環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課件第七講環(huán)境政策工具

1第6章環(huán)境政策工具2環(huán)境政策分為命令與控制（CAC）手段和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)（MBI）的激勵(lì)型的手段兩大類。命令與控制手段通常被視為標(biāo)準(zhǔn)或管理，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)手段包括排污收費(fèi)、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易以及儲(chǔ)存-循環(huán)系統(tǒng)等36.1環(huán)境政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

6.2命令與控制型的環(huán)境政策——標(biāo)準(zhǔn)6.3激勵(lì)型的環(huán)境政策——排污費(fèi)和補(bǔ)貼6.4激勵(lì)型的環(huán)境政策——可轉(zhuǎn)讓排污許可證6成本有效性:如果一項(xiàng)政策能夠在投入資源一定的情況下,最大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量,或是在改善環(huán)境目標(biāo)一定時(shí),耗費(fèi)最少的資源,那么這個(gè)政策就是成本有效的.即投入資源一定，最大幅度的改善環(huán)境質(zhì)量如果政策是有效率的,它一定是成本有效性,反之未必:一項(xiàng)政策即使目標(biāo)是錯(cuò)誤的,仍可達(dá)到成本有效性例如:清潔港口7SO2排放量（噸/年）$MDMAC10a2a1MAC2假定政策目標(biāo)是削減二氧化硫排放量，，當(dāng)政策不具有成本有效性，決策者會(huì)認(rèn)為治理成本曲線是較高的那一個(gè)MAC1，當(dāng)政策具有成本有效性時(shí)邊際治理成本曲線是MAC2對(duì)應(yīng)給定的邊際損害函數(shù)，成本沒(méi)有達(dá)到最低時(shí)污染物有效排放水平是a1，達(dá)到成本有效時(shí)是a2在成本偏離最低水平的情況下，社會(huì)面臨的真正問(wèn)題是設(shè)定了過(guò)低的排污削減額度8二、公平公平（equity）是評(píng)估環(huán)境政策的另一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。它主要關(guān)注如何在環(huán)境成員之間分配改善環(huán)境質(zhì)量所產(chǎn)生的收益與成本。9假設(shè)有幾種可供選擇的用以控制某地區(qū)空氣污染的方法，X、Y分別代表低收入群體及高收入群體。計(jì)劃總成本總收益凈收益凈收益的分配X低Y高A50100502525B50100503020C50140902070D50140904050如果X、Y分別代表一個(gè)國(guó)家的兩個(gè)不同地區(qū)，則是一個(gè)區(qū)域公平問(wèn)題。10三、長(zhǎng)期激勵(lì)我們?cè)谠u(píng)估如何一項(xiàng)環(huán)境政策時(shí)，都必須使用一個(gè)極其重要的標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境政策能否對(duì)個(gè)人及組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)，促使他們?nèi)で蠼档铜h(huán)境損害的新方法。在長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)該使函數(shù)移動(dòng)，邊際成本曲線向下移動(dòng)，這樣，削減排污量的費(fèi)用就更低。此項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是：激勵(lì)作用越大，政策就越好在其它條件相同的情況下，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的環(huán)境政策將能夠?qū)?jīng)濟(jì)個(gè)體產(chǎn)生更大的激勵(lì)11四、可執(zhí)行性政府很難獲得有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行及企業(yè)遵守情況的有效信息如果一項(xiàng)政策實(shí)際上是不可行的，或者需要耗費(fèi)高昂的執(zhí)行成本，那么無(wú)論她看起來(lái)多么的耳目一新，都是沒(méi)有任何意義的，一向并不完美但較易執(zhí)行的政策，也許會(huì)是更好的選擇執(zhí)行成本：是與環(huán)境法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的管制活動(dòng)相關(guān)的公共成本執(zhí)行機(jī)構(gòu)的普遍做法是：要求企業(yè)自我匯報(bào)排污情況，然后派人定期審核企業(yè)上報(bào)的排污數(shù)據(jù)，同時(shí)，還會(huì)定期檢測(cè)其排污量。12環(huán)境政策執(zhí)行需要兩個(gè)步驟：監(jiān)控和制裁監(jiān)控：是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)測(cè)量污染者的排放量，然后與相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的水平相比較，其目的是為了使人們遵守環(huán)境政策制裁：是指對(duì)那些被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)者的審判工作在許多情況下，制裁所需的材料是不完備的，這導(dǎo)致將面臨違規(guī)者的對(duì)抗及代價(jià)高昂的沖突13永不放棄-朱利亞.羅伯茲73屆奧斯卡最佳女演員14五、與道德規(guī)范的一致性人類對(duì)于是與非的直觀感覺(jué)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響到他們看待不同環(huán)境政策的方式。在進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)權(quán)衡道德因素。以排污稅和排污政策補(bǔ)貼為例，兩者均是激勵(lì)政策，處理相同污染的效果相差無(wú)幾，有人認(rèn)為還是補(bǔ)貼會(huì)更好一些。企業(yè)更樂(lè)意接受補(bǔ)貼。從盡可能改善環(huán)境質(zhì)量的角度來(lái)看，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)是最具效率的方式，但是否有悖于道德的觀念呢。15六、政府失靈是指立法機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)妨礙了公共政策及公平的效率的實(shí)現(xiàn)。166.2命令與控制型的環(huán)境政策—標(biāo)準(zhǔn)命令與控制手段，這也是豈今為止使用最廣泛的政策工具。屬于集權(quán)政策。這種管理形式也被稱為“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)則”。命令控制指需有管理者監(jiān)督并控制這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)指污染者不能超越一定的環(huán)境質(zhì)量水平17排放量（噸/年）$圖5-1排放量標(biāo)準(zhǔn)we*e1MACetaMDe0最初實(shí)際排放水平e1有效排放水平e*排污上限e*按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)把污水排放水平由e1降到e*，治理總成本是a——奉行成本18標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)簡(jiǎn)單直接標(biāo)準(zhǔn)備受青睞標(biāo)準(zhǔn)也迎合了人們的某種道德觀念，既污染是有害的，政府應(yīng)該視之為非法。19一、標(biāo)準(zhǔn)的類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有三種類型排放標(biāo)準(zhǔn)周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20周邊環(huán)境質(zhì)量是指一定范圍內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量

周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指法律上限定一定地理范圍內(nèi)的最高排污水平。周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常以一段時(shí)間內(nèi)物質(zhì)的平均濃度來(lái)表示。SO2

每年80μg/m3

或24小時(shí)平均排放水平365μg/m3

21排放標(biāo)準(zhǔn)：是由政府設(shè)定的企業(yè)排污量的上限。通常以單位時(shí)間內(nèi)排放的污染物的數(shù)量來(lái)表示如千克/分鐘，或噸/周。

1）排放率2）排放濃度3）總排放量4）單位產(chǎn)出產(chǎn)生的廢料5）單位投入產(chǎn)生的廢料6)污染物排放前的清除率每小時(shí)排放的數(shù)量單位體積污染物的含量排放率乘以濃度乘以排放持續(xù)時(shí)間生產(chǎn)單位產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物排放量單位原料產(chǎn)生的污染物排放量22技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際中，很多標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行硬性的規(guī)定，而是要求污染者必須采用一定的生產(chǎn)工藝、技術(shù)或措施，這些統(tǒng)稱為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如：發(fā)電廠要求安裝廢氣洗滌器，去除二氧化硫23二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的水平設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)只考慮損害，還是應(yīng)該把它和治理成本結(jié)合在一起考慮排放量（噸/年）圖5-1排放量標(biāo)準(zhǔn)we*e1MACetaMDe0根據(jù)損害函數(shù)來(lái)設(shè)定周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的原則是否是零風(fēng)險(xiǎn)？劇毒物質(zhì)有必要，所有物質(zhì)都定為零不現(xiàn)實(shí)242標(biāo)準(zhǔn)的一致性在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，政府會(huì)面臨一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題，即是對(duì)所有的地區(qū)設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)不同的環(huán)境設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境中的（苯含量）$MACMDr0euMDuer圖5-2不同地區(qū)的有效排放水平不同地區(qū)MDu-城市MDr-郊區(qū)對(duì)于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不可能在兩個(gè)地區(qū)均實(shí)現(xiàn)其效率最大化eu對(duì)于郊區(qū)過(guò)于嚴(yán)格er對(duì)于城市缺乏約束力對(duì)于不同地區(qū)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，效率高但是執(zhí)行成本也很高不同時(shí)間MDu-冬天MDr-夏天全年使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證所有時(shí)間均有效253標(biāo)準(zhǔn)與等邊際原則當(dāng)多個(gè)廠商排放同一污染物時(shí)，應(yīng)該按照等邊際原則來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上，政府傾向于設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又顯得公正。

只有在各個(gè)污染源的邊際治理成本均相等時(shí),政府運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才具有成本有效性26排放量（噸/周）邊際治理成本（千美元/周）污染源A污染源B20001912.1182.14.6173.39.4164.619.3156.032.5147.654.9139.482.91211.5116.91113.9156.91016.5204.9919.3264.9822.3332.9725.5406.9628.9487532.5577436.3677.2340.5787.2244.9907.2149.71037.2054.91187.2圖5-3兩個(gè)污染源的邊際治理成本排放量（噸/年）$16.532.5520MACBMACA1015204.9按等邊際原則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)難點(diǎn)在于政府必須掌握每個(gè)企業(yè)的邊際治理成本。初始排放每家20噸/月，總排放量40噸/月,通過(guò)設(shè)標(biāo)準(zhǔn),總排放量降至20噸/月A10=1+2.1+。。。+16.5=75.9B10=1+2.1+。。+204.9=684.4A10+B10=75.9+684.4=760.3A5=1+2.1+。。。+32.5=204.4B10=1+2.1+。。。+32.5=67.9A5+B15=204.4+67.9=272.3A0=1+2.1+。。。+54.9=430.7B14=1+2.1+。。。+54.9=322.6A0+B14=430.7+322.6=753.3按等邊際原則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)難點(diǎn)在于政府必須掌握每個(gè)企業(yè)的邊際治理成本27三、標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)評(píng)判任何一項(xiàng)政策的優(yōu)劣的關(guān)鍵是看它能否對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生激勵(lì).標(biāo)準(zhǔn)在短期和長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用28在短期內(nèi)，環(huán)境政策的主要問(wèn)題是能否激勵(lì)企業(yè)采用成本最低的方法

，將排污量削減到有效水平標(biāo)準(zhǔn)政策在短期內(nèi)存在嚴(yán)重不足

1.對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的判斷過(guò)于簡(jiǎn)單企業(yè)要么滿足，要么不滿足。企業(yè)一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，就失去了動(dòng)力做得更好，即使進(jìn)一步削減排污量的成本很低292.標(biāo)準(zhǔn)降低了污染者決策的靈活性，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了污染者必須采用某種方法，即使其他方法也能以更低的成本達(dá)到相同的目標(biāo)企業(yè)喪失了自主研發(fā)新技術(shù)的動(dòng)力30從長(zhǎng)期看，合適的污染控制政策會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，使它們自發(fā)尋找先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，從而降低削減排污量所花費(fèi)的治理成本31b排放量（噸/年）$MDMAC10e3*e2*MAC2acbde圖5-4技術(shù)變革帶來(lái)的成本節(jié)約e1*排污標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在e2噸/年污染治理總成本a+b實(shí)施技術(shù)改造污染治理總成本b，a是節(jié)省下來(lái)的成本排污標(biāo)準(zhǔn)由e2噸/年降至新標(biāo)準(zhǔn)e3節(jié)省成本a+d+e激勵(lì)倒錯(cuò)：即企業(yè)的實(shí)際行為與管制的目標(biāo)背道而馳排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用MAC1技術(shù)改造前的治理成本曲線MAC2技術(shù)改造后的治理成本曲線技術(shù)壓力：通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在當(dāng)前技術(shù)無(wú)法達(dá)到的水平，激勵(lì)企業(yè)以合理的投資成本研發(fā)新技術(shù)，最終滿足標(biāo)準(zhǔn)要求與改造前相比，成本差額為a-c與排放標(biāo)準(zhǔn)一成不變的情況相比，在變化的標(biāo)準(zhǔn)政策下，企業(yè)能減少的成本更少排污標(biāo)準(zhǔn)一開始就定為e332四、標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析復(fù)合邊際成本曲線是C1時(shí)污染物社會(huì)有效排放水平e1治污總成本：a+b+c+d;執(zhí)行成本a+b復(fù)合邊際成本曲線是C2時(shí)污染物社會(huì)有效排放水平e2治污總成本：b+e+c+f+d;執(zhí)行成本b+e排放量（噸/年）$MDC20e1e2C1e*e0dcfaeb圖5-5執(zhí)行成本經(jīng)濟(jì)學(xué)MACe33較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)意味著較高的執(zhí)行成本，某些情況下，較寬松的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)獲得更大的污染物削減。影響執(zhí)行成本的另一因素是制裁尺度。罰款額度過(guò)低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難；過(guò)高，逆向效應(yīng)34本章小結(jié)：本章介紹了最為普遍的環(huán)境污染控制方法就是制訂標(biāo)準(zhǔn)，即由政府制定針對(duì)污染者的某些規(guī)章制度，然后通過(guò)在執(zhí)法部門執(zhí)行，這就是“命令和控制”方法。三種主要的標(biāo)準(zhǔn)類型：周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并討論了如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)水平及標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)非一致性問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的主要為問(wèn)題是成本有效性與等邊際原則