論抗戰(zhàn)時期國民政府兵役制度的構建

論抗戰(zhàn)時期國民政府兵役制度的構建

抗日戰(zhàn)爭是一場反對中華民族的戰(zhàn)爭。國民政府為支持抗戰(zhàn),滿足戰(zhàn)時兵員補充的需要,在國統(tǒng)區(qū)大力推行以征額配賦為特征的義務兵役制度。雖然實行義務兵役制的基礎尚不具備,制度本身亦不完善,特別是國民政府基層政權的腐敗黑暗,導致征兵過程中出現(xiàn)了諸多嚴重弊端,但總的來說,整個抗戰(zhàn)時期,國民政府還是征集到了充足的兵員,比較及時地補充了戰(zhàn)時兵員損耗,支持了抗戰(zhàn)。一《兵役法》及兵制中相關規(guī)定兵役制度是一個國家進行兵員動員的基礎。1927年南京國民政府成立后,一直試圖實行義務兵役制度。1929年2月的《國籍法》和1933年12月的《戶籍法》,都是為實行義務兵役制創(chuàng)造條件的。1933年6月17日,國民政府正式頒布《兵役法》,確立了征募混合的兵役制度。對于義務兵役,《兵役法》規(guī)定:“中華民國的男子有服兵役的義務。兵役分為兩種——國民兵役和常備兵役。常備兵役分為現(xiàn)役、正役和續(xù)役。平時征集年滿20歲-25歲的男子,經(jīng)檢定合格者,入營服現(xiàn)役,期限為3年。服現(xiàn)役期滿退伍者應服正役,為期6年。平時在鄉(xiāng),按規(guī)定參加軍事訓練和演習,戰(zhàn)時動員召集入營。正役期滿者服續(xù)役,服役期自轉(zhuǎn)役之日起,至40歲止。國民兵役是指中華民國凡年滿18-45歲的男子在不服常備兵役時都要服國民兵役。平時按規(guī)定接受軍事訓練,戰(zhàn)時由國民政府命令征集入伍?！?該《兵役法》實際上規(guī)定了義務兵役制的基本原則,即每個中華民國的適齡男子都有服兵役的義務?！侗鄯ā愤€規(guī)定,國民政府軍政部、內(nèi)政部主管兵役事務和在鄉(xiāng)軍人事務,教育部和訓練總監(jiān)部主管國民軍事教育事項。在全國各省設立師(團)管區(qū),進行兵役的準備和實施。各地方政府和自治機構有協(xié)助辦理兵役的責任。2《兵役法》公布后,國民政府軍政部及有關機關擬定了與之配套的各種規(guī)章,制定了兵役實施計劃,但由于各種原因,并沒有立即付諸實施。直到1936年,國民政府才在國民黨中央政權控制的區(qū)域開始推行義務兵役制。是年3月1日,國民政府明令公布施行《兵役法》。5月,軍政部先后公布了20種兵役動員法規(guī),并在南京開設兵役干部訓練班,訓練兵役干部。7月,內(nèi)政部、軍政部、訓練總監(jiān)部頒布了《兵役及齡男子調(diào)查規(guī)則》,規(guī)定有現(xiàn)役及齡調(diào)查和國民兵役及齡調(diào)查兩種,現(xiàn)役及齡調(diào)查在男子20歲時進行,國民兵役及齡調(diào)查在男子18歲時進行。因為《兵役法》實行的是征募混合制,所以現(xiàn)役及齡調(diào)查又分為征兵調(diào)查和募兵調(diào)查兩種。通過兵役及齡調(diào)查統(tǒng)計有合格役男約36萬人,預計第一年動員征訓5萬人。9月8日,國民政府首次頒布了《推行征兵制度昭告國民令》,號召全國總動員,在全國范圍內(nèi)普遍實行義務兵役制,5年內(nèi)在全國設立60個師管區(qū),征兵50萬3,作為中國常備兵的兵源。征兵的第一年即1936年,國民政府在蘇、浙、豫、鄂、皖、贛等長江中下游6省成立了兩級兵役機構,一共設立了12個師管區(qū),每個師管區(qū)下轄4個團管區(qū),形成師、團二級管區(qū)制度。12個師管區(qū)按照中央配賦的兵額,依法在上述6省內(nèi)征集壯丁,到1936年底,共征集新兵5萬人。5萬新兵在師管區(qū)設立的新兵訓練營里接受了3個月的訓練,然后分派到各部隊作為補充兵。41936年征兵的數(shù)量雖然不多,但卻是中國義務兵役制的開始。1937年春,國民政府又在蘇、豫、鄂、皖、湘、閩6省增設了8個師管區(qū),推行征兵事務。七七事變前,為統(tǒng)一各省的兵役行政,國民政府在鄂、湘、贛、皖、浙、蘇、豫、陜等省設立了兵役管區(qū)司令部。但是,全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)打斷了國民政府原定的五年征兵計劃。二多部門質(zhì)量上的問題抗戰(zhàn)初期,國民政府軍隊傷亡慘重。從抗戰(zhàn)爆發(fā)到南京失陷,損失官兵447114人;從南京失陷到徐州會戰(zhàn),損失官兵597090人?？箲?zhàn)第一年,兵員損失多達1044204人。5到1938年,中國的戰(zhàn)斗兵力已降到100萬6,兵員補充成為最迫切的問題。為了應付戰(zhàn)時的緊急需要,迅速征集大量兵員,國民政府采用了抽調(diào)、招募、征兵并行的方法,以一切非常措施來增加兵源。(一)國民政府軍兵員動員1937年8月,國防最高會議制定了《總動員計劃大綱》及工作分配表,由軍事委員會第六部承擔兵員動員的重任。軍委會第六部制定了《全國人力動員辦法》,規(guī)定:在各省設立兵役管區(qū)司令部,直屬于軍政部,掌管全省的人力動員、壯丁及補充兵的征募訓練,地方武力(各種壯丁隊)的組織、訓練任務。為補充第一線作戰(zhàn)部隊,湘、鄂、贛、皖、陜、豫、蘇、浙等8省每省成立10-20個保安團,每縣成立一個壯丁常備大隊(3-4個中隊,每一中隊150人),一個壯丁訓練總隊,一個壯丁隊,將各縣所有的壯丁編入壯丁隊。為保持作戰(zhàn)實力,作長期抵抗準備,國民政府在內(nèi)地各要處分兩期成立10個預備師,第一期先成立5個,第二期再成立5個,其武器裝備均與國軍同。7據(jù)此,國統(tǒng)區(qū)各省都成立了兵役管區(qū)司令部,下轄各師團管區(qū),作為地方兵役機關與各地方政府配合,組織保安團、壯丁隊、補充兵訓練處征招兵員,組織訓練,補充前線部隊。從抗戰(zhàn)開始到1937年底,國民政府抽調(diào)各省已經(jīng)訓練的保安團隊及駐后方各師的老兵分別補充前方部隊,共抽調(diào)了鄂、贛、湘、浙、魯、陜、甘等省保安團隊兵員19338人,還有72662人正在抽調(diào)中,另又抽調(diào)10750名各部隊的老兵。除了緊急抽調(diào)地方保安團隊和后方部隊的兵員補充前線作戰(zhàn)部隊外,國民政府大量召募志愿兵。1939年,國民政府召開兵役會議,進一步確定了征募并行的原則,頒布了《管區(qū)募集志愿兵辦法》。各省的兵役機關一面征集義務兵,一面發(fā)動召募志愿兵。在未設兵役管區(qū)的地方,準許各部隊自行募集志愿兵補充。前方各個戰(zhàn)區(qū)也都酌情設立了募兵處,辦理募兵事宜。還規(guī)定:“特種部隊技術士兵缺額,允許其自行招募,但事先須報軍政部核準,通飭地方機關協(xié)辦?！?可見,抗戰(zhàn)前期,國民政府的兵員動員實際上是抽調(diào)、募兵和征兵并行,兵役管區(qū)和戰(zhàn)區(qū)并行。這可從《戰(zhàn)時兵員補充系統(tǒng)圖》看出來。根據(jù)下面的《戰(zhàn)時兵員補充系統(tǒng)圖》,作戰(zhàn)部隊的兵員由野戰(zhàn)補充團(營)或抽調(diào)各部隊老兵及保安團隊分別補充或由補充兵訓練處直接補充;野戰(zhàn)補充團(營)兵員由后方補充團(營)或征募志愿兵補充;后方補充團(營)及補充兵訓練處兵員由各縣市義勇壯丁隊及征兵檢查合格的適齡壯丁或募集志愿兵補充;義勇壯丁常備隊由壯丁訓練隊或壯丁征調(diào)之。這樣,就基本形成了一個有機又有效的征募補充運行系統(tǒng)。為迅速補充一線作戰(zhàn)部隊,國民政府還縮短了征兵程序,增加了征兵年次,允許各師管區(qū)和后方已抽兵的各個師,征集新兵,編練成后方補充團(營)。而前方作戰(zhàn)的各軍、師,也分別成立了野戰(zhàn)補充團(營),以為直接補充之用。至于各省被抽的保安團隊的缺額及各省擴充保安團的兵額,則由各省保安處募補。其他如特種部隊的補充,則在各軍事專門學校成立補充團(營),訓練補充。國民政府計劃組建35個野戰(zhàn)補充團,37個野戰(zhàn)補充營,50個后方補充團,87個后方補充營,6個補充兵訓練處,以保證兵員可以得到持續(xù)及時的補充。10從1937年8月至12月南京淪陷,國民政府從兵源較多的湘、魯、豫、陜、川、甘等省,每月募集的兵員就有幾萬名。抗戰(zhàn)初期,不少知識青年和海外華僑滿懷愛國熱忱而自愿投身軍旅。另外,由于戰(zhàn)事而造成的難民、散兵和失業(yè)青年及半武裝的地方自衛(wèi)團隊,也都成為募兵的兵源。1939年《管區(qū)募集志愿兵辦法》公布后,經(jīng)過兩個月的募集,核準點驗的志愿兵就達10萬人,但是由于在志愿兵的募集中出現(xiàn)了不少弊端,1940年國民政府兵役會議決定,從該年4月起停止招募志愿兵。從1939年起到1940年9月,《管區(qū)募集志愿兵辦法》廢止,一年半的時間內(nèi),國民政府共召募志愿兵團79個營,23個連,10個補充兵團,人數(shù)約20萬。11從1941年開始,國民政府號召知識青年從軍,得到了廣大愛國知識青年的積極響應。1943年1月,國民政府廢止了《兵役法》中關于在讀學生緩役的規(guī)定,“要求各級學校兵役適齡學生一律依法抽簽,按序征召”。12到1944年,從軍的知識青年達到了12萬人。1944年春,豫湘桂戰(zhàn)役后,湖南、河南兩個產(chǎn)兵區(qū)域淪陷,管區(qū)縮小,兵源枯竭,國民政府不得不在四川和貴州兩省的師管區(qū)發(fā)動組織志愿兵團,共組成14個志愿兵團,新兵約25000余人。13總之,國民政府采用抽調(diào)和招募志愿兵的辦法,征集到了一些兵員,但與戰(zhàn)時兵員補充的巨大需求相比,數(shù)量畢竟有限。而且,隨著抗戰(zhàn)時間的延長和戰(zhàn)爭的日益激烈,兵員傷亡非常嚴重,當兵成為很危險的事,戰(zhàn)時的經(jīng)濟困難又使得士兵的待遇很低。在這種情況下,志愿兵役制的兵源就成了問題。(二)國民政府時期征補兵員的配賦要滿足抗戰(zhàn)對兵員補充的巨大需求,必須實行義務兵役制。但是,1933年《兵役法》是在和平時期制定的,難以適應戰(zhàn)時兵員動員的需要;而且其規(guī)定過于寬松,缺乏強制性和約束力。再加上長期以來,中國缺乏完善的戶籍制度,難以按公平的方法實施征兵。于是,國民政府遂采取了一種特殊的方式征集壯丁作為兵員,這就是征額配賦制度。所謂征額配賦,就是由國民政府軍政部按照《兵役法》的規(guī)定訂定各年度的《征補兵員實施辦法》,確定每年的征補兵額總數(shù),然后再按照各省的人口數(shù)、現(xiàn)役及齡壯丁人數(shù)和交通狀況等確定各省當年應征的兵額。各省按照應征兵額分三到四次征兵,完成規(guī)定的征兵任務。國民政府可根據(jù)兵源補充的需要,將各省配賦的兵額酌情予以增減,但是以不超過年征額為限。1941年,國民政府軍政部公布了《民國三十年度征補兵員辦法》,規(guī)定1941年征補兵額總數(shù)為200萬名,這是依據(jù)1940年實征兵額數(shù)190萬確定的。然后再按照各省的人口數(shù)、現(xiàn)役及齡壯丁人數(shù)和交通狀況確定了配賦給各省的兵額,各省每三個月征集一次,一年四次,完成征兵任務。1942年的征兵額也概定為200萬名,各省軍、師(團)管區(qū)所屬各縣的配征額仍照1941年辦理,未另下配賦令。各軍、師(團)管區(qū)就管區(qū)人數(shù)中值百抽二合格壯丁。其中甲級壯丁2/3,乙級壯丁1/3。各軍(獨立師)應于征補交接前一個月將需要的兵員數(shù)目電請軍政部核撥,同時分電配屬管區(qū)預為準備。各師(團)管區(qū)定期召集各縣(市)兵役機關和兵役干部布置征訓工作。各縣(市)政府再根據(jù)壯丁的比例,將兵額適當配賦于各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保,各保召集保民大會,宣布配賦額,如數(shù)征集。1942年底,為糾正征兵工作中出現(xiàn)的問題,進一步改進征兵工作,國民政府又公布了《戰(zhàn)時征補兵員實施辦法》,作為1943年征補兵員的依據(jù),對征兵調(diào)查、檢查、抽簽、征集、新兵交接、宣傳和優(yōu)待出征軍人家屬等都做出了詳細規(guī)定。1943、1944年的前期征兵都是按照《戰(zhàn)時征補兵員實施辦法》執(zhí)行的。到1944年后期,為發(fā)動全面反攻,各戰(zhàn)區(qū)都必須在短期內(nèi)補充大量兵員,于是,國民政府決定在全國緊急征兵。1945年初,國民政府頒布了征兵要照和《緊急征兵獎懲辦法》,規(guī)定各師管區(qū)于1945年3月底前,一次征齊年配額的85%,以應急需?？箲?zhàn)時期,國統(tǒng)區(qū)各省、各管區(qū)按照國民政府的配賦令,按期征集壯丁,雖然不能做到合理合法、按期足額征集,但征集的壯丁數(shù)量還是相當可觀的。特別是川、湘、豫三省,排在出兵額的前三位。其中四川居首,被征壯丁近260萬人,超過抗戰(zhàn)時期征兵總數(shù)的1/6;其次是湖南、河南,征集壯丁數(shù)都超過了150萬;江西和廣東征集壯丁數(shù)也達到90多萬,以上5省共征壯丁700多萬,占抗戰(zhàn)時期國民政府征集壯丁數(shù)的一半。14具體情況可參見《抗戰(zhàn)以來全國各年配賦總兵額和實征征兵額一覽表》、《抗戰(zhàn)期間各省歷年實征壯丁人數(shù)統(tǒng)計表》。(三)國民政府時期部隊配警制的確立兵員征集后,為及時有效地補充給各作戰(zhàn)部隊,國民政府實行了管區(qū)配屬制度,即將每一駐防部隊配屬給一個征補訓區(qū)(師管區(qū)),各師管區(qū)征集的壯丁首先補充配屬部隊的缺額,如配屬部隊沒有缺額時,再調(diào)劑給其他部隊。1936年《兵役法》實施之初,各地實行的是師、團二級管區(qū)制度。1938年,各省的兵役管區(qū)司令部和國民軍事訓練委員會合并為軍管區(qū)司令部,綜理各省兵役事宜。由此,師、團二級管區(qū)制演變?yōu)檐姟?、團三級制。當時兵役管區(qū)基本上是一個省設一個軍管區(qū),下屬數(shù)量不等的師管區(qū)。一個師管區(qū)內(nèi)大約有80萬人口,配屬給一個軍?？箲?zhàn)初期,管區(qū)配屬的劃分基本上是按管區(qū)所處的區(qū)域,就近劃分給駐防作戰(zhàn)部隊。隨著戰(zhàn)爭的推進,各部隊調(diào)動頻繁,造成了管區(qū)和配屬部隊之間距離過于遙遠,管區(qū)征的兵有時要長途跋涉步行幾個月才能到達配屬軍,不能及時滿足部隊兵員補充的需要,各作戰(zhàn)部隊紛紛請求調(diào)整配屬管區(qū)。1940年春,經(jīng)軍事委員會研究決定,以軍為單位,將配屬管區(qū)重新劃分。其基本原則是:甲、晉綏部隊及甘寧軍由各該省補充;乙、滇軍由滇軍區(qū)補充;丙、粵桂軍由粵桂兩軍區(qū)補充;丁、川軍由川軍區(qū)補充;戊、戰(zhàn)區(qū)各部隊由附近軍區(qū)補充;已、按管區(qū)人口適宜配屬,平均每八十萬人口的地方,作為一個師之管區(qū),配屬給一個軍;庚、各軍派遣干部,協(xié)助管區(qū)組織訓練國民兵。1941年,國民政府簡化了兵役機構,將原來的團管區(qū)一律撤銷,全國合并成15個軍管區(qū)和109個師管區(qū),于是,軍、師、團三級管區(qū)制又改為軍、師二級管區(qū)制,征兵和補訓的區(qū)域也隨之調(diào)整。為此,軍政部頒布了《新征補訓管區(qū)業(yè)務實施應注意事項》,明確將原配屬于團管區(qū)的軍隊改屬于各師管區(qū),按照每一師管區(qū)配屬一個軍的原則,由各師管區(qū)對配屬軍的缺額優(yōu)先補充。各師管區(qū)司令除專任者外,由各配屬軍的副軍長兼任,負責征兵、督導和訓練、補充事宜16;各部隊配定征補訓區(qū)域,如有缺額,自行征補。17國民政府自稱這樣做是為了改善役政,使每個軍在一固定的管區(qū)內(nèi)確立兵役之基礎,奠定軍隊與管區(qū)及地方民眾間切實融為一體的完整體系。18但是,這樣中央兵役機構不再直接控制役政,只負責每年兩次或數(shù)次指定配額,而駐防部隊對役政的影響力隨之增大。1943年,國民政府又頒布《陸軍各部隊改進大綱》,規(guī)定各軍充實兩個師,擔任前方作戰(zhàn)任務,余下的一個師后調(diào)到師管區(qū),擔任征補訓工作。國民政府大量裁撤后方補充兵訓練處和后方補充團營,其所肩負的新兵訓練任務則由后調(diào)師接替。1943年后,大后方又有一些地區(qū)淪陷,淪陷區(qū)的師管區(qū)被迫撤銷,無法繼續(xù)實行一個師管區(qū)配屬一個軍,有的一個師管區(qū)要配屬兩個軍。特別是1944年豫湘桂戰(zhàn)役后,豫湘兩個產(chǎn)兵大省的師管區(qū)大半淪陷,原征補訓區(qū)域的劃配更難以執(zhí)行。國民政府遂頒布了《三十三年度下半年兵員補充暫行辦法》,將管區(qū)重新劃分,所有缺額的補充,規(guī)定由各戰(zhàn)區(qū)在劃定管區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌配撥,以應一時之急。1944年11月,國民政府召開全國兵役會議,其最主要議題就是役政改革。11月15日,兵役署撤消,兵役部于次日正式成立,負責統(tǒng)籌全國役政。為改善役政,國民政府修改了兵役法及有關條令條例,將壯丁的征集改為一年一次,同時改善新兵的待遇,以提高役政的效率,減少民眾的恐懼心理。19在中央政府的要求下,四川省政府撥出巨款作為安撫壯丁家屬及優(yōu)待軍屬之用,總數(shù)達到1億美元,約相當于1945年該省財政預算的3/5。雖然役政的改革并不徹底,但是仍取得了一些成效。1945年的前8個月,國民政府在16個省共征集壯丁813062人,其中574127人經(jīng)訓練后補充給了各作戰(zhàn)部隊。三抗日戰(zhàn)爭期間，國民政府士兵動員(一)國民政府通過兵員動員,不斷堅持了中國正面戰(zhàn)場各戰(zhàn)役損失的補救措施抗戰(zhàn)期間,國民政府通過抽調(diào)、召募和征兵征集到1400萬壯丁,補充給作戰(zhàn)部隊1200多萬,征補兵員數(shù)量巨大,相當于抗戰(zhàn)前國民政府軍隊兵員總數(shù)的6-7倍,而且至戰(zhàn)爭結束時作戰(zhàn)部隊的人數(shù)亦擴大到了300萬。從戰(zhàn)爭開始到1937年底南京失守,再到1938年徐州會戰(zhàn),國民政府各作戰(zhàn)部隊的兵員補充均是抽調(diào)各省保安團隊和后方未經(jīng)調(diào)動的師撥補的。1938年10月武漢會戰(zhàn)中損耗的兵員,是抽調(diào)各省的保安團隊和川豫兩省的新兵補充的。1939年4月的南昌會戰(zhàn),5月初的鄂北會戰(zhàn),參戰(zhàn)的第三、五兩戰(zhàn)區(qū)損失的兵員,先后抽調(diào)的是川、湘、鄂、贛等省各師管區(qū)、補充訓練處所屬的補充團(營)的新兵。1939年9月第一次長沙會戰(zhàn)前,就指定抽調(diào)湘、贛、浙、閩等省新兵補充第九戰(zhàn)區(qū)。1940年5月的棗宜會戰(zhàn),1941年1月的豫南會戰(zhàn),第三、五戰(zhàn)區(qū)的缺額由鄂、皖、豫等省的補充團補充,因為兵員傷亡過大,又以川省的志愿兵和鄂北、豫南的新兵予以補充。1941年3月的上高會戰(zhàn)及12月的第三次長沙會戰(zhàn),所有傷亡部隊的缺額,除由各軍的征補訓區(qū)征兵補充外,并由川、豫、陜?nèi)≌{(diào)撥后方補充團、暫編營、壯丁大隊補充。1942年5-8月的浙贛會戰(zhàn),所有傷亡缺額由各軍征補訓區(qū)域及湘、贛、浙、閩等省補充團補充。1943年11-12月間的常德會戰(zhàn),1944年秋季中原、長衡會戰(zhàn),傷亡缺額事先都有準備,限令各管區(qū)于戰(zhàn)前將參戰(zhàn)部隊的主要兵員補充完畢,或者將補充團開到前方待補。1945年初的黔桂會戰(zhàn)、5月的湘西會戰(zhàn),均由各師區(qū)抽調(diào)補充團撥補。211943年,為打通國際交通線,中國軍隊開進緬甸、安南作戰(zhàn),稱之為遠征軍。補充遠征軍的新兵分瀘昆和獨昆兩路,用車運送或步行開往滇緬。1944年,與美國合作,改為空運補充。截止1944年11月遠征軍番號取消時止,共補充新兵20萬人。1944年,為進一步爭取國際支持,中國在印度設立了駐印軍總部,轄新一軍和新六軍兩個軍,全部配備美式裝備,對兵員素質(zhì)要求較高。駐印軍大多是從軍的知識青年,依靠空運補充。到1945年5月駐印部隊調(diào)回國內(nèi)時,空運補充新兵已達84444人。由上述可見,抗戰(zhàn)時期,國民政府通過兵員動員,不僅補充了中國正面戰(zhàn)場各戰(zhàn)役損失的兵員,而且補充了赴印緬部隊的兵員損耗,使之堅持抗戰(zhàn)直到勝利。顯然,國民政府戰(zhàn)時兵員動員取得了比較明顯的成效。(二)兵員配備不足,培訓訓練的缺失抗戰(zhàn)時期,國民政府征集的1400萬兵員主要是義務兵,其質(zhì)量普遍比較差,主要體現(xiàn)在體力、智力及軍事技能等方面。在體力方面,由于當時國民身體素質(zhì)普遍較差,國民政府征兵條例不得不一再降低義務兵的體檢標準。在身高方面,從165厘米降到155厘米,有時身高實在達不到要求,就再降低標準,只要身體健康,身高不達標也可以征集。1939年,各師管區(qū)給軍事委員會的報告中稱,應征壯丁身體檢查不合格者,約占3/5。22新兵入營后,伙食差,營養(yǎng)不良。當時“補充兵主食每人每天只有20兩米,實不夠飽,副食每日約1角幾分,際此物價高漲,購買蔬菜尚屬不夠,遑論油鹽之調(diào)和”。23即使這么少的伙食,由于后勤補給工作不良,后方軍糧往往不能按期送達前線,部隊常常處于缺糧狀態(tài)。一些基層長官屢屢欠發(fā)、克扣士兵的糧餉,以致士兵饑餓不飽,消瘦如柴。241944年,魏德邁發(fā)現(xiàn)國民政府軍隊士兵無力行軍,不能有效作戰(zhàn),主要原因是他們處于半饑餓狀態(tài)。25《兵役法》規(guī)定:公務員、學生、技術員工、重要金屬礦的礦工、運輸工人等都可以免、緩役。由此,除知識青年從軍運動外,國民政府征集的新兵大多是農(nóng)民,有的甚至是臨時頂替的乞丐和無賴,多目不識丁,不僅不會使用機械化武器裝備,有的連基本的槍和炮也不能熟練使用。軍委會1942年10月21日第12949號電文稱:“查征兵開始六載于茲,所征壯丁多系目不識丁之文盲,其知識分子之學生多未予以征集,因之,士兵素質(zhì)低,影響抗戰(zhàn)甚大。”26新兵征集后,缺乏系統(tǒng)的軍事訓練,“是丁而不是兵,千人不可作百人之用,是人力的浪費”。有的新兵入伍后半年,還不知道如何瞄準,如何使用表尺或目測距離,大多數(shù)士兵射擊就是胡亂放槍。軍令部長徐永昌在反省國民政府軍隊屢戰(zhàn)屢敗的原因時,在日記中寫道:“關于戰(zhàn)事,致勝條件太不夠,固無法使之有利,但如果超過限度之敗,則又完全為官兵訓練太差,風氣太壞所致。”27國民政府征集到的兵員損耗也較大,雖征集兵員總數(shù)達1400萬,但實際補充到各部隊的只有1200多萬,其余近200萬或死傷,或逃亡。地方兵役機構不是通過宣傳抗日愛國來鼓動民眾踴躍參軍,而是以完成征兵任務交差了事,故每每抽到壯丁,常常恐其逃亡,拿繩子捆在一起,走在路上就像捕到乞丐一般。新征壯丁自然不堪忍受,入營后稍一疏忽,即空無一人。湖南常德、沅陵地區(qū)一次征集的新兵逃亡的就達400-500人。因交通不便,被征來的新兵往往要步行數(shù)百里,才能到達指定的部隊。國民政府在《兵員撥補改進辦法》中就說:“送兵常因途程過遠,秋天出發(fā),冬天始到,或春天出發(fā)、夏天始到。”在這長途步行中,“常因被裝攜帶不夠,途中沒有休息場所,以致風餐露宿,寒凍生病,壯丁生病后,還被壓迫前行,或遺棄道旁或槍斃活埋”。28據(jù)史迪威報告,征到的新兵能到達目的地的只有56%,其余的都損耗了。29自抗戰(zhàn)始至1944年底,全國損耗(包括潛逃、病故、開除)的新兵達1827799人。(三)國民政府對兵員的動員抗戰(zhàn)時期國民政府的兵役制度不完善,基層政權及兵役機構不健全,使兵員動員過程中出現(xiàn)不少問題?？箲?zhàn)時期兵役制度屬于征募混合制,由于募兵不足,需要大量征集義務兵,因此,義務兵的征集成為戰(zhàn)時兵力補充的主要方式,但是,征集義務兵的基礎并不完備。中國自近代以來,由于政治不統(tǒng)一,完整的戶籍制度一直沒有建立起來。抗戰(zhàn)時期,國民政府雖曾試圖進行役齡人口的調(diào)查登記,但在動亂的戰(zhàn)爭年代,要獲得準確的役齡人口資料,是非常困難的。在沒有準確的戶籍資料和完善的戶籍制度作前提的情況下,國民政府無法按照正常的公平的方式征集義務兵,只好采用征額配賦的方法,實際上就是將征兵的任務攤派給各省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),征兵工作主要依靠基層組織特別是