水利建設(shè)工程施工招標程序

水利項目招投標法律法規(guī)及規(guī)定匯總水利工程建設(shè)目施工招標程序與行為規(guī)則河南省水利廳十一月水利工程建設(shè)項目施工招標程序與行為規(guī)則《中華人民共和國招標投標法》自1月1日施行以來，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府又陸續(xù)出臺或既將出臺一批與之配套的法規(guī)文獻，如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的告知》(國辦發(fā)【】34號)，《工程建設(shè)項目招標范疇和規(guī)模原則規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令），《國家計委有關(guān)進一步貫徹（中華人民共和國招標投標法）的告知》(計政策（）1400號)，《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令)，《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》(水利部第14號令)，《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定方法》(建設(shè)部第79號令)，《招標公示公布暫行方法》(國家計委第4號令)《工程建設(shè)項目自行招標試行方法》(國家計委第5號令)?，F(xiàn)在，省政府也將《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>方法(草案)》提請省人大常委會審議。上述文獻對招標投標的程序、環(huán)節(jié)及整個活動的行為規(guī)則做出了具體規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標活動日趨規(guī)范。工程招標投標是水利工程建設(shè)項目管理施行“三項制度”的重要內(nèi)容，早在1995年水利部頒布了《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》，1998年又作了局部修訂。我省水利工程建設(shè)項目的招投標活動也在那個時期開始在重點工程試行，通過近幾年的實踐探索，認識上有了明顯的提高，辦法環(huán)節(jié)、行為規(guī)則上逐步完善、規(guī)范，對全省水利工程建設(shè)管理水平的提高起到了較好的增進作用。水利工程建設(shè)項目施工招標，建設(shè)單位含有自行招標條件的，由建設(shè)單位自己組織實施，否者，建設(shè)單位需委托含有規(guī)定資質(zhì)的委托代理機構(gòu)辦理招投標事宜?！?、制訂招標計劃(—)招標范疇和規(guī)模原則招標人首先根據(jù)同意的工程建設(shè)項目，按照下列范疇和標精擬定與否需要招標。符合下列具體范疇并達成規(guī)模原則之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標。1、具體范疇(1)關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、澆灌、水利發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；(2)使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設(shè)項目；(3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的水利項目；2、規(guī)模原則 (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨品的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第(1)(2)(3)目規(guī)定原則的原則上都必須招標。涉及國家安全、國家秘密的項目，搶險、救災(zāi)、防汛、抗旱等應(yīng)急項目，運用扶貧資金實施以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊狀況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定能夠不進行招標。(二)招標應(yīng)含有的條件1、初步設(shè)計已經(jīng)同意；2、建設(shè)資金來源已貫徹，年度計劃已經(jīng)安排；3、監(jiān)理單位已貫徹，年度計劃已經(jīng)安排；4、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理；5、含有能滿足招標規(guī)定的設(shè)計文獻，已與設(shè)計單位訂立適應(yīng)施工進度規(guī)定的圖紙交付合同或合同；6、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)貫徹或已有明確安排。(三)合理劃分標段標段劃分應(yīng)當結(jié)合建設(shè)管理、施工管理、工期控制、投資額度、技術(shù)復(fù)雜程度等因素綜合考慮擬定，既要有助于施工單位公平競爭，又不能人為的將標段劃分過小，規(guī)避招標。中小型工程普通可將整個項目作為一種標，一次性發(fā)包。大型水庫樞紐工程可將施工導(dǎo)流、攔河壩、泄洪閘、電站等單位工程分別作為一種標段，一次或分次發(fā)包，其中閘、站工程如果金屬構(gòu)造制作和機電設(shè)備數(shù)量較大、規(guī)定較高的可分別作為采購標。大型海道治理普通施工戰(zhàn)線較長，多個涵、閘、橋梁建筑物數(shù)量多，普通依每年貫徹的資金計劃和有利的施工時段擬定標段。(四)選擇招標方式《招標投標法》第十條明確規(guī)定“招標分為公開招標和邀請招標”兩種方式。因此，過去我們較多采用的邀請議標方式已成為歷史，此后不得采用。招標方式的選擇是為確保招標的公正、公平，在《招標投標法》中對招標人組織招標活動的限制性規(guī)定之一。兩種招標方式由于在公布信息的方式、選擇潛在招標人的范疇、競爭的范疇、公開的程度、招標所用的時間和費用等方面不同，對潛在投標人的公開、公正、公平程度也不同。顯然，公開招標較邀請招標更能體現(xiàn)對潛在招標人的公開、公正、公平性。因此，《招標投標法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展計劃部門擬定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府擬定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，能夠進行邀請招標?！北緱l實質(zhì)上規(guī)定的是重點項目必須公開招標。水利部《《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》》規(guī)定，采用邀請招標的，招標前招標人必須推行下列同意手續(xù)：1國家重點項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會同意；其它中央項目報水利部(或其委托流域機構(gòu))同意；2、地方重點項目經(jīng)省級水利行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報省級人們政府同意；其它地方項目報省級水利行政主管部門同意。這兩條規(guī)定能夠理解為市、縣地方人民政府及同級水利行政主管部門無權(quán)同意邀請招標。(五)制訂招標計劃，向行政監(jiān)督部門報告?zhèn)浒刚袠饲埃袠巳藨?yīng)當制訂招標計劃，并向水利行政監(jiān)督部門報告?zhèn)浒?。“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！备鶕?jù)國方法[]34號告知精神和我省實施《招標投標法》方法(草案)規(guī)定，水利部(流域機構(gòu))、省水利廳依法分別負責(zé)中央、地方水利工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督與管理。計劃、報告重要內(nèi)容涉及：招標應(yīng)含有的條件與否滿足；工程概況與招標與招標范疇，標段劃分；分包內(nèi)容；招標方式；對潛在投標人資質(zhì)規(guī)定；招標活動時間安排；評標原則和辦法；評委組建方案（人數(shù)、專業(yè)構(gòu)造、專家抽取方式）；自行招標還是委托代理機構(gòu)招標等，其中“招標含有的條件”應(yīng)當附（二）款所列內(nèi)容的復(fù)印件。應(yīng)當闡明的是，以往這個程序的操作是以招標申請的形式報請招投標管理機構(gòu)批復(fù)，現(xiàn)在改為報告?zhèn)浒傅男问?，一是與招標投標法規(guī)定一致，二是符合國家縮減行政審批職能的規(guī)定。上級管理部門接到報告后，在規(guī)定的審核時間內(nèi)如無提出疑義，招標人可視為同意。二、編制招標文獻招標文獻是投標人編制投標文獻的基本根據(jù)，同時又是合同文獻的基礎(chǔ)和合同實施過程中約束項目法人和承包商行為的準則，涉及招標和合同管理工作的成敗，因此，編制招標文獻是一項極為重要的工作。（一）招標文獻的構(gòu)成普通分為三卷：第一卷為商務(wù)文獻，涉及（1）投標邀請書；（2）投標須知；（3）合同條款；（4）合同書、履約擔確保件和工程預(yù)付款保函；（5）投標報價書、投標保函和授權(quán)委托書；（6）工程量清單；（7）投標輔助資料；（8）資格審查資料。第二卷為技術(shù)條款，第三卷為招標圖紙。（二）使用（范本）編制招標文獻時應(yīng)使用水利部、國家電力公司、國家工商行證管理局共同修訂頒發(fā)的（水利水電工程施工合同和招標文獻示范文本）GF---—0208),其中《合同條件》里“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改，“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實際狀況進行修改和補充。提防、疏浚工程可采用《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建【1999】765號）。﹙三﹚評標原則和發(fā)法應(yīng)在招標文獻中載明，在評標時不得另行制訂或修改、補充評標原則和辦法。﹙四﹚“投標須知”中招標人（發(fā)包方）需要填寫的商定目期、時間、地點應(yīng)十分謹慎。招標文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交文獻之日止，最短不應(yīng)少于二十日。這是招投標法對招標人行為規(guī)則的又一限制性的規(guī)定，必須照辦。投標截止日期、時間即是開標的開始日期、時間。招標文獻中載明的開標地點，開標前夕或開標時不得更改。（五）招標文獻應(yīng)明確投標確保金、金額。合同結(jié)算價1億元以上者，投標確保金不少于合同結(jié)算價的5%，合同結(jié)算價3000萬元—1億元者，不少于6%，3000萬元下列者，不少于7%，最低不少于1萬元。（六）招標文獻應(yīng)列出工程量清單、工期、質(zhì)量目的。（七）監(jiān)理人員參加編制招標文獻。工程實施建設(shè)過程中，監(jiān)理人員受項目法人委托，根據(jù)雙方訂立合同的要約與承諾，對工程質(zhì)量、進度、投資實現(xiàn)控制目的，對信息和合同進行管理，以客觀、公正的的立場協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。因此，讓其與招標文獻的編制，無論對于吃透設(shè)計規(guī)定、理解施工條件、掌握本地社經(jīng)信息、熟悉合同條件和將來有效的管理合同都是非常必要的。我省從九十年代中期實施建設(shè)監(jiān)理制開始就強調(diào)和堅持了這一做法。三、公布招標信息（一）公布媒介采用公開招標方式的項目，應(yīng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介公布招標公示（國家紀委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》）（http：//.）為公布依法必須招標項目的招標公示媒介），水利工程國家重點項目、中央項目和地方重點項目同時還應(yīng)在《中國水利報》公布招標公示。公示正式公布至出售資格預(yù)審文獻或招標文獻的時間間隔普通不少于十日。招標人應(yīng)對招標公示的真實性負責(zé)。招標公示不得限制潛在投標人的數(shù)量。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)向三個以上符合投標資格的法人或其它組織發(fā)出投標邀請書。(二)招標公示重要內(nèi)容招標公示的重要目的是公布招標信息，使那些感愛好的投標人知悉，并根據(jù)本身狀況，作出與否購置招標文獻、編制投標文獻并參加投標的決定，因此，招標公示應(yīng)含有下列重要內(nèi)容：1、招標人的名稱、地址；2、招標項目的性質(zhì)、工程內(nèi)容、重要工程量、工期規(guī)定、投資來源、實施地點和時間；3、潛在投標人的資質(zhì)條件；4、獲取資格預(yù)審文獻的時間、地點、收費原則；6、聯(lián)系人姓名、電話。(三)投標邀請書招標人通過同意采用邀請招標方式的，就不再通過媒介公布公示，而是以投標邀請書的形式，向三個以上含有承當招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其它組織發(fā)出投標邀請。四、資格審查招標人對潛在投標人的資格審查能夠采用預(yù)審，也能夠采用后審方式。采用資格預(yù)審的，要通過1、出售資格預(yù)審文獻，2、按規(guī)定日期，接受潛在投標人編制的資格預(yù)審書，3、組織對潛在投標人送達的資格預(yù)審書進行審核，4、將資格預(yù)審成果以告知書形式，告知每一種購置資格預(yù)審文獻的潛在投標人，5、編寫資格預(yù)審報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。資格預(yù)審文獻編制內(nèi)容規(guī)定及招標人審查的側(cè)重點在《招標文獻示范文本》第一卷7、8章作有詳述。另外，還應(yīng)注意下列幾點：(1)招標人應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、等級按建設(shè)部《建筑業(yè)公司資質(zhì)等級原則》(建建【】82號)文規(guī)定的水利工程施工公司資質(zhì)標精擬定投標人的最低資質(zhì)等級。(2)施工公司承當水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工公司資質(zhì)證書。按照《若干意見》(國發(fā)【】20號)，“各級建設(shè)行政主管部門的同意”。對未經(jīng)水行政主管部門同意已獲得水利水電工程公司證書的施工公司，在參加水利施工投標前，必須到水行政主管部門確認(備案)。(3)進行資格審查時，既要核驗施工公司的施工資質(zhì)證書和確認證明，又要核查所需的施工設(shè)備與否貫徹。(4)在一種項目中，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。(5)兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)按資質(zhì)等級較低的單位擬定聯(lián)合體資質(zhì)(資格)等級。五、出售對象通過資格預(yù)審、符合投標資格，接到招標人資格預(yù)審告知書，并提交投標保函（或確保金）的潛在投標人方能購置招標文獻。（二）招標文獻售價招標文獻應(yīng)按其制作成本擬定售價，普通可按1000元至3000元人民幣原則控制。（三）強調(diào)投標人的行為規(guī)則（四）介紹設(shè)計規(guī)定投標人購置到招標文獻后，有設(shè)計人員進行設(shè)計介紹。招標人呢對“投標須知”中的實質(zhì)性部分也可作必要提示，方便投標人在編制投標文獻時注意。（五）踏勘現(xiàn)場組織投標人踏勘工程現(xiàn)場對水利工程建設(shè)項目尤為必要。（六）招標文獻的澄清或修改招標人對已出售的招標文獻需要進行必要澄清或修改的，應(yīng)當在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止日期不少于十五日前，以書面形式告知全部投標人，投標人接到書面告知后應(yīng)立刻向招標人進行確認，該澄清或修改內(nèi)容為招標文獻的構(gòu)成部分。（七）招標人不得向別人透露已獲取招標文獻的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標其它狀況。六、編制標底招標人的標底是招標人對招標項目所需費用的自我測算的盼望值。也是評標時衡量投標人報價合理性、可行性的重要根據(jù)，必須認真編制。標底應(yīng)含有合理性、公正性、真實性、可行性。（一）編制標底人員標底應(yīng)當由含有水利造價工程師資格的人負責(zé)編制。吸取部分含有水利造價工程師資格且又參加了該項目初設(shè)施組織設(shè)計設(shè)計、概預(yù)算編制的同志或從該項目監(jiān)理人員中抽個別含有資格的人更加好。（二）編制根據(jù)編制標底根據(jù)的定額、費用構(gòu)成與原則、工程量清單等，如果招標文獻有規(guī)定，應(yīng)同招標文獻中對投標人明確的編制根據(jù)相一致，評標時才具可比性。(三)標底價的控制編制人員應(yīng)當根據(jù)實際狀況認真進行施工組織設(shè)計和單價分析，對勘測資料精度，設(shè)計深度的風(fēng)險應(yīng)預(yù)預(yù)計，不能簡樸的壓單價砍項目。標底應(yīng)經(jīng)得起審查。標底不能突破同意的概算，也不能低于成本價。(四)標底的使用招標人的標底和評標標底僅在評標時使用，而不是最后支付工程價款的成果。評標標底是采用招標人編制的標底，還是采用復(fù)合標底，應(yīng)在招標文獻中作出規(guī)定。(五)標底編制的管理編制標底應(yīng)采用封閉式管理，地方項目在距開標日期提前七日即可。標底編制完畢后應(yīng)密封加蓋印鑒。七、接受標書開標之前，招標人在招標文獻規(guī)定的時間、地點接受投標人提交的投標文獻，要逐個登記提交時間、投標人名稱、投標文獻數(shù)量(幾件或幾袋、幾箱)、外部密封狀況，并由交標人、接標人簽字。記錄表開標時送交開標主持人并存檔備查。招標人對收到的投標文獻必須妥善保護其密封和標記，不使受損。在開標前，招標人不得自行啟封投標文獻。接受招標文獻的同時，應(yīng)當同時接受(或檢查)投標函(或投標確保金)。八、開標所謂開標，就是在投標截止時間的同一時間和招標文獻擬定的地點，由招標人主持開會，當眾啟動投標人提交的投標文獻，公開宣布投標人的名稱、投標價格及其它更重要投標要素的過程。開標應(yīng)當邀請全部投標人參加，監(jiān)督人員參加。開標人員最少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、統(tǒng)計人構(gòu)成，上述人員對開標負責(zé)。開標也可請公證人員參加予以公證。開標普通按下列程序進行：(一)主持人在招標文獻擬定的時間宣布停止接受投標文獻，開始開標；(二)宣布開標人員名單；(三)確認投標人法人代表或授權(quán)代表人與否到場；(四)宣布開標紀律；(五)投標人抽簽擬定啟動投標文獻次序或逆次序；(六)依啟動次序，先由投標人檢查投標文獻密封與否完好，再由開標人啟封投標文獻；(七)宣布投標要素，并作統(tǒng)計，同時由投標人代表簽字確認。宣布投標要素(唱標)可由監(jiān)標人監(jiān)督，投標人法人代表或授權(quán)代表人宣布。也可由唱標人宣布，投標人代表確認后在統(tǒng)計上簽字。(八)招標人宣布標底；(九)若請有公證人員參加的，由公證人員宣讀開標公證詞；(十)對上述工作過程進行統(tǒng)計，存檔備查。開標程序結(jié)束后，請投標人離開現(xiàn)場，等待評標時評委可能提出需要投標人答疑或澄清投標文獻的個別內(nèi)容。九、評標評標，就是根據(jù)招標文獻的規(guī)定和規(guī)定，對投標文獻所進行的審查、評審和比較。評標活動遵照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標由評委主任主持，評標委員會負責(zé)。評標委員會，由招標人依法負責(zé)組建。(一)評標委員會1、評標委員會的構(gòu)成。評標是審查擬定中標人的畢經(jīng)程序，是招標成功的重要環(huán)節(jié)。因此，為了確保評標的公正性，避免招標人左右評標成果，《招標投標法規(guī)定》規(guī)定，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承當，而應(yīng)構(gòu)成一種由招標人或其代理機構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家構(gòu)成，人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于總數(shù)的三分之二。評委主任宜由評委推薦擬定。2、專家條件。為確保評標質(zhì)量，參加評標的專家必須含有較高專業(yè)水平，并具豐富有實踐經(jīng)驗。文獻規(guī)定，評標專家應(yīng)符合下列條件：(1)從事有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并含有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并含有與招標項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗；（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地推行職責(zé)。3、評標專家人選的擬定。評標委員會專家組員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)斓挠嘘P(guān)專家的名單中擬定。普通項目，能夠采用隨機抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性規(guī)定特別高或者國家有特殊規(guī)定的招標項目，采用隨機抽取方式擬定的專家難以勝任的，經(jīng)水行政主管部門同意，能夠由招標人直接指定部分評標專家，但不得超出專家人數(shù)的三分之一。4、評標委員組員的回避更換。即指與投標人有利害關(guān)系的人應(yīng)當回避，不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)予更換。國家七部委12號令規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)主動提出回避：(1)投標人或投標人重要負責(zé)人的近親屬；(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投票公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其它與招投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。（二）評標委員會的權(quán)利1、獨立評審。評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和成果。2、界定廢標和否決投標。（1）在評標過程中，評委發(fā)現(xiàn)投標人以別人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其它弄虛作假方式投標的，該投標應(yīng)作廢標解決；（2）在評標過程中，由評委認定投標人以低于成本報價競標的，該投標應(yīng)作廢標解決；（3）評委認定，未能實質(zhì)響應(yīng)招標文獻規(guī)定和條件的投標，應(yīng)作廢標解決；（4）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文獻規(guī)定的，或者拒不按照規(guī)定對投標文獻進行澄清、闡明或者補正的，評委能夠否決其投標；（5）經(jīng)上述初步審查界定廢標或者不合格投標后，有效投標局限性三個，使得投標明顯缺少競爭的，評標委員能夠否決全部投標。3、規(guī)定投標人作澄清、闡明。評標委員會能夠書面方式規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、闡明或者補正。4、推薦中標候選人。評標委員會工作的最后成果是向招標人推薦1——3名中標候選人。使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當擬定排名第一的中標候選人為中標人。如果招標人予以授權(quán)，評委會能夠直接擬定中標人。（三）評標委員會的行為規(guī)則1、評標活動及當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督；2、評標委員組員需要回避的，應(yīng)主動回避；3、評標委員會組員應(yīng)當客觀、公正地推行職責(zé)、恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承當個人責(zé)任；4、評標委員會組員不得與任何投標人或者與招標成果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或者其它好處；5、評標活動在嚴格保密狀況下進行。評委組員不得透露對投標文獻的評審和比較、中標候選人的推薦狀況以及與