應急救災物資儲存管理和技術規(guī)范：通則

應急救災物資儲存管理和技術規(guī)范：通則范圍本文件規(guī)定了應急救災物資儲存的基本要求、入庫管理、在庫管理、盤點管理、出庫管理、回收管理、報廢管理、運維管理、評價和改進等內容。本文件適用于XX省行政區(qū)域內應急救災物資的儲存。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB13495.1消防安全標志第1部分：標志GB15630消防安全標志設置要求GB/T24439救災物資儲備庫管理規(guī)范GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50084自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范XF1131倉儲場所消防安全管理通則SB/T10846物流倉庫貨架儲位編碼建標121救災物資儲備庫建設標準DB51/T****.2-2021應急救災物資儲存管理和技術規(guī)范第2部分帳篷折疊床DB51/T****.3-2021應急救災物資儲存管理和技術規(guī)范第3部分被服術語及定義下列術語和定義適用于本文件。應急救災物資emergencyreliefsupplies指各級應急救災物資管理部門儲存和調用的，主要用于保障緊急轉移安置受災群眾和生活困難群眾基本生活的各類物資，包括帳篷、棉被、棉衣褲、睡袋、應急包、折疊床、移動廁所、救生衣、凈水機、手電筒、蠟燭、方便食品、飲用水、藥品和部分救災應急處置所需物資及少量簡易的救災工具等。應急救災物資儲備庫emergencyreliefsuppliesreservebase用于存儲應急救災物資的倉庫。承儲單位reserveunit承擔應急救災物資存儲管理的機構。基本要求物資儲備確保應急救災物資儲備能夠集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效。庫房設施庫房設計、建設及相關設備配置等應符合建標121的要求。儲備庫應至少包括物資出入庫整理區(qū)、物資存儲區(qū)、裝卸搬運設備存放區(qū)。組織機構承儲單位明確組織機構設置和制定各崗位工作人員職責，組織機構應該包括以下崗位：機構負責人、物資管理員、賬目管理員、裝卸技工、安保人員。人員數(shù)量根據(jù)實際需求合理配置。制度建設承儲單位建立包括但不限于以下規(guī)章制度，并將規(guī)章制度相關工作內容上墻明示：作業(yè)管理制度，包括物資入庫管理制度、物資存儲管理制度、物資出庫管理制度、物資盤點管理制度等；運維管理制度，包括崗位責任制度、庫容庫貌管理制度、設備設施管理制度、安全保衛(wèi)管理制度、消防管理制度、應急管理制度等。統(tǒng)計管理承儲單位應做好應急救災物資的統(tǒng)計，定期和不定期向主管部門或委托承儲單位報告救災物資的儲存情況，內容包括入庫、出庫、結存的物資種類、數(shù)量和時間等。賬務管理應急救災物資應實行專賬管理，分別設立統(tǒng)計賬、保管賬、財務賬，對出入庫物資進行核算和核對，承儲單位根據(jù)《應急救災物資入庫清單》和《應急救災物資出庫清單》等相關資料及時登記入賬，做到賬賬相符、賬物相符、賬卡相符。入庫管理入庫總則承儲單位應建立健全入庫管理制度，加強物資入庫管理，按照入庫管理工作程序對入庫物資進行數(shù)量清點和質量的檢驗工作，做到“物、證、賬、卡、圖”五相符。參照應急救災物資入庫流程圖（見附錄A.1）入庫。入庫前的準備對庫房、設備、器材和用具進行檢查。庫房及貨位應清掃干凈，清除庫房的灰塵和雜物。保證庫房、門窗結構完好，所有設備運行良好。收到主管部門的應急救災物資接收通知后，根據(jù)入庫物資品種、規(guī)格、數(shù)量、特性等制定相應的驗收入庫方案。驗收入庫卸貨、碼垛組織裝卸人員采用適當?shù)脑O備或工具將物資放入規(guī)劃區(qū)域，物資應擺放整齊、穩(wěn)固，便于清點。數(shù)量交接物資承儲單位與供貨方在卸貨完畢后，共同清點貨物數(shù)量并辦理交接手續(xù)，雙方在送貨單上簽字或蓋章確認。質量驗收應由承儲單位、采購單位等組成驗收小組，依據(jù)該批次物資采購合同和相關技術規(guī)范等對物資進行驗收，檢查供貨方送貨單、法定檢驗檢測機構出具的物資檢驗報告以及物資品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期等是否符合驗收要求，驗收合格后再辦理入庫手續(xù)。驗收不合格，不得入庫。承儲單位應填寫應急救災物資入庫接收單（見附錄A.2），應急救災物資入庫登記表（見附錄A.3）入庫組織人員采用適當?shù)脑O備或工具將物資放入相應的區(qū)域或貨架，物資應擺放整齊、穩(wěn)固，便于維護、檢查和出庫。承儲單位應填寫應急救災物資入庫清單（見附錄A.4）在庫管理儲存按物資類別和儲存條件進行分區(qū)分類儲存。物資存放應采用托盤、貨架、周轉箱等存放，不得直接置于地面，臨時堆放區(qū)域應搭建防潮層，避免臨時堆放物資受潮變質。物資應保持整潔，擺放整齊、穩(wěn)固，便于維護、檢查、盤點和出庫。庫內區(qū)位、貨架劃分后應制作物資分布圖，設置在儲備庫入口處。對存儲區(qū)域、貨架、貨位進行編碼。儲備庫地面要求平整，滿足各項物流作業(yè)需要。儲備庫主通道寬度≥2.0m，庫存物資與地面距離≥0.5m，庫存物資與附屬通道距離≥0.8m，庫存物資與墻面距離≥0.5m，庫存物資與照明設施距離≥0.5m，留出適當距離，方便作業(yè)，保證安全。儲存期間的檢測與處理定期開展庫存物資質量監(jiān)測工作。帳篷、折疊床的質量檢測按DB51/T***.2-2021執(zhí)行，被服的質量檢測按DB51/T***.3-2021執(zhí)行。標識對儲存物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源（采購、調撥、捐贈、回收）、生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期、入庫日期、保質期、存儲區(qū)域名稱、存儲區(qū)域編號、貨架及相應貨位編號等設置相應的標識卡，可使用《應急救災物資標識卡》（見附錄B.1）、條碼二維碼或射頻（RFID）識別標簽。盤點管理盤點周期承儲單位定期開展庫存物資盤點工作，每年至少盤點一次。盤點內容檢查庫存物資品種、規(guī)格、數(shù)量等相關數(shù)據(jù)與賬面是否一致；檢查庫存物資有無蟲蛀、鼠咬、受潮、霉爛變質等現(xiàn)象，檢查儲存時間，必要時申請質量抽檢；檢查儲存條件是否滿足庫存物資要求，貨架是否穩(wěn)固，碼放是否符合要求。物資盤點后，填寫《應急救災物資盤點明細表》（見附錄A.5）。盤點步驟賬面盤點：清理出入庫往來手續(xù)，整理和核準物資臺賬；核對各種票據(jù)和賬面是否一致；核對庫房統(tǒng)計賬和保管賬是否一致；實物盤點：對庫存物資逐一進行清點，檢查庫存物資質量和儲存條件是否符合要求，填寫盤點明細表、修改完善標識卡；賬物核對：核對賬面與盤點的實物數(shù)是否一致。差異處理當盤點出現(xiàn)差異（賬物不一致）時，由承儲單位物資主管和賬目管理員共同組織核查，查明差異原因并在盤點表上注明，將最終盤點明細表存檔并報財務部門和應急救災物資儲備主管部門。按照本級應急救災物資儲備主管部門批復意見，對庫存賬務做相應處理。按處理結果修正庫存數(shù)據(jù)，完善管理制度。出庫管理出庫總則應急救災物資出庫調運堅持統(tǒng)一調撥、無償使用的原則。嚴禁擅自調運或挪用儲備物資，嚴禁故意損壞、出售和遺棄救災物資。調運管理程序規(guī)范，制度健全。出庫調運工作要求在規(guī)定時間內迅速、準確、安全地完成，緊急出庫調運工作宜與交通等部門建立救災物資調運聯(lián)動機制。出庫準備承儲單位依據(jù)主管部門應急救災物資調出通知安排物資出庫，按照出庫流程圖（見附錄A.6），落實調出物資品種、規(guī)格、數(shù)量、送達目的地、時間、對方聯(lián)系人等。按照“用零存整、用舊存新”的原則準備出庫物資。清點出庫物資，并對物資進行出庫前的外觀檢測，將清點后的物資安排人員裝卸。承儲單位應填寫《應急救災物資調撥出庫單》（見附錄A.7）和《應急救災物資出庫登記表》（見附錄A.8）。物資發(fā)運物資發(fā)運后及時清理現(xiàn)場，并將運載方式、承運商及、車輛牌照號、駕駛員聯(lián)系電話、計劃到達時間、物資品名、規(guī)格和數(shù)量等信息通知物資接收方。物資發(fā)運情況應及時向主管部門報告。物資送達承運商與物資接收方辦理交接手續(xù)，物資接收方在《應急救災物資出庫清單》（見附錄A.9）上簽字或蓋章并負責交給發(fā)運方承儲單位物資主管保管。緊急情況如遇緊急事件不能按正常手續(xù)出庫時，可憑主管部門電話、傳真電話件等可追溯方式發(fā)貨，但必須在發(fā)貨后3個工作日內補辦出庫手續(xù)。未盡事宜以《XX省省級調撥應急物資規(guī)程（試行）》文件的要求為準?；厥瘴镔Y管理應急救災物資承儲單位按照國有資產(chǎn)相關政策法規(guī)，依據(jù)相關文件要求，組織物資回收相關工作?；厥瘴镔Y管理參照5.1、5.2相關要求，并對回收物資外觀、配件等進行檢查，填寫《應急救災物資回收登記表》（見附錄A.10）。回收物資經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后進行單獨存放，作為本級應急救災物資儲備?；厥瘴镔Y檢測應列入當年物資抽檢計劃?；厥瘴镔Y入庫工作完成后，承儲單位應及時向主管部門報告?zhèn)浒?。報廢管理應急救災物資承儲單位按照相關文件要求，組織物資報廢相關工作。根據(jù)應急救災物資儲存期間的質量監(jiān)測情況，當物資性能指標達到建議報廢標準時，由儲備管理單位向本級主管部門提出報廢申請，說明報廢物資的品名、數(shù)量、價值、采購日期、報廢原因等，填寫《應急救災物資報廢登記表》（見附錄A.11）；經(jīng)國有資產(chǎn)管理等相關部門批準后方可報廢；報廢物資處置所需經(jīng)費，納入儲備管理經(jīng)費預算。報廢物資處置的殘值收入，全部上繳本級國庫；及時更新物資臺賬并將相關信息輸入庫存管理系統(tǒng)（WMS）。運維管理崗位責任管理實行崗位責任制，明確崗位職責，定人定崗，責任到人。各崗位人員應樹立高度的責任心，認真履行崗位職責。各崗位人員應嚴格遵守各項管理規(guī)章制度。庫容庫貌管理維護庫內環(huán)境衛(wèi)生，定期通風，保持庫內整潔、照明設施良好、各巷道（通道）暢通。做到貨架無灰塵、地面無雜物、門窗潔凈、無蜘蛛網(wǎng)。收發(fā)物資后應及時清理拆除的物資包裝箱（袋、盒）等垃圾，不得滯留現(xiàn)場。應做到庫區(qū)內無垃圾，無雜草，道路無積水。建立儲備庫保潔和衛(wèi)生值日制度，每周集中清掃一次。儲存環(huán)境管理應采用除濕機等設備合理控制庫房內溫濕度，并定期在晴好天氣通風，使庫房內溫濕度保持在適宜物資儲存的范圍內。減少不利環(huán)境條件特別是高溫、高濕對應急救災物資帶來的影響。應每天檢查溫濕度計數(shù)據(jù)，填寫《溫濕度記錄表》（見附錄B.2），溫度宜不高于30℃，濕度不高于80%，并根據(jù)數(shù)據(jù)合理調整除濕機設備運行指標，確保庫存物資安全并處于良好的儲存環(huán)境。儲備庫應有防鼠、防蟲、避光、通風良好、有防火、防盜、防潮、防污染等措施，并定期開展維護。設備設施管理儲備庫應配備存儲、裝卸、搬運、消防等設備設施。根據(jù)實際需求合理配備托盤、周轉箱、貨架等必要的單元化儲運設施。各類設備設施嚴禁挪作他用，按要求放置在指定位置。各類設備設施應配備使用說明書，并嚴格按照說明書進行操作，不得超出設備使用范圍和年限。定期組織工作人員培訓，使其熟練掌握各類設施設備的使用方法。叉車等特種設備操作人員應持證上崗。應定期對設備設施進行檢查、維修，確保其處于良好工作狀態(tài)。信息管理信息處理應貫穿物資儲備管理的全過程，信息處理應完整、準確、及時、安全。宜利用條碼技術、電子數(shù)據(jù)交換技術（EDI）、無線射頻識別技術（RFID）等技術手段，建立全省統(tǒng)一的應急救災物資信息管理平臺，建立救災物資供應商和救災物資承運方名錄，動態(tài)管理省市（區(qū)）縣三級救災物資儲備情況，動態(tài)掌握救災應急狀態(tài)下物資需求情況以及物資接收、發(fā)放情況，動態(tài)發(fā)布救災需求、接收、發(fā)放情況。填寫信息系統(tǒng)維護記錄表（見附錄B.4）。按SB/T10846的規(guī)定，應用信息管理體系，將庫房、貨架、貨位進行統(tǒng)一分類、編碼，并標示庫房、貨架、貨位代碼。應及時建立入庫物資標識卡和檔案，填寫《應急救災物資入庫接收單》（見附錄A.2）、《應急救災物資入庫登記表》（見附錄A.3），編制《應急救災物資入庫清單》（見附錄A.4），及時更新物資臺賬并將相關信息輸入信息管理系統(tǒng)。物資出庫后，填寫《應急救災物資調撥出庫單》（見附錄A.7）《應急救災物資出庫登記表》（見附錄A.8），編制《應急救災物資出庫清單》（見附錄A.9），及時更新物資臺賬并將相關信息輸入庫存管理系統(tǒng)（WMS）。硬件更換、軟件升級等工作應做好詳細記錄，并填寫《信息系統(tǒng)維護記錄表》（見附錄B.4）。對救災物資信息管理平臺和庫存管理系統(tǒng)進行日常管理和維護，確保平臺和系統(tǒng)高效運行。做好系統(tǒng)安全防范工作，保證系統(tǒng)運行安全和信息準確完整。進行數(shù)據(jù)庫備份，避免數(shù)據(jù)丟失。文件資料管理各類文件資料應分類整理、歸檔，做到資料完整，由承儲單位存檔保管。為所有在庫物資建立物資檔案，包括物資采購合同、質檢報告等相關的文件資料。為承儲單位所有設備建立設備檔案，包括設備采購合同、設備出廠時的產(chǎn)品合格證、設備操作說明書、設備維修記錄等與設備相關的文件資料。為承儲單位信息系統(tǒng)建立信息檔案，包括系統(tǒng)配置清單、系統(tǒng)使用手冊、系統(tǒng)維護記錄等與信息系統(tǒng)相關的文件資料。物資調出（入）函、物資出（入）庫登記表、物資出（入）庫清單、物資盤點明細表、溫濕度記錄表、設備設施維護記錄表、信息系統(tǒng)維護記錄表、巡查記錄表等相關單據(jù)應裝訂成冊，采用統(tǒng)一封面樣式?！禭XXX臺賬冊封面》（見附錄B.8）。各類臺賬及編號如下：《入庫登記臺賬冊》，編號NO.01；《入庫清單臺賬冊》，編號NO.02；《盤點臺賬冊》，編號NO.03；《出庫登記臺賬冊》，編號NO.04；《出庫清單臺賬冊》，編號NO.05；《回收臺賬冊》，編號NO.06；《報廢臺賬冊》，編號NO.07；《溫濕度記錄臺賬冊》，編號NO.08；《設備設施維護臺賬冊》，編號NO.09；《信息系統(tǒng)維護臺賬冊》，編號NO.10；《外來人員/車輛登記臺賬冊》，編號NO.11；《巡查記錄臺賬冊》，編號NO.12；《值班記錄臺賬冊》，編號NO.13。安全保衛(wèi)管理儲備庫門窗應安全牢固，儲備庫鑰匙由專人保管。外部人員應經(jīng)分管負責人批準并如實填寫《外來人員/車輛出入登記表》（見附錄B.5），且在儲備庫主管陪同下方可進入儲備庫。儲備庫應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保24小時連續(xù)監(jiān)控，條件允許時可與“110”聯(lián)網(wǎng)，切實發(fā)揮其防火防盜的作用，視頻監(jiān)控資料應保存一個月以上。消防管理機構負責人為消防第一責任人。按照GB2894、GB13495.1、GB15630的規(guī)定設置消防安全標志，標志應明顯醒目。確保儲備庫的安全出口、疏散樓梯等消防通道暢通。按照GB50016、GB50084等國家相關規(guī)范的要求配置消防設施和器材，消防設施和器材不得挪用外借，并應放置在明顯和便于取用的地方，周圍不準堆放物品和雜物。物資分類存放，按照XF1131的要求預留防火間距，不得妨礙消防設施使用。嚴禁存放易燃、易爆、強酸、強堿等危險品，有毒有害物品和腐蝕性物品，嚴禁煙火和亂接電源線，嚴禁使用與儲備庫無關的電器設備。儲備庫內電動叉車等電器設備應采取相關措施將其與應急救災儲備物資進行隔離，杜絕隱患。每月開展一次消防檢查，檢查消防水源、消防設施和器材是否完好有效，消防通道是否暢通，用電是否安全等，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除火災隱患。每年至少開展一次消防知識、消防器材使用等相關培訓，工作人員應掌握正確報警和使用消防器材的方法。制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織一次消防演練。巡查管理儲備庫管理員每天巡查一次，且每周由儲備庫負責人組織查庫一次。檢查巡查后填寫《巡查記錄表》（見附錄B.6），如有問題及時上報處理。值班管理承儲單位要在節(jié)假日安排人員值班，并填寫值班記錄表（見附錄B.7）。評價和改進評價應急救災物資儲存管理評價分為內部評價和外部評價，內部評價是物資承儲單位自身對應急救災物資儲備管理工作的評價，外部評價是由相關職能管理部門組織的對物資承儲單位工作的評價。外部評價應圍繞物資儲備工作所涉及的設施配置、制度建設、員工素質、管理質量等方面進行；內部評價應圍繞庫房工作質量、出入庫差錯率、貨損率、帳卡物相符率、出庫完成時效、信息報送及時準確率、安全責任事故率、物資應急出入庫及發(fā)放準時率等進行；具體評價項目見附錄C。改進物資承儲單位應針對內部評價發(fā)現(xiàn)的不符合項，研究制定相應的整改目標和措施加以改進，實現(xiàn)改進目標。物資承儲單位應針對外部的不符合項制定相應的改進措施并加以實施，評價組織或人員應對物資承儲單位改進后的效果再次進行評價，直至達到標準要求。

（規(guī)范性附錄）

流程圖及樣表應急救災物資入庫流程圖應急救災物資入庫流程圖應急救災物資入庫接收單應急救災物資入庫接收單見表A.1。應急救災物資入庫接收單填表單位：時間：年月日物資品名供貨方應到貨數(shù)量實際入庫數(shù)量完成入庫日期年月日外觀檢驗檢驗數(shù)量檢驗結果檢驗報告首件檢驗、一致性檢驗報告是否都具備出具檢驗報告的檢驗機構名稱經(jīng)辦人（簽字）審核人（簽字）驗收單位（蓋章）注：1.請認真填寫，字跡工整，可以打印，不能漏填。2.本表一式三份，一份提供給供貨方，一份留存承儲單位，一份報送主管部門。3.表格內容根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資入庫登記表應急救災物資入庫登記表見表A.2。應急救災物資入庫登記表序號入庫日期供貨單位物資名稱規(guī)型號格計量單位數(shù)量單價（元）總金額（元）生產(chǎn)日期保質期生產(chǎn)廠家存儲區(qū)域備注分管負責人：儲備庫主管：物資管理員：注：1.此表一式三份，第一聯(lián)儲備庫、第二聯(lián)儲備庫主管、第三聯(lián)存根。2.表格內容根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資入庫清單應急救災物資入庫清單見表A.3。應急救災物資入庫清單序號物資名稱規(guī)格型號計量單位數(shù)量單價（元）總金額（元）備注供貨單位（蓋章）接收單位（蓋章）：經(jīng)辦人：物資管理員：負責人：分管負責人：機構負責人：年月日年月日注：1.此表一式四份，第一聯(lián)保管憑證、第二聯(lián)收據(jù)、第三聯(lián)財務憑證、第四聯(lián)存根。2.表格內容根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資盤點明細表應急救災物資盤點信息見表A.4。應急救災物資盤點明細表序號盤點日期物資名稱規(guī)格型號計量單位上期結存數(shù)本期進數(shù)本期出數(shù)本期結存數(shù)存儲區(qū)域異明常情況備注分管負責人：財務人員：物資庫管理員：注：1.此表一式三份，第一聯(lián)儲備庫、第二聯(lián)財務、第三聯(lián)存根。2.表格內容根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資出庫流程圖應急救災物資出庫流程圖應急救災物資調撥出庫單應急救災物資調撥出庫單見表A.5。應急救災物資調撥出庫單單位名稱（公章）出庫日期：年月日應急救災物資信息接收單位信息承運人信息物資名稱數(shù)量單價單位名稱聯(lián)系人姓名及電話駕駛員姓名及電話車牌號經(jīng)辦人:審核人：單位負責人：注：1.請認真填寫，字跡工整，可以打印，不能漏填。2.一式三份。一份由承儲單位留存，一份交接收單位，一份送主管部門。3.表格內容可根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資出庫登記表應急救災物資出庫登記表見表A.6。應急救災物資出庫登記表序號出庫日期物資接收單位物資名稱規(guī)型號格計量單位數(shù)量單價（元）總金額（元）生產(chǎn)日期保質期生產(chǎn)廠家原存儲區(qū)域備注分管負責人：儲備庫主管：物資管理員：注：1.此表一式三份，第一聯(lián)儲備庫、第二聯(lián)儲備庫主管、第三聯(lián)存根。2.表格內容可根據(jù)實際情況進行調整。應急救災物資出庫清單應急救災物資出庫信息見表A.7。應急救災物資出庫清單序號物資名稱規(guī)格型號計量單位數(shù)量單價（元）總金額（元）備注出庫單位（蓋章）接收單位（蓋章）：儲備庫主管：經(jīng)辦人：分管負責人：負責人：