論精細化管理在國有企業(yè)改革和發(fā)展中的作用

國有企業(yè)是我國社會主義發(fā)展中，根據(jù)需要摸索形成的一種特殊企業(yè)形式。不同于其他企業(yè)一切以利益為要旨的發(fā)展形式，國有企業(yè)立足于社會發(fā)展，在推動企業(yè)發(fā)展的同時，還有遵循國家的管理，主動發(fā)揮足夠的社會責任，并保障國有資產(chǎn)保值增值，并不能始終將利益放在首位。這種體制和特殊情況下，國有企業(yè)的長遠發(fā)展必然是在國家和政府的主導(dǎo)、一定的社會環(huán)境、政策環(huán)境的前提下，去推進精細化管理。在國有企業(yè)發(fā)展過程中，推進和實施精細化管理，不僅可以推動企業(yè)發(fā)展過程中的利益最大化，還可以從細微處對長遠發(fā)展起到促進和推動作用。特別是結(jié)合當前國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，集團化的發(fā)展滋生大而全、大而不精、缺乏核心競爭力、結(jié)構(gòu)性冗員、發(fā)展方向不明朗等“大集團病”，實施精細化管理，可以最大化調(diào)劑企業(yè)資源，實施資源的最大利用，也可以最小單元精進改善，從細微處推動企業(yè)發(fā)展的長遠和效益，實現(xiàn)企業(yè)資源利用效率和發(fā)展效益提升的宗旨和目標。一、精細化管理的涵義精細化管理，是企業(yè)在加強內(nèi)外部各類資源歸集整合的同時，運用一定的標準、程序，依托數(shù)字化、信息化等手段，使企業(yè)內(nèi)部各個單元的協(xié)作統(tǒng)一程度更加精確化、高效化、持續(xù)化的管理方式。也就是說，要使復(fù)雜的事情程序化、程序化的事情標準化、標準化的事情簡單化，并通過程序化、標準化、簡單化的“三化”實現(xiàn)企業(yè)資源利用的高效化，企業(yè)發(fā)展效益的最大化。精細化管理的實施，要求企業(yè)在運營管理方面更加精細，在資源統(tǒng)籌方面站位企業(yè)發(fā)展大局，更加全面系統(tǒng)，同時也必須具備數(shù)字化、信息化的發(fā)展保障，從而在制度上、管理體系上、權(quán)責定位上嚴謹、細實、精準地進行推進。其核心內(nèi)涵具體表現(xiàn)為以下方面：一是精細化管理是一種管理理念。主要是讓企業(yè)將該理念從上到下貫徹于各層級，始終以“精益求精、追求卓越”的良好職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)習慣，全方位推進企業(yè)精細化管理的實施。二是精細化管理是一種管理模式。企業(yè)內(nèi)部要對權(quán)責進行精確定位，對企業(yè)發(fā)展目標和計劃進行明晰化、具體化、精細化，從而最大限度地減少管理資源的占用，降低管理成本，常態(tài)化推進實施，實現(xiàn)管理效益最大化。三是精細化管理是一種管理文化。其宗旨就是通過精細化管理的推進，激發(fā)廣大干部職工的主人翁意識，調(diào)動其主觀能動性，引領(lǐng)全員自覺落實，形成特定俗成的一種氛圍和企業(yè)文化，從而將精細化管理的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個目標，從微小處進行落實。四是精細化管理是一種管理方法。即以精細化的管理作為手段和實施方法，通過持續(xù)的細化、主動求精、實現(xiàn)提效，同步提升企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)單元之間、各員工個體之間的協(xié)作和調(diào)配能力，最終實現(xiàn)企業(yè)的正確發(fā)展、高效發(fā)展。二、國有企業(yè)推進精細化管理存在的主要問題鑒于國有企業(yè)的特殊管理模式，結(jié)合國有企業(yè)管理實際，現(xiàn)以某大型企業(yè)集團S企業(yè)為例，經(jīng)過嚴謹細致的分析，發(fā)現(xiàn)在推進精細化管理過程中，主要從以下四個方面分析存在的主要問題和制約因素：(一)政策環(huán)境的改變調(diào)整，將造成很大程度上造成制約國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及特殊的運行和管理機制，都決定了企業(yè)的發(fā)展將與政府的要求、政策環(huán)境的改變和調(diào)整具有密切的聯(lián)系。以某省某大型煤炭企業(yè)為例，該企業(yè)初建于1958年，逐步發(fā)展壯大，在近六十多年的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)備受國家重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人也一度到企業(yè)進行視察。隨著近幾年國家國有企業(yè)改革的縱深推進，也積極配合省政府投身煤炭企業(yè)改革大軍。在改革過程中，該企業(yè)與另外的幾個大型國有企業(yè)，進行業(yè)務(wù)的重新整合，形成新的企業(yè)。與此同時，因為企業(yè)外部進行整合，國有企業(yè)在日常管理方面的重大人事任免、重大資金使用、重大事項審批等都由政府進行審批或者授權(quán)，隨著改革的整合，正在履行審批的事項，將重新提上議程，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，按照最新的管理流程，履行審批程序，政府也將對新的整合后的企業(yè)有新的定位，造成一定時間成本，導(dǎo)致企業(yè)在長遠發(fā)展、實際管理中出現(xiàn)不同的方向。這個過程中，該企業(yè)曾經(jīng)實施的一些管理模式，都只能隨著企業(yè)的整合暫停實施，并重新結(jié)合整合后新的企業(yè)形式，探索實施更加適宜的管理模式。這種發(fā)展中的重大政策變化，不僅將直接導(dǎo)致正在探索實施的管理模式進行終止，更是企業(yè)內(nèi)部管理模式的調(diào)整和改變具有決定性的影響因素，甚至將對企業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生較為巨大的影響。(二)企業(yè)內(nèi)部的觀念定位，將造成一定程度上的制約隨著企業(yè)管理機制的完善，國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)更趨完善，政府對其中的發(fā)展方向、重大資金流向、重要人員任免等監(jiān)管更趨嚴格和多元化，這樣的情況讓國有企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定安全，但各項請示及審批環(huán)節(jié)帶來的信息差和時間差，某種程度造成了企業(yè)對市場變化的應(yīng)對速度較慢，且由于國有企業(yè)的特殊機制與使命，在風險發(fā)展和穩(wěn)妥發(fā)展的選擇中，更多的決策者會偏向于選擇穩(wěn)妥，即使在實施風險發(fā)展策略的時候，依然會更加注重企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)妥。精細化管理雖然僅僅是一種管理模式的探索，但在落地實施的過程中，將對企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責劃分、成本管控、資源獲取、發(fā)展方向等方面進行調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部人員的求穩(wěn)思想、守舊觀念，包括等靠要的行為模式，將對精細化管理模式的推進實施，造成一定程度上的制約。(三)企業(yè)員工的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，將造成一定程度上的制約人力資源是企業(yè)眾多資源中非常重要的一項。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，“人”是各種生產(chǎn)力要素中最具有活力和彈性的部分，也是推動企業(yè)發(fā)展的動力源泉。國有企業(yè)在較長的發(fā)展歷程中，經(jīng)過了原先的工廠制發(fā)展模式，逐步向更加貼合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度方向轉(zhuǎn)變，但“人”的問題，一直受其傳統(tǒng)發(fā)展中的特殊階段、特殊時間節(jié)點、特殊現(xiàn)實的影響，部分企業(yè)集團始終未真正滿足現(xiàn)代人力資源管理的需求。一是結(jié)構(gòu)上。還是以上述集團公司為例，該集團的人力資源管理始終作為一個子系統(tǒng)在運行，未真正融入到企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展中，加之整合的特殊原因，部分部門的重合設(shè)置，造成一定程度的冗員。二是專業(yè)上。作為老牌國企，該集團公司雖然已長期改善，但也一定程度上存在著排資論輩的現(xiàn)象，在同崗位人員待遇上，還要與職務(wù)、級別、崗位、用工形式掛鉤。且受限于部分內(nèi)部礦井資源枯竭導(dǎo)致人員分流的壓力，加之企業(yè)整合人員流動的頻率和速度問題，在專業(yè)技術(shù)人員、操作人員的招錄、培養(yǎng)方面，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺員，部分重要崗位人員素質(zhì)良莠不齊。鑒于以上因素，該集團公司如深入推行精細化管理，必然在思想認識方面、實際操作方面、深入理解方面出現(xiàn)一定的阻滯。三、國有企業(yè)推進精細化管理的改進方法經(jīng)過仔細分析與考證，結(jié)合企業(yè)發(fā)在實際，從以下幾個方面提出改進建議：(一)精細化管理的推行必須有理念認識做“先驅(qū)”近年來，國有企業(yè)之間的大型整合在全國范圍內(nèi)有很多。整合后的企業(yè)正處于文化、價值、理念、模式等的快速融合期，這種情況下精細化管理理念的貫徹要更加容易，管理模式的推行也將從源頭做起。如果把精細化管理比作是“錦上添花”，那直接將其作為“錦”更容易推動企業(yè)取得“事半功倍”的效果。同時，企業(yè)要注重在前期動員、氛圍營造方面下功夫。首先是要通過會議宣貫、文件傳達、媒體宣傳等多種渠道為精細化管理的推行實施進行造勢，讓企業(yè)從上到下形成共識，加強對該管理理念的認同感，深入理解在新形勢、新經(jīng)濟環(huán)境下、新企業(yè)體制內(nèi)推行精細化管理的必要性，在持續(xù)加深企業(yè)職工對精細化管理理念的理解的同時，進一步堅定各級推行精細化管理的決心和信念。(二)精細化管理的實施必須有制度機構(gòu)為“保障”首先是要在頂層設(shè)計上下功夫。企業(yè)的本質(zhì)是“逐利”的，國有企業(yè)不不例外。精細化管理方式的推行，其中最重要的意義就是最小化管理成本，更加科學(xué)統(tǒng)籌企業(yè)資源，更加高效適應(yīng)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。企業(yè)在著手推進精細化管理模式，從上到下統(tǒng)一思想、達成共識的同時，要從政治文明、市場方向、成本管控、人力資源、企業(yè)文化等方面進行全方位滲透，對企業(yè)當前的管理現(xiàn)狀深入調(diào)研，并進行管理診斷，發(fā)現(xiàn)當前存在的不符合精細化管理的難點問題，在方案設(shè)計上進行重點糾正。要結(jié)合實際，確定精細化管理的推行模式，并設(shè)定階段性時間節(jié)點、階段性目標，對各項管理職能、崗位職責進行精準定位，從細微處進行推進落實。其次是要在機構(gòu)設(shè)置上去完善。要形成具體推進方案，并對方案進行全面貫徹，通過宣講、會議等形式，從上到下進行推進實施，明確總體目標，讓全員知道要干什么、怎么干、干成什么，實現(xiàn)目標的細化、準確化、人頭化。要構(gòu)建推進工作專項管理體系，從專家、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、基層職工層次分別選拔骨干人員，組建精細化管理推進工作領(lǐng)導(dǎo)組，確立推進主要負責部門和專項工作辦公室，形成各司其職、全方位進行推進。要全面進行精準定位，根據(jù)企業(yè)實際，明確各級的管理職能，精準核定崗位及員工人數(shù)，形成集團公司組織機構(gòu)圖、板塊組織機構(gòu)圖、單位組織機構(gòu)圖。大型集團公司要對其下屬的二級、三級及以下子分公司進行定位，確立其在推進過程中的定位、作用及其自身精細化管理模式的延伸落實。第三是要在制度流程上去優(yōu)化。制度管人、流程管事，管理閉合、有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依，是實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理、精細化管理的主要目的。精細化管理的推進，必須要對企業(yè)的制度體系進行梳理，對于執(zhí)行制度進行清單化管理，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求、職能職責“查缺補漏”，對于在執(zhí)行的進行審核，對于不切合當前發(fā)展、不能落地、不嚴謹、不能執(zhí)行的，或廢止、或新建、或修訂。必須要對管理流程進行優(yōu)化，始終遵循簡單化、標準化、流程化，優(yōu)化管理流程，強化痕跡管理，規(guī)范記錄表格，堵塞管理漏洞，從而對企業(yè)現(xiàn)有的標準化管理體系進行完善。必須要始終緊跟市場步伐，正所謂“磨刀不誤砍柴工”，精細化管理的目的還是推動企業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)當前發(fā)展環(huán)境，更加注重效益的提升。適度對外部市場環(huán)境、政策環(huán)境進行預(yù)測，從當前、長遠等角度，制定企業(yè)發(fā)展的適宜制度，確保企業(yè)發(fā)展接續(xù)期間，持久進行推進落實、提升改進。(三)精細化管理的提升必須有管理體系來“保駕護航”主要從兩個方面進行分析：一方面，要通過督查推進、評審診斷進行完善。這里可以從前、中、后三個時期重點著手：管理模式推進前期，要進行詳細的摸底和調(diào)研，深入分析查找當前企業(yè)管理體系中存在的不足和漏洞，以及在管理模式中存在的問題，針對性地對企業(yè)的組織機構(gòu)、部門職能職責、生產(chǎn)管理模式、人員結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整，精確進行“查缺補漏”，提前彌補好精細化管理推進過程中可能存在的阻礙。管理模式推進中期，要通過企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)，實時進行跟蹤落實，始終將“督”和“查”作為推進和提升的手段和方法，重點針對管理推進過程中的難點和堵點問題，通過充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，發(fā)現(xiàn)問題和難題、解決難點堵點問題、反饋結(jié)果情況，全面提升落實效率。管理模式推進后期，要有專門的監(jiān)管部門去開展周期性的專項診斷，全面系統(tǒng)地評判制度體系建立、崗位職責落實、企業(yè)文化塑造、成本管控水平、人力資源接續(xù)等方面與預(yù)期效果之間的差距，甄別完成情況與預(yù)期效果之間差距，深入分析查找發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)和部門，提交推進工作領(lǐng)導(dǎo)組進行審定，不斷地進行改革和完善，最終實現(xiàn)“螺旋式”的提升。另一方面，要運用電子信息平臺實現(xiàn)保障。精細化管理旨在通過最少的投入，實現(xiàn)高效的管理，最大化企業(yè)效率效益。這種需求下，信息的實時傳遞、科學(xué)分析、共享公開，成為推進精細化管理的重要保障。企業(yè)要結(jié)合自身的發(fā)展愿景，首先對自身的信息化進行軟硬件升級，不斷滿足企業(yè)精細化管理過程中各類專業(yè)管理、各系統(tǒng)的提升改進、各板塊發(fā)展信息的共享等需求，更好地提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)運行質(zhì)量，提升運行效率，促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。(四)精細化管理要始終融入企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃中推進主要從以下五個方面進行闡述：一是個性化定制國有企業(yè)改革的適合管理模式，更深層次地明確權(quán)責關(guān)系，消除改革過程中管理的盲點、權(quán)責的漏洞，同時確保責任到人，可以更好地激發(fā)個人的主觀能動性，更好地兼顧“以人為本”等別的特色管理理念。二是要在改革過程中，常態(tài)化推進，形成企業(yè)的特定文化，重視從員工個人的角度，從根源上提升接受度，提高實施的順暢行，從而更快實現(xiàn)企業(yè)文化的更新，確保企業(yè)的整體凝聚力和企業(yè)自身的