中國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局

中國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局

一、加大對東北工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中國是發(fā)展中國家，是中國的一個主要發(fā)展國家。不平衡發(fā)展是中國的基地條件。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡,在近30多年來的經(jīng)濟改革和快速增長中,更顯示出多方面的不平衡性。中國政府正在積極改變地區(qū)發(fā)展不平衡狀況,提出了“西部大開發(fā)”的政策,增加了對西部地區(qū)基礎建設項目的投入,增加了對西部省份財政上的轉移支付;中央政府又提出了“振興東北”的發(fā)展戰(zhàn)略,對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特別的扶持,在稅收上給予優(yōu)惠,增加對東北工業(yè)的技術改造投入。目前,我國已初步形成了各有側重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,即西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。西部大開發(fā)地區(qū)包括12省份(簡稱西部),東北地區(qū)包括3個省份(簡稱東北),中部崛起地區(qū)包括6個省份(簡稱中部),東部沿海地區(qū)包括10個省份(簡稱東部)1。關于四大區(qū)域高新才(2008)有這樣表述:在風雨兼程的區(qū)域經(jīng)濟格局大變動中,中國的經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性大跨越。從沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展到東、中、西三帶推進,決定了中國區(qū)域經(jīng)濟格局的基本形態(tài),以“第二個大局觀”為基礎的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的西部大開發(fā)掀起了東西呼應的西部開發(fā)熱潮,以科學發(fā)展觀為指導的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展直接形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的“四輪驅動”格局,四類主體功能區(qū)則重新規(guī)范了空間開發(fā)秩序,中國的區(qū)域發(fā)展格局在空間結構上由此將日趨合理。近年來,很多學者從許多方面對中國的地區(qū)差距問題進行了較深入的研究,但這些研究大多關注于中國的省際間地區(qū)差距問題或省內(nèi)差距問題,對大的跨省區(qū)間差距較少有系統(tǒng)的研究。本文主要利用最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國四大區(qū)域的經(jīng)濟差異進行分析研究。二、區(qū)域間不平等問題的由來許多文獻研究了中國區(qū)域不平等的演變趨勢。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)在改革開放的第一階段1978年—1990年間,中國省際間人均GDP的地區(qū)差異明顯下降,如Jian,Sachs和Warner(1996),Hu和Wang(1996),Dayal-Gulati和Husain(2000),Li,Feng和Hou(2004)。多數(shù)研究認為,這主要是因為農(nóng)業(yè)地區(qū)的初始人均產(chǎn)出水平低于全國平均水平,而這一段時間內(nèi)的農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅速的增長,因此欠發(fā)達地區(qū)的改革受益更大。從1990年起中國的地區(qū)差距則呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢(Wang和Fan,2004;Kanbur和Zhang,2005),這主要是因為沿海和內(nèi)陸省份的差距在拉大。較新的研究,如Xu和Li(2006)發(fā)現(xiàn)在1990年以來,地區(qū)之間基本上呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢,但2000年以來地區(qū)差距擴展的速度已經(jīng)有所減緩。另外許多研究發(fā)現(xiàn)改革以來內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)差別或者東、中、西部的差別在迅速擴大。Yao和Zhang(2001)把中國的省份分為東部、中部和西部,采用基尼系數(shù)分解的方法發(fā)現(xiàn)1990年以后,中國區(qū)域間不平等所占的比重上升到接近80%。萬廣華和張藕香(2006)采用Theil-L指數(shù)分解的方法,同樣發(fā)現(xiàn)中國東中西三大區(qū)域間的差異不斷擴大,到2001年東中西三大區(qū)域間的差距占中國總體差距的77%左右。三、基于pe機構回歸的具有平等的指標差異是可以測量的。一些測量指標如基尼系數(shù)(Ginicoefficient)、變異系數(shù)(Coefficientofvariation)、泰爾指數(shù)(Theilindex)都是用來測量收入分配的平等程度的工具。泰爾指數(shù)具有一些良好的統(tǒng)計性質(zhì),例如可加可分解性、收入零次齊次性、人口規(guī)模獨立性以及Pigou-Dalton轉移定理。所謂可加可分解性是指總體不平等指標可以寫成組內(nèi)不平等和組間不平等之和的形式,例如中國的省際之間地區(qū)差距可以分解在四大區(qū)域之間的差距和四大區(qū)域內(nèi)部各省之間差距之和;收入零次齊次性是指如果所有個人的支出按同等比例變化時,不平等指標的值保持不變;人口規(guī)模獨立性是指如果各個計算單元的人口規(guī)模按同等比例改變時,不平等指標的值保持不變;Pigou-Dalton轉移定理是指任何從高收入群體向低收入群體的財富轉移,只要不改變這些群體的相對收入排名,都應該使不平等指標的值有所下降。因此為了對中國四大區(qū)經(jīng)濟進行有效的比較分析,本文采用泰爾指數(shù)來進行分析。根據(jù)選用權重指標的不同,Theil指數(shù)可分為Theil-L指數(shù)和Theil-T指數(shù)。Theil-L指數(shù)使用各地區(qū)人口份額作為權重,如果使用各地區(qū)所占GDP份額作為權重,則稱之為Theil-T指數(shù),計算公式如下:Theil?L=∑i=1IPilogPiWi+∑i=1IPi∑j=1JPijlogPijWij=La+LbTheil?T=∑i=1IWilogWiPi+∑i=1IWi∑j=1JWijlogWijPij=La+LbΤheil-L=∑i=1ΙΡilogΡiWi+∑i=1ΙΡi∑j=1JΡijlogΡijWij=La+LbΤheil-Τ=∑i=1ΙWilogWiΡi+∑i=1ΙWi∑j=1JWijlogWijΡij=La+Lb在上兩式中,所有的地區(qū)首先被分解成I個大組,在這里I=4(東部、東北、中部、西部);Pi、Gi分別是第i大組的人口比重和GDP比重;J是大組內(nèi)小組的組數(shù),Pij、Gij是第i大組中j小組在該大組中的人口比重和收入比重;La是組與組之間的Theil分指數(shù),它度量當各大組內(nèi)部完全平等時,各大組之間的不平等程度,Lb是組內(nèi)Theil分指數(shù),它是各大組內(nèi)部Theil指數(shù)。當各組的人口比重和GDP比重相等時,由公式可知泰爾指數(shù)為0;泰爾指數(shù)越大,表明各地區(qū)之間差異水平越大,其極大值為1;因此泰爾指數(shù)的取值范圍在0~1之間。同時為了研究La和Lb分別對總和的Theil-L和Theil-T的貢獻的大小,作如下定義:La貢獻率=La/總和的泰爾指數(shù)Lb貢獻率=Lb/總和的泰爾指數(shù)四、全國各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異:從組間差距變化的解釋形成本文以四大區(qū)域的分省數(shù)據(jù)為基礎,首先測算了四大區(qū)內(nèi)和四大區(qū)間的泰爾指數(shù)并進行加總,進而分別計算了它們的貢獻率,見表1、表2。從表1可以看出,四大區(qū)經(jīng)濟差異表現(xiàn)為從1999年到2003年呈現(xiàn)不斷增長,2003年到2008年又不斷減小趨勢。原因是改革開放到20世紀前中國一直實行的是效率優(yōu)先的區(qū)域政策,東部沿海一直領跑中國區(qū)域發(fā)展,而且越跑越快,區(qū)域差距自然難以縮小。20世紀末,中國提出要“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的區(qū)域政策。如2000年10月26日,國務院批準頒發(fā)《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)33號);2003年10月,《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式頒布;2006年5月19日發(fā)出《關于落實中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關政策措施的通知》。組間差異分別在2004年和2005年達到最大,之后又減較原來小。而組內(nèi)差異在2005年達到最大值,但總體表現(xiàn)為增大趨勢。組間差距變化和四大區(qū)總差距變化的趨勢大致相同,其原因和前述的原因也大致相同。而組內(nèi)差距的變化則說明在中國區(qū)域競賽中,各大區(qū)在加速發(fā)展的同時,各區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)分化,而且這種分化和全國區(qū)域政策目標相反。如同樣位于西部的新疆和甘肅,由于新疆的資源、政策等原因,近年新疆的發(fā)展要好于甘肅。從表2看到10年中,全國的組間貢獻率幾乎都高于組內(nèi)貢獻率;但組間貢獻率是遞減的,而組內(nèi)貢獻率卻是遞增的。特別是2008年以為收入權重的組內(nèi)貢獻率為0.500559,略高于0.499441的組間貢獻率。由此可見,全國四大區(qū)經(jīng)濟差異主要是由組間差距造成的,但組內(nèi)差距在加大,有高于組間的趨勢。而為了縮小四大區(qū)經(jīng)濟差距,中國政府于2005年將上海浦東新區(qū)設為中國首個綜合配套改革試驗區(qū);2006年,天津濱海新區(qū)成為第二個綜合配套改革試驗區(qū);2007年,成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)先后設立。四大改革試驗區(qū),兩個在沿海、一個在中部、一個在西部,表明中國的改革開放從地理空間來說已由東向西推進。它對縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距有著重要意義,但對四大區(qū)內(nèi)部差距可能有擴大影響。因此政府要完成縮小區(qū)域經(jīng)濟差異的政策目標,不僅要縮小四大區(qū)之間差距,還必須注意縮小四大區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟差距。五、積極發(fā)揮地方政府和區(qū)域間的作用,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力從以上的分析中可以發(fā)現(xiàn)全國四大區(qū)經(jīng)濟差異是存在的而且不容忽視,但發(fā)展趨勢卻值得仔細分辨。通過泰爾指數(shù)的分解分析,發(fā)現(xiàn)四大區(qū)經(jīng)濟差異實際上是組間經(jīng)濟差異在縮小,而各個組內(nèi)經(jīng)濟差異卻在擴大。為此建議如下:首先,政府特別是中央政府是干預地區(qū)差距的主體,在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,既需要注重各大區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,也要注重各大區(qū)內(nèi)部各省市的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在促進協(xié)調(diào)發(fā)展過程中負有重要的責任,要在政策制定上給予各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟較弱的省市多些支持,要積極通過轉移支付和公共服務均等化等多種形式使各地人民均能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果,要完善落后地區(qū)基礎設施建設,扶植落后地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色基礎產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)到經(jīng)濟較落后地區(qū)投資,爭取國際力量對邊遠落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的參與和支持。地方政府要在自我造血上下功夫,采取措施培育和吸引人才,加大社會服務體系建設,延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如林業(yè)、能源、礦業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,加大對新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)保業(yè)等“無煙工業(yè)”的投入,學習其它地區(qū)經(jīng)驗,加強地區(qū)間的協(xié)調(diào)互助。其次,各大區(qū)尤其中西部地區(qū)要抓住后危機時代世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、要素大重組和新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的機會,加大基礎設施建設,加大開放力度,完善利用外資政策,努力保持利用外資向好的勢頭,更