世界銀行貸款項(xiàng)目工作手冊(cè)

世界銀行貸款項(xiàng)目工作手冊(cè)第一章概述一、世界銀行介紹世界銀行（theWorldBank）是聯(lián)合國屬下的一種專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長久貸款的國際金融機(jī)構(gòu)。WorldBank是根據(jù)１９４４年美國布雷頓森林會(huì)議上通過的《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》成立的，其宗旨是通過對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的投資，資助組員國的復(fù)興和開發(fā)工作；通過對(duì)貸款的確保或參加貸款及其它和人投資的方式增進(jìn)外國和人投資，當(dāng)組員國不能在合理的條件下獲得私人資本時(shí)，則在適宜條件下以銀行本身資金或籌集的資金及其它資金予以組員國直接貸款，來補(bǔ)充私人投資的局限性；通過激勵(lì)國際投資，開發(fā)組員國的生產(chǎn)資源，提供技術(shù)咨詢和提高生產(chǎn)能力，以增進(jìn)組員國國際貿(mào)易的均衡增加及國際收支狀況的改善。根據(jù)世界銀行的宗旨，其重要業(yè)務(wù)活動(dòng)是，對(duì)發(fā)展中組員國提供長久貸款對(duì)組員國政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人公司提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長，利潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。世界銀行與國際開發(fā)協(xié)會(huì)（InternationalDevelopmentAssociation,IDA）、國際金融公司（InternationalFinanceCorporation,IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MultilateralInvestmentGuaranteeAgency,MIGA）、國際投資爭端解決中心（InternationalCentreforSettlementofInvestmentDisputes,ICSID）五部分共同構(gòu)成了世界銀行集團(tuán)（WorldBankGroup）。世行資金來源：世界銀行運(yùn)用國際資我市場籌集發(fā)展資金，國際開發(fā)協(xié)會(huì)則依靠較富裕的組員國政府的捐款。世界銀行致力于推動(dòng)的幾個(gè)重要方面：體制方面上：完善良性廉潔的政府管理體制、有效的法律和司法制度、良性和受監(jiān)管的金融系統(tǒng)、社會(huì)安全保障制度和社會(huì)計(jì)劃；物質(zhì)上：解決供水和污水、能源、道路、交通和通信、環(huán)境和文化問題；具體戰(zhàn)略：針對(duì)農(nóng)村、都市和民營部門。世界銀行與中國關(guān)系十分親密，世行在北京設(shè)立了世界銀行中國代表處，并且差遣專家常駐代表處，協(xié)助中國各個(gè)都市成功申請(qǐng)世行的貸款。1981年，世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國的大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目。從那時(shí)以來，世界銀行共向中國提供貸款近391億美元，支持了263個(gè)項(xiàng)目，其中約81個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，中國的貸款總額在世行各借款國中仍名列前茅。二、世界銀行在中國的戰(zhàn)略和計(jì)劃世界銀行的國別援助戰(zhàn)略與中國的發(fā)展方向，涉及改革重點(diǎn)從開放階段向更困難的構(gòu)造調(diào)節(jié)和機(jī)構(gòu)建設(shè)階段的轉(zhuǎn)移是一致的。國別援助戰(zhàn)略也反映出世行集團(tuán)與中國的關(guān)系在性質(zhì)上發(fā)生了變化，特別是對(duì)雙方的潛在收益，由于中國不再僅僅接受世行的援助，并且也更廣泛地分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)雙方共同關(guān)心的全球性發(fā)展問題的思考。改善經(jīng)營環(huán)境，協(xié)助加速市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，采用的重要方式為一系列的知識(shí)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。支持的重點(diǎn)放在協(xié)助中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，協(xié)助中國融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融體制改革，增進(jìn)民營公司發(fā)展，推動(dòng)國有公司改革，強(qiáng)化公共部門治理；滿足貧困人口、弱勢群體以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需要，采用的方式為貸款支持農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目，以及分析、政策咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)。具體目的是增加就業(yè)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)以及與其它地區(qū)之間的道路交通，開發(fā)人力資源，強(qiáng)化社會(huì)保障體制，提高對(duì)象明確的扶貧項(xiàng)目的效益。增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，采用的方式為貸款、政策支持和機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持的項(xiàng)目重要在水資源管理、小流域治理、污水解決、清潔能源、可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展和都市污染治理等領(lǐng)域。世行還負(fù)責(zé)執(zhí)行全球環(huán)境基金和蒙特利爾議定書資助的全球性環(huán)境項(xiàng)目。鑒于世行集團(tuán)與中國的合作中更加突出知識(shí)共享，由分析和政策咨詢服務(wù)、研究及培訓(xùn)構(gòu)成的知識(shí)性活動(dòng)在國別援助戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，目的是推動(dòng)政策討論并為將來的貸款活動(dòng)提供根據(jù)。－，世行將通過貸款計(jì)劃每年為中國提供12－13億美元的貸款，其中約四分之三將用于支持貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及增進(jìn)創(chuàng)新與變革的項(xiàng)目。國際金融公司在援助計(jì)劃中將發(fā)揮更加主動(dòng)的作用。國際金融公司將提供技術(shù)援助改善經(jīng)營環(huán)境，并投資發(fā)展中小公司、金融部門、內(nèi)陸省區(qū)的民營公司以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和環(huán)保技術(shù)開發(fā)的民營公司。典型項(xiàng)目在發(fā)揮示范作用的同時(shí)，能夠在公司治理等領(lǐng)域樹立原則。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)則針對(duì)中國入世之后出現(xiàn)的擔(dān)保和吸引外資方面的需要提供服務(wù)。財(cái)政部是世界銀行集團(tuán)在中國開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要對(duì)口部門，國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)合作計(jì)劃的制訂也起著極為重要的作用。世界銀行和中國政府每年就雙方的三年滾動(dòng)貸款計(jì)劃進(jìn)行磋商，雙方都能夠提出項(xiàng)目建議，全部貸款項(xiàng)目都須通過充足的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境和社會(huì)評(píng)定之后再提交貸方和借方的決策機(jī)構(gòu)做最后審批，雙方對(duì)每個(gè)貸款項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行定時(shí)監(jiān)督檢查。第二章世界銀行貸款項(xiàng)目工作流程項(xiàng)目周期簡樸地說，世行項(xiàng)目的整個(gè)周期從選項(xiàng)（立項(xiàng)）開始，到項(xiàng)目實(shí)施完畢世行進(jìn)行后評(píng)定，總共有7個(gè)環(huán)節(jié)，而項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作則大概需要2～3年的時(shí)間，具體以下圖所示：二、具體工作流程選項(xiàng)（立項(xiàng)）周期的每一種階段就是擬定那些需要優(yōu)先考慮，適合銀行提供資金，而銀行、政府和借款人有愛好考慮的項(xiàng)目。過去銀行按此擬定項(xiàng)目，重要是對(duì)政府及借款人提出的建議作出回答。近年來，銀行激勵(lì)并協(xié)助某些國家發(fā)展他們自己的計(jì)劃能力，并且也加強(qiáng)了它自己的形成項(xiàng)目的辦法。銀行進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析和部門分析，使人們理解有關(guān)國家的發(fā)展?jié)摿?，并為評(píng)價(jià)國家和部門的政策和問題奠定基礎(chǔ)。這些經(jīng)濟(jì)的和部門的分析還為世界銀行或國際開發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)貸款國家的"償債信譽(yù)"加以評(píng)定。這種分析為銀行與有關(guān)國家之間，就制訂恰當(dāng)?shù)姆铰?，以開發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和它的重要部門的問題，涉及政策和機(jī)構(gòu)性的變化，提供了繼續(xù)對(duì)話的基礎(chǔ)。這樣，就可能擬定某些符合并能支持前后一貫的發(fā)展方略，并適合部門目的，并且政府和銀行均認(rèn)為適合的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目還必須經(jīng)受可行性的初步實(shí)驗(yàn)--所花的費(fèi)用應(yīng)與預(yù)期的好處相稱，這一點(diǎn)能夠從技術(shù)上和機(jī)構(gòu)上找到解決方法。要擬定一項(xiàng)適合這些規(guī)定的項(xiàng)目并不容易，可能還缺少能夠做出對(duì)的判斷的知識(shí)。政府和其它貸款機(jī)構(gòu)可能并不同意銀行持有的那種有關(guān)開發(fā)目的或部門優(yōu)先次序的觀點(diǎn)。要對(duì)項(xiàng)目范疇作出選擇可能尚有困難，(應(yīng)當(dāng)從小規(guī)模實(shí)驗(yàn)的階段，還是從較大規(guī)模但是比較冒風(fēng)險(xiǎn)的投資開始呢？)為了達(dá)成項(xiàng)目的目的，分歧會(huì)很快在與否需要變化政策或變化機(jī)構(gòu)的問題上表面化。把這些問題解決了，便進(jìn)入了準(zhǔn)備階段。一旦項(xiàng)目擬定之后，這些項(xiàng)目就被列入對(duì)每個(gè)國家數(shù)年度的貸款規(guī)劃，這一規(guī)劃就成為世行在這個(gè)國家此后工作的基礎(chǔ)。這些國家規(guī)劃用于銀行為編制業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算所需，也是為了確保獲得必需的資源，使每個(gè)項(xiàng)目能通過其周期的各個(gè)持續(xù)階段而向邁進(jìn)行。借款人的準(zhǔn)備工作選項(xiàng)工作的第一步是建立項(xiàng)目庫，這里應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)原則：（1）應(yīng)當(dāng)選擇規(guī)模較大的整體項(xiàng)目，避免在項(xiàng)目中包含過多的子項(xiàng)目，造成項(xiàng)目的中心目的不明確、不突出。（2）選擇在都市規(guī)劃中的中期規(guī)劃骨干項(xiàng)目，比較靠近世行貸款項(xiàng)目的規(guī)定。（3）盡量選擇移民拆遷量較少的項(xiàng)目，由于世行不主張由于項(xiàng)目的實(shí)施而造成大量的移民拆遷，世行貸款也不會(huì)用于支付移民拆遷的任何費(fèi)用。（4）盡量避免或者減少涉及到世行十大政策的項(xiàng)目，減少在項(xiàng)目中不必要的程序和工作。項(xiàng)目選定后，接下來應(yīng)當(dāng)圍繞世行在該地區(qū)的投資方向，擬定項(xiàng)目的背景、必要性、范疇、規(guī)模、投資額與貸款額等基本狀況，將材料報(bào)至本地財(cái)政局與發(fā)改局，得到同意后由財(cái)政局與發(fā)改局一起上報(bào)本地政府，獲得政府同意后，應(yīng)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目建議書，再以本地政府的名義由發(fā)改局上報(bào)省發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，到此為止，立項(xiàng)工作就完畢了，下一步就是項(xiàng)目審批程序，這將在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段再進(jìn)行敘述。應(yīng)當(dāng)闡明的是，在立項(xiàng)階段，世界銀行將差遣項(xiàng)目鑒別團(tuán)到本地與有關(guān)政府部門、項(xiàng)目辦公室以及各設(shè)計(jì)單位一起理解項(xiàng)目的基本狀況，確保項(xiàng)目能符合世行方面的規(guī)定，因此，項(xiàng)目建議書的中、英文版都必須準(zhǔn)備以供世行專家閱讀。世行鑒別團(tuán)除了監(jiān)督檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備工作進(jìn)度及方向以外，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目辦公室及各設(shè)計(jì)單位人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，確保項(xiàng)目準(zhǔn)備工作在對(duì)的的軌道上進(jìn)行。準(zhǔn)備一旦項(xiàng)目編入貸款規(guī)劃，它就進(jìn)入了項(xiàng)目管道。世行和借款人之間緊密合作的時(shí)期（普通為1、2年）也就開始了。每個(gè)項(xiàng)目都要準(zhǔn)備一份項(xiàng)目概要闡明，闡明它的目的，擬定重要問題，并為此后的進(jìn)程制訂時(shí)間表。借款人負(fù)有準(zhǔn)備的正式責(zé)任。世行一度不樂意對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)行協(xié)助，因素是根據(jù)銀行家的原則，這樣的卷入可能會(huì)影響它評(píng)定的客觀性。但是，經(jīng)驗(yàn)證明，世行必須在確保及時(shí)而源源不停地有通過較好準(zhǔn)備的項(xiàng)目上起主動(dòng)的作用。這種作用有許多方面：使有能力、有資金、能夠自己準(zhǔn)備項(xiàng)目的借款人理解銀行的規(guī)定和原則；協(xié)助其它借款人為準(zhǔn)備工作尋找資金或技術(shù)上的協(xié)助；彌補(bǔ)準(zhǔn)備不完全或不充足的項(xiàng)目中存在的差距。在例外的狀況下，世行自己也做準(zhǔn)備工作。在東非和西非建立世界銀行代表團(tuán)，重要就是為了對(duì)該地區(qū)的政府在擬定和準(zhǔn)備扎實(shí)的項(xiàng)目方面的有限能力予以補(bǔ)充。

準(zhǔn)備階段必須涉及為達(dá)成項(xiàng)目的目的所需要的技術(shù)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件的全部范疇。例如，一種重新安置居民的項(xiàng)目可能需要根據(jù)遙測的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，以擬定可耕的土地、交通通道、以及計(jì)劃定居地區(qū)的現(xiàn)在人口。土地測定后就要對(duì)土壤和水力資源進(jìn)行更具體的調(diào)查，根據(jù)可能得到的資源以及研究掌握的知識(shí)，決定適宜的種植形式；選擇有助于提高作物產(chǎn)量所必要的種植技術(shù)；對(duì)定居了的人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)查以決定適宜的土地使用、推廣服務(wù)制度、銷售制度、項(xiàng)目管理制度和其它機(jī)構(gòu)性安排。政府有關(guān)投入費(fèi)用和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策、費(fèi)用回收的程度和辦法，以及他們對(duì)受益人和政府的經(jīng)濟(jì)地位的影響均須一一加以研究。準(zhǔn)備階段的核心，就是把達(dá)成項(xiàng)目目的所需要的技術(shù)及機(jī)構(gòu)方面可供選擇的方案加以擬定并進(jìn)行比較。大多數(shù)發(fā)展中國家的特點(diǎn)是有豐富而低廉的勞動(dòng)力而缺少資本。因此，世行并不是不謀求那種最先進(jìn)的技術(shù)解決方法，而是要尋找最適合這個(gè)國家資源和它現(xiàn)在的發(fā)展階段的解決方法。即使世行已在為先進(jìn)的電信準(zhǔn)備和最當(dāng)代化的集裝箱港口設(shè)施提供資金，世行仍然在考慮這樣的問題：種莊稼用牛與否比用拖拉機(jī)更經(jīng)濟(jì)；就都市貧民最低程度的居住條件而言，與否對(duì)貧民窟加以改善或提供場地和服務(wù)比傳統(tǒng)的住房更加適宜；或者就供水而言，公共儲(chǔ)水管與否比各家各戶聯(lián)接水管更為合宜。因此，準(zhǔn)備階段需要有可行性的研究，以擬定并準(zhǔn)備多個(gè)可供選擇的技術(shù)性及機(jī)構(gòu)性的初步設(shè)計(jì)方案，并比較它們各自的成本和效益，然后，再對(duì)更有但愿的方案進(jìn)行更具體的調(diào)查，直到最后得到最滿意的解決方法。全部這些都要耗費(fèi)時(shí)間。世行有些時(shí)候由于貸款需時(shí)過長而受到批評(píng)。但是就有關(guān)的國家而言，每個(gè)項(xiàng)目就是一項(xiàng)含有長久經(jīng)濟(jì)生命的重大投資，為了獲得最佳的技術(shù)解決方法，為了建立適宜的組織，為了預(yù)測和事先解決銷售或其它問題等等，即使要花好幾倍時(shí)間也是值得的。借款人的準(zhǔn)備工作國內(nèi)程序中，在立項(xiàng)同意后來，下一步的工作就是獲得項(xiàng)目審批的通過。項(xiàng)目辦公室應(yīng)敦促各設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及移民安置計(jì)劃報(bào)告。應(yīng)當(dāng)闡明的是：可研和環(huán)評(píng)報(bào)告是國內(nèi)審批程序的必要文獻(xiàn)，而移民安置計(jì)劃是針對(duì)世行程序而必須編寫的。在通過發(fā)改局將可研報(bào)告送往省發(fā)改委后，由省發(fā)改委將擬定與否將項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)改委和財(cái)政部，若獲得同意，項(xiàng)目將由國家發(fā)改委和財(cái)政部上報(bào)到國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意，項(xiàng)目便最后擬定并被列入國家數(shù)年度的貸款規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是世行在這個(gè)國家此后工作的基礎(chǔ)。至此項(xiàng)目的國內(nèi)審批程序就完畢了，要注意一點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定前完畢國內(nèi)的審批程序，避免在世行評(píng)定通過但國內(nèi)審批通但是而造成返工的狀況出現(xiàn)。另首先，世界銀行將在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段即項(xiàng)目評(píng)定前差遣項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)前往本地，理解項(xiàng)目準(zhǔn)備工作狀況，并對(duì)可研、環(huán)評(píng)和移民安置計(jì)劃報(bào)告提出補(bǔ)充修改意見。準(zhǔn)備團(tuán)普通由世行駐中國代表處的項(xiàng)目主管或者項(xiàng)目經(jīng)理以及可研、環(huán)評(píng)、移民安置、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成。各設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)準(zhǔn)備團(tuán)提出的意見完善各報(bào)告書，并把各報(bào)告書終稿送政府審批。在這個(gè)階段，世行規(guī)定項(xiàng)目辦公室在國際顧問咨詢公司的協(xié)助下，完畢項(xiàng)現(xiàn)在期的準(zhǔn)備工作，因此國際顧問咨詢公司的參加對(duì)申請(qǐng)世行項(xiàng)目是必不可少的。顧問公司普通含有世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在可研、環(huán)評(píng)以及移民拆遷報(bào)告書編制中，顧問公司含有初審的權(quán)利和義務(wù)，能夠?qū)?xiàng)目辦提出補(bǔ)充或修改意見；能夠提出規(guī)劃上的調(diào)節(jié)意見；能夠協(xié)助項(xiàng)目辦編制與世行規(guī)定相符的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分析、采購計(jì)劃報(bào)告。最后，在項(xiàng)目評(píng)定前，世行方面將規(guī)定顧問公司根據(jù)項(xiàng)目辦提供的材料提出意見，供世行參考。作為項(xiàng)目第三方，顧問公司既參加申請(qǐng)貸款方——項(xiàng)目辦的項(xiàng)現(xiàn)在期準(zhǔn)備工作，又協(xié)助貸款方——世界銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審后反饋意見給世行，起著承上啟下的作用。在具體操作上，先由省世行辦與國際顧問公司訂立合同，合同內(nèi)容涉及服務(wù)范疇、顧問公司義務(wù)、省世行辦的責(zé)任以及付款方式等。項(xiàng)現(xiàn)在期申請(qǐng)工作一旦開始，項(xiàng)目辦普通要定時(shí)召開項(xiàng)目準(zhǔn)備工作進(jìn)度會(huì)議，理解各報(bào)告書的編制狀況，并對(duì)設(shè)計(jì)單位在報(bào)告書編制過程中碰到的問題予以協(xié)助。顧問公司也要參加工作進(jìn)度會(huì)議，對(duì)報(bào)告書作實(shí)時(shí)評(píng)論并提出補(bǔ)充修改意見。在準(zhǔn)備工作后期，顧問公司發(fā)揮更重要的作用，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)分析和采購計(jì)劃報(bào)告重要由其負(fù)責(zé)。評(píng)估當(dāng)項(xiàng)目成形，研究靠近完畢，就準(zhǔn)備對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定可能是項(xiàng)目工作中最為人熟知的階段，部分的因素是由于世行的直接參加。它是項(xiàng)目周期中一種核心階段，由于它是準(zhǔn)備工作的頂點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行全方面檢查，并為項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目完畢時(shí)對(duì)之進(jìn)行評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。評(píng)定純正是世行的任務(wù)，它由世行工作人員來做。有時(shí)也借助于個(gè)別顧問，他們經(jīng)常在實(shí)地工作3、4周。如果準(zhǔn)備工作做好了，評(píng)定就能相對(duì)地順利進(jìn)行。如果不是這樣，可能隨即還得派一種或幾個(gè)工作組去該國完畢這項(xiàng)工作。評(píng)定涉及項(xiàng)目的四個(gè)重要方面--技術(shù)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)方面。技術(shù)方面：世行必須確保使項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理，工程適宜，并且符合人們所接受的農(nóng)學(xué)原則、教育原則和其它原則。估價(jià)組要對(duì)考慮中可供選擇的技術(shù)方案、擬議中的解決方法以及預(yù)期的效果進(jìn)行研究。更具體地說，技術(shù)評(píng)定所關(guān)心的是設(shè)施的具體規(guī)、布局和位置問題；使用的技術(shù)，涉及設(shè)備或制作法的類型；所采用的技術(shù)原則對(duì)地方條件的適應(yīng)性；提供服務(wù)所采用的辦法；執(zhí)行計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)性；達(dá)成預(yù)期產(chǎn)量的可能性等。對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃生育的項(xiàng)目，技術(shù)評(píng)定可能要關(guān)心母子保健站的數(shù)量、設(shè)計(jì)和地點(diǎn)以及產(chǎn)科醫(yī)務(wù)與否適應(yīng)其所服務(wù)人口的需要；對(duì)公路項(xiàng)目，要關(guān)心公路的寬度以及路面與否和預(yù)期的運(yùn)輸量相適應(yīng)，并在最初的建設(shè)費(fèi)和經(jīng)常維護(hù)費(fèi)兩者間考慮如何花錢才合算，在采用較高或較低的勞動(dòng)集約建設(shè)辦法之間進(jìn)行權(quán)衡；對(duì)教育項(xiàng)目，則要關(guān)心所擬訂的課程和教室、實(shí)驗(yàn)室和其它設(shè)施的數(shù)目和布局與否適合該國的教育需要。技術(shù)評(píng)定的一種核心部分，就是對(duì)費(fèi)用預(yù)計(jì)以及它們所賴以作為根據(jù)的工程或其它資料進(jìn)行審查，以決定他們?cè)谀軌蚪邮艿恼`差的范疇內(nèi)與否對(duì)的，在為執(zhí)行期中所出現(xiàn)的物資方面的意外狀況及預(yù)料的價(jià)格增加所留余地與否適宜。技術(shù)評(píng)定還要審查已提出來的采購安排，務(wù)必使這些安排符合銀行的規(guī)定。獲得工程、建筑或其它專業(yè)勞動(dòng)的程序也要審查。另外，技術(shù)評(píng)定還要審查項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和勞務(wù)的費(fèi)用以及獲得必要的原材料或其它投入物的可能性。項(xiàng)目對(duì)人和自然環(huán)境的潛在影響也要進(jìn)行檢查，務(wù)使消極影響得以控制和盡量縮小。機(jī)構(gòu)方面：在世行現(xiàn)在所用的術(shù)語中，"機(jī)構(gòu)建設(shè)"可能已成為世行貸款的最重要的目的。這意味著，資金的轉(zhuǎn)移調(diào)撥以及物質(zhì)設(shè)施的建造，盡管它們本身很有價(jià)值，但從久遠(yuǎn)來看，終究不如建立一套健全而有生命力的本地"機(jī)構(gòu)"更為重要。從最廣泛的意義來解釋，它不僅涉及借款人本身，它的機(jī)構(gòu)、管理、人事、政策和工作程序，并且還涉及政府整個(gè)一系列使機(jī)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)工作的政策。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)方面重視不夠就會(huì)在執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)生問題。對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定必然要解決一系列問題，例如負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)體與否組織得較好，它的管理與否能承當(dāng)所負(fù)任務(wù)，與否已有效地使用本地的能力，與否需要從該實(shí)體以外進(jìn)行政策和制度性的變化以達(dá)成項(xiàng)目的目的。對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)體而言，這些問題都很重要，但是，對(duì)于那些負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并且執(zhí)行目的在于造福城鄉(xiāng)貧民的新型項(xiàng)目(在那里還沒有現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)模式能夠遵照的實(shí)體)，則這些問題更加重要并且更難回答。我們現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)還沒有任何現(xiàn)成的解決方法，能夠搞出一套機(jī)構(gòu)，能有效地和經(jīng)濟(jì)地為許多人(他們經(jīng)常是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，政府也鞭長莫及)提供商品和服務(wù)，并能激勵(lì)他們，變化他們的舉止行為。從項(xiàng)目的各個(gè)方面來說，機(jī)構(gòu)建設(shè)可能是最難解決的。部分因素是由于它的成功在很大程度上取決于對(duì)文化環(huán)境的理解。世行已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)機(jī)構(gòu)性的安排有必要進(jìn)行持續(xù)不停的考察，要吸取新觀點(diǎn)，并樂意采用能擴(kuò)大運(yùn)用到幾個(gè)項(xiàng)目的長久辦法。經(jīng)濟(jì)方面：對(duì)幾個(gè)可供選擇的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行成本效益分析，可借以選擇最能達(dá)成國家開發(fā)目的的那一種方案。這種分析普通是在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間各持續(xù)階段進(jìn)行的，但是，評(píng)定則是最后審查和預(yù)計(jì)的時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)評(píng)定要研究項(xiàng)目的部門背景。對(duì)這個(gè)部門的投資計(jì)劃、部門各機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)以及政府的重要政策都要加以考察。在交通運(yùn)輸方面，每次評(píng)定都要考慮整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)以及它對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奉獻(xiàn)。對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定要研究它和與之競爭的其它交通方式如鐵路的關(guān)系。整個(gè)部門的運(yùn)輸政策要受到檢查，并對(duì)需要進(jìn)行的改革提出建議，例如對(duì)那些擾亂了交通分派的規(guī)章性做法。在教育、電力和電信中，世行所定的"項(xiàng)目"可能就涉及整個(gè)部門的投資規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)方面，由于它更加多個(gè)多樣，并且在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占很大的比重，因此更難為它制訂一種全方面的方略，但是，對(duì)部門性的問題，例如土地使用制度、政府稅收、價(jià)格和補(bǔ)貼政策以及有多少公用服務(wù)事業(yè)等，均應(yīng)予以注意。只要現(xiàn)在技術(shù)狀況許可，就要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，分析它們所耗費(fèi)的成本和為國家?guī)淼暮锰帲怂愕某晒胀ㄓ媒?jīng)濟(jì)回收率來表達(dá)。這種分析普通規(guī)定解決復(fù)雜困難的問題，例如如何決定項(xiàng)目的物質(zhì)效果，以及如何按照這個(gè)國家的發(fā)展目的，對(duì)這些物質(zhì)效果進(jìn)行估價(jià)。由于預(yù)計(jì)將來的費(fèi)用和利益常會(huì)有較大誤差，因此，要對(duì)由于某些構(gòu)想的重要狀況變動(dòng)而使回收利潤率隨之變化的敏感性進(jìn)行分析，對(duì)出現(xiàn)較少但是重大的不穩(wěn)定因素，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性或概率分析。最適宜的投資時(shí)間能夠聯(lián)系第一年的效益進(jìn)行考察。當(dāng)銀行提供資金給中間機(jī)構(gòu)(開發(fā)金融公司、農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)等)使之轉(zhuǎn)貸給較小的公司，或者在部門性貸款的狀況下，這些機(jī)構(gòu)自己的評(píng)定辦法也應(yīng)當(dāng)是令人滿意并且能夠接受的。項(xiàng)目費(fèi)用和效益的某些因素，如污染控制、保健、教育或人才培訓(xùn)，可能不能以數(shù)量加以衡量；其它項(xiàng)目，例如電力和電信，可能有必要使用例如財(cái)政收入這類替代性的東西來衡量，但它不能完全表達(dá)出電力和電信服務(wù)所產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。在有些狀況下，可能需要在兩個(gè)含有同樣好處的可供選擇的解決方法中間作出取舍，并選定費(fèi)用最少的方法。在其它狀況下，如教育，則可能要在效益不同、費(fèi)用不同的幾個(gè)供選擇的方法間決定取舍，這樣就要取決于質(zhì)量的預(yù)計(jì)。不管質(zhì)量預(yù)計(jì)也好，數(shù)量預(yù)計(jì)也好，經(jīng)濟(jì)分析總是要按項(xiàng)目對(duì)國家開發(fā)目的所作奉獻(xiàn)的大小加以估算。這仍是選擇項(xiàng)目、評(píng)定項(xiàng)目的一種根本原則。對(duì)項(xiàng)目的分派效果受到了更多的關(guān)切，這一點(diǎn)反映了開發(fā)的目的更加廣泛，但這并不意味著世行已經(jīng)減少了它的評(píng)定原則。不管是"老"式的項(xiàng)目還是"新"式的項(xiàng)目，全部項(xiàng)目都必須含有令人滿意的經(jīng)濟(jì)利益。世行相信這一原則既符合國家的最高利益也符合世行的最高利益。財(cái)務(wù)方面：財(cái)務(wù)的評(píng)定有幾個(gè)目的。一種目的就是確保有充足的資金以解決執(zhí)行項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用。銀行普通并不貸給項(xiàng)目的全部費(fèi)用。普通地說，它只為外匯費(fèi)用提供資金而但愿借款人或政府能夠解決國內(nèi)費(fèi)用的部分或全部。因此，評(píng)定的一種重要方面，就是確保有一種能獲得資金、使項(xiàng)目按日程進(jìn)行的資金提供計(jì)劃。當(dāng)資金應(yīng)由政府提供，而該政府籌措國內(nèi)收入又有困難的狀況下，能夠提出特殊安排，例如提前撥給周轉(zhuǎn)性基金，或者在稅收中明白指定用途。對(duì)于生利的公司來說，財(cái)務(wù)評(píng)定總關(guān)心它在財(cái)務(wù)上與否有生存能力。它能償付全部的財(cái)務(wù)負(fù)債，涉及對(duì)世行債務(wù)的還本付息嗎？它有足夠的流動(dòng)資金嗎？它能運(yùn)用內(nèi)部資產(chǎn)增殖資金，為它的資產(chǎn)掙來合理的利潤，并為其將來的資本需要作出滿意的奉獻(xiàn)嗎？公司的財(cái)務(wù)狀況通過對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、收益表和資金流動(dòng)狀況的預(yù)測而受到認(rèn)真審查。但凡財(cái)務(wù)帳目不健全的，能夠用由貸款提供的技術(shù)援助資金，協(xié)助建立一套新的會(huì)計(jì)制度。要做到財(cái)務(wù)完善，還能夠采用別的保障方法，涉及規(guī)定債務(wù)與資產(chǎn)凈值比或?qū)υ僭黾娱L久貸款加以限制。財(cái)務(wù)檢查經(jīng)常強(qiáng)調(diào)有必要調(diào)節(jié)公司所提出的價(jià)格水平和構(gòu)造。由銀行提供資金的公司不管與否屬于公有，它們普通要提供基本性的服務(wù)并且要受到公眾的認(rèn)真檢查。由于政府樂意把津貼這種對(duì)消費(fèi)大眾的服務(wù)作為一項(xiàng)政策，或者只但是作為一項(xiàng)方針，以求能夠受到最小程度抵制，因此它可能不肯同意為確保有效使用公司產(chǎn)品、完畢其財(cái)務(wù)目的所必需的漲價(jià)方法。但是，適宜的價(jià)格乃是銀行給盈利公司貸款的絕對(duì)必要的條件。價(jià)格的調(diào)節(jié)問題對(duì)于評(píng)定及后來的執(zhí)行均極為重要。財(cái)務(wù)評(píng)定也關(guān)心從項(xiàng)目受益人回收投資和經(jīng)營費(fèi)用的問題。就澆灌項(xiàng)目而言，世行普通盼望農(nóng)民能通過一定時(shí)間，從他們?cè)黾拥纳a(chǎn)中支付全部的經(jīng)營費(fèi)用和最少大部分的資本費(fèi)用。對(duì)多個(gè)狀況來說，實(shí)際的回收都要考慮受益人的收入地位以及許多實(shí)際問題，例如，很難實(shí)施一種特殊的收費(fèi)制度，或者采用對(duì)世行資助項(xiàng)目收費(fèi)比別處為高的制度。因此,世行的政策是要在下列三方面互相間求得平衡：需要有效地使用不多的資金，公平合理以及需要產(chǎn)生出更多資金，使這個(gè)項(xiàng)目能重復(fù)進(jìn)行下去，讓更多的可能受益人得到好處。費(fèi)用可能通過許多辦法收回--通過對(duì)澆灌用水收費(fèi)，通過普遍收稅或者規(guī)定農(nóng)民按照控制價(jià)格把他們的糧食賣給政府的銷售機(jī)構(gòu)。有些國家始終采用比世行建議的原則為低的費(fèi)用回收原則，因而，要就如何才合乎需要、如何才切實(shí)可行的原則獲得一致意見，乃是評(píng)定或隨即的協(xié)商談判階段中比較難辦的問題之一。評(píng)定工作組要準(zhǔn)備一份報(bào)告，提出它的調(diào)查成果并提出有關(guān)貸款條件的建議。這份報(bào)告起草后要重復(fù)修改，并在世行管理當(dāng)局同意貸款和借款人談判以前，受到認(rèn)真審查。由于世行親密參加了項(xiàng)目的擬定和準(zhǔn)備工作，因此，在評(píng)定階段極少有否認(rèn)一種項(xiàng)目的狀況。但在此階段，項(xiàng)目可能要大大修改或者需要重新設(shè)計(jì)以改正其缺點(diǎn)，否則的話，項(xiàng)目也可能遭到否認(rèn)。在評(píng)定報(bào)告中，世行會(huì)對(duì)貸款資金作出具體安排：貨品先支付，貨品按到岸價(jià)、出廠價(jià)100%支付，不支付稅收、保險(xiǎn)及國內(nèi)運(yùn)費(fèi)；培訓(xùn)和考察，國外部分100%支付；剩余資金再考慮工程的支付，工程的支付比例是沒有統(tǒng)一原則的，在我省的世行項(xiàng)目中，國道II項(xiàng)目支付48%，內(nèi)河航道項(xiàng)目工程支付62%，圍墾項(xiàng)目工程支付50%；應(yīng)當(dāng)闡明的是，世行貸款資金是不支付土地征用費(fèi)的。談判談判是世行和借款人為確保項(xiàng)目的成功、力求就所采用的必要方法達(dá)成合同的階段。然后，將這些合同變成法律義務(wù)，列入貸款文獻(xiàn)。例如，世行能夠同意一種公用事業(yè)的借款人，為了賺得適宜的酬勞并且為它的投資籌措一定比例的資金，價(jià)格必須立刻提高，例如20％，并且在此后2年內(nèi)再提高10％。在談判期間訂立的一項(xiàng)財(cái)務(wù)契約能夠載明總的財(cái)務(wù)目的，規(guī)定必要的利潤回收率以及最初的增加利潤率的時(shí)間。如果必須建立一種新的項(xiàng)目單位來管理項(xiàng)目或者協(xié)調(diào)有關(guān)各部的活動(dòng)，貸款文獻(xiàn)還必須規(guī)定什么是時(shí)候并且如何建立這個(gè)機(jī)構(gòu)并配備人員。事實(shí)上，在評(píng)定前或評(píng)定時(shí)間所提出來的全部重要問題都在貸款文獻(xiàn)中加以解決。這樣，法律文獻(xiàn)的起草和談判乃是確保借款人和銀行，不僅在項(xiàng)目的普通目的，并且在為達(dá)成這些目的所必須采用的行動(dòng)以及項(xiàng)目執(zhí)行的具體日程上，都能獲得一致的一種重要部分。談判是雙方折衷妥協(xié)的過程。就世行方面說，必須學(xué)會(huì)把它的普通政策適應(yīng)于在具體的項(xiàng)目、部門和國家的處境內(nèi)所能合理達(dá)成的程度。而借款人方面，必須認(rèn)識(shí)到世行的建議乃是根據(jù)專業(yè)知識(shí)和從世界范疇獲得的經(jīng)驗(yàn)作出的，還須認(rèn)識(shí)到世行規(guī)定把它的資金合理使用乃是符合項(xiàng)目的最高利益的。盡管在解決困難問題時(shí)總不可避免地會(huì)出現(xiàn)分歧，但在項(xiàng)目周期的這一階段或其它階段，世行和借款人之間長久以來所發(fā)展的關(guān)系都是好的。世行工作人員清晰地懂得，本地條件是項(xiàng)目獲得成功的核心。借款人也開始懂得，世行所采用的辦法是專業(yè)的、客觀的，貸款給那些考慮周到、執(zhí)行良好的項(xiàng)目是世行的義務(wù)，而這些確實(shí)就是世行對(duì)項(xiàng)目工作感愛好的唯一所在。談判后來，把通過修正用以反映達(dá)成的合同的評(píng)定報(bào)告，連同行長的報(bào)告和貸款文獻(xiàn)，一并提交世行執(zhí)行董事會(huì)。如果執(zhí)行董事會(huì)同意這項(xiàng)任務(wù)，貸款協(xié)定就在簡樸典禮中訂立。這標(biāo)志著項(xiàng)目周期中一種階段的結(jié)束及另一種階段的開始。在提交執(zhí)董會(huì)前，項(xiàng)目的安全計(jì)劃必須公示100天，普通采用將資料上網(wǎng)的形式公示。提交執(zhí)董會(huì)審批談判后來，世行方面會(huì)把通過修正用以反映達(dá)成合同的評(píng)定報(bào)告，連同貸款文獻(xiàn)，提交世行執(zhí)董會(huì)。如果世行執(zhí)董會(huì)同意這項(xiàng)任務(wù)，貸款合同就在簡樸典禮中訂立。這標(biāo)志著項(xiàng)目已被同意，能夠正式實(shí)施。在世行執(zhí)董會(huì)同意項(xiàng)目之前的十二個(gè)月里，項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施且符合世行支付程序的可追溯報(bào)帳：項(xiàng)目談判執(zhí)董會(huì)同意貸款訂立貸款生效貸款帳戶關(guān)閉追溯報(bào)帳期（12個(gè)月內(nèi)）支付期間追溯報(bào)帳必須符合以下幾項(xiàng)：a、最高金額——不超出貸款總額的10%；b、期限——在項(xiàng)目生效之前的12個(gè)月內(nèi)；c、貨幣——談判承諾的貨幣；d、貸款程序——恪守世行正常的支付程序。實(shí)施和監(jiān)督項(xiàng)目的下一種階段就是建設(shè)及其后來的業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施時(shí)期。固然，實(shí)施是借款人的責(zé)任。世行能夠根據(jù)合同予以諸如組織方式的研究、人員的培訓(xùn)、差遣管理人員和顧問協(xié)助監(jiān)督建設(shè)等方面的援助。世行的作用就是在項(xiàng)目的實(shí)施中實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督是項(xiàng)目工程最沒有魅力的部分，但是，在某些方面它卻又是重要的。只要某項(xiàng)項(xiàng)目的貸款一旦訂立，借款國的注意力就會(huì)轉(zhuǎn)到新項(xiàng)目上去。這種態(tài)度是能夠理解的，特別是，要過幾個(gè)月或幾年，"老"項(xiàng)目才干開始產(chǎn)生有形的成果。然而，需要清晰的是，不管一種項(xiàng)目擬定、準(zhǔn)備、評(píng)定得如何好，只有實(shí)施恰當(dāng)，項(xiàng)目的開發(fā)利益才干實(shí)現(xiàn)。全部項(xiàng)目都面臨實(shí)施問題，其中有些問題是無法事先擬定的。它些問題來自發(fā)展過程中所固有的困難，或者來自具體因素，例如經(jīng)濟(jì)和政治形勢的變化、項(xiàng)目管理的變化，甚至氣候的變化。成果，即使項(xiàng)目的發(fā)展目的普通并不變化，但是，它的是實(shí)施過程卻往往與構(gòu)想相距甚遠(yuǎn)。正由于這些因素，世行才決定項(xiàng)目工作人員的首要任務(wù)就是實(shí)施適宜的監(jiān)督。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移，用于監(jiān)督的資金，其絕對(duì)數(shù)及與項(xiàng)目的其它任務(wù)相比的相對(duì)數(shù)均大大增加。監(jiān)督的重要作用，在于確保項(xiàng)目能達(dá)成它們的開發(fā)目的，特別是世行和借款人一起明確并解決在實(shí)施期間所產(chǎn)生的問題。因此，監(jiān)督重要是為理解決共同的問題。這些年來，出現(xiàn)了另一種監(jiān)督成為中心的目的，這就是集中所積累的經(jīng)驗(yàn)"反饋"到為將來項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備中去，"反饋"到政策和程序的改善中去。監(jiān)督和評(píng)價(jià)單位經(jīng)常結(jié)合在一起，以求為此目的獲得資料，特別是在新型的項(xiàng)目中更是如此。每年要對(duì)整個(gè)監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，以找出實(shí)施方面的重大問題，并提出建議對(duì)世行的政策或程序作適宜修改。監(jiān)督能夠以多個(gè)方式出現(xiàn)。在談判期間，可就借款人提出項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告的日程達(dá)成合同。這些報(bào)告涉及項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施狀況、項(xiàng)目費(fèi)用、盈利公司的財(cái)務(wù)狀況以及有關(guān)項(xiàng)目收益的演變狀況。這些進(jìn)展報(bào)告由總行審查。出現(xiàn)的問題則由通信解決，或由派往每個(gè)項(xiàng)目的工作組實(shí)地解決。這些工作組派出去的次數(shù)和項(xiàng)目的復(fù)雜程度、執(zhí)行狀況、碰到問題的數(shù)量和性質(zhì)對(duì)應(yīng)。在對(duì)監(jiān)督中的項(xiàng)目(現(xiàn)在已超出1300個(gè))進(jìn)行定時(shí)內(nèi)部檢查中，有些項(xiàng)目列入特別"問題"類。這類項(xiàng)目，普通不到總數(shù)的10％，受到特別認(rèn)真的看待，一年視察3～4次。項(xiàng)目監(jiān)督的一種重要內(nèi)容涉及用貸款采購商品和工程。采購是按照列入每個(gè)貸款合同的指導(dǎo)方針進(jìn)行的，這些指導(dǎo)方針是為了確保能用最有效和最經(jīng)濟(jì)的方式采購到所需的商品和工程而設(shè)計(jì)出來的(參見約翰·Ａ·金的《世界銀行投資項(xiàng)目所進(jìn)行的采購》和戴維·Ｍ·薩松的《監(jiān)督采購過程》，兩者均見《金融與發(fā)展》1975年6月號(hào))。在多數(shù)狀況下，達(dá)成這個(gè)目的的最佳方法是通過對(duì)世行全體組員國中有資格的承包商或制造商開放的國際競爭性招標(biāo)。為了增進(jìn)本地能力的發(fā)展，能夠予以國內(nèi)供應(yīng)商以某種程度的優(yōu)惠，在某些條件下，此種優(yōu)惠也可予以國內(nèi)承包商。對(duì)某些工程太小，不適于國際招標(biāo)的項(xiàng)目，本地的競爭性招標(biāo)，或甚至由借款人以自己的力量進(jìn)行建設(shè)，可能更經(jīng)濟(jì)有效。要使商定的采購方針在實(shí)際中執(zhí)行--一項(xiàng)貸款能夠涉及幾項(xiàng)到幾百項(xiàng)合同--是一件很費(fèi)時(shí)間的工作。世行對(duì)此也極為認(rèn)真。有些時(shí)候，這一工作相稱簡樸易行，而在某些狀況下，它又成了重大問題。例如，在電信或電力項(xiàng)目中，就需要在幾家國際供應(yīng)廠商之間認(rèn)真挑選，看誰對(duì)幾百萬美元的合同所開的評(píng)定投標(biāo)價(jià)最低。借款人，而不是世行，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備多個(gè)規(guī)格和招標(biāo)文獻(xiàn)以及評(píng)定投標(biāo)。世行的作用是務(wù)使借款人精確地進(jìn)行工作，并恪守指導(dǎo)方針，這樣，世行的資金就可按合同支付。任何有關(guān)中標(biāo)建議的爭執(zhí)必定會(huì)很快引發(fā)世行的注意。后評(píng)價(jià)監(jiān)督在某種程序上只是一種通過經(jīng)驗(yàn)而學(xué)習(xí)的過程，它重要關(guān)心項(xiàng)目實(shí)施過程中這樣一段時(shí)期，在此時(shí)期中，各具體構(gòu)成部分要進(jìn)行建設(shè)，設(shè)備要采購和安裝，新機(jī)構(gòu)、新規(guī)劃和新政策要妥善貫徹。只要這些階段完畢了，世行資金全部支出了，監(jiān)督的程度就明顯減少。在主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)期，注意力自然會(huì)集中在現(xiàn)在的問題上。盡管項(xiàng)目在實(shí)施過程中也受到監(jiān)督和評(píng)價(jià)，但很明顯；有必要用更加全方面的方法來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成果。大概8年以前，建立這樣一種評(píng)價(jià)制度，作為項(xiàng)目周期中最新也是最后的階段。全部由世行提供資金的項(xiàng)目現(xiàn)在都要受到事后的審核。為了確保審核的獨(dú)立性和客觀性，它由"業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局"(OED)負(fù)責(zé)"。該機(jī)構(gòu)與世行的業(yè)務(wù)人員完全分開，通過由執(zhí)行董事會(huì)任命的評(píng)價(jià)局局長直接向執(zhí)行董事會(huì)和行長提出報(bào)告。這個(gè)制度首先確保充足的責(zé)任所在，也構(gòu)想它能夠緊密配合業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督活動(dòng)，并加以運(yùn)用。項(xiàng)目工作人員在支付末期，為每個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備一份完畢報(bào)告，作為監(jiān)督的最后一步。這些報(bào)告，從某種程度上說，是自我評(píng)價(jià)--但并不因此就排除其經(jīng)常是很坦率的并且是有批評(píng)性的。每份報(bào)告都要受到OED的檢查。OED再提出自己的評(píng)價(jià)報(bào)告。兩份報(bào)告普通都送交執(zhí)行董事會(huì)。在許多狀況下，評(píng)價(jià)是根據(jù)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的全部材料進(jìn)行案頭審查而作出的。但是，如有必要，評(píng)價(jià)人員能夠?qū)嵉貙彶?，其全方面程度，有些時(shí)候，能夠和最初評(píng)定階段同樣。規(guī)定借款人評(píng)論業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局的評(píng)價(jià)并且還規(guī)定他們準(zhǔn)備他們自己的竣工報(bào)告。另首先，世行還激勵(lì)借款人建立評(píng)價(jià)制度以審查他們的開發(fā)投資。每次評(píng)價(jià)和竣工報(bào)告都根據(jù)實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用和有關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用的最新資料及預(yù)期收益重新預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)利潤回收率。然而，這種評(píng)價(jià)并不能對(duì)某些項(xiàng)目的成敗作出最后判斷。這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命，連同其業(yè)務(wù)費(fèi)用和收益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越支付終止的時(shí)間?，F(xiàn)在正在研究，在項(xiàng)目經(jīng)營的較后階段進(jìn)一步評(píng)價(jià)的制度，以彌補(bǔ)此差距。另外，業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局的年度報(bào)告總結(jié)了全部項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。對(duì)某些項(xiàng)目群、特別問題或者是某個(gè)國家某個(gè)部門，還要作更進(jìn)一步的研究。評(píng)價(jià)制度被證明是情報(bào)的寶藏，能夠補(bǔ)充那些由項(xiàng)目監(jiān)督報(bào)告的廣泛來源提供的資料。成本費(fèi)用增加和推遲竣工的問題使得許多項(xiàng)目的執(zhí)行大傷腦筋，特別是在石油價(jià)格提價(jià)后來，以及隨之而來世界范疇通貨膨脹時(shí)期更是如此。許多項(xiàng)目在執(zhí)行期間變化了規(guī)模。然而，涉及評(píng)價(jià)了109個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局(OED)近來的年度審查表明，91％以上的投資仍是值得的。它們中間有許多項(xiàng)目預(yù)期能收到的經(jīng)濟(jì)利益，靠近或者高于評(píng)定階段的預(yù)計(jì)數(shù)。特別令人愉快的是，狀況表明世行對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的態(tài)度是主動(dòng)的。在一種部門內(nèi)，一種個(gè)項(xiàng)目在以前的項(xiàng)目基礎(chǔ)上提出。新的辦法、政策和程序得到采用以改善項(xiàng)目性能。例如，項(xiàng)目概要闡明制度就有助于在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的早期階段使政府同意項(xiàng)目目的并對(duì)之承當(dāng)義務(wù)；鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃現(xiàn)在把有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)持續(xù)增加所需的多個(gè)服務(wù)、投入資金物資以及基礎(chǔ)設(shè)施均結(jié)合在一起；在項(xiàng)目準(zhǔn)備的較早階段就提供貸款，方便能提供比較精確的費(fèi)用預(yù)計(jì)，減少用費(fèi)增大和推遲執(zhí)行的可能性，這一方法現(xiàn)已開始采用。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就這樣為將來項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備所吸取。換句話說，項(xiàng)目周期正在按照世行的意圖進(jìn)行。世界銀行的借款人能夠涉及會(huì)員國政府本身、政府機(jī)構(gòu)或公司，或者是有政府擔(dān)保的私營單位或公司。國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)的信貸只對(duì)各國政府，如有必要，可下放到負(fù)有實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在本文中，這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體也稱借款人。貸款是由世界銀行發(fā)放，收取利息，其利率按照世行借入款的成本定時(shí)調(diào)節(jié)。國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)按50年為期的優(yōu)惠條件提供貸款，只收0.75％手續(xù)費(fèi)。兩機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目工作辦法是同樣的。本文中凡合用于世界銀行及貸款的，也合用于國際開發(fā)協(xié)會(huì)及信貸。國際金融(IFC)也是世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)，負(fù)有通過激勵(lì)發(fā)展中國家的生產(chǎn)性私人公司的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。它的項(xiàng)目周期與世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的不同。第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的必要文獻(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)一旦被世行采納，世行就會(huì)派出代表團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期鑒定：a）就項(xiàng)目描述達(dá)成一致；b）審查與項(xiàng)目有關(guān)的綜合規(guī)劃；c）審查世行規(guī)定的技術(shù)細(xì)節(jié)；d）最后擬定可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)與拆遷評(píng)價(jià)準(zhǔn)備的工作計(jì)劃。初選符合世行貸款的項(xiàng)目內(nèi)容和構(gòu)成，并提出新項(xiàng)目評(píng)定前要完畢的工作，涉及項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、移民拆遷安置計(jì)劃、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告等。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告在世行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定之前，項(xiàng)目單位首先要完畢可行性研究報(bào)告，作為世行對(duì)項(xiàng)目評(píng)定的根據(jù)。項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面狀況進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)多個(gè)可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析與比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評(píng)價(jià)。編制可研報(bào)告時(shí)應(yīng)注意下列幾點(diǎn)：1.世行特別重視項(xiàng)目在都市整體規(guī)劃中的作用和地位，明確項(xiàng)目建設(shè)的目的和成效，明確達(dá)成這些目的和成效的方式和建成后衡量成效的辦法。建議在可研報(bào)告中定量和定性分析項(xiàng)目的重要性和必要性，體現(xiàn)項(xiàng)目在都市建設(shè)中的戰(zhàn)略意義。2.在項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告書的編制根據(jù)上，應(yīng)當(dāng)采用最新的、符合都市可持續(xù)發(fā)展原則的規(guī)劃作為編制根據(jù)。3.普通來說，比選方案不少于三個(gè)，要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等方面考慮并且將其量化。二、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告1．世行關(guān)注項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)評(píng)報(bào)告是世行鑒定項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的重要根據(jù)，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，環(huán)評(píng)含有“一票否決權(quán)”，即如果環(huán)評(píng)報(bào)告達(dá)不到世行方面規(guī)定，項(xiàng)目就不會(huì)被同意獲得貸款。因此應(yīng)當(dāng)相稱重視環(huán)評(píng)報(bào)告編寫，按照世行的規(guī)定完畢環(huán)評(píng)報(bào)告的編寫。2．在環(huán)境評(píng)價(jià)問題上，世行規(guī)定準(zhǔn)備三類文獻(xiàn)：1）環(huán)評(píng)報(bào)告：報(bào)告的范疇和具體程度應(yīng)與項(xiàng)目的潛在影響相對(duì)應(yīng)；2）環(huán)境管理計(jì)劃，放在項(xiàng)目的法律文獻(xiàn)中：涉及緩和方法、監(jiān)測和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)3）環(huán)評(píng)摘要：簡要敘述重要的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的移民安置計(jì)劃報(bào)告1．世行貸款不用于移民安置，但世行對(duì)移民安置計(jì)劃也相稱重視。據(jù)悉，世行對(duì)動(dòng)拆遷與移民安置計(jì)劃也采用“一票否決”。建議在不影響項(xiàng)目整體性的基礎(chǔ)上盡量減少拆遷，拆遷量不要超出工程總投資的40％，從而減少項(xiàng)目成本及其造成的影響。另外，如何安置好移民也是世行考慮的一種重要因素。2．移民安置計(jì)劃報(bào)告里必須提及少數(shù)民族和社會(huì)弱勢群體問題，建議考慮工程和拆遷對(duì)少數(shù)民族和弱勢群體的影響以及如何安置，以及在項(xiàng)目建議書中體現(xiàn)政府對(duì)弱勢群體的優(yōu)惠政策（附上政府文獻(xiàn)）。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析是可行性研究報(bào)告最重要的構(gòu)成部分。財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的不同點(diǎn)以下表：財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)分析關(guān)注點(diǎn)對(duì)資金投資的凈回報(bào)對(duì)全社會(huì)的凈回報(bào)目的表明項(xiàng)目與否被采納的動(dòng)因從經(jīng)濟(jì)效益角度擬定政府投資與否有根據(jù)價(jià)格市場或計(jì)劃價(jià)格影子價(jià)格*稅收生產(chǎn)成本社會(huì)總收益的一部分補(bǔ)貼收入的一部分社會(huì)總成本的一部分貸款增加可調(diào)用的資本量轉(zhuǎn)移支付利息財(cái)務(wù)成本轉(zhuǎn)移支付貼現(xiàn)率資本的邊際成本或市場借貸率資本的支付成本或社會(huì)的時(shí)間偏好率收入分派可通過各生產(chǎn)要素的凈回報(bào)加以衡量可不考慮*注：影子價(jià)格：①當(dāng)市場被扭曲（壟斷，外部影響等因素）時(shí)，要用此來糾正；②有些事物沒有市場。世行貸款項(xiàng)目工作中應(yīng)注意的問題1．總體規(guī)劃要完善，要把規(guī)劃和項(xiàng)目聯(lián)系起來，定量和定性分析項(xiàng)目的重要性和必要性，明確項(xiàng)目建設(shè)的意義，在可研報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)在整體規(guī)劃中的地位和作用，明確項(xiàng)目建設(shè)的目的和成效，明確達(dá)成這些目的和成效的方式和建成后衡量成效的辦法。2．控制項(xiàng)目總拆遷量，盡量將拆遷量控制在總投資的40%以內(nèi)，并注意多方案比選，并且和無方案進(jìn)行比較。3．當(dāng)世行十大政策與國內(nèi)政策相違反時(shí)，必須與世行方面進(jìn)行商討，盡量在不違反兩者基本原則的狀況下進(jìn)行工作。4．國際咨詢公司參加工作的時(shí)間，最佳是在項(xiàng)目立項(xiàng)后開始，這樣來說比較經(jīng)濟(jì)、適時(shí)。5．世行在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面也有一定的規(guī)定，普通規(guī)定在本地設(shè)立項(xiàng)目辦公室，人數(shù)不應(yīng)少于6個(gè)，項(xiàng)目辦必須由專業(yè)人員構(gòu)成，涉及英語翻譯、財(cái)務(wù)、國際法律、環(huán)境等專業(yè)人才，并且對(duì)項(xiàng)目辦工作人員的英語水平都有一定的規(guī)定，特別重視書寫和體現(xiàn)能力。世行十大政策環(huán)境政策環(huán)境評(píng)定自然棲息地病蟲害管理林業(yè)大壩安全社會(huì)政策少數(shù)民族非自愿移民文化財(cái)產(chǎn)國際水道10.有爭議地區(qū)一、環(huán)境政策環(huán)境評(píng)定環(huán)境評(píng)定是一種用于擬定并評(píng)價(jià)一種擬議項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響，論證多個(gè)替代方案，制訂適宜的緩和方法以及管理和監(jiān)測方法的辦法。項(xiàng)目及子項(xiàng)目需要用環(huán)境影響評(píng)價(jià)來解決在區(qū)域性和部門環(huán)境評(píng)價(jià)中沒有涉及的重要問題。環(huán)境評(píng)定涉及：評(píng)價(jià)一種項(xiàng)目潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)受影響區(qū)域產(chǎn)生的影響；檢查項(xiàng)目的替代方案；通過防止、消減、緩和或賠償不良的環(huán)境影響以及增強(qiáng)有利的環(huán)境影響等方法，來改善項(xiàng)目的篩選、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施等活動(dòng)；在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中采用，緩和和管理那些不良的環(huán)境影響。對(duì)擬使用世行資金的項(xiàng)目，世行規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，以確保這些項(xiàng)目在環(huán)境方面沒有問題并含有可持續(xù)性，從而有助于進(jìn)行決策。在任何可行的狀況下，世行總是支持防止性的方法，另首先才是緩和或賠償性方法。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)定的廣度、深度和分析類型取決于項(xiàng)目本身的特性、規(guī)模和潛在的環(huán)境影響。環(huán)境評(píng)定也需同時(shí)考慮項(xiàng)目的不同狀況和所在國的具體狀況；所在國環(huán)境研究的成果；國家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃；國家的全方面政策框架、立法與環(huán)境和社會(huì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)能力；以及在有關(guān)國際環(huán)境公約和合同下合用于項(xiàng)目多個(gè)活動(dòng)的國家責(zé)任。通過環(huán)境評(píng)定，如果確認(rèn)部分項(xiàng)目內(nèi)容與這種國家責(zé)任相抵觸，世行將不會(huì)為其提供資助。環(huán)境評(píng)定在整個(gè)項(xiàng)目周期中應(yīng)盡早啟動(dòng)，并與擬議項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)和技術(shù)分析緊密結(jié)合在一起。世行應(yīng)就環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)定為借款人提出建議。世行通過審查環(huán)評(píng)的結(jié)論和建議，以確認(rèn)它們與否為世行資助項(xiàng)目提供了充足的根據(jù)。如果有必要，世行可規(guī)定借款人做進(jìn)一步的環(huán)評(píng)工作，涉及公眾咨詢和信息公開自然棲息地自然棲息地系指：（1）生態(tài)系統(tǒng)的生物群落重要由本地動(dòng)植物物種構(gòu)成的陸地和水域；（2）人類活動(dòng)基本上未變化重要生態(tài)功效的陸地和水域。猶如其它保護(hù)和改善環(huán)境方法同樣，自然棲息地的保護(hù)在長久的可持續(xù)性發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。因此，世行的經(jīng)濟(jì)調(diào)研、項(xiàng)目貸款和政策對(duì)話等諸項(xiàng)工作都支持對(duì)自然棲息地及其功效的保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)活動(dòng)。世行支持并盼望借款方在自然資源管理方面采用防御性的方法，以確保環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如果項(xiàng)目涉及自然棲息地部分，應(yīng)安排有關(guān)的環(huán)保專家參加項(xiàng)目的準(zhǔn)備、評(píng)定和檢查等階段工作，以確保制訂和實(shí)施充足的緩和方法。世行對(duì)于會(huì)造成核心自然棲息地發(fā)生重大轉(zhuǎn)化或退化的項(xiàng)目不予支持。病蟲害管理世行項(xiàng)目工作組要確保全部農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)要評(píng)定借款方下列幾方面的能力：管理采購、使用和處置病蟲害控制產(chǎn)品的能力；監(jiān)測病蟲害控制的精確度以及使用殺蟲劑的影響的能力；以及制訂和實(shí)施以生態(tài)化為基礎(chǔ)的病蟲害管理計(jì)劃的能力。在項(xiàng)目鑒別階段，項(xiàng)目工作組要評(píng)價(jià)擬議項(xiàng)目與否會(huì)涉及蟲害問題。項(xiàng)目如果涉及制造、使用或處置病蟲害控制產(chǎn)品，并且達(dá)成有重大環(huán)境影響的程度，則應(yīng)制訂病蟲害管理計(jì)劃，開展病蟲害評(píng)價(jià)。林業(yè)世行考慮林業(yè)因素目的是為了減少亂砍濫伐，提高林區(qū)的環(huán)境建設(shè)，宣揚(yáng)植樹造林，減少貧困，及激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行提出一下方針以確保上述目的的實(shí)現(xiàn)。世行不為采伐貿(mào)易或購置使用初級(jí)熱帶雨林制造的工具提供款項(xiàng)。銀行在林業(yè)方面的出借行為基于政府的承諾，以確保林區(qū)的管理及定向的保護(hù)工作的完畢。大壩安全世行關(guān)注其資助建造的新壩和其資助項(xiàng)目所直接附屬的已建大壩的安全。世行規(guī)定借款人在大壩及有關(guān)建筑物的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和運(yùn)行維護(hù)過程中采納并實(shí)施必要的大壩安全方法。世行將規(guī)定借款人安排一名或多名獨(dú)立的大壩專家進(jìn)行下列工作：(1)對(duì)所涉及的已建或在建壩、其附屬建筑物及其運(yùn)行安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；(2)審查和評(píng)價(jià)大壩全部人的運(yùn)行維護(hù)程序；(3)提交一份書面報(bào)告，闡明檢查評(píng)價(jià)成果以及為使該壩達(dá)成能夠接受的安全原則,需要進(jìn)行的補(bǔ)救工作或采用的安全方法。二、社會(huì)政策少數(shù)民族世行看待少數(shù)民族的中心目的是要確保少數(shù)民族在發(fā)展進(jìn)程中，特別是在實(shí)施世行資助的項(xiàng)目過程中，不致受到負(fù)面影響，反之，能享有到符合其文化特性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。世行通過下列辦法關(guān)注少數(shù)民族的問題：1）國別經(jīng)濟(jì)調(diào)研；2）技術(shù)援助；3）投資項(xiàng)目內(nèi)容和條款。與少數(shù)民族有關(guān)的問題普通通過環(huán)境評(píng)價(jià)或社會(huì)影響評(píng)價(jià)予以擬定，并在環(huán)境減緩行動(dòng)項(xiàng)下采用適宜的方法。投資計(jì)劃。投資項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族有影響時(shí)，借款國應(yīng)根據(jù)世行政策規(guī)定制訂少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。任何對(duì)少數(shù)民族有影響的項(xiàng)目都應(yīng)在項(xiàng)目的內(nèi)容和條款中包含這一計(jì)劃。非自愿移民世界銀行非自愿移民政策的整體目的以下所示：（1）探討一切可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以盡量避免或減少非自愿移民。（2）如果移民不可避免，移民活動(dòng)應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)行。應(yīng)提供充足的資金，使移民能夠分享項(xiàng)目的效益。應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)參加移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施。（3）應(yīng)協(xié)助移民努力提高生計(jì)和生活水平，最少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。因此，借款方應(yīng)編制一份移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架其中涵蓋下列內(nèi)容：移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架采用對(duì)應(yīng)方法，確保移民（a）被告知自己在移民安置問題上的選擇權(quán)和其它權(quán)利；（b）理解技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行的方案，參加協(xié)商，并享有選擇的機(jī)會(huì)；（c）按全部重置成本，獲得快速有效的賠償，以抵消由項(xiàng)目造成的直接財(cái)產(chǎn)損失。如果影響涉及搬遷，則移民安置規(guī)劃應(yīng)采用對(duì)應(yīng)方法，確保移民（a）在搬遷期間獲得協(xié)助（如搬遷補(bǔ)貼）；（b）獲得住房或宅基地，或根據(jù)規(guī)定獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場合的生產(chǎn)潛力、位置優(yōu)勢及其它綜合因素應(yīng)最少和原場合的有利條件相稱。為實(shí)現(xiàn)本政策規(guī)定的目的，要根據(jù)項(xiàng)目類型編制使用不同的移民安置文獻(xiàn)：除非另有規(guī)定，否則全部會(huì)引發(fā)非自愿移民的項(xiàng)目都需要編制移民安置規(guī)劃或簡要移民安置規(guī)劃。除非另有規(guī)定，否則全部可能會(huì)引發(fā)非自愿移民的項(xiàng)目都需要編制移民安置政策框架。涉及限制資源、資產(chǎn)使用的項(xiàng)目需要編制程序框架。另外，借款方負(fù)責(zé)對(duì)移民安置文獻(xiàn)中規(guī)定的活動(dòng)進(jìn)行充足的監(jiān)測和評(píng)價(jià)。世行定時(shí)督導(dǎo)移民活動(dòng)的實(shí)施，以擬定其與否和移民安置文獻(xiàn)內(nèi)容相符。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，借款方進(jìn)行評(píng)價(jià)以擬定移民安置文獻(xiàn)中的目的與否實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)應(yīng)考慮基底調(diào)查時(shí)的狀況以及對(duì)