泛參與，與國際組織保持協(xié)調(diào)溝通，充分利用現(xiàn)代化科技、社會(huì)等因素。二是參與式扶貧，2018年任亞楠等人對(duì)具體化的政策成效展開分析，在《資產(chǎn)社會(huì)政策與農(nóng)村貧困治理》中明確表示：“要對(duì)扶貧目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)化定位，促進(jìn)參與式扶貧任亞楠.資產(chǎn)社會(huì)政策與農(nóng)村貧困治理[D].上海師范大學(xué),2018.第3陳丹琳.精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村思想政治工作的作用分析[J].法制與經(jīng)濟(jì),2018(08):85-88.第3頁任亞楠.資產(chǎn)社會(huì)政策與農(nóng)村貧困治理[D].上海師范大學(xué),2018.第3頁2.3國外研究綜述關(guān)于貧困成因的研究:納克斯在2016年提出了“貧困惡性循環(huán)”（viciouscircleofpoverty）ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3關(guān)于貧困根源的研究：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西多.舒爾茨1965年在其著作《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)》MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4提出，資本可以劃分為“常規(guī)資本”和“人力資本”兩個(gè)方面，他認(rèn)為在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，人力資本因素發(fā)揮的作用持續(xù)增加，因此消除貧困的關(guān)鍵就是要不斷提升人力資本，對(duì)于貧困主題的研究角度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原先的“物力資本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y本MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4減貧策略的研究：1950年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦佩魯克斯（FrancoisPerroux）首次提出的發(fā)展極(Developmentpoles）理論MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p4MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p43福建省古田縣基層農(nóng)村扶貧工作現(xiàn)狀分析3.1古田縣概況3.1.1地理資源概況古田縣位于中國福建省境中北部，主要地形是山地和丘陵，其面積占比達(dá)到全縣45.7%。古田縣處于北緯23度附近是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，適合食用菌等農(nóng)作物的種植。其森林覆蓋率達(dá)到了61.4%，林用地的面積占總面積的72.7%，主要植被有紅豆杉、銀杏、花櫚木等等。礦產(chǎn)資源也極為豐富，以非金屬礦為主，此外還有一些金、銅、鐵、鎢等金屬。古田縣還是著名的水電之鄉(xiāng)，境內(nèi)擁有25條主要的溪河，匯聚了閩江的主干流。3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況古田縣盛產(chǎn)食用菌，被譽(yù)為是“中國食用菌之都”，是我國一個(gè)傳統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)大縣，全縣種植的食用菌品種高達(dá)37種，平均年產(chǎn)量72萬噸，總產(chǎn)值可達(dá)102億元，古田縣還別譽(yù)為“中國銀耳之鄉(xiāng)”，因?yàn)槊磕赉y耳的總產(chǎn)量占全國的85%以上。如圖1所示，從2014年開始古田縣的經(jīng)濟(jì)總體上來說是保持上升的趨勢(shì)，2014年全縣的GDP為143.87億元，到2018年的167.50億元，近五年來增長了有23.63億元。從圖2的數(shù)據(jù)來看，其中，2018年第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為26.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加額比例持續(xù)五年下降，為31.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重連續(xù)五年上升，為42.4%。圖1古田縣2014年-2018年地區(qū)生產(chǎn)總值圖單位：萬元數(shù)據(jù)來源：2018年古田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖2古田縣2014年—2018年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)來源：2018年古田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)3.1.3貧困人口概況福建古田縣戶籍人口42.95萬人，其中有30戶以下偏遠(yuǎn)自然村共131個(gè)計(jì)1386戶合5366人。截止2019年底該縣脫貧的貧困戶共297戶955人，貧困發(fā)生率由2019年年初的0.48%比例到年末下降至0.3%；同樣的貧困人口由2019年初的491戶減少到194戶共計(jì)人數(shù)減少955人，建檔立卡貧困戶362戶共1159人，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14209元，連續(xù)10年排名全市第一；新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已達(dá)99.9%；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3050元；九年義務(wù)教育鞏固率2019年底預(yù)計(jì)達(dá)98.21%。3.2古田縣扶貧工作現(xiàn)階段取得的初步成果古田縣的精準(zhǔn)扶貧工作多年來一直在持續(xù)進(jìn)行著，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，自扶貧以來不斷充實(shí)縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓細(xì)抓實(shí)、各成員單位密切配合，配齊配強(qiáng)攻堅(jiān)隊(duì)伍研究研究脫貧攻堅(jiān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧辦干部隊(duì)伍保持在2-3人并出臺(tái)大病專項(xiàng)救治、住房安全保障等67份政策文件，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金2.8102億元，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)12項(xiàng)重點(diǎn)工程。自“十二大”開展扶貧工作以來已取得如下成果，一是已確認(rèn)建檔立卡貧困戶1472戶4788人，截至目前共有在冊(cè)建檔立卡貧困戶1269戶4486人。組織128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位825名干部落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”掛鉤幫扶，推行“農(nóng)村便利店”黨建促脫貧等模式，累計(jì)落實(shí)幫扶項(xiàng)目3680個(gè)，通過努力，全縣建檔立卡扶貧對(duì)象大部分已實(shí)現(xiàn)脫貧退出。二是全面推進(jìn)金融扶貧。讓小額信貸充分展現(xiàn)“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”作用，累計(jì)為898戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1.09億元，貸款覆蓋率達(dá)66.8%，貼息兌現(xiàn)率達(dá)90%。三是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。全面落實(shí)“一戶一增收”項(xiàng)目，自扶貧以來共發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金高達(dá)2362.5萬元，幫助了近85%的貧困戶有了穩(wěn)定增加收入的項(xiàng)目。四是大力實(shí)施強(qiáng)村富民工程。每年安排1000萬元以上資金，重點(diǎn)扶持“空殼村”和村財(cái)薄弱村，通過各種形式促進(jìn)村財(cái)增收。3.3古田縣致貧原因分析3.3.1鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出古田縣近69個(gè)貧困村，大部分地理位置偏遠(yuǎn)，人多地少，嚴(yán)重缺乏自然社會(huì)等資源，發(fā)展落后，其中：省級(jí)扶貧重點(diǎn)村6個(gè)，市級(jí)貧重點(diǎn)村4個(gè)，縣級(jí)扶貧重點(diǎn)村14個(gè)，少數(shù)民族村4個(gè)，老區(qū)村51個(gè)。貧困村地理位置偏遠(yuǎn)、工業(yè)基礎(chǔ)弱、資源匱乏等原因造成地方的財(cái)政收入有限。只有加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大教育文化投入力度才能促進(jìn)該貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，但是稍有不慎就會(huì)引起財(cái)政收支的失衡，造成財(cái)務(wù)問題，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。3.3.2農(nóng)戶増加收入困難社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出的連年上升，農(nóng)戶增收更加困難。再者就是貧困地區(qū)的教育投入力度有限，教育經(jīng)費(fèi)和教育質(zhì)量無法得到保障，造成農(nóng)戶的文化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺失產(chǎn)業(yè)活力，農(nóng)戶普遍存在惰性心理，內(nèi)部原因和外部條件都在不同程度上制約了自身的發(fā)展。目前古田縣沒有龍頭企業(yè)來帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有限，生產(chǎn)成本明顯偏高，使得農(nóng)戶增加收入比較困難。3.3.3就業(yè)機(jī)會(huì)偏少古田縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)依然具有重要作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大以致于就業(yè)崗位較少且工資水平不高：其中大多數(shù)仍以家庭經(jīng)濟(jì)模式為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一、活躍程度低，大多數(shù)是圍繞該縣主要特色產(chǎn)業(yè)——食用菌以及特產(chǎn)水果而置辦的工廠，但提供的崗位較少且不需要什么特殊技能以及學(xué)歷要求，以致于不能吸引年輕勞動(dòng)力以及高學(xué)歷人才留縣工作，導(dǎo)致人才大都外出尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。4福建省古田縣扶貧工作過程中遇到的困難4.1貧困人員脫貧能力有限古田縣貧困戶貧困家庭參與脫貧工作的比例不高，村民們對(duì)政府的脫貧政策關(guān)注程度不足，在分配和使用扶貧資金以及制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面，村民大多是被動(dòng)的接受者，很少積極參與。甚至在參與技術(shù)培訓(xùn)和會(huì)議時(shí)，也難以集中，往往達(dá)不到預(yù)期的效果，村民們還會(huì)覺得耽誤了自己干農(nóng)活的時(shí)間，不信任政府的扶貧政策，認(rèn)為天上不會(huì)掉餡餅，以至于扶貧隊(duì)伍的工作難以開展，村民們脫貧進(jìn)度也停滯不前。農(nóng)村和城市發(fā)展程度不同，城市擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，年輕人都向往在城市中生活。古田縣農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力逐漸枯竭，青壯年都在向城市轉(zhuǎn)移，而沒有勞動(dòng)能力的老人和兒童則被留在農(nóng)村。精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)扶貧，而這個(gè)環(huán)節(jié)缺少足夠的勞動(dòng)力，就會(huì)難以開展；同時(shí)在扶貧過程中缺乏足夠的人手來識(shí)別貧困戶以及進(jìn)行部分民主評(píng)議的工作，幾乎所有的年輕人都在其他城市謀生，留下來的大多數(shù)是留守的老人，而扶貧的有效方法是吸引年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也恰恰是現(xiàn)在農(nóng)村所缺失的。4.2扶貧工作未能精準(zhǔn)發(fā)力在古田縣貧困人口建立檔案立卡工作全面完成的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)篩選的貧困人口進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查，力求準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，這里不僅涉及扶貧對(duì)象的確立，還需要進(jìn)一步明確貧困家庭和貧困人口的貧困原因，為今后有針對(duì)性地選擇扶貧項(xiàng)目做準(zhǔn)備，使扶貧工作的整體精度以及靶向性有一個(gè)質(zhì)的飛躍。由于大量農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力向外轉(zhuǎn)移，基層扶貧工作難以開展，不僅不能有效掌握扶貧對(duì)象的實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況，而且無法確保扶貧項(xiàng)目的精確執(zhí)行，阻礙了后期扶貧工作的發(fā)展。據(jù)了解古田縣很多地區(qū)的扶貧工作是以樣本估計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困人口進(jìn)行計(jì)算和估計(jì)。扶貧對(duì)象建立在貧困概念的抽象層次上，在確定扶貧目標(biāo)時(shí)，扶貧對(duì)象沒有得到正確的識(shí)別、提煉和分類，扶貧工作人員也缺乏對(duì)工作區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，所以沒有精準(zhǔn)的民情信息，扶貧工作中極為重要的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)并未建立。同時(shí)，扶貧項(xiàng)目選擇上的偏差使得一些能夠真正幫助人們脫貧的項(xiàng)目沒有被采納，也就是發(fā)生了“去真存?zhèn)巍爆F(xiàn)象。扶貧對(duì)象辨識(shí)不明，導(dǎo)致開展的扶貧工作其科學(xué)依據(jù)不足，導(dǎo)致了扶貧效率降低。4.3產(chǎn)業(yè)鏈過窄，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力有限產(chǎn)業(yè)扶貧政策往往側(cè)重于生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，而不重視農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)類的企業(yè)，對(duì)它們的扶持力度較小，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)直銷方式，產(chǎn)業(yè)鏈條過窄，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以吸納市面上的勞動(dòng)力，不能拉高就業(yè)率。古田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然特色鮮明，但是普遍“小、弱、散”，沒有足夠的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)全縣的發(fā)展，規(guī)模以上的企業(yè)少，縣上的企業(yè)總體上來說呈現(xiàn)數(shù)量少、實(shí)力弱，組織化程度低，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。如，古田縣發(fā)展食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，截至2019年底全縣貧困村、貧困戶發(fā)展食用菌等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有136個(gè)，有的還是短平快的項(xiàng)目，長期效應(yīng)、穩(wěn)定增收的措施不夠到位。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的過窄過短是造成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最大障礙。古田縣農(nóng)戶大部分從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，或者是負(fù)責(zé)材料的晾曬和農(nóng)產(chǎn)品的包裝等工作，這就限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高。古田縣龍頭企業(yè)寥寥無幾，且其中大部分都是食用菌加工企業(yè)，并且大多是區(qū)域性龍頭企業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域地發(fā)展，在對(duì)外市場(chǎng)方面受到限制。目前龍頭企業(yè)的生產(chǎn)階段還是以粗加工為主，所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈過窄也過短，難以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈過短，對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)都是不利的，農(nóng)戶的增收會(huì)因此受到影響，而企業(yè)則是會(huì)因此競(jìng)爭(zhēng)能力不足難以帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，不能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，難以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境［J］.貴州社會(huì)科學(xué),2018(08):65-69.第唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境［J］.貴州社會(huì)科學(xué),2018(08):65-69.第8頁4.4幫扶隊(duì)伍執(zhí)行力差古田縣自實(shí)施扶貧工作以來，通過派出干部到扶貧第一線，向基層派出市級(jí)隊(duì)伍等形式使扶貧工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。扶貧工作的主力軍多是由“三支一扶”、村干部、臨時(shí)人員等組成，考察發(fā)現(xiàn)，許多定點(diǎn)幫扶駐地在實(shí)際工作過程之中，出現(xiàn)了駐村隊(duì)伍工作表面化，他們大部分時(shí)間都在處理原單位的工作，只有在上級(jí)部門要下來檢查時(shí)，才敷衍的在村中巡查，想以此蒙混過關(guān)。許多干部對(duì)上級(jí)的援助政策沒有深刻的了解，甚至有一些誤解。他們被動(dòng)地按縣委的工作安排開展扶貧工作，與所在的貧困村的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，常常因?yàn)椴荒芗皶r(shí)調(diào)整自己的工作計(jì)劃，導(dǎo)致人力物力資源不必要的損耗。目前來看，隊(duì)伍建設(shè)方面還有許多不足，比如駐村隊(duì)伍人數(shù)欠缺，村黨組織、村民和社會(huì)方面在扶貧工作中不夠積極主動(dòng)，許多村民對(duì)于扶貧政策知之甚少，扶貧工作進(jìn)展緩慢，成果甚微，事倍功半的事情時(shí)有發(fā)生。而且縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)總結(jié)宣傳推廣典型的重要性認(rèn)識(shí)不足，成員單位沒有及時(shí)對(duì)行業(yè)扶貧中有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏講好脫貧故事的積極性、主動(dòng)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧等方面工作典型提煉不夠、總結(jié)不足、宣傳不多。幫扶干部的工作成效決定了精準(zhǔn)扶貧工作效率的高低，也在很大程度上直接影響了貧困群眾能否健康脫貧。由此可見幫扶干部工作對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的開展有著至關(guān)重要的作用謝倩.郴州市安仁縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展研究[D].西南大學(xué),2018.第謝倩.郴州市安仁縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展研究[D].西南大學(xué),2018.第9頁5完善古田縣扶貧工作的對(duì)策5.1增強(qiáng)貧困戶自身脫貧能力首先，要讓貧困戶意識(shí)到脫貧的重要性，一些貧困戶因?yàn)殚L久處于貧困中，已經(jīng)喪失了對(duì)美好生活的渴望，抱著一種得過且過的心態(tài)，要做好扶貧工作，就要消除這種不良心態(tài)，從而端正態(tài)度?；鶎痈刹繎?yīng)該通過扶貧隊(duì)伍深入了解貧困家庭，給他們帶去溫暖和安慰并給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，讓他們知道國家沒有放棄他們，而是為了全人民的美好未來努力奮斗著，每個(gè)人都應(yīng)該為此奉獻(xiàn)一份力量，這樣一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，再加上資金補(bǔ)助，技術(shù)培訓(xùn)，脫貧致富并沒有那么困難。其次，增加貧困家庭的職業(yè)培訓(xùn)，資金補(bǔ)助只是應(yīng)急之法，只有真正掌握一項(xiàng)技能才能從根源上解決問題，古人有云“授人以魚不如授人以漁”，因此扶貧工作中最關(guān)鍵的莫過于提高貧困戶自己的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)貧困群眾的自身脫貧動(dòng)力楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研巧［J］.學(xué)習(xí)與探索,2016(25):23-26.第楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研巧［J］.學(xué)習(xí)與探索,2016(25):23-26.第9頁5.2精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落戶嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧工作的重要前提是科學(xué)界定“扶持誰”這一問題，精準(zhǔn)扶貧需要針對(duì)不同家庭狀況做出變通陳政.全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村［J］.理論與當(dāng)代,2018(65):21-26.第10頁。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人員才是扶貧的基礎(chǔ)，識(shí)別古田縣內(nèi)需要幫助的貧困人口，只有準(zhǔn)確地查明貧困人口及其貧困成因，政府才能為每個(gè)地區(qū)專門定制扶貧方案，實(shí)現(xiàn)精確的滴灌扶貧。明確古田農(nóng)村貧困家庭的具體判定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村家庭的可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)從農(nóng)戶的固定資產(chǎn)、技能、教育和健康狀況等多方面綜合考慮，應(yīng)將這些因素都納入貧困類別的認(rèn)定，使貧困家庭真正享受古田縣扶貧優(yōu)惠政策，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施。一方面，只有村委會(huì)成員主動(dòng)去了解農(nóng)戶家庭，全面搜集本村各家各戶家庭的經(jīng)濟(jì)情況，在對(duì)整個(gè)古田縣基本情況有個(gè)大致了解下，去確定哪些農(nóng)戶需要扶貧幫助。對(duì)因技能缺乏致貧的，采取智慧扶貧的策略，為該貧困人口提供技能培訓(xùn)和受教育的機(jī)會(huì)，助其掌握一技之長來穩(wěn)定生活收入；對(duì)因產(chǎn)業(yè)缺失致貧的，采取因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)策略，對(duì)地區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立來提供就業(yè)崗位；對(duì)因外部環(huán)境致貧的，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來進(jìn)一步改善區(qū)域公共服務(wù)的條件，完善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境；對(duì)因病殘等致貧的，根據(jù)家庭的收入情況及醫(yī)療花銷提供一定的醫(yī)療幫扶；對(duì)因喪失勞動(dòng)能力致貧的，可以充分發(fā)揮社會(huì)保障政策的兜底作用。上級(jí)管理部門要對(duì)貧困戶進(jìn)行查證，到基層充分掌握貧困家庭的實(shí)際情況，有效監(jiān)督古田縣有針對(duì)性扶貧工作的實(shí)施，充分保證扶貧項(xiàng)目按戶準(zhǔn)確實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)同層次的監(jiān)督，即加強(qiáng)同地區(qū)不同村莊之間的監(jiān)督，了解對(duì)方關(guān)于貧困的基本情況，消除規(guī)模效應(yīng)造成的“假貧困”陳政.全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村［J］.理論與當(dāng)代,2018(65):21-26.第10頁汪三貴,匡遠(yuǎn)配.貧困區(qū)域收斂與新時(shí)期扶貧開發(fā)研究［J］.湖湘論壇，2017（9）:09-12.第10頁5.3增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)，整合特色資源，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)都離不開政府的支持。因此，要積極整合政府資源，發(fā)揮縣扶貧辦綜合協(xié)調(diào)作用，增加與其他部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，獲取社會(huì)各界人士和企業(yè)的資助。產(chǎn)業(yè)一體化可以促進(jìn)傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困人民有更多參加工作的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的收入，使貧困家庭脫貧致富黃愛軍,朱奎.美國扶貧減困的主要特點(diǎn)及啟示[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018(16)：68-70．第10頁。因此，要基于地方資源優(yōu)勢(shì)，與古田縣地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)相融合，再結(jié)合“一園兩帶三區(qū)”布局，重點(diǎn)建設(shè)一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的增收工程，滿足發(fā)展需要，做到與群眾意志相統(tǒng)一，依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品黃愛軍,朱奎.美國扶貧減困的主要特點(diǎn)及啟示[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018(16)：68-70．第10頁5.4強(qiáng)化幫扶隊(duì)伍結(jié)構(gòu)只有在基層扶貧隊(duì)伍的大力支持和扶貧干部的積極引導(dǎo)下，古田縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作才能順利發(fā)展。因此，古田縣扶貧工作項(xiàng)目組要提高整支隊(duì)伍的整體素質(zhì)、精神面貌和綜合能力，準(zhǔn)確地實(shí)施農(nóng)田縣扶貧政策，提高效益李曉依.河北省望都縣金融扶貧模式創(chuàng)新研宄[D].河北：河北師范大學(xué),2017．第11頁。首先，要著重提高隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍中黨員干部的黨性修養(yǎng)，每個(gè)成員都要堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)，時(shí)刻關(guān)注黨的最新相關(guān)理論。其次，為提高整個(gè)隊(duì)伍的能力，要對(duì)自身指導(dǎo)能力進(jìn)行提升王浩.金融精準(zhǔn)扶貧模式[J].中國金融,2016(22)：25-26．第11頁。古田縣扶貧單位要改變單一的培訓(xùn)方式，及時(shí)掌握國家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策。突出扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度，堅(jiān)決堅(jiān)持現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[D].廣西大學(xué),2018.第11頁。進(jìn)一步完善檔案信息的收集、輸入和數(shù)據(jù)歸檔工作，抓好國家和省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范完善動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用及分析，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的后盾支撐。突出載體精準(zhǔn)度，圍繞“造血”“強(qiáng)筋”“壯骨”“健身”，在縣級(jí)著力“抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、提后勁”、鄉(xiāng)村著力“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”、貧困戶著力“李曉依.河北省望都縣金融扶貧模式創(chuàng)新研宄[D].河北：河北師范大學(xué),2017．第11頁王浩.金融精準(zhǔn)扶貧模式[J].中國金融,2016(22)：25-26．第11頁黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[D].廣西大學(xué),2018.第11頁6總結(jié)現(xiàn)代社會(huì)，特色產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。古田縣在“十二五”期間完美完成了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，為后續(xù)扶貧工作的開展打好了基礎(chǔ)。本文采用文獻(xiàn)研究、訪談和實(shí)證分析法，通過深入調(diào)查古田縣農(nóng)戶情況，分析該縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展?fàn)顩r，希望政府能突出措施精準(zhǔn)度，堅(jiān)持分類施策、對(duì)癥下藥，結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“建三圈興三業(yè)”，調(diào)整措施，因地制宜，創(chuàng)造一批能促進(jìn)就業(yè)、增加收入的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定增收；繼續(xù)實(shí)施貧困戶教育、醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度、加大教育扶貧力度，完善基本醫(yī)保和貧困戶大病醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，加快易地造福搬遷步伐；做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度的有