EOD項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、實(shí)施、資金來源

EOD項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、實(shí)施、資金來源1.什么是EOD模式？簡單來說，EOD模式就是將公益性較強(qiáng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，與收益性較好的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目關(guān)聯(lián)融合，由一個(gè)市場主體一體化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，生態(tài)環(huán)境的改善提升帶動產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目增值。EOD模式是一種創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“肥瘦搭配”“增值反哺”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。EOD模式的支持政策包括：國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在資源配置上予以傾斜，給予優(yōu)惠利率、延長貸款期限等信貸支持，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。2.如何謀劃EOD項(xiàng)目？EOD模式的產(chǎn)生是為了解決生態(tài)環(huán)境治理融資之困，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是EOD模式產(chǎn)生的底層邏輯和出發(fā)點(diǎn)，以此來看，EOD模式有嚴(yán)格的適用范圍，不是每個(gè)項(xiàng)目都適合做成EOD，更不能將EOD模式萬能化，泛化使用。謀劃EOD項(xiàng)目，除了要符合生態(tài)主題、產(chǎn)業(yè)融合、增值反哺、一體化實(shí)施等基本要求外，還必須把握好兩個(gè)要點(diǎn)：要明確生態(tài)環(huán)境問題，要圍繞著當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題開展項(xiàng)目謀劃。E（Eco-environment）是EOD模式的基礎(chǔ)，EOD項(xiàng)目的首要任務(wù)是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，主要包括：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。要注重生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性和可行性，且要有明確的、定量的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。要謀劃好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動融合發(fā)展。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的主要手段，是減少政府投入的有效保障。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃上，首先要注重“關(guān)聯(lián)”，如空間相鄰，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間位置關(guān)系臨近，滿足增值要求；或者生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)之間要存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系。避免生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行生拉硬拽隨意搭配。其次要注重“收益”，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益能夠涵蓋生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)成本與收益平衡，不能將未來政府稅收收入、土地出讓收益等政府收入作為項(xiàng)目收益，不增加政府隱形債務(wù)。3.如何申報(bào)EOD項(xiàng)目？（一）申報(bào)方式2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，啟動EOD模式試點(diǎn)工作，并分別于2021年、2022年開展兩批試點(diǎn)。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，同時(shí)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，即所謂的“國家級EOD項(xiàng)目庫”。這標(biāo)志著EOD項(xiàng)目從一年一發(fā)文、集中評選一次的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺墒煲粋€(gè)，上報(bào)一個(gè)”常態(tài)化入庫方式。生態(tài)環(huán)境部一般會在單數(shù)月的5日組織開展審查。（二）申報(bào)要求1.申報(bào)總體要求。國家專門針對EOD項(xiàng)目申報(bào)提出了具體要求，主要包括項(xiàng)目投資總額、子項(xiàng)目數(shù)量、收益來源、合規(guī)性以及年度申報(bào)總數(shù)等?？梢院唵胃爬椤?555”，即區(qū)縣級項(xiàng)目投資總額不高于30億元、地市級及以上項(xiàng)目投資總額不高于50億元、項(xiàng)目子項(xiàng)目數(shù)量不高于5個(gè)、各省每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。2.申報(bào)材料要求。申報(bào)材料包括EOD項(xiàng)目實(shí)施方案、EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函、項(xiàng)目基本情況表、子項(xiàng)目可研及批復(fù)或備案等。3.申報(bào)主體要求。申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）或園區(qū)管委會，鼓勵(lì)與項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)單位為一個(gè)市場主體。（三）申報(bào)程序EOD項(xiàng)目申報(bào)入庫，可以分為五個(gè)階段，同時(shí)涉及五個(gè)主體。第一階段：地方報(bào)送階段。由實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)材料報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，進(jìn)行申報(bào)。第二階段：市級生態(tài)環(huán)境部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審合格后，提交省生態(tài)環(huán)境廳審查。第三階段：省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。第四階段：生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對不符合的項(xiàng)目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合EOD實(shí)施要求的項(xiàng)目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。第五階段：金融機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審核的原則，對項(xiàng)目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲備庫。4.有哪些情形不符合EOD項(xiàng)目入庫要求？（一）申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會。（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。（三）項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作。（四）項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。（五）未實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。（六）成本收益測算超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收、土地出讓金、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助納入項(xiàng)目收益。（七）涉及運(yùn)營期政府付費(fèi)，增加政府隱性債務(wù)。5.如何提高EOD項(xiàng)目申報(bào)成功率？除了生態(tài)環(huán)境問題和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的確定外，還有以下幾項(xiàng)工作對EOD項(xiàng)目的入庫及實(shí)施起到非常重要的作用：一是提前與金融機(jī)構(gòu)對接。在項(xiàng)目謀劃中即要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通，聽取其對項(xiàng)目可融資性的意見，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案。同時(shí)，也可為項(xiàng)目落地實(shí)施提供融資保障。二是選擇高水平的咨詢機(jī)構(gòu)。在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中，尤其是實(shí)施方案編制過程中，咨詢機(jī)構(gòu)起到了重要作用，要發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的正向作用，真正謀劃好項(xiàng)目，出好主意，想好辦法，而不是簡單的編本子。三是選擇有實(shí)力市場主體。EOD項(xiàng)目的承擔(dān)單位是決定項(xiàng)目能否落地實(shí)施及長期運(yùn)行的關(guān)鍵。EOD項(xiàng)目內(nèi)容綜合性強(qiáng)、領(lǐng)域跨度大、實(shí)施周期長，按照一體化實(shí)施的要求，需要地方政府（管委會）選擇有實(shí)力的市場主體，通過一個(gè)主體或者聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司作為承擔(dān)單位開展項(xiàng)目建設(shè)。EOD項(xiàng)目具體落實(shí)（一）應(yīng)用領(lǐng)域2022年4月11日，6號文列明入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：1.大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。3.重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。4.土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6.固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7.生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8.其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。落地方式1.特許經(jīng)營模式根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目來看，特許經(jīng)營模式是EOD最常用的投融資運(yùn)作模式。特許經(jīng)營是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。該模式主要應(yīng)用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等領(lǐng)域。特許經(jīng)營者可通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益，若向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，也可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。2.投資人+EPC模式當(dāng)項(xiàng)目具備充分經(jīng)營性收入，則可以考慮采用“投資人+EPC”模式，政府方將資產(chǎn)歸屬、管理、考核等職能全權(quán)委托到授權(quán)平臺公司，而政府將從具體建設(shè)管理責(zé)任當(dāng)中脫離，轉(zhuǎn)向履行行政監(jiān)督職能。授權(quán)平臺公司再按照政府授權(quán)范圍，整合資源，選定合適的社會資本方（通常為EPC總承包方），社會資本方與授權(quán)平臺公司合資組建SPV公司。需要注意的是，中標(biāo)施工企業(yè)只是工程總承包單位，不參與項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)，也不承擔(dān)任何擔(dān)保，項(xiàng)目投資由聯(lián)合體資金方出資。3.ABO模式在財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD項(xiàng)目可采用ABO模式實(shí)施項(xiàng)目，由政府授權(quán)屬地國有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主，簽訂市場化服務(wù)合同，再由該企業(yè)整合資源，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營，政府進(jìn)行績效考核并按約定給予授權(quán)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。采用ABO模式不需要進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，支付的項(xiàng)目授權(quán)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)也不受一般公共預(yù)算收入10%的限制，可直接授權(quán)委托平臺公司實(shí)施，項(xiàng)目啟動更加迅速。因此，ABO模式一般適用于政府財(cái)政支出壓力較小，實(shí)施進(jìn)度要求緊迫的EOD項(xiàng)目。但目前ABO模式存在最大的問題是缺乏明確的法律依據(jù)，存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，需要通過制度的進(jìn)一步完善，保障其合法合規(guī)性。（三）EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中的四類主體1.申報(bào)主體2020年9月出臺的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中提到：“EOD模式試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會等。依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方?！?022年3月出臺的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》將表述改為了：“入庫項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門等”。因此，項(xiàng)目申報(bào)主體通常是當(dāng)?shù)卣蛘邎@區(qū)管委會。部分項(xiàng)目中，政府將項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)貒蠡虺峭豆?，就會出現(xiàn)以企業(yè)為主體來開展申報(bào)的情況，但其背后代表的都是當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)管委會。2.實(shí)施主體實(shí)施主體并非項(xiàng)目公司，而是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的常態(tài)化存在的責(zé)任主體，其職責(zé)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的生命周期。比較而言，項(xiàng)目公司大多是由實(shí)施主體與社會資本合資成立的獨(dú)立法人企業(yè)，貫徹的是股東意志；而實(shí)施主體是貫徹地方政府意志，推動項(xiàng)目實(shí)施。由第一、二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中可以看出，實(shí)施主體分為兩種類型：一是地方人民政府，二是當(dāng)?shù)貒?城投企業(yè)。其中，第二類實(shí)施主體在第一批、第二批試點(diǎn)中占比都超過了70%。3.項(xiàng)目招標(biāo)人項(xiàng)目招標(biāo)人與實(shí)施主體在大多數(shù)情況下都是同一主體。EOD項(xiàng)目的招標(biāo)人基本為地方平臺，且絕大部分是市縣級的城投公司，省級平臺很少。因此，若要跟蹤EOD項(xiàng)目信息，可以加大和市縣級平臺公司的對接力度。4.項(xiàng)目中標(biāo)人從EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中可以看出，項(xiàng)目中標(biāo)人中央企是絕對主力。因?yàn)镋OD項(xiàng)目投資規(guī)模均較大，且包含了項(xiàng)目運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，對投資人的融資能力、運(yùn)營能力均提出較高要求，而資金實(shí)力雄厚以及有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的央企在項(xiàng)目承接中具備較大優(yōu)勢。此外，EOD項(xiàng)目較強(qiáng)的公益屬性與央企積極承擔(dān)社會責(zé)任的理念也更契合。由于EOD項(xiàng)目投資往往具有投資規(guī)模大、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，所以大部分項(xiàng)目中標(biāo)人都采取了聯(lián)合體形式投標(biāo)，以求減輕各方的出資壓力，且在項(xiàng)目實(shí)施中更好的形成專業(yè)領(lǐng)域上的互補(bǔ)。

EOD項(xiàng)目如何謀劃才可以申報(bào)成功01謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)極易出現(xiàn)的偏差【1】項(xiàng)目實(shí)施的邊界范圍過大，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；【2】提出的問題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項(xiàng)目的基本要求；【3】缺少擬解決的突出環(huán)境問題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀；【4】生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)未定量，且治理目標(biāo)與實(shí)施治理工程效果不匹配；【5】生態(tài)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量過多，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點(diǎn)治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；【6】生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目邊界不清晰，有的捆綁無關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；【7】生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合關(guān)系未體現(xiàn)，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；【8】所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會效益不顯著等。02EOD模式項(xiàng)目實(shí)操中的問題未通過評審原因總結(jié)：缺乏生態(tài)環(huán)境治理或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容，沒有實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配、持續(xù)反哺;存在多個(gè)實(shí)施主體，或主體不具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力，無法確保項(xiàng)目的統(tǒng)一和持續(xù)運(yùn)營;項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地開發(fā)等方面存在手續(xù)的合規(guī)性、完備性瑕疵;存在增加地方政府隱性債務(wù)的可能，主要是將土地出讓收益或封閉區(qū)域內(nèi)增量財(cái)政收入作為項(xiàng)目收入來源;其他，如申報(bào)數(shù)量限制等。EOD模式項(xiàng)目還需同時(shí)滿足以下條件：【1】地市級及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD模式項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元?！?】項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。【3】除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。【4】EOD模式項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。【5】各省(自治區(qū)、直轄市)每年試點(diǎn)入庫EOD模式項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。(目前已調(diào)整，各省市要求不同)EOD項(xiàng)目落地內(nèi)在邏輯梳理：(申報(bào)/產(chǎn)業(yè)/試點(diǎn)/融資/策劃等)【1】申報(bào)試點(diǎn)成功≠融資成功，融資落地≈申報(bào)成功，金融機(jī)構(gòu)視角與生態(tài)環(huán)境部門視角不一致;【2】產(chǎn)業(yè)招商難，還需要產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)保投入，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商要求高;【3】試點(diǎn)(入庫)項(xiàng)目落地對國有企業(yè)要求較高，作為融資主體，其資信必須要高，資產(chǎn)要優(yōu)質(zhì);【4】金融機(jī)構(gòu)可以為EOD走申貸綠色通道，給低息長期貸款，但貸款審查和風(fēng)控不會降低標(biāo)準(zhǔn);【5】EOD模式下，必然有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力不足，導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較高;【6】策劃好項(xiàng)目(符合政策，社會資本愿意投資，項(xiàng)目融資可行等)，是EOD項(xiàng)目落地的基本前提。03EOD謀劃要點(diǎn)【1】生態(tài)環(huán)境治理需求剛性，生態(tài)效益強(qiáng)，預(yù)期目標(biāo)明確；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺能力強(qiáng)?！?】重視生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性（空間關(guān)聯(lián)性、邏輯關(guān)聯(lián)性）。【3】注意生態(tài)環(huán)保治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之間的投資結(jié)構(gòu)，注重純生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目之間的投資結(jié)構(gòu)?！?】項(xiàng)目用地的合規(guī)性及可獲取性?！?】項(xiàng)目內(nèi)容清晰明了、邏輯性強(qiáng)，項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)?！?】按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》以及地方實(shí)施細(xì)則，合法合規(guī)選擇實(shí)施主體。開展EOD項(xiàng)目的謀劃建議：【1】確定要干（尤其是地方黨委和政府的一二把手重視）?！?】成立EOD聯(lián)合工作組，由市區(qū)縣的政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭（一般是常委或常務(wù)副職），政府及國企的工作組成員包括生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、水利局、交通局、鄉(xiāng)村振興局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、平臺公司及其他相關(guān)部門（如管委會等）和單位，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)?！?】將項(xiàng)目策劃情況匯報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳，取得相關(guān)支持?！?】劃定項(xiàng)目具體范圍，確定項(xiàng)目策劃包裝內(nèi)容?！?】項(xiàng)目立項(xiàng)前開始實(shí)施咨詢策劃（主要有EOD可研及EOD實(shí)施方案--可以同步開展）。04EOD模式項(xiàng)目策劃申報(bào)EOD項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程：【1】確項(xiàng)目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！?】申報(bào)資料準(zhǔn)備：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案?！?】相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備：確定實(shí)施主體，完成項(xiàng)目備案申請及立項(xiàng)手續(xù)等?！?】申報(bào)流程：實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫”。05EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)面清單【1】生試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會?！?】依托項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施?！?】依托項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作，PPP項(xiàng)目未納入財(cái)政部或國家發(fā)展和改革PPP項(xiàng)目庫。【4】依托項(xiàng)目僅為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，或單一資源綜合利用項(xiàng)目?！?】依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)?！?】未實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入?！?】成本收益測算超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政納入項(xiàng)目收益?！?】除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，運(yùn)營期間涉及政府付費(fèi)。

EOD模式項(xiàng)目的資金來源一、EOD模式項(xiàng)目的資金來源EOD模式項(xiàng)目的資金來源是多元化的，可能包括：（1）中央及省級預(yù)算內(nèi)資金；（2）地方政府一般債、專項(xiàng)債；（3）合法合規(guī)合理的政府預(yù)算安排；（4）銀行信貸資金；（5）其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。1.中央及省級預(yù)算內(nèi)資金申請和使用要點(diǎn)中央及省級預(yù)算內(nèi)資金按照有關(guān)辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。原則上，以已經(jīng)申請成功且資金到位時(shí)間明確為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等）。2.地方政府專項(xiàng)債資金申請和使用要點(diǎn)地方政府專項(xiàng)債主要是涉及污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等領(lǐng)域。地方政府專項(xiàng)債資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等）。項(xiàng)目公司使用該筆資金，必須按照法定程序開展工程招標(biāo)或EPC招標(biāo)；需要注意的是，對于EOD模式項(xiàng)目，專項(xiàng)債資金很難作為項(xiàng)目資金本使用，較大可能作為項(xiàng)目包中某個(gè)子項(xiàng)目資金來源。3.銀行貸款資金申請和使用要點(diǎn)銀行貸款是EOD模式項(xiàng)目最主要資金來源，申請時(shí)要注意：（1）準(zhǔn)入條件：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)政策和目標(biāo)銀行業(yè)務(wù)范圍。（2）申貸主體：新公司注冊資本滿足銀行授信評級要求，老公司需滿足利潤要求和資產(chǎn)負(fù)責(zé)率要求。（3）第一還款來源：資金平衡，項(xiàng)目自身產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流，項(xiàng)目公司綜合收入，上級補(bǔ)助等。（4）第二還款來源:保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保，信用擔(dān)保，覆蓋貸款本金和三年利息。資金使用應(yīng)遵照放貸銀行相關(guān)要求執(zhí)行，不得套取和挪用。4.地方預(yù)算資金申請和使用要點(diǎn)地方預(yù)算資金的申請?jiān)瓌t是先預(yù)算后執(zhí)行，無預(yù)算不執(zhí)行。（1）方式：《政府投資條例》政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的為使用政府投資資金項(xiàng)目，不屬于政府投資項(xiàng)目。（2）程序：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批（審批制）。（3）額度：經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的。二、EOD項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程1.項(xiàng)目包裝和謀劃按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.申報(bào)資料準(zhǔn)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案。3.相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備確定實(shí)施主體，完成項(xiàng)目備案申請及立項(xiàng)手續(xù)等。4.申報(bào)流程實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫”。三、EOD適宜的項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號），入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：1.大氣污染防治包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。3.重點(diǎn)海域綜合治理以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。4.土壤污染防治包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6.固廢處理處置及資源綜合利用以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7.生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。四、EOD項(xiàng)目投融資模式案例解析EOD項(xiàng)目投融資運(yùn)作方式主要有PPP模式、ABO(特許經(jīng)營)模式、“投資人+EPC”模式、國企投資運(yùn)營模式、政府專項(xiàng)債券模式等，具體項(xiàng)目實(shí)踐中，通常綜合運(yùn)用多種投融資運(yùn)作模式。1.PPP模式在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。PPP模式下政府與社會資本方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作關(guān)系，既可以充分發(fā)揮社會資本的資金優(yōu)勢，又能緩解政府財(cái)政支出壓力。2020年，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號)，提出探索PPP模式推進(jìn)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，并且要保證采用PPP模式的EOD項(xiàng)目需納入國家發(fā)展改革委或財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫。一般來說，PPP模式適用于前期準(zhǔn)備工作長、實(shí)施進(jìn)度要求不高的EOD項(xiàng)目，且項(xiàng)目所在區(qū)域本級政府有一定的一般公共預(yù)算支出空間，不超過財(cái)政要求上限。政府引入投資建設(shè)人作為投資建設(shè)主體，與政府指定的平臺公司依法成立項(xiàng)目公司(SPV公司)，并由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和對接融資工作，項(xiàng)目通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩部分實(shí)施。收益構(gòu)成主要包括政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)部分，使用者付費(fèi)即產(chǎn)業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目案例一：成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林項(xiàng)目成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林項(xiàng)目是四川川省首個(gè)林業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目位于成都市龍泉山城市森林公園范圍內(nèi)，涉及金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)五個(gè)區(qū)縣。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約56.6萬畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育及輔助工程建設(shè)等內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，將對區(qū)域涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣等具有促進(jìn)作用圖1成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖據(jù)了解，該項(xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作，項(xiàng)目總投資125億元，合作期限30年，其中建設(shè)期8年，運(yùn)營期22年，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。由實(shí)施機(jī)構(gòu)龍泉山城市森林公園管委會，通過公開招標(biāo)確定社會資本方一一中鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體，與政府方出資代表一成都龍泉山城市森林公園投資經(jīng)營有限公司，按6:4股權(quán)比例共同成立項(xiàng)目公司一一成都昆侖森投龍泉山生態(tài)建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交工作。該項(xiàng)目通過發(fā)揮龍泉山位于城市中心的區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)計(jì)苗材景兼用園、油橄欖基地、精品桃園、綠化苗木、碳匯等產(chǎn)品，為項(xiàng)目提供營收保障。2.ABO（特許經(jīng)營）模式在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)一建設(shè)(Build)-運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目來看，特許經(jīng)營模式是EOD最常用投融資運(yùn)作模式。特許經(jīng)營是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。該模式主要應(yīng)用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等領(lǐng)域。特許經(jīng)營者可通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益，若向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，也可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。項(xiàng)目案例二：馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目位于安徽省馬鞍山市雨山區(qū)向山鎮(zhèn)，占地面積63.6平方千米，是環(huán)辦科財(cái)函[2021]201號公布的首批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目主要涵蓋礦山生態(tài)修復(fù)工程、水務(wù)環(huán)保治理工程土地整治工程、產(chǎn)業(yè)升級提升工程、EOD+項(xiàng)目等五大工程，共包含34個(gè)子項(xiàng)目圖2馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式，總投資額約82.65億元。由馬鞍山市人民政府授權(quán)馬鞍山市雨山區(qū)人民政府為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目采取兩階段招標(biāo)方式操作，一標(biāo)段、二標(biāo)段均采用費(fèi)率招標(biāo)方式，包括房建類建筑安裝費(fèi)折扣率、其他類建筑安裝費(fèi)折扣率、勘察設(shè)計(jì)折扣率。項(xiàng)目第一階段由雨山區(qū)人民政府通過競爭性程序選擇馬鞍山市兩山綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司作為本項(xiàng)目的特許經(jīng)營者，授予其合作區(qū)域內(nèi)投資開發(fā)及經(jīng)營收益權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌向山EOD項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營維護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。項(xiàng)目第二階段由特許經(jīng)營者作為招標(biāo)人就馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目(EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入)一標(biāo)段、二標(biāo)段采取公開招標(biāo)，并確定一標(biāo)段中化學(xué)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體、二標(biāo)段中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司聯(lián)合體作為項(xiàng)目的總承包單位。項(xiàng)目經(jīng)營期限30年(建設(shè)期3年，運(yùn)營期27年)，雨山區(qū)人民政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和考核。待合作期滿后，再由馬鞍山市兩山綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司將本項(xiàng)目設(shè)施及其權(quán)益無償移交給馬鞍山市人民政府指定機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目主要收入來源包括碳匯交易、文旅經(jīng)營收益、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運(yùn)營收益、工業(yè)固廢填埋收入、廢棄礦山資源利用收入等3.投資人+EPC模式當(dāng)項(xiàng)目具備充分經(jīng)營性收入，則可以考慮采用“投資人+EPC”模式，政府方將資產(chǎn)歸屬、管理、考核等職能全權(quán)委托到授權(quán)平臺公司，而政府將從具體建設(shè)管理責(zé)任當(dāng)中脫離，轉(zhuǎn)向履行行政監(jiān)督職能。授權(quán)企業(yè)按照政府授權(quán)范圍整合資源，選定合適的社會資本方(通常為EPC總承包方)，社會資本方與授權(quán)企業(yè)合資組建SPV公司。其合規(guī)要義在于:中標(biāo)施工企業(yè)只是工程總承包單位，不參與項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)，也不承擔(dān)任何擔(dān)保，項(xiàng)目投資由聯(lián)合體資金方出資，該項(xiàng)目為企業(yè)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目案例三:峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于四川省峨眉山市，建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)生態(tài)治理類項(xiàng)目和6個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目。項(xiàng)目將以峨眉山市生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目為主線，最終形成“生態(tài)環(huán)境治理+景區(qū)旅游開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的區(qū)域綜合開發(fā)模式，確保EOD模式項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益圖3峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖該項(xiàng)目采用投資人+EPC模式，投資總額為71.3億元，合作期限33年(建設(shè)期3年，運(yùn)營期30年)。項(xiàng)目競價(jià)指標(biāo)及建安工程費(fèi)用下浮率、工程勘察設(shè)計(jì)下浮率、項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率等。在整體規(guī)劃中，峨眉山市人民政府確定峨眉山發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司作為本項(xiàng)目的實(shí)施主體，引入中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體作為社會資本方，通過投資人+EPC”模式與峨眉山發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司共同組建EOD項(xiàng)目實(shí)施公司(社會投資人所占股權(quán)比例為49%)。EOD項(xiàng)目實(shí)施公司從”投、融、建、管、運(yùn)”全過程一體化，承擔(dān)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)維在推動項(xiàng)目一體化實(shí)施，并以此實(shí)現(xiàn)旅