溫州市老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動(dòng)方案

溫州市老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動(dòng)方案（征求意見稿）為加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）》（浙政發(fā)〔2021〕31號(hào)）、《浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等文件精神，特制定本行動(dòng)方案。一、工作目標(biāo)圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美”建設(shè)目標(biāo)，以“工改工”為主線，以連片改造為重點(diǎn)，通過(guò)政府征收改造、第三方參與改造、村級(jí)集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等多種方式，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。爭(zhēng)取通過(guò)3年時(shí)間努力，基本完成全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升任務(wù)，每年改造提升低效工業(yè)用地10000畝以上，其中拆除重建5000畝以上、實(shí)現(xiàn)再供地4000畝以上，新開工建設(shè)工業(yè)廠房500萬(wàn)㎡以上，打造一批老舊工業(yè)區(qū)改造示范亮點(diǎn)。二、基本原則（一）政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃修編，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。（二）靈活多樣、拆改利企堅(jiān)持因地制宜、分類施策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，探索多元化改造路徑，實(shí)施供地和供空間相結(jié)合的保障方案。政府、國(guó)有企業(yè)要適度讓利給村級(jí)集體和涉拆（改）企業(yè)，共同推進(jìn)舊村改造和舊工業(yè)區(qū)改造“雙聯(lián)動(dòng)”。（三）有序推進(jìn)、應(yīng)改盡改全面梳理工業(yè)用地底數(shù)，制定老舊工業(yè)區(qū)改造提升總體方案，啟動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)改造試點(diǎn)。按照“成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”的要求，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升全覆蓋。三、實(shí)施范圍全市范圍內(nèi)符合規(guī)劃要求，但存在違章、消防安全環(huán)保隱患等問(wèn)題以及利用效率低、產(chǎn)出效益差和現(xiàn)狀有提升空間的工業(yè)用地。重點(diǎn)是規(guī)劃功能為工業(yè)且連片面積100畝以上的第一批79個(gè)老舊工業(yè)區(qū)（具體清單見附件）。四、改造模式采取政府征收改造、第三方參與改造、村級(jí)集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等5種模式，鼓勵(lì)各地積極探索其他改造路徑，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。（一）政府征收改造由各屬地政府通過(guò)貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式，取得連片區(qū)塊土地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆除重建，用于招引重大制造業(yè)項(xiàng)目或開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。（二）第三方參與改造引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商參與老舊工業(yè)區(qū)改造，通過(guò)統(tǒng)收統(tǒng)租、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、兼并重組、合作開發(fā)等方式，取得連片區(qū)塊開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體運(yùn)營(yíng)。（三）村級(jí)集體改造在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）主導(dǎo)下，對(duì)老舊村二產(chǎn)留地項(xiàng)目，通過(guò)新建連片拆除重建或拆改結(jié)合等方式，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明晰的產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)引入第三方園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)工程總承包等方式，提高產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商運(yùn)營(yíng)水平。（四）企業(yè)聯(lián)合改造鼓勵(lì)相鄰的土地使用權(quán)主體實(shí)施聯(lián)合改造，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，通過(guò)局部收儲(chǔ)再供地或產(chǎn)權(quán)集中后再定量不定位分割（按原產(chǎn)權(quán)比例分割到原產(chǎn)權(quán)人名下）等方式，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和空間布局優(yōu)化。（五）企業(yè)自主改造鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)拆除重建、改擴(kuò)建、加層改造等措施，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星用地，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制性指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)及配套空間。（六）其他改造模式鼓勵(lì)各地積極發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索其他改造模式，采用其他改造模式要經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)送市老舊工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。五、政策支持（一）允許零星工業(yè)用地歸宗開發(fā)。提高土地利用效率，對(duì)低效工業(yè)用地再開發(fā)中單宗用地面積不超過(guò)3畝且累計(jì)不超過(guò)再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的零星新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以和鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊協(xié)議供地方式辦理供地手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃功能、面積超過(guò)3畝且不能單獨(dú)實(shí)施利用的邊角地，可以采取“一事一議”方式供地后與相鄰地塊一并實(shí)施改造。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)的，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先予以保障；涉及零星永久基本農(nóng)田的可參照全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程永久基本農(nóng)田布局調(diào)整有關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局，各縣〈市、區(qū)〉政府、海經(jīng)區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，下同）（二）支持企業(yè)聯(lián)合連片改造。在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）牽頭主導(dǎo)下，對(duì)符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、企業(yè)自愿、價(jià)值相當(dāng)?shù)那闆r下，支持項(xiàng)目用地之間進(jìn)行空間位置互換或整合實(shí)施連片改造開發(fā)，開發(fā)完成后允許按原土地使用權(quán)比例以定量不定位辦理產(chǎn)權(quán)分割。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、市住建局）（三）允許工業(yè)用地有條件分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)符合規(guī)劃功能要求且改造面積在20畝以上的老舊工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過(guò)后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將多余部分在符合分宗條件的情況下進(jìn)行宗地分割轉(zhuǎn)讓，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)；分割后自用地塊及轉(zhuǎn)讓地塊不得改變項(xiàng)目功能用途，均應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件、獨(dú)立使用功能且能滿足消防、安全、環(huán)保以及形成交通道路閉環(huán)等要求的，土地面積不得小于10畝（各屬地政府可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整最小面積、分割面積）。地塊分割轉(zhuǎn)讓方案須經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)同意，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地政府簽訂項(xiàng)目投資管理合同；屬地政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對(duì)原已簽訂的《項(xiàng)目管理合同》的履約情況進(jìn)行評(píng)估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局）（四）支持產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)符合規(guī)劃功能要求且改造面積20畝以上、改造擴(kuò)容后容積率2.0以上的工業(yè)用地，在改造完成驗(yàn)收通過(guò)后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將容積率超出2.0部分的工業(yè)廠房，以層或幢為單位且最小分割單元不小于3000平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（非生產(chǎn)性用房單獨(dú)不得分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押），引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)（各屬地政府可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整面積、容積率、最小分割單元）；分割單元不得改變項(xiàng)目功能用途，具備獨(dú)立使用條件且滿足消防、安全、環(huán)保及獨(dú)立使用交通要求。廠房分割轉(zhuǎn)讓方案須經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)同意，并按照不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求且原則上須為規(guī)上企業(yè)，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與屬地政府簽訂項(xiàng)目投資管理合同；屬地政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時(shí)，應(yīng)對(duì)原已簽訂的《項(xiàng)目管理合同》的履約情況進(jìn)行評(píng)估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局、市住建局）國(guó)有企業(yè)實(shí)施的工業(yè)綜合體項(xiàng)目采用“先租后讓”、“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”的方式，完成合同約定指標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按照租賃期起始年度的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定，并可根據(jù)其地方貢獻(xiàn)按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局、市住建局、市國(guó)資委）（五）統(tǒng)籌擴(kuò)容空間利用。企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房進(jìn)行工業(yè)用地改造提升，在滿足自身生產(chǎn)需求后，針對(duì)多余部分廠房，鼓勵(lì)各屬地政府通過(guò)回購(gòu)、合作包租、定制租賃等形式，統(tǒng)籌一定比例的產(chǎn)業(yè)空間，用于引培產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)。1.政府回購(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《回購(gòu)協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地政府確定）由政府回購(gòu)。2.合作包租，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，在《租賃權(quán)移交協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由屬地政府確定）由政府統(tǒng)一安排租賃，租賃價(jià)格可參考整租評(píng)估價(jià)，租賃期限不低于10年，租賃所得由企業(yè)享有。3.定制租賃，特殊地塊經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提高容積率的，企業(yè)需按政府?dāng)M定的建筑方案進(jìn)行改造，在《返租協(xié)議》中約定產(chǎn)業(yè)空間以簽約時(shí)整租評(píng)估價(jià)租賃給政府，一般返租期限不低于10年。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市住建局、市國(guó)資委）（六）延長(zhǎng)工業(yè)土地使用年限。鼓勵(lì)實(shí)施土地使用年限續(xù)期差別化政策，對(duì)符合規(guī)劃的改造地塊，在再開發(fā)提升改造過(guò)程中涉及土地使用年限延長(zhǎng)續(xù)期的，各地可根據(jù)使用權(quán)主體畝均效益綜合評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)類型等綜合情況采用差別化處置方式和差別化地價(jià)，但不得突破國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。具體由各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體分類地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市住建局）（七）鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”。引導(dǎo)企業(yè)向上要“空間”，各屬地政府要制定“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺(tái)“高容積率、高稅收、低地價(jià)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)“應(yīng)上樓盡上樓”，全力打造各地“工業(yè)上樓”示范樣板。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）細(xì)化“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南，一般容積率不低于2.0，明確平面設(shè)計(jì)、層高承重、減振隔振、垂直交通、貨梯、吊井等指標(biāo)參數(shù)，確保集約安全有序。同時(shí)，改造主體要根據(jù)入駐企業(yè)工藝、流程需求，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用房和配套用房的層高、寬度、承重等進(jìn)行個(gè)性化定制建設(shè)，因工藝、流程的需求并提供相關(guān)論證說(shuō)明，可適當(dāng)放寬局部建筑的高度和層高要求，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市住建局、市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）（八）鼓勵(lì)工業(yè)用地增容。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提升的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.0（各地可實(shí)際情況調(diào)整），有建設(shè)條件的項(xiàng)目以及國(guó)有公司開發(fā)項(xiàng)目可試點(diǎn)探索3.0以上容積率，地塊建筑密度、限高、綠地率不作限制。除現(xiàn)有場(chǎng)地確有限制外，應(yīng)積極開發(fā)地下空間作為企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車等利用。對(duì)改造新增面積部分，不再增收土地價(jià)款；實(shí)施后畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升明顯的，以及利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車設(shè)施和輔助用房的，各地要給予資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)）（九）完善功能配套。允許企業(yè)利用已有土地，結(jié)合自身及周邊企業(yè)需求，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，擴(kuò)建或新建生活服務(wù)等非生產(chǎn)性用房，緩解部分企業(yè)自身配套不足問(wèn)題。鼓勵(lì)同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)或相鄰企業(yè)的自建配套設(shè)施共建共享。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地發(fā)展保障性租賃住房，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，要簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化工作流程，允許配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，解決企業(yè)職工住宿問(wèn)題。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、市住建局、市經(jīng)信局）（十）降低改造成本。對(duì)老舊工業(yè)區(qū)區(qū)改造提升過(guò)程中，協(xié)議收回后仍按工業(yè)用地重新出讓土地的出讓收入，除上級(jí)規(guī)定需計(jì)提的之外，將土地凈收益及改造提升過(guò)程中企業(yè)涉及的契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方所得部分，用于支持老舊工業(yè)區(qū)改造。（責(zé)任單位：*市財(cái)政局、市稅務(wù)局）（十一）提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，提取上一年度土地出讓結(jié)算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)自身財(cái)力和實(shí)際情況提高提取比例，為推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升提供財(cái)力支撐。對(duì)連片拆改力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）給予資金補(bǔ)助，由屬地按其現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，對(duì)連片拆改100畝-200畝的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)；連片拆改200-300畝的，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)；連片拆改300畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)。改造項(xiàng)目土地平整并經(jīng)屬地政府現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后撥付50%補(bǔ)助，工程竣工驗(yàn)收后再撥付50%補(bǔ)助。對(duì)連片拆改后成效突出的改造主體給予資金補(bǔ)助，由屬地按其現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，對(duì)連片拆改面積100畝以上的，在項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后3年內(nèi)，入駐企業(yè)為規(guī)上企業(yè)、畝均稅收達(dá)到屬地平均水平以上的，將其產(chǎn)生的部分地方綜合貢獻(xiàn)度，用于獎(jiǎng)勵(lì)改造主體。對(duì)政府征收村級(jí)集體土地或村級(jí)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地交政府收儲(chǔ)改造的，各地要大膽探索建立村級(jí)集體參與地方綜合貢獻(xiàn)度分成等長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：*市財(cái)政局、市稅務(wù)局）（十二）降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老舊工業(yè)區(qū)改造提升項(xiàng)目給予信貸支持，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行結(jié)機(jī)構(gòu)給予額度高、利率低、期限長(zhǎng)的貸款支持。推廣“入園貸”等產(chǎn)品，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)在建工程抵押及余額抵押等多種方式，為園區(qū)建設(shè)、入園企業(yè)管理提供一攬子服務(wù)，保證開工、抵押、現(xiàn)售滾動(dòng)開發(fā)的資金需求。（責(zé)任單位：*市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局、市資規(guī)局）各屬地政府要通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債、建立收儲(chǔ)專項(xiàng)資金、融資擔(dān)保、貼息、增資擴(kuò)產(chǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，加大老舊工業(yè)區(qū)改造提升力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦）（十三）鼓勵(lì)第三方運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)主體和政策撬動(dòng)作用，各地要探索“零運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、享績(jī)效分成”的共建運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商整租產(chǎn)業(yè)空間，打造總部樓宇、小微園、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，對(duì)完成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、年度任務(wù)、績(jī)效考核的，要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，提升運(yùn)營(yíng)積極性、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）（十四）改革補(bǔ)償方式。各地要制定征收補(bǔ)償指引和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式補(bǔ)償，合理降低拆賠比，把老舊工業(yè)區(qū)改造提升征收補(bǔ)償成本控制在合理范圍。（責(zé)任單位：市住建局）引導(dǎo)通過(guò)將補(bǔ)償款置換為股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款延時(shí)支付，減少即時(shí)支付壓力，將補(bǔ)償款回流項(xiàng)目投資。（責(zé)任單位：市金融辦）對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)用置換的方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓；對(duì)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的純出租企業(yè)及其他依法關(guān)停淘汰類企業(yè)，原則上不再重新供地，如有供地一律納入審計(jì)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局）六、工作要求（一）深入排查，構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)。啟動(dòng)全域工業(yè)用地利用情況調(diào)查，結(jié)合年度變更調(diào)查、工業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記以及歷年工業(yè)用地（用海）審批等情況，全面掌握工業(yè)用地實(shí)際利用及產(chǎn)出效益等信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的工業(yè)用地和老舊工業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。（責(zé)任單位：*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局、市住建局、市市監(jiān)局、市稅務(wù)局）（二）完善規(guī)劃，突出連片改造。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，圍繞“5+5”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群培育，以“工改工”連片改造提升為重點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)狀零散的老舊工業(yè)區(qū)合理整合，對(duì)確需局部調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，及時(shí)按法定程序開展規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、*市資規(guī)局、*市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）（三）試點(diǎn)先行，完善政策體系。各地要確定1-2個(gè)改造試點(diǎn)（要求100畝以上、2年內(nèi)完成改造），制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，探索多種改造路徑，推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，結(jié)合存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和配套政策。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市資規(guī)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局）（四）整體推進(jìn)，注重妥善安置。各地按照“應(yīng)改盡改、三年基本完成改造”的工作目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，編制本地老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動(dòng)方案和年度工作計(jì)劃，明確總體推進(jìn)目標(biāo)和工作舉措。同時(shí)，加大周轉(zhuǎn)性安置廠房建設(shè)，精準(zhǔn)制定老舊工業(yè)區(qū)內(nèi)保留安置清單，明確原地改造提升、就地安置、異地安置等分類處置措施，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市資規(guī)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局）（五）強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)騰退。完善工業(yè)用地一二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體系，促使二級(jí)市場(chǎng)土地交易、股權(quán)變更納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)化司法拍賣接續(xù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市法院、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市監(jiān)局）完善畝均評(píng)價(jià)體系，規(guī)范廠房租賃管理，各地要建立租賃管理平臺(tái)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)進(jìn)入。動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)高耗低效企業(yè)、畝均D類企業(yè)，加大資源要素差別化配置和統(tǒng)征統(tǒng)遷力度，倒逼改造提升或依法關(guān)停淘汰。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、市消防救援支隊(duì)）。（六）擇優(yōu)招引，明確產(chǎn)業(yè)定位。加大對(duì)老舊工業(yè)區(qū)改造提升項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)指引，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度、畝均稅收、研發(fā)強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等，嚴(yán)把入園產(chǎn)業(yè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。明確環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，推行“四有四無(wú)”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化開發(fā)和規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、*市經(jīng)信局、市科技局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市投促局）七、保障機(jī)制（一）壓實(shí)主體責(zé)任。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、國(guó)資、市監(jiān)、金融辦、綜合執(zhí)法、投促、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、電力、消防等部門為成員的老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，實(shí)行專班化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作。各屬地政府作為老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作主體，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，由各地黨委政府主要負(fù)責(zé)人掛帥推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作，抽調(diào)精干力量，組建工作專班，實(shí)體化運(yùn)作，涉及多個(gè)地塊改造的，要實(shí)行一個(gè)地塊一個(gè)攻堅(jiān)組推進(jìn)。（二）健全工作機(jī)制。建立定期會(huì)商、問(wèn)題協(xié)調(diào)、信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)突出問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)中的工作亮點(diǎn)、成效。對(duì)于推進(jìn)過(guò)程中的特殊情況，各屬地政府要建立“一事一議”機(jī)制，通過(guò)集體研究決策，敢于改革創(chuàng)新。（三）強(qiáng)化比學(xué)趕超。將老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作納入市“六比競(jìng)賽”范圍，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。適時(shí)召開全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將各地典型做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉辦地及成效明顯地區(qū)進(jìn)行考績(jī)加分。（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批。圍繞“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目審批承諾備案制，積極推進(jìn)區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)落地，開展部門并聯(lián)審，原則上改造新建項(xiàng)目需在經(jīng)改造計(jì)劃批準(zhǔn)后開工前審批控制在50天以內(nèi)。（五）強(qiáng)化綜合施策。各屬地政府要加大執(zhí)法力度，深入開展拆違整治行動(dòng)，對(duì)擅自新建、擴(kuò)建、改建以及改變建筑功能用途的違法行為，采取綜合執(zhí)法等手段，予以倒逼整治。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各屬地政府要綜合運(yùn)用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。有針對(duì)性地引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)效益提高。八、附則1.本行動(dòng)方案涉及到的相關(guān)支持政策，各屬地政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，逐一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送市老舊工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.對(duì)特殊原因無(wú)法改造的老舊工業(yè)區(qū)，各屬地政府要報(bào)市老舊工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。3.各屬地政府要做好老舊工業(yè)區(qū)“工改工”規(guī)劃功能調(diào)整工作，如規(guī)劃功能非工業(yè)不得享受上述相關(guān)政策。4.各屬地政府要在年底前完成轄區(qū)的工業(yè)用地調(diào)查，并將第二批老舊工業(yè)區(qū)改造提升計(jì)劃清單報(bào)送至市老舊工業(yè)區(qū)改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組。5.本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行，有效期3年。附件：1.全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升目標(biāo)任務(wù)分解2.全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升計(jì)劃清單（第一批）

附件1全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升目標(biāo)任務(wù)分解單位：畝、萬(wàn)平方米地區(qū)低效工業(yè)用地整治面積其中：拆除重建面積其中：再供地面積其中：開工建設(shè)面積鹿城區(qū)80040030040龍灣區(qū)80040030040甌海區(qū)80040030040洞頭區(qū)2001007510樂(lè)清市180090070090瑞安市180090070090永嘉縣80040030040文成縣2001007510平陽(yáng)縣80040030040泰順縣2001007510蒼南縣80040030040龍港市80040030040海經(jīng)區(qū)200經(jīng)開區(qū)100050040050全市1000050004000500

附件2全市老舊工業(yè)區(qū)改造提升計(jì)劃清單（第一批）序號(hào)區(qū)塊名稱所屬縣（市、區(qū)）面積（畝）現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）工業(yè)區(qū)塊線類型合計(jì)348281炬光園區(qū)鹿城區(qū)420高端先進(jìn)制造業(yè)581921.92二級(jí)2沿江工業(yè)區(qū)鹿城區(qū)1095鞋、鞋材、眼鏡、五金、電鍍2435227.3一級(jí)3山福鎮(zhèn)沙頭工業(yè)園區(qū)鹿城區(qū)660水處理、環(huán)保能源、機(jī)械裝備、鞋材331415一級(jí)4藤橋食品基地鹿城區(qū)103.5食品、五金2822二級(jí)5藤橋服飾園區(qū)鹿城區(qū)375鞋服、五金9091.64二級(jí)6德政工業(yè)區(qū)鹿城區(qū)110倉(cāng)庫(kù)、服裝310.25-7中心工業(yè)區(qū)龍灣區(qū)1061.5不銹鋼、閥門951973.4二級(jí)8狀南工業(yè)區(qū)龍灣區(qū)323鞋服、筆、緊固件、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)102134.74二級(jí)9農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍灣區(qū)811鞋服、筆、緊固件、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)882032.52二級(jí)10龍灣黃石村二產(chǎn)工業(yè)點(diǎn)龍灣區(qū)127裝備制造業(yè)、鞋業(yè)、有色金屬壓延102-一級(jí)11扶貧開發(fā)區(qū)龍灣區(qū)70合成革265-一級(jí)12浙南科技城（原溫州工業(yè)園區(qū)）龍灣區(qū)795化工、合成革、服裝1973342.8二級(jí)13甌海戈恬工業(yè)區(qū)甌海區(qū)505.5鞋革、五金170306.51二級(jí)14甌海浦東工業(yè)區(qū)甌海區(qū)105制鞋、服裝、機(jī)械3715.11-15甌海郭溪上嶼工業(yè)區(qū)甌海區(qū)150皮革000-16甌海瞿溪南片工業(yè)區(qū)甌海區(qū)556.5鞋革2573628.93-序號(hào)區(qū)塊名稱所屬縣（市、區(qū)）面積（畝）現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）工業(yè)區(qū)塊線類型17甌海前花工業(yè)區(qū)甌海區(qū)358.5眼鏡、服裝、鞋類6310（含甌海眼鏡）8.35二級(jí)18甌海山前工業(yè)區(qū)甌海區(qū)136.5服裝、鞋類5431-19甌海焦下工業(yè)區(qū)甌海區(qū)234鞋服機(jī)械、物流1161416.86一級(jí)20甌海陳莊工業(yè)區(qū)甌海區(qū)525鞋類、家具129157.212二級(jí)21甌海南北村工業(yè)區(qū)甌海區(qū)73.5服裝、制鞋100134.04二級(jí)22甌海農(nóng)業(yè)高新園區(qū)甌海區(qū)208食品加工9632.198-23梧田北工業(yè)區(qū)甌海區(qū)170汽配、服裝、箱包、食品000二級(jí)24南塘工業(yè)區(qū)洞頭區(qū)642以汽配、閥門、緊固件、機(jī)電、水產(chǎn)品加工等行業(yè)為主157147.68二級(jí)25楊文工業(yè)區(qū)洞頭區(qū)582.3以機(jī)電、閥門、水產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等行業(yè)為主51199.21二級(jí)26中星村二產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)開區(qū)108五金衛(wèi)浴、汽車標(biāo)準(zhǔn)件7412.5一級(jí)27七甲北（大郎橋）工業(yè)區(qū)經(jīng)開區(qū)250食藥機(jī)械、閥門157124.5-28七一村二產(chǎn)經(jīng)開區(qū)71食藥機(jī)械、閥門4122一級(jí)29樂(lè)清柳市后街工業(yè)區(qū)樂(lè)清市390電氣72527.35二級(jí)30樂(lè)清柳市東風(fēng)工業(yè)區(qū)樂(lè)清市285電氣1901128.51二級(jí)31溫州大橋工業(yè)園區(qū)樂(lè)清市1800電器11652210.9一級(jí)32樂(lè)清白象鎮(zhèn)坂塘工業(yè)園區(qū)樂(lè)清市150電器70115.2-33樂(lè)清白象鎮(zhèn)金爐工業(yè)園樂(lè)清市130.5電器471315.7-34樂(lè)清北白象西漳工業(yè)區(qū)塊樂(lè)清市110電器2215.7二級(jí)35樂(lè)清天成巨光工業(yè)區(qū)樂(lè)清市100.05電子，節(jié)日燈3031.55-序號(hào)區(qū)塊名稱所屬縣（市、區(qū)）面積（畝）現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）工業(yè)區(qū)塊線類型36樂(lè)清城東云嶺工業(yè)區(qū)塊樂(lè)清市158待定000-37樂(lè)清大荊臨溪工業(yè)區(qū)塊樂(lè)清市120待定000二級(jí)38樂(lè)清柳市臺(tái)商工業(yè)區(qū)樂(lè)清市650低壓電氣、成套設(shè)備52158.5二級(jí)39樂(lè)清柳市沙湖工業(yè)區(qū)樂(lè)清市350低壓電氣、成套設(shè)備32105.6-40樂(lè)清磐石磐南工業(yè)區(qū)塊樂(lè)清市71電器、五金工具2210二級(jí)41樂(lè)清淡溪黃塘工業(yè)區(qū)塊樂(lè)清市23其他電子元件制造610-42仙降工業(yè)區(qū)瑞安市500箱包、鞋業(yè)862310.6二級(jí)43云周杏里工業(yè)點(diǎn)瑞安市50制鞋1000二級(jí)44莘塍富周工業(yè)點(diǎn)瑞安市140機(jī)械輕工3762.5二級(jí)45塘下東工業(yè)園區(qū)瑞安市70汽車零部件5612二級(jí)46碧山工業(yè)點(diǎn)瑞安市72針織、鑄造4171.96一級(jí)47塘下前池工業(yè)區(qū)瑞安市112汽摩配14（0）7（0）0二級(jí)48桐浦鄉(xiāng)浦西工業(yè)園區(qū)瑞安市110/2871.76二級(jí)49汀田岑岐老工業(yè)點(diǎn)瑞安市68汽配、織帶2611-50東甌工業(yè)區(qū)塊永嘉縣2575鞋服、泵閥8908590一級(jí)51沙頭工業(yè)區(qū)塊永嘉縣871