試論加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的必要性

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------試論加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的必要性摘要：工程質(zhì)量檢驗已成為建筑業(yè)管理特別是建筑業(yè)質(zhì)量管理的一個重要組成部分。檢驗活動直接涉及建設(shè)工程質(zhì)量與安全，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證

關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量檢驗問題建議

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，全民質(zhì)量意識的不斷提高，工程質(zhì)量檢驗已成為建筑業(yè)管理特別是建筑業(yè)質(zhì)量管理的一個重要組成部分。質(zhì)量檢驗機構(gòu)已成為對社會出具建設(shè)工程質(zhì)量公正性檢驗數(shù)據(jù)，為政府、社會和企業(yè)提供公眾服務(wù)的特定行業(yè)。檢驗活動直接涉及建設(shè)工程質(zhì)量與安全，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。

一、工程質(zhì)量檢驗發(fā)展的幾個特點

1.質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系逐步健全和完善

近20年來，隨著全國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立，工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系和網(wǎng)絡(luò)已相應(yīng)健全和完善。各對外檢驗機構(gòu)已經(jīng)取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認可和技術(shù)監(jiān)督主管部門的計量認證，部分權(quán)威和骨干檢驗機構(gòu)還通過了國家認監(jiān)委的國家實驗室認可或檢查機構(gòu)認可。通過建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格管理，以資質(zhì)認可、計量認證、日常動態(tài)管理以及年終考核評價等工作方式，不斷提升工程質(zhì)量檢驗機構(gòu)的綜合技術(shù)力量和社會誠信度。

2.檢驗領(lǐng)域向綜合型多元化發(fā)展

工程質(zhì)量檢驗適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，在原施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制的試驗室基礎(chǔ)上，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷努力，逐步發(fā)展成為獨立、公正的第三方檢驗機構(gòu)。檢驗領(lǐng)域由單一的工程材料檢驗，不斷拓展為工程材料見證檢驗、地基基礎(chǔ)工程檢驗、砼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢驗、建筑工程沉降檢驗、建筑幕墻門窗檢驗、室內(nèi)環(huán)境檢驗、建筑智能檢驗、建筑節(jié)能檢驗等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)了對施工全過程質(zhì)量監(jiān)督的檢驗控制。

3.檢驗成為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐

隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模、復(fù)雜程度的提高，需要運用現(xiàn)代化的檢驗技術(shù)手段對工程質(zhì)量進行準確、科學(xué)的分析和判斷。質(zhì)量監(jiān)督也由原先較為落后的”一把尺子、一把榔頭”，發(fā)展成通過先進的設(shè)備和儀器進行多視角、多領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗。在工程實體監(jiān)督、住宅施工質(zhì)量抽檢和優(yōu)質(zhì)工程評選中，通過現(xiàn)場檢驗手段，以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，準確地評判工程質(zhì)量的真實水平。

4.檢驗信息化管理水平不斷提高

質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢驗聯(lián)手、聯(lián)網(wǎng)，強化了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。通過質(zhì)量檢驗不合格信息統(tǒng)計和速報制度，一旦發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格混凝土試塊、鋼筋、焊接件等，通過計算機網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到質(zhì)監(jiān)站及時處理，杜絕不合格材料進入工地現(xiàn)場。不少地區(qū)還推行檢驗數(shù)據(jù)自動登錄，建立和完善計算機局域網(wǎng)管理，個別地區(qū)還實現(xiàn)了行業(yè)城域網(wǎng)管理。檢驗已成為工程質(zhì)量監(jiān)督的”忠誠衛(wèi)士”。

5.質(zhì)量檢驗正納入誠信體系建設(shè)

檢驗工作的本質(zhì)和其服務(wù)的特性，決定了檢驗機構(gòu)必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。建立質(zhì)量檢驗的誠信機制一直是政府質(zhì)量監(jiān)督部門的重點工作。不少地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門通過建立檢驗行業(yè)信用檔案制度，制定行業(yè)誠信公約，開展行業(yè)評優(yōu)，實現(xiàn)行規(guī)、道德和價值取向的互動，形成”一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的健康局面。

二、當(dāng)前工程質(zhì)量檢驗市場存在的問題

1.法律法規(guī)不健全和監(jiān)管依據(jù)不足

眾所周知，工程質(zhì)量檢驗管理的法律支撐聊勝于無。在法律和行政法規(guī)層面上，除了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條外，目前沒有任何一部法律及行政法規(guī)涉及工程質(zhì)量檢驗工作，更談不上對檢驗機構(gòu)及檢驗人員的資質(zhì)（資格）和行為進行具體的規(guī)范和約束。

在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面上，許多地區(qū)雖然對檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件進行了原則性規(guī)定，還對違反行政管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，但這些規(guī)則尚未函蓋檢測質(zhì)量全部責(zé)任方，其假定條件、行為模式和后果設(shè)定也過于簡單，操作性不強，且處罰威懾力不強，造成失信成本過低。

隨著《行政許可法》的實施，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼取消，使得檢測市場監(jiān)管出現(xiàn)了法律”真空”，管理活動猶如無源之水、無本之木。

2.檢驗市場無序和檢驗誠信缺失

目前，不少地區(qū)檢驗市場處于供大于求，混亂無序的狀態(tài)。競相壓價、惡性競爭司空見慣；違規(guī)操作、弄虛作假時有耳聞；出賣資質(zhì)、私人掛靠無所顧忌。

有些檢驗人員缺乏最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)良心，為了經(jīng)濟和其他利益屈從于顧客的不正當(dāng)要求，大肆編造數(shù)據(jù)，出具虛假報告，檢測機構(gòu)成為”造假機構(gòu)”。還有相當(dāng)一部分檢驗機構(gòu)讓利舍本，甚至采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂了檢驗市場的秩序，嚴重損害了行業(yè)的整體利益。

3.檢驗體制不適應(yīng)和管理體系不適時

我國建設(shè)工程檢驗機構(gòu)（或者其母體）基本上都是法人單位。根據(jù)《民法通則》、《公司法》和有關(guān)法理，法人的對外財產(chǎn)責(zé)任只以其自有的全部資產(chǎn)為限，即只承擔(dān)有限責(zé)任。這與檢驗機構(gòu)所承擔(dān)的社會責(zé)任是不相稱的。檢驗機構(gòu)如果不能向社會承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對它的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量就失去了最基本的機制約束和保障。

隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，在市場經(jīng)濟新形勢下，研究國外工程質(zhì)量檢驗行業(yè)的管理模式，改革我國工程質(zhì)量檢驗管理體系和運行機制，推進我國檢驗機構(gòu)市場化、規(guī)范化運作已成為當(dāng)前重要的課題。

三、對加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理的建議

1.加快檢驗工作的法制建設(shè)

為了建設(shè)工程的質(zhì)量，進而為了人身健康和生命財產(chǎn)安全，政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)，使檢測管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.改革檢驗機構(gòu)體制和機制

檢驗機構(gòu)應(yīng)成為具有獨立法人資格的技術(shù)鑒證類中介機構(gòu)，確保檢驗工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。今后，為了使檢驗行業(yè)向高風(fēng)險、高信譽的方向回歸，承擔(dān)起社會責(zé)任和職業(yè)風(fēng)險，檢驗機構(gòu)還可以逐步發(fā)展成為承擔(dān)一定民事賠償責(zé)任的合伙企業(yè)等組織。

3.成立區(qū)域性檢驗行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會實行當(dāng)然會員制后，在政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和會員單位之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時通過行規(guī)制約、能力評估、從業(yè)資格、技術(shù)比對、信息統(tǒng)計、行業(yè)評優(yōu)等加強行業(yè)自律，營造誠信、有序的檢測市場。

4.調(diào)整檢驗費用的支付權(quán)限

在激烈的市場競爭中，由工程承包單位選擇檢測機構(gòu)并支付檢測費用的方式，難以確保檢測的公正性。如果將現(xiàn)行工程造價中的檢測費用從施工費中扣除，重新劃歸業(yè)主（監(jiān)理方）或保險公司等第三方掌握使用，能有效地鏟除弄虛作假的客觀基礎(chǔ)。

5.推行工程檢驗責(zé)任險制度

引入責(zé)任保險制度可轉(zhuǎn)嫁行業(yè)風(fēng)險，檢測機構(gòu)參加商業(yè)保險公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險保險，能有效提高檢測機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。同時，檢測機構(gòu)為獲得較低費率的保險合同，必須提高自身的誠信度，這樣保險行業(yè)的介入又增加了一支有效的社會監(jiān)督力量。

6.加強工程質(zhì)量驗收資料的重點抽查

在對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查時，要著重對工程質(zhì)量控制資料真實性、同步性以及閉合性進行檢查，重點抽查被查實體工程的隱蔽單、原材料進場臺帳、材料報驗、材料使用部位、數(shù)量、材料的見證取樣復(fù)試等資料，其它資料質(zhì)監(jiān)人員可在監(jiān)理工程師檢查簽字的基礎(chǔ)上進行抽查；在分部驗收或者竣工驗收時的資料檢查中，重點抽查影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能部分的資料，如試塊評定、問題的處理回復(fù)、鋼結(jié)構(gòu)試驗情況、幕墻隱蔽記錄情況以及一些功能性檢測情況等。通過重點抽查，使監(jiān)督工作更具動態(tài)性、隨機性和權(quán)威性。

總之，為了保證工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，為了保障人民群眾的生命安全，為了更好更快的推進和諧社會的發(fā)展，必須加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。

參考文獻：

[1]楊世勛《淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向》城市建設(shè)理論研究2011年第22期

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